Деятельность Совета Евро­ пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), Со­ вет Европы вырабатывает единую политику, на­ правленную на решение

Вид материала

Решение

Содержание Градостроительная политика и права человека Прокурору г. саратова Социальная адаптация лиц, освободившихся Первая региональная комиссия Регламент комиссии по вопросам помилования на территории Саратовской области. 2. Порядок подготовки вопросов на заседания Комиссии 3. Порядок проведения заседаний Комиссии и принятия решений. 4. Заключительные положения

Подобный материал:

• Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
• Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
• Пресс-релиз ассамблея регионов европы, 45.17kb.
• Правоохранительные органы, 329.06kb.
• Конкурсе студенческих работ на тему «стандарты совета европы в области прав человека, 66.45kb.
• Содержание разделов дисциплины Раздел I. Уважение прав и свобод человека как основополагающая, 446.21kb.
• Курс «Защита прав человека в системе Совета Европы»: Модуль 1: Права человека и Совет, 14.81kb.
• Европейский суд по правам человека, 90.43kb.
• Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, 33.76kb.
• В. Д. Федорова Никулина В. А. » 2007 года. Введение деятельность Кемеровской областной, 1495.06kb.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА


Круглый стол на эту тему прошёл 7 февраля 2002 года в нашем офисе в рамках Общественного сове­та при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области.

В работе круглого стола приняли участие: министры Правительства области, пред­ставители общественных и государственных организаций, органов местного самоуправле­ния, коммерческих структур.

Они обсудили градострои­тельную политику муници­пальных органов города Сара­това. На основании анализа многочисленных газетных публикаций, выступлений ли­деров общественных объединений, инициативных групп жителей и отдельных граж­дан, а также участников круг­лого стола Общественный со­вет при Уполномоченном по правам человека в Саратовс­кой области вынужден был констатировать, что городс­кая администрация творит от­кровенный произвол в этой сфере. Все попытки институ­тов гражданского общества участвовать в градостроитель­ной политике администрации оказываются безрезультатны­ми. При этом принятый в ок­тябре 2001 года Закон Сара­товской области «О градост­роительной деятельности», несмотря на все усилия обще­ственности, правозащитни­ков, журналистов, направ­ленные на улучшение его отдельных положений, в част­ности, связанных с процессом проектирования, не был из­менен. В нынешнем своем виде этот нормативный доку­мент нисколько не уберегает саратовцев от градостроитель­ного произвола чиновников.

Признавая всю тщетность своих попыток в прекращении градостроительного произвола в Саратове, члены Обществен­ного совета при Уполномочен­ном по правам человека в Са­ратовской области направили обращение:

• мэру - главе местного са­моуправления г. Саратова с требованием: обеспечить вы­полнение положений Устава города, законов и решений го­родской Думы, направленных на полноправное участие жи­телей, чьи интересы затраги­ваются новым строительством и реконструкцией, на всех эта­пах градостроительного про­цесса, начиная от согласова­ний отвода земли под проек­тирование и строительство (реконструкцию);

• депутатам городской Думы с ходатайством о разработке реальных механизмов, защи­щающих жителей Саратова от градостроительного произвола. Это может быть решение о проведении обязательных пуб­личных слушаний при строи­тельстве каждого нового объекта или реконструкции, что практикуется в ряде го­родов Приволжского Феде­рального округа;

• министру земельной поли­тики Правительства области с ходатайством о создании при министерстве Гражданского комитета по вопросам земле­владения и землепользования в г. Саратове;

• органам Государственного архитектурно-строительного надзора с ходатайством о при­остановлении всех объектов строительства, не обеспечен­ных условиями исполнения за­конодательства в части согласований отвода земли под про­ектирование и строительство без согласований с собственниками, чьи интересы могут быть ущемлены при планируемом строительстве;

• органам Прокуратуры с требованием: возбудить уго­ловные дела против чиновни­ков по фактам ведущегося строительства с нарушением законодательства;

• депутатам Саратовской об­ластной Думы с ходатайством о внесении изменений в реги­ональный Закон Саратовской области от 24.10.2001. №48-ЗСО «О градостроительной дея­тельности», в утверждённом ныне виде порождающий и развивающий коррупцию в строительстве. Разрабатывае­мые территориальные строи­тельные нормы (ТСН) долж­ны соответствовать новой ре­дакции закона;

• Общественной палате Са­ратовской области с рекомен­дацией поставить под обще­ственный контроль процесс формирования гражданского общества в регионе по основ­ным параметрам: имуществен­ной ответственности жителей, их способности к сопротивле­нию произволу, открытости вы­рабатываемых на уровне местного самоуправления решений и публичности оценок при их проектировании и реализации;

• губернатору области с ре­комендацией о проведении кадровой политики, основан­ной на оценке деятельности должностных лиц и служб, своей деятельностью или без­действием способствующих процветанию градостроитель­ного произвола и бесправию жителей.


ПРОКУРОРУ Г. САРАТОВА


Уважаемый Евгений Федорович! В последнее время в г.Саратове участились случаи обрушения жилых домов, в которых проживают люди.

Самыми серьезными обрушениями зданий в последние годы яв­ляются рухнувшие дома в Заводском районе - на улицах Азина, Пономарева, Огородной, Барнаульской, в Октябрьском районе - на улице Чапаева; в Ленинском районе - на улицах Попова, Лам­повой.

Кроме того, в ночь на 30 января 2002 г., ровно через сутки после аварии на ул. Ламповой, обвалилась часть стены еще одного обще­жития в Ленинском районе г. Саратова.

По данным СМИ, в Ленинском районе, на той же улице Щорса, на грани обрушения находится еще одно общежитие, расположен­ное неподалеку с тем, что уже «посыпалось».

Однако до настоящего времени никто так и не услышал фамилии виновных должностных лиц.


СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ

ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ


27 марта 2002г. в офисе Уполномоченного по пра­вам человека в Саратовской области в рамках дея­тельности действующего при нем Общественного совета состоялся круглый стол по теме: «Соци­альная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы».

В нем приняли участие депу­таты областной Думы, предста­вители прокуратуры, правоохра­нительных органов, УИН по Са­ратовской области, министерств образования, здравоохранения, труда и социального развития, мо­лодежной политики, спорта и ту­ризма области, МКДН, службы занятости, органов местного са­моуправления, опеки и попечительства, члены Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области.

Участники круглого стола отметили, что одной из наболевших проблем уголовно-исполнительной системы и общества в целом явля­ется проблема социальной адапта­ции лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Большинство осужденных перед освобождени­ем находятся в состоянии стрес­са, вызванного, с одной стороны, страхом перед забытым уже чув­ством самостоятельности и свобо­ды, а с другой стороны, - абсолютной правовой беспомощностью; имеет место отсутствие докумен­тов, удостоверяющих личность, утерянных социальных связей.

Факты свиде­тельствуют о том, что после окончания сро­ка наказания или амнистиро­вания многие выходят на сво­боду беззащитными, слабо подготовленны­ми к самостоя­тельной жизни в бытовом, нравственном и со­циальном отно­шении, не могут найти работу и при таких ус­ловиях не получают надежную го­сударственную поддержку. В ка­честве примера на заседание круглого стола была приглашена бывшая осужденная (на снимке). Разделяя обеспокоенность уча­стников круглого стола дальней­шей судьбой лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, Уполно­моченный обратился с соответ­ствующими письмами в адрес губернатора Саратовской области Д.Ф. Аяцкова, прокурора области А.В. Бондара, начальника ГУВД области П.П. Сальникова, мини­стра образования области С.Б. Суровова, секретаря Совета безопас­ности А.К. Мирошина, начальни­ка УИН по Саратовской области Л.Г. Шостака.


Полагаю, что «опадающие» дома в г. Саратове уже не воспринимаются как ЧП.

Анализируя поступающие многочисленные обра­щения граждан в мой адрес, приходится констати­ровать, что жильцы указанных домов неоднократ­но обращались за помощью к чиновникам различ­ных инстанций, описывая в жалобах все «прелести» своего жалкого существования.

Однако подтопление подвалов, неудовлетворитель­ное состояние канализации, серьезные поврежде­ния стен и фундаментов, а также бездеятельность коммунальных служб продолжают иметь место.

На мой взгляд, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать виновных и привлекать их к ответственности, в противном случае жители г.Са­ратова будут не только оставаться без крыши над головой, но и могут погибнуть под руинами.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 16, 19 Закона Саратовской области «Об Упол­номоченном по правам человека в Саратовской об­ласти», прошу Вас сообщить, имеются ли факты привлечения конкретных должностных лиц, при­знанных виновными за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в связи с обрушени­ями названных домов, к предусмотренной законом ответственности, а также провести проверку по ус­тановлению причин обрушения угла дома на ул.Ламповой и части стены общежития на ул. Щорса на предмет возбуждения уголовного дела по ст. 293 УК РФ, то есть по фактам ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей, повлек­шие существенное нарушение прав и законных ин­тересов многих граждан на достойное жилище.

Был бы Вам признателен, если о результатах рас­смотрения обращения и принятом решении Вы со­общите Уполномоченному.


А. Ландо


ПЕРВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПО ВОПРОСАМ ПОМИЛОВАНИЯ


Распоряжение о создании в Саратове региональной ко­миссии по вопросам помилования подписал губернатор Саратовской области Д.Ф. Аящков. Она стала первой сре­ди регионов. Председателем комиссии назначен ректор Саратовской государственной академии права, заслужен­ный юрист России Ф.А. Григорьев. Всего же в составе комиссии 15 известных саратовцев - общественных и куль­турных деятелей области. В их числе - декан филологи­ческого факультета Саратовского государственного уни­верситета В.В. Прозоров, председатель федерации проф­союзных организаций области Е.С.Рогожин, председатель Поволжского отделения Российской академии художеств, народный художник РФ А.В. Учаев. Им предстоит рас­сматривать все прошения о помиловании заключенных, отбывающих свой срок на территории области.

На сегодняшний день на тер­ритории Саратовской области содержится около 19 тысяч заключенных. За последний год их число увеличилось на чет­верть. По мнению Уполномо­ченного по правам человека в Саратовской области А.С. Лан­до, судьи очень строго относятся к некоторым правонару­шителям. «Очень часто в мес­тах заключения можно уви­деть человека, которого поса­дили на 3-5 лет лишь за то, что он украл соления или со­вершил какое-либо другое незначительное правонаруше­ние, - считает Уполномочен­ный. - Поэтому комиссия смо­жет не только разгрузить ис­правительные учреждения, но и помочь тем, в отношении кого судьи проявили всю су­ровость закона».

Регламент комиссии по вопросам помилования на территории Саратовской области.

Настоящий Регламент опре­деляет порядок деятельности комиссии по вопросам помило­вания на территории Саратов­ской области (далее - Комис­сии) по вопросам, отнесенным к ее ведению в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на тер­риториях субъектов Российс­кой Федерации» и Положени­ем о комиссии по вопросам по­милования на территории Саратовской области, утверж­денным постановлением Губер­натора Саратовской области от 21 января 2002 года № 16

1. Общие положения

1. Основной формой работы Комиссии являются заседания Комиссии, которые проводят­ся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

2. Дата проведения заседания Комиссии определяется ее председателем.

3. О дне, времени и месте проведения заседания члены Комиссии извещаются секто­ром по обеспечению деятель­ности комиссии по вопросам по­милования на территории Са­ратовской области государ­ственно-правового управления области не позднее чем за 5 дней до заседания.

4. В заседании участвуют члены Комиссии.

5. О невозможности присут­ствовать на заседании Комис­сии член Комиссии заблагов­ременно уведомляет предсе­дателя Комиссии.

6. Заседание считается пра­вомочным, если на нем присут­ствуют не менее половины членов Комиссии.

7. Регламент Комиссии при­нимается на первом заседании большинством голосов присут­ствующих на заседании членов Комиссии.

8. Правовое обеспечение де­ятельности Комиссии осуще­ствляется сектором по обеспе­чению деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Саратовской обла­сти государственно-правового управления области.

2. Порядок подготовки вопросов на заседания Комиссии

9. На заседаниях Комиссии осуществляется предваритель­ное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в уч­реждениях уголовно - испол­нительной системы Министер­ства юстиции Российской Фе­дерации, находящихся на территории Саратовской области, а также лиц, отбывших назна­ченное судом наказание и име­ющих неснятую судимость.

10. На заседания Комиссии могут выноситься вопросы, связанные с осуществлением общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории Саратовской области указов Президента Российской Феде­рации по вопросам помилова­ния, соблюдением условий со­держания осужденных; подго­товкой предложений о повы­шении эффективности дея­тельности учреждений и орга­нов уголовно-исполнительной системы Министерства юсти­ции Российской Федерации, иных государственных орга­нов, находящихся на террито­рии Саратовской области, по вопросам помилования осуж­денных, а также социальной адаптации лиц, отбывших на­казание.

11. Поступившие из соответ­ствующего территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по Са­ратовской области ходатайства о помиловании регистрируют­ся сектором по обеспечению деятельности комиссии по воп­росам помилования на терри­тории Саратовской области го­сударственно-правового управ­ления области.

12. Работа по проверке и под­готовке поступивших матери­алов о помиловании проводит­ся сектором по обеспечению деятельности комиссии по воп­росам помилования на терри­тории Саратовской области го­сударственно-правового управ­ления области.

13. Вопрос о принятии к рас­смотрению на заседании Комис­сии представленных материа­лов о помиловании решается председателем Комиссии.

14. При необходимости полу­чения дополнительных сведе­ний и документов для подго­товки вопросов, выносимых на рассмотрение, решение о на­правлении соответствующего запроса принимается предсе­дателем Комиссии.

15. Перечень вопросов, вы­носимых на рассмотрение, включается в повестку дня, ут­верждается председателем Ко­миссии и доводится до сведе­ния членов Комиссии в поряд­ке, предусмотренном пунктом 3 настоящего Регламента.

16. В ходе заседания Комис­сии перечень вопросов повес­тки дня может изменяться по мере необходимости и по предложению членов Комис­сии.

3. Порядок проведения заседаний Комиссии и принятия решений.

17. Заседания Комиссии ве­дет председатель Комиссии, а в его отсутствие заместитель председателя Комиссии.

18. Присутствие членов Ко­миссии на заседании отмеча­ется в явочном листе.

19. Материалы о помилова­нии, представленные на засе­дание Комиссии, докладыва­ются председателем Комиссии в порядке очередности, уста­новленной в повестке дня.

20. Обсуждение и голосова­ние проводится по каждому вопросу повестки дня.

21. Решения Комиссии при­нимаются большинством голосов присутствующих на засе­дании членов Комиссии.

22. При равенстве голосов присутствующих на заседании членов Комиссии голос пред­седателя является решающим.

23. Ход заседания Комиссии оформляется протоколом, ко­торый подписывается предсе­дателем Комиссии.

24. Протокол заседания Ко­миссии представляется членам Комиссии для ознакомления. Особое мнение члена Комис­сии по вопросу (вопросам), вынесенным на заседание Ко­миссии, оформляется им в письменном виде и прилагает­ся к протоколу заседания Ко­миссии.

25. По материалам о поми­ловании, рассмотренным на заседании Комиссии представ­ляются заключения Губерна­тору Саратовской области о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

26. На заседаниях Комиссии могут быть подготовлены предложения по совершенствова­нию применения законодатель­ства по вопросам помилования осужденных, а также лиц, отбывших наказание и имею­щих неснятую судимость.

4. Заключительные положения

27. Изменение и дополнение настоящего Регламента осу­ществляется в порядке, уста­новленном для его принятия.