Деятельность Совета Евро пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), Со вет Европы вырабатывает единую политику, на правленную на решение
Вид материала | Решение |
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
- Пресс-релиз ассамблея регионов европы, 45.17kb.
- Правоохранительные органы, 329.06kb.
- Конкурсе студенческих работ на тему «стандарты совета европы в области прав человека, 66.45kb.
- Содержание разделов дисциплины Раздел I. Уважение прав и свобод человека как основополагающая, 446.21kb.
- Курс «Защита прав человека в системе Совета Европы»: Модуль 1: Права человека и Совет, 14.81kb.
- Европейский суд по правам человека, 90.43kb.
- Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, 33.76kb.
- В. Д. Федорова Никулина В. А. » 2007 года. Введение деятельность Кемеровской областной, 1495.06kb.
РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
Некоторые принципы рамочной конвенции
о защите прав национальных меньшинств
* запрещение дискриминации;
* содействие действенному равенству между национальными меньшинствами и большинством населения;
* создание благоприятных условий для сохранения и развития культуры, религии, языка и традиций национальных меньшинств;
* свобода собраний, объединений, слова, мысли, совести и вероисповедания;
* доступ к средствам массовой информации, право принимать и транслировать радио- и телепрограммы;
* свободный доступ к образованию;
* приграничные контакты и сотрудничество;
* участие в экономической, культурной и социальной жизни.
Рамочная конвенция, вступившая в силу в 1998 году, - первый в своем роде договор, нацеленный на защиту прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам. И, к сожалению, актуальность этого документа растет ежедневно. После падения коммунистических режимов на европейском континенте вновь стали возникать очаги межэтнической напряженности, часто сопровождаемые применением силы и порой перерастающие в вооруженные конфликты, как, например, в бывшей Югославии.
Защита национальных меньшинств имеет исключительную важность для стабильности, демократической безопасности и мира на континенте. Основываясь на этом принципе, Рамочная конвенция ставит своей главной целью гарантировать национальным меньшинствам полное и действенное равенство, а также создать условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать свою национальную индивидуальность в рамках уважения принципов верховенства права, территориальной целостности и национального суверенитета.
ПРАКТИЧЕСКИЙ ПОДХОД
Рамочная конвенция формулирует правовые стандарты в виде программных принципов и норм. Определяются цели, которым договаривающиеся стороны обязуются следовать путем принятия законодательных мер и соответствующей правительственной политики. Обычно нормы Рамочной конвенции не применяются напрямую. Государства имеют определенную свободу действий, позволяющую им адаптировать свое национальное законодательство в соответствии с особенностями положения национальных меньшинств, проживающих на их территории.
Вследствие непреодолимых правовых и политических препятствий в столь чувствительной области Рамочная конвенция не дает определения концепции национального меньшинства, но предлагает критерии: она распространяется только на те меньшинства, которые можно определить по религии, языку, традициям и культурному наследию.
В Рамочной конвенции речь, прежде всего, идет о равенстве, в частности, о равенстве перед законом. Договаривающиеся стороны также берут на себя обязательство предпринимать, по мере необходимости, позитивные меры. В этой связи могут признаваться дополнительные права, уточняющие принцип реального и действенного равенства между национальным меньшинством и большинством. Такие права сформулированы в виде двойных обязательств, согласно которым государства несут ответственность как за защиту, в том числе физическую, существования меньшинств, так и за развитие их самобытности.
Преследуя цель сохранения социального единства, Рамочная конвенция накладывает определенные обязательства и на национальные меньшинства, например, обязательство, запрещающее отделение от государства без его согласия.
Государству также разрешается принимать меры в пользу общей интеграционной политики.
КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Контроль над соблюдением государствами обязательств по Рамочной конвенции возложен на Комитет министров Совета Европы.
Договаривающиеся стороны должны представлять доклады о мерах, принятых ими во исполнение обязательств по Рамочной конвенции. Комитет министров Совета Европы, основываясь на предложениях Консультативного комитета независимых экспертов, дает оценку значимости указанных мер, заключение и необходимые рекомендации.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ ОМБУДСМАНОВ
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Александр Соломонович Ландо принял участие в работе 7-го Круглого стола Омбудсманов Европейских стран-членов Совета Европы.
С 19 по 25 ноября 2001 года Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Александр Ландо по приглашению Генерального Директората по правам человека Совета Европы побывал в Страсбурге (Франция) и Цюрихе (Швейцария).
В Страсбурге Уполномоченный принял участие в работе объединенной конференции по проблемам лиц цыганской национальности, организованной Советом Европы.
Сегодня, по мнению европейских экспертов по правам человека, цыгане являются одним из наиболее дискриминируемых народов мира. В Европе, согласно данным официальной статистики, проживают около 12 миллионов цыган. Больше всего - в Болгарии, Венгрии, Албании, Турции, Македонии, Хорватии, Чешской республике. В России проживает около миллиона цыган.
К сожалению, везде и всегда цыганский народ преследовала дурная слава. Цыган боятся, считают поголовно ворами и обманщиками. Каким бы хорошим и талантливым ни был человек, если он цыган - к нему, как правило, будут относиться презрительно. Цыгану трудно получить высшее образование, найти работу.
В некоторых развитых странах Европы в школах специально для цыганских детей создаются классы, в которых обучение ведется по специальным программам, не предусматривающим курс физики, химии, математики, языков. Там считают, что цыганам серьезные науки ни к чему.
Это проблема актуальна и для нашей страны.
Представитель цыган России назвал регионы, где властные структуры и население относятся плохо к цыганам. Саратовская область в число таких регионов не входит. По мнению А.С. Ландо, это результат проводимой в области национальной политики. Он высказал мнение о проведении мониторинга нарушений прав цыган. Данное предложение нашло поддержку со стороны других уполномоченных и представителей Совета Европы.
В Совете Европы надеются, что после этой встречи омбудсманы европейских стран, будут более эффективно заниматься правами цыган в своих странах.
В Дворце Совета Европы в Страсбурге состоялась обстоятельная беседа между А. С. Ландо и Гансом X. Крюгером, заместителем Генерального Секретаря Совета Европы. Был обсужден широкий крут вопросов. Господин Крюгер с интересом воспринял некоторые предложения Александра Соломоновича относительно популяризации институтов Совета Европы в России. В частности, он предложил перевести решения Европейского Суда на русский язык, чтобы россияне могли ознакомиться с ними. Чтобы, судьи Европейского Суда имели больше возможности посетить Россию и выступить перед студентами российских вузов, сотрудниками правоохранительных органов. В конце беседы Г. Крюгер выразил желание посетить Саратов в 2002 году.
21 ноября А.С. Ландо принял участие в работе 7-го Круглого стола Омбудсманов Европейских стран-членов Совета Европы в Цюрихе (Швейцария).
С 1985 года, согласно Резолюции 8 (85) Комитета Министров «О сотрудничестве между Омбудсманами стран-членов Совета Европы», проводятся постоянные заседания (Круглые столы) с участием Европейских омбудсманов. Во время таких встреч происходит обмен мнениями и опытом по защите прав человека в рамках соответствующих административно-правовых норм, с целью стимулирования обмена знаниями по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Организаторы Круглого стола отметили, что институт уполномоченного является важным институтом, и Совет Европы намерен оказать всяческую помощь уполномоченным, особенно стран восточной Европы, которым значительно труднее, чем их коллегам в странах с развитой демократией. Поддержка Совета Европы будет направлена на то, чтобы в этих странах не нарушались права человека и, таким образом, сократилось число заявлений в Европейский Суд, поступающих из этих стран.
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области тесно общался со многими омбудсманами европейских стран. Получил более десяти приглашений от уполномоченных посетить для обмена опытом их страны. Выступая на заседании Круглого стола, Александр Соломонович рассказал о своей деятельности на посту саратовского омбудсмана, о проблемах становления института уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах. В частности, были затронуты такие проблемы, как взаимодействие уполномоченного с административными структурами и правоохранительными органами.
Отдел информации
и правового просвещения
аппарата Уполномоченного
по правам человека
в Саратовской области
ДВА ВЗАИМОДОПОЛНЯЮЩИХ ПРИНЦИПА:
НЕДИСКРИМИНАЦИЯ И РАВЕНСТВО
Дискриминационная практика порождает климат нетерпимости, создающий опасные предпосылки к неравенству в обращении и иногда способствующий росту насилия.
Борьба против дискриминации и за равенство является одним из важнейших приоритетов Совета Европы. Его деятельность в этой сфере носит превентивный характер.
БОРЬБА С РАСИЗМОМ И НЕТЕРПИМОСТЬЮ
Стратегия Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью включает в себя три аспекта:
* привлечение внимания к данной проблеме и соответствующее информирование широкого общественного мнения. Европейская молодежная кампания против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости 1995 года призвала молодежь и молодежные ассоциации пропагандировать идеи терпимости, под лозунгом «Все разные, все равные».
* укрепление межправительственного сотрудничества, в частности, в области средств массовой информации, преподавания «истории без ненависти» и по отношению к мигрантам.
* укрепление правовых и политических гарантий через деятельность Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРИ).
ЕКРИ была учреждена в 1994 году. Ее члены, назначаемые национальными правительствами, выступают в личном качестве. Многопрофильный состав ЕКРИ (специалисты в области права, политики, ученые, исследователи и т.д.) подтверждает стремление Комиссии к всеобъемлющему подходу к решению проблем путем принятия необходимых мер во всех сферах общества.
Деятельность ЕКРИ направлена на укрепление правовых и политических гарантий против всех форм расизма и нетерпимости. Одной из задач ЕКРИ является оценка эффективности существующих национальных и международных норм, разработка предложений по их улучшению (в частности, речь идет о принятии проекта протокола к Европейской конвенции по правам человека, направленного на запрещение дискриминации в целом) и содействие в борьбе с расизмом и нетерпимостью на местном, национальном и европейском уровнях.
ЕКРИ констатирует, что часть проблем возникает не столько в результате отсутствия правовых норм, сколько вследствие их плохого применения.
В 1999 году ЕКРИ была предложена программа деятельности, состоящая из трех частей:
* Индивидуальный подход к каждой стране: глубокий анализ ситуации в каждой стране-члене с целью разработки специфических и конкретных мер, а также контроль над их реализацией
* Работа над общими вопросами:
сбор и распространение примеров «полезной практики» по решению специфических проблем в соответствии с рекомендациями ЕКРИ;
- принятие общеполитических рекомендаций.
* Связь с общественностью:
- проведение в странах-членах мероприятий по привлечению общественного внимания и по распространению со ответствующей информации;
- сотрудничество с национальными и местными неправительственными организациями;
- антирасистская пропаганда и подготовка соответствующего учебного материала.
РАВЕНСТВО МУЖЧИН И ЖЕНЩИН
Действия Совета Европы в поддержку равенства мужчин и женщин - составная часть его деятельности по продвижению всеобъемлющей демократии, основанной на верховенстве права и уважении прав человека.
Руководящий комитет по равенству мужчин и женщин (РКРМЖ) несет главную ответственность за разработку и реализацию политики Совета Европы в этом направлении. Он готовит конференции министров, проводит семинары и публикует исследования по проблемам равенства. РКРМЖ ищет способы решения существующих проблем и привлекает внимание к возможным новым препятствиям, стоящим на пути достижения полного и эффективного равенства.
Наряду с действиями в поддержку равноправного участия мужчин и женщин на всех уровнях жизни общества, РКРМЖ работает, в частности, ради достижения следующих целей:
- защита женщин и девушек от насилия;
- борьба против сексуальной эксплуатации;
- включение вопроса о равноправии во все политические программы;
- позитивные меры в пользу равноправия.
СМИ И ДЕМОКРАТИЯ
В работе со средствами массовой информации Совет Европы отождествляет такие понятия как «СМИ и демократия». Усилия, предпринимаемые Руководящим комитетом по СМИ (РКСМИ) направлены на развитие свободы, независимости и плюрализма в средствах массовой информации - гаранта нормального функционирования демократического общества.
Принятая в 1982 году Декларация о свободе слова и информации излагает ряд основополагающих принципов, которых государства-участники Совета Европы соглашаются придерживаться в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции по правам человека, провозглашающей свободу слова и выражения мнений. Эта статья предусматривает свободу доступа и распространения информации и идей.
Тесно связанное со свободой слова и выражения мнений право на личную жизнь, гарантированное статьей 8 Конвенции, защищает человека от всех видов вмешательства в личную жизнь, в том числе со стороны СМИ.
В конечном счете, национальное законодательство должно обеспечивать сбалансированное осуществление этих двух основополагающих прав, имеющих одинаково важное значение.
С момента своего вступления в силу в 1993 году Европейская конвенция о трансграничном телевидении создала правовые нормы, обеспечивающие свободный прием и трансляцию телепрограмм через национальные границы. Одновременно Конвенция установила ряд общих принципов, касающихся содержания телевизионных программ, так называемого права на ответ, рекламы и спонсорства.
Кроме того, предпринят ряд инициатив в области СМИ, направленных на решение вопросов, возникающих в связи с реализацией права на свободу слова и информации. Нередко такая работа завершается принятием адресованных правительствам государств-членов Совета Европы рекомендаций или резолюций, направленных на конкретные меры по регулированию работы СМИ. Одновременно прилагаются усилия по повышению уровня ответственности СМИ, осознанию ими их роли и влияния в обществе.
Регулярно проводятся Европейские конференции министров по политике в области СМИ. Их цель - принятие на политическом уровне общеевропейской стратегии функционирования СМИ в демократическом обществе.
Создание системы СМИ, отвечающей всем требованиям демократического общества, особенно в новых государствах-членах Совета Европы и кандидатах в члены, является приоритетным направлением деятельности Совета Европы во имя демократической безопасности.
Программы сотрудничества позволяют Организации оказывать поддержку ее государствам-членам в осуществлении ими демократических реформ в области СМИ. Одновременно проводятся информационные кампании, направленные на привлечение общественного внимания к таким вопросам, как свобода журналистики, СМИ и расизм, освещение избирательных кампаний, отношения между СМИ и правовыми структурами, отношение к национальным меньшинствами.
РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
Правовые нормы, инструменты и механизмы, годами создававшиеся ради защиты прав человека, имели бы небольшой эффект, если бы граждане Европы не были информированы об их существовании и значимости. Понимая это, Совет Европы придает особое значение ознакомлению с правами человека, обучению им и соответствующей профессиональной подготовке.
ПРОПАГАНДА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В Европе проводятся многочисленные акции по распространению знаний о правах человека. Они направлены не только на ознакомление широкой общественности, но и специалистов, например, юристов и полиции, а также особо уязвимых групп населения, например, беженцев или цыган.
ПРАКТИКА ОЗНАКОМЛЕНИЯ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
Мероприятия по распространению знаний в области прав человека включают в себя подготовку документации и информации, включая видео- и учебные материалы, организацию консультаций, семинаров, учебных сессий и обменов мнениями, а также проведение кампаний и других инициатив по подробному освещению отдельных аспектов прав человека.
Методы
Различные программы реализуются в сотрудничестве с неправительственными организациями и ведущими группами специалистов, способными найти наиболее эффективный ответ на конкретные вопросы. Центры информации и документации или Информационные бюро Совета Европы, открытые в различных странах Центральной и Восточной Европы, играют в этом деле первоочередную роль.