Деятельность Совета Евро­ пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), Со­ вет Европы вырабатывает единую политику, на­ правленную на решение

Вид материала

Решение

Содержание Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств Практический подход Контроль над соблюдением обязательств Национальные вопросы в центре внимания европейских омбудсманов Отдел информации Два взаимодополняющих принципа Борьба с расизмом и нетерпимостью Равенство мужчин и женщин Сми и демократия Декларация о свобо­де слова и информации Европейская конвенция о трансгра­ничном телевидении Европейские конфе­ренции министров по политике в области СМИ. Программы сотрудничества Распространение информации о правах человека Пропаганда прав человека Практика ознакомления с правами человека

Подобный материал:

• Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
• Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
• Пресс-релиз ассамблея регионов европы, 45.17kb.
• Правоохранительные органы, 329.06kb.
• Конкурсе студенческих работ на тему «стандарты совета европы в области прав человека, 66.45kb.
• Содержание разделов дисциплины Раздел I. Уважение прав и свобод человека как основополагающая, 446.21kb.
• Курс «Защита прав человека в системе Совета Европы»: Модуль 1: Права человека и Совет, 14.81kb.
• Европейский суд по правам человека, 90.43kb.
• Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, 33.76kb.
• В. Д. Федорова Никулина В. А. » 2007 года. Введение деятельность Кемеровской областной, 1495.06kb.

РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ


Некоторые принципы рамочной конвенции

о защите прав национальных меньшинств


* запрещение дискриминации;

* содействие действенному равенству между национальны­ми меньшинствами и большин­ством населения;

* создание благоприятных ус­ловий для сохранения и разви­тия культуры, религии, языка и традиций национальных мень­шинств;

* свобода собраний, объеди­нений, слова, мысли, совести и вероисповедания;

* доступ к средствам мас­совой информации, право принимать и транслировать радио- и телепрограммы;

* свободный доступ к образо­ванию;

* приграничные контакты и сотрудничество;

* участие в экономической, культурной и социальной жизни.


Рамочная конвенция, вступившая в силу в 1998 году, - первый в своем роде договор, на­целенный на защиту прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам. И, к сожалению, актуальность этого документа растет ежеднев­но. После падения коммунистических режимов на европейском континенте вновь стали возни­кать очаги межэтнической напряженности, ча­сто сопровождаемые применением силы и по­рой перерастающие в вооруженные конфлик­ты, как, например, в бывшей Югославии.

Защита национальных меньшинств имеет ис­ключительную важность для стабильности, де­мократической безопасности и мира на континен­те. Основываясь на этом принципе, Рамочная кон­венция ставит своей главной целью гарантиро­вать национальным меньшинствам полное и дей­ственное равенство, а так­же создать условия, позволяющие выражать, сохра­нять и развивать свою на­циональную индивидуаль­ность в рамках уважения принципов верховенства права, территориальной це­лостности и национального суверенитета.

ПРАКТИЧЕСКИЙ ПОДХОД

Рамочная конвенция формулирует правовые стандарты в виде про­граммных принципов и норм. Определяются цели, которым договаривающие­ся стороны обязуются сле­довать путем принятия законодательных мер и соот­ветствующей правитель­ственной политики. Обыч­но нормы Рамочной конвен­ции не применяются напрямую. Государства име­ют определенную свободу действий, позволяющую им адаптировать свое на­циональное законодательство в соответствии с особенностями положения национальных меньшинств, проживающих на их территории.

Вследствие непреодолимых правовых и по­литических препятствий в столь чувствитель­ной области Рамочная конвенция не дает определения концепции национального меньшин­ства, но предлагает критерии: она распрост­раняется только на те меньшинства, которые можно определить по религии, языку, тради­циям и культурному наследию.

В Рамочной конвенции речь, прежде всего, идет о равенстве, в частности, о равенстве перед законом. Договаривающиеся стороны так­же берут на себя обязательство предприни­мать, по мере необходимости, позитивные меры. В этой связи могут признаваться допол­нительные права, уточняющие принцип ре­ального и действенного равенства между на­циональным меньшинством и большинством. Та­кие права сформулированы в виде двойных обязательств, согласно которым государства несут ответственность как за защиту, в том числе физическую, существования меньшинств, так и за развитие их самобыт­ности.

Преследуя цель сохране­ния социального единства, Рамочная конвенция накла­дывает определенные обя­зательства и на национальные меньшинства, на­пример, обязательство, запрещающее отделение от государства без его со­гласия.

Государству также разре­шается принимать меры в пользу общей интеграцион­ной политики.

КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Контроль над соблюде­нием государствами обя­зательств по Рамочной конвенции возложен на Комитет министров Сове­та Европы.

Договаривающиеся сторо­ны должны представлять доклады о мерах, принятых ими во исполнение обязательств по Рамочной конвенции. Комитет министров Совета Европы, основываясь на предложениях Консультативно­го комитета независимых экспертов, дает оцен­ку значимости указанных мер, заключение и необходимые рекомендации.


НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ ОМБУДСМАНОВ


Уполномоченный по правам человека в Саратовс­кой области Александр Соломонович Ландо при­нял участие в работе 7-го Круглого стола Омбуд­сманов Европейских стран-членов Совета Европы.

С 19 по 25 ноября 2001 года Уполномоченный по правам че­ловека в Саратовской области Александр Ландо по приглаше­нию Генерального Директората по правам человека Совета Евро­пы побывал в Страсбурге (Фран­ция) и Цюрихе (Швейцария).

В Страсбурге Уполномоченный принял участие в работе объединенной конференции по про­блемам лиц цыганской националь­ности, организованной Советом Европы.

Сегодня, по мнению европейс­ких экспертов по правам челове­ка, цыгане являются одним из наиболее дискриминируемых на­родов мира. В Европе, согласно данным официальной статистики, проживают около 12 миллионов цыган. Больше всего - в Болга­рии, Венгрии, Албании, Турции, Македонии, Хорватии, Чешской республике. В России проживает около миллиона цыган.

К сожалению, везде и всегда цыганский народ преследовала дурная слава. Цыган боятся, счи­тают поголовно ворами и обман­щиками. Каким бы хорошим и талантливым ни был человек, если он цыган - к нему, как пра­вило, будут относиться презри­тельно. Цыгану трудно получить высшее образование, найти ра­боту.

В некоторых развитых странах Европы в школах специально для цыганских детей создаются клас­сы, в которых обучение ведется по специальным программам, не предусматривающим курс физи­ки, химии, математики, языков. Там считают, что цыганам серь­езные науки ни к чему.

Это проблема актуальна и для нашей страны.

Представитель цыган России назвал регионы, где властные структуры и население относят­ся плохо к цыганам. Саратовская область в число таких регионов не входит. По мнению А.С. Ландо, это результат проводимой в области национальной политики. Он высказал мнение о проведе­нии мониторинга нарушений прав цыган. Данное предложение нашло поддержку со стороны дру­гих уполномоченных и предста­вителей Совета Европы.

В Совете Европы надеются, что после этой встречи омбудсманы европейских стран, будут более эффективно заниматься правами цыган в своих странах.

В Дворце Совета Европы в Страсбурге состоялась обстоя­тельная беседа между А. С. Лан­до и Гансом X. Крюгером, заме­стителем Генерального Секрета­ря Совета Европы. Был обсужден широкий крут вопросов. Господин Крюгер с интересом воспринял некоторые предложения Алек­сандра Соломоновича относитель­но популяризации институтов Со­вета Европы в России. В частно­сти, он предложил перевести ре­шения Европейского Суда на рус­ский язык, чтобы россияне мог­ли ознакомиться с ними. Чтобы, судьи Европейского Суда имели больше возможности посетить Россию и выступить перед сту­дентами российских вузов, сотрудниками правоохранительных органов. В конце беседы Г. Крю­гер выразил желание посетить Саратов в 2002 году.

21 ноября А.С. Ландо принял участие в работе 7-го Круглого стола Омбудсманов Европейских стран-членов Совета Европы в Цюрихе (Швейцария).

С 1985 года, согласно Резолю­ции 8 (85) Комитета Министров «О сотрудничестве между Омбудсманами стран-членов Совета Ев­ропы», проводятся постоянные заседания (Круглые столы) с уча­стием Европейских омбудсманов. Во время таких встреч происхо­дит обмен мнениями и опытом по защите прав человека в рамках соответствующих административ­но-правовых норм, с целью сти­мулирования обмена знаниями по вопросам, представляющим вза­имный интерес.

Организаторы Круглого стола отметили, что институт уполномоченного является важным ин­ститутом, и Совет Европы наме­рен оказать всяческую помощь уполномоченным, особенно стран восточной Европы, которым зна­чительно труднее, чем их колле­гам в странах с развитой демок­ратией. Поддержка Совета Евро­пы будет направлена на то, что­бы в этих странах не наруша­лись права человека и, таким об­разом, сократилось число заяв­лений в Европейский Суд, посту­пающих из этих стран.

Уполномоченный по правам че­ловека в Саратовской области тес­но общался со многими омбудсманами европейских стран. Полу­чил более десяти приглашений от уполномоченных посетить для об­мена опытом их страны. Высту­пая на заседании Круглого сто­ла, Александр Соломонович рас­сказал о своей деятельности на посту саратовского омбудсмана, о проблемах становления инсти­тута уполномоченного по правам человека в России и ее субъек­тах. В частности, были затрону­ты такие проблемы, как взаимо­действие уполномоченного с ад­министративными структурами и правоохранительными органами.


Отдел информации

и правового просвещения

аппарата Уполномоченного

по правам человека

в Саратовской области


ДВА ВЗАИМОДОПОЛНЯЮЩИХ ПРИНЦИПА:

НЕДИСКРИМИНАЦИЯ И РАВЕНСТВО


Дискриминационная практи­ка порождает климат нетерпи­мости, создающий опасные предпосылки к неравенству в обращении и иногда способ­ствующий росту насилия.

Борьба против дискримина­ции и за равенство является одним из важнейших приори­тетов Совета Европы. Его дея­тельность в этой сфере носит превентивный характер.

БОРЬБА С РАСИЗМОМ И НЕТЕРПИМОСТЬЮ

Стратегия Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью включает в себя три ас­пекта:

* привлечение внимания к данной проблеме и соответствующее информирование широкого общественного мнения. Европейская молодежная кампания против расизма, ксенофобии, антисемитизма и не­терпимости 1995 года призва­ла молодежь и молодежные ас­социации пропагандировать идеи терпимости, под лозун­гом «Все разные, все рав­ные».

* укрепление межправи­тельственного сотрудниче­ства, в частности, в области средств массовой информации, преподавания «истории без ненависти» и по отношению к мигрантам.

* укрепление правовых и политических гарантий через деятельность Европейской комиссии по борьбе с ра­сизмом и нетерпимостью (ЕКРИ).

ЕКРИ была учреждена в 1994 году. Ее члены, назначаемые национальными правитель­ствами, выступают в личном качестве. Многопрофильный состав ЕКРИ (специалисты в области права, политики, уче­ные, исследователи и т.д.) под­тверждает стремление Комиссии к всеобъемлющему подхо­ду к решению проблем путем принятия необходимых мер во всех сферах общества.

Деятельность ЕКРИ направ­лена на укрепление правовых и политических гарантий про­тив всех форм расизма и не­терпимости. Одной из задач ЕКРИ является оценка эффек­тивности существующих наци­ональных и международных норм, разработка предложений по их улучшению (в частно­сти, речь идет о принятии про­екта протокола к Европейской конвенции по правам челове­ка, направленного на запре­щение дискриминации в целом) и содействие в борьбе с расизмом и нетерпимостью на ме­стном, национальном и евро­пейском уровнях.

ЕКРИ констатирует, что часть проблем возникает не столько в результате отсут­ствия правовых норм, сколь­ко вследствие их плохого при­менения.

В 1999 году ЕКРИ была предложена программа дея­тельности, состоящая из трех частей:

* Индивидуальный подход к каждой стране: глубокий анализ ситуации в каждой стране-члене с целью разра­ботки специфических и конк­ретных мер, а также контроль над их реализацией

* Работа над общими воп­росами:

сбор и распространение при­меров «полезной практики» по решению специфических про­блем в соответствии с рекомен­дациями ЕКРИ;

- принятие общеполитичес­ких рекомендаций.

* Связь с общественнос­тью:

- проведение в странах-чле­нах мероприятий по привле­чению общественного внима­ния и по распространению со ответствующей информации;

- сотрудничество с нацио­нальными и местными непра­вительственными организаци­ями;

- антирасистская пропаганда и подготовка соответствующе­го учебного материала.

РАВЕНСТВО МУЖЧИН И ЖЕНЩИН

Действия Совета Европы в поддержку равенства мужчин и женщин - составная часть его деятельности по продви­жению всеобъемлющей демок­ратии, основанной на верхо­венстве права и уважении прав человека.

Руководящий комитет по равенству мужчин и женщин (РКРМЖ) несет главную от­ветственность за разработку и реализацию политики Совета Европы в этом направлении. Он готовит конференции мини­стров, проводит семинары и публикует исследования по проблемам равенства. РКРМЖ ищет способы решения суще­ствующих проблем и привле­кает внимание к возможным новым препятствиям, стоящим на пути достижения полного и эффективного равенства.

Наряду с действиями в под­держку равноправного учас­тия мужчин и женщин на всех уровнях жизни общества, РКРМЖ работает, в частно­сти, ради достижения следу­ющих целей:

- защита женщин и девушек от насилия;

- борьба против сексуальной эксплуатации;

- включение вопроса о рав­ноправии во все политические программы;

- позитивные меры в пользу равноправия.


СМИ И ДЕМОКРАТИЯ


В работе со средствами массовой информа­ции Совет Европы отождествляет такие поня­тия как «СМИ и демократия». Усилия, предпринимаемые Руководящим комитетом по СМИ (РКСМИ) направлены на развитие сво­боды, независимости и плюрализма в средствах массовой информации - гаранта нормального функционирования демократического общества.

Принятая в 1982 году Декларация о свобо­де слова и информации излагает ряд осно­вополагающих принципов, которых государ­ства-участники Совета Европы соглашаются придерживаться в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции по правам человека, провозглашающей свободу слова и выражения мнений. Эта статья предусматривает свободу доступа и распространения информации и идей.

Тесно связанное со свободой слова и выра­жения мнений право на личную жизнь, га­рантированное статьей 8 Конвенции, защища­ет человека от всех видов вмешательства в личную жизнь, в том числе со стороны СМИ.

В конечном счете, национальное законода­тельство должно обеспечивать сбалансиро­ванное осуществление этих двух основопо­лагающих прав, имеющих одинаково важное значение.

С момента своего вступления в силу в 1993 году Европейская конвенция о трансгра­ничном телевидении создала правовые нормы, обеспечивающие свободный прием и транс­ляцию телепрограмм через национальные гра­ницы. Одновременно Конвенция установила ряд общих принципов, касающихся содержания те­левизионных программ, так называемого права на ответ, рекламы и спонсорства.

Кроме того, предпринят ряд инициатив в об­ласти СМИ, направленных на решение вопро­сов, возникающих в связи с реализацией права на свободу слова и информации. Нередко такая работа завершается принятием адресованных правительствам государств-членов Совета Ев­ропы рекомендаций или резолюций, направ­ленных на конкретные меры по регулирова­нию работы СМИ. Одновременно прилагаются усилия по повышению уровня ответственнос­ти СМИ, осознанию ими их роли и влияния в обществе.

Регулярно проводятся Европейские конфе­ренции министров по политике в области СМИ. Их цель - принятие на политическом уровне общеевропейской стратегии функцио­нирования СМИ в демократическом обществе.

Создание системы СМИ, отвечающей всем требованиям демократического общества, осо­бенно в новых государствах-членах Совета Ев­ропы и кандидатах в члены, является приори­тетным направлением деятельности Совета Ев­ропы во имя демократической безопасности.

Программы сотрудничества позволяют Организации оказывать поддержку ее государ­ствам-членам в осуществлении ими демокра­тических реформ в области СМИ. Одновремен­но проводятся информационные кампании, на­правленные на привлечение общественного внимания к таким вопросам, как свобода журналистики, СМИ и расизм, освещение избира­тельных кампаний, отношения между СМИ и правовыми структурами, отношение к нацио­нальным меньшинствами.


РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА


Правовые нормы, инструменты и механиз­мы, годами создававшиеся ради защиты прав человека, имели бы небольшой эффект, если бы граждане Европы не были информированы об их существовании и значимости. Понимая это, Совет Европы придает особое значение озна­комлению с правами человека, обучению им и соответствующей профессиональной подготовке.

ПРОПАГАНДА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В Европе проводятся многочисленные акции по распространению знаний о правах человека. Они направлены не только на ознакомление широкой общественнос­ти, но и специалистов, например, юрис­тов и полиции, а также особо уязвимых групп населения, например, беженцев или цыган.

ПРАКТИКА ОЗНАКОМЛЕНИЯ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

Мероприятия по распространению знаний в области прав человека включают в себя подго­товку документации и информации, включая видео- и учебные материалы, организацию кон­сультаций, семинаров, учебных сессий и об­менов мнениями, а также проведение кампа­ний и других инициатив по подробному осве­щению отдельных аспектов прав человека.

Методы

Различные программы реализуются в сотруд­ничестве с неправительственными организаци­ями и ведущими группами специалистов, спо­собными найти наиболее эффективный ответ на конкретные вопросы. Центры информации и документации или Информационные бюро Со­вета Европы, открытые в различных странах Центральной и Восточной Европы, играют в этом деле первоочередную роль.