Деятельность Совета Евро­ пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), Со­ вет Европы вырабатывает единую политику, на­ правленную на решение

Вид материала

Решение

Содержание Сейран Давтян Уполномоченный предложил создать Европейская конвенция по предупреждению пыток Полиция и права Изучение работы милиции продолжается Общественный совет одобрил проект

Подобный материал:

• Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
• Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
• Пресс-релиз ассамблея регионов европы, 45.17kb.
• Правоохранительные органы, 329.06kb.
• Конкурсе студенческих работ на тему «стандарты совета европы в области прав человека, 66.45kb.
• Содержание разделов дисциплины Раздел I. Уважение прав и свобод человека как основополагающая, 446.21kb.
• Курс «Защита прав человека в системе Совета Европы»: Модуль 1: Права человека и Совет, 14.81kb.
• Европейский суд по правам человека, 90.43kb.
• Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, 33.76kb.
• В. Д. Федорова Никулина В. А. » 2007 года. Введение деятельность Кемеровской областной, 1495.06kb.

Сейран Давтян,

начальник отдела

информации и правового просвещения

аппарата Уполномоченного,

доцент кафедры социологии,

коммуникаций социологического факультета

СГУ им. Н.Г. Чернышевского


УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПРЕДЛОЖИЛ СОЗДАТЬ

ФОНД ПОДДЕРЖКИ СМИ


В конце прошлого года Уполномоченный обра­тился с письмом к губернатору Саратовской обла­сти Д.Ф. Аяцкову с предложением создать фонд поддержки СМИ и Судебную палату по информационным спорам.

Многолетние усилия по разви­тию в нашей губернии демократии, гражданского общества, формиро­ванию новых ценностей дают свои результаты, говорится в письме. По­степенно самоутверждается новый активный слой технической и твор­ческой интеллигенции, молодых ли­деров в науке, социальной сфере, бизнесе. Возникли профессиональ­ные ассоциации и ассоциации биз­неса. Формируются и крепнут раз­нообразные общественные право­защитные организации. Развивает­ся институт Уполномоченного по правам человека в Саратовской об­ласти. По мнению Уполномоченно­го, не последнюю роль в этом про­цессе сыграли и продолжают иг­рать средства массовой информа­ции области, которые вместе с дру­гими структурами гражданского об­щества делают свои первые шаги в условиях свободы. Для многих оче­видно, что СМИ - газеты, журна­лы, радио и телевидение - играют жизненно важную роль в повсед­невной жизни саратовцев и оказы­вают на нее заметное влияние.

Сегодня на территории Саратов­ской области функционирует боль­шое количество периодических печатных изданий и электронных СМИ. Они информируют и образо­вывают людей, ставят трудные вопросы политикам, нередко бро­сают вызов общественному мнению и, конечно, развлекают. Каждое из них занимает свою нишу в нашем информационном пространстве. Каждое по-своему уникально и не­повторимо. Но, к сожалению, мно­гие из них еле-еле сводят концы с концами. Не хватает средств для нормального функционирования: сбора и подготовки информации, верстки и печати номеров, выпла­ты сотрудникам заработной платы. Финансовое положение большин­ства государственных и негосудар­ственных СМИ просто удручаю­щее. Ситуация ухудшилась с отме­ной некоторых льгот, ранее пре­дусмотренных Федеральным зако­ном «О государственной поддерж­ке средств массовой информации и книгоиздания Российской Феде­рации». Чтобы как-то помочь представителям СМИ, Уполномоченный предложил создать губернаторский фонд поддержки местных СМИ, распределение средств из которо­го должно проходить с участием специально сформированного для этой цели Наблюдательного сове­та.

Кроме того, общаясь с предста­вителями прессы, а также анали­зируя ситуацию с соблюдением прав журналистов на территории нашей области, Уполномоченный считает целесообразным создание Судебной палаты по информационным спо­рам при Губернаторе Саратовской области, куда могли бы войти изве­стные юристы, журналисты, обще­ственные деятели.

Следует отметить, что в после­дние годы все чаще говорится о социальной ответственности СМИ. В ее основании лежит ответствен­ность журналистов не перед госу­дарством на основании Закона, а перед обществом на основании мо­рально-нравственных норм и перед своими коллегами на основании кор­поративных «правил игры».

Действующее международное и национальное законодательство России позволяет СМИ и журна­листам создавать профессиональ­ные организации (в том числе и органы саморегулирования) самостоятельно. Тем не менее, на федеральном уровне этот процесс идет медленно, хотя созданы и вро­де бы действуют несколько про­фессиональных журналистских со­юзов.

Важную роль в становлении института социальной ответ­ственности СМИ может играть как раз областная судебная па­лата по информационным спо­рам.

Судебная палата, по мнению Уполномоченного, будет рассмат­ривать жалобы журналистов на ограничение их прав на доступ к информации. В том числе - к офи­циальной. К сожалению, в после­днее время журналисты некото­рых изданий жалуются на нали­чие этой проблемы. На его взгляд, недопустимо также, когда чинов­ники должным образом не реаги­руют на критические замечания в СМИ. Полагаю, - говорится в письме, что Судебная палата мо­жет рассматривать как поведение нерадивых чиновников по отно­шению к СМИ, так и жалобы чи­тателей газет или радиослушате­лей и телезрителей относительно точности, объективности, равно­весия в освещении новостей. Он даст свои рекомендации средствам массовой информации, в случае если они нарушили права граж­дан и этические нормы в своих материалах. Аналогичные органы действуют во многих демократи­ческих странах, которые способ­ствуют стабильному развитию СМИ в гражданском обществе.

В России эту функцию довольно успешно выполняла Судебная па­лата по информационным спорам при первом президенте России. Несмотря на неоднозначную оцен­ку деятельности этого органа со стороны некоторых московских чи­новников, за семь лет своего су­ществования она рассмотрела мно­жество информационных споров и дала большое количество рекомен­даций участникам информационных правоотношений.

Создание Судебной палаты на территории нашей области, ко­торую возглавит кто-либо из из­вестных юристов на обществен­ных началах, поможет становле­нию нормального диалога между участниками информационных отношений на территории Сара­товской области.

Следующим этапом развития института социальной ответствен­ности СМИ может стать созда­ние института уполномоченного по правам прессы, который бу­дет выполнять роль посредника в консультировании и журналис­тов, и читателей по юридичес­ким и этическим проблемам ин­формационных споров, в улажи­вании споров путем досудебного примирения сторон.


ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК


Усилия Совета Европы по обеспечению со­блюдения прав человека в последние годы все более нацелены на предотвращение физичес­кого насилия.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего дос­тоинство обращения или наказания, принятая в 1987 году, направлена на практическую реали­зацию запрета деяний, перечисленных в статье 3 Европейской конвенции по правам человека.

Создан контрольный механизм, основанный на системе посещений, осуществляемых Ко­митетом независимых экспертов в различных областях - Европейским Комитетом по предуп­реждению пыток и бесчеловечного или унижа­ющего достоинство обращения или наказания (КПП). Комитет посещает места, где содержат­ся лица, лишенные свободы по решению го­сударственных властей: тюрьмы, колонии для несовершеннолетних, полицейские участки, военные казармы, психиатрические больни­цы и т.п.

Цель таких посещений - оценить, в каких ус­ловиях содержатся заключенные, и, если это необходимо, предложить улучшение этих усло­вий. Посещения бывают двух видов: периодичес­кие, запланированные таким образом, чтобы по­сещать различные страны планомерно, или ра­бочие, осуществляемые в случаях, когда ситу­ация требует срочного вмешательства. На нача­ло 2001 года КПП осуществил 79 периодических и 35 рабочих посещений, при этом число после­дних неизменно растет.

Комитет должен уведомить заинтересованное государство о своем намерении посетить его, но он не обязан сообщать точную дату посеще­ния. Право правительства данного государства возразить против времени или места посеще­ния страны строго ограничено, и подобные воз­ражения должны быть сняты в кратчайшие сроки.

Делегации КПП могут по своему усмотрению беспрепятственно посещать любое место ли­шения свободы. Они могут наедине беседовать с заключенными и свободно вступать в кон­такт с любым лицом, способным предоставить необходимую информацию.

КПП выполняет свою задачу на основе принципов сотрудничества и конфиденциаль­ности. Доклады, подготовленные им по ито­гам каждого посещения, служат началом вза­имного диалога КПП с заинтересованным го­сударством с целью найти пути и методы со­здания приемлемых условий обращения с ли­шенными свободы лицами. Заинтересованное государство может попросить опубликовать доклад Комитета вместе со своими комментариями. Уже опубликовано около 70 таких докладов.

Если государство отказывается сотрудничать или принимать во внимание рекомендации КПП, последний может в исключительном случае сделать публичное заявление.

Комитет публикует ежегодный доклад о сво­ей деятельности, который может включать ре­комендации государствам-членам Совета Ев­ропы по следующим вопросам: порядок при­нудительного помещения в психиатрические учреждения; нормы обращения с иностранца­ми, лишенными свободы на основании поло­жения, регулирующего их въезд и режим пре­бывания в стране; переполненность тюрем; ме­дицинское обслуживание заключенных; содер­жание в полицейских участках и тюремное заключение.

Рост числа государств-участников Европейс­кой Конвенции по предупреждению пыток, ко­торая вскоре будет открыта для подписания государствами, не являющимися членами Со­вета Европы, явится в ближайшем будущем серьезным испытанием для КПП, сфера деятельности которой распространится на всю Цен­тральную и Восточную Европу.


ПОЛИЦИЯ И ПРАВА


Совет Европы все­гда уделял особое внимание работе с лицами, отвечающи­ми за соблюдение за­кона и поддержание правопорядка. Была принята всеобъем­лющая программа «Полиция и права че­ловека: 1997-2000 гг.» с тем, чтобы полиция могла в полной мере выполнять возложен­ную на нее роль по защите прав челове­ка в демократичес­ком обществе.

Эта программа вы­ступала в качестве катализатора, пред­лагая четкий, скоор­динированный план по пропаганде прав человека в полицей­ских службах. Она способствовала последовательной и упо­рядоченной реализа­ции национальных, двусторонних и мно­госторонних проек­тов.

К мерам, осуществ­лённым в рамках про­граммы, относились:

- создание сети контактов среди по­лицейских служб, ак­тивно участвующих в разработке проектов в области прав чело­века;

- разработка про­грамм по образова­нию в области прав человека;

- подготовка учеб­ных и общеобразова­тельных материалов;

качественное раз­витие внутренних контрольных меха­низмов.


ИЗУЧЕНИЕ РАБОТЫ МИЛИЦИИ ПРОДОЛЖАЕТСЯ


В декабре 2001 года Агентство по развитию реги­ональных социально-правовых коммуникаций «Ди­алог» при участии Уполномоченного по правам че­ловека в Саратовской области приступило к реали­зации Проекта «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обя­занностей».

Любой проект, связанный с изу­чением работы правоохранительных органов, сопряжен с определенны­ми трудностями, поскольку они как часть органов государственной вла­сти, занимающие одно из централь­ных мест в системе защиты прав и свобод человека, до сих пор оста­ются закрытыми.

Учитывая данное обстоятельство и сложившееся годами отношение этих органов к деятельности обще­ственных правозащитных организа­ций, а также то, что Проект осу­ществляется непосредственно под патронажем Уполномоченного по правам человека в Саратовской об­ласти, в адрес руководства ГУВД области было направлено письмо-извещение за подписью Уполномо­ченного. Надо отметить, что руко­водство областного ГУВД воспри­няло Проект с определенным недо­верием. Были высказаны замечания относительно названия Проекта, со­держания бюллетеня «Диалог», из­данного в рамках Проекта. По этой причине поездка (в Аткарск) чуть было не сорвалась. Начальник Аткарского РОВД накануне нашей по­ездки объявил, что встретиться с нами или организовать встречу с личным составом РОВД без соответ­ствующего разрешения руковод­ства ГУВД области не может. Воп­рос удалось наладить лишь благо­даря местной администрации, и ра­бочей группе Проекта удалось встретиться с начальником РОВД. Правда, после нашей бесседы с ним он признался, что с ним так душев­но никто не беседовал.

В настоящее время в рамках Про­екта в Саратове и области проводятся экспертный опрос среди со­трудников и руководителей районных ОВД и анкетирование населе­ния Саратовской области с целью получения информации о пробле­мах, препятствующих взаимопони­манию между населением и мили­цией.

Для реализации проекта выбра­ны пилотные районы Саратовской области. Рабочая группа уже побы­вала в восьми из них: в Аткарске, Ивантеевке, Горном, Лысых Горах, Ртищеве, Мокроусе, Екатериновке и Ершове. Во время таких поездок рабочая группа имела при себе не только анкеты, фотоаппарат, ви­деокамеру и диктофон, но и инфор­мационный материал, который она распространяет среди сотрудников органов внутренних дел и граждан. Акция преследует просветительс­кие цели: ознакомить граждан, в том числе сотрудников ОВД, с европейскими демократическими цен­ностями.

Следует отметить, что вся полу­ченная информация постепенно ана­лизируется и по мере возможнос­ти издается и выставляется на стра­ничке Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в Интернете(http://WWW.gov.saratov.ru/government/departments/ ombudsman/). В дальнейшем там будет выставляться вся информация, в том числе специаль­ный доклад, который будет подго­товлен по результатам собранной информации для представления во время Общественных слушаний осе­нью этого года.

В каждом из вышеперечисленных районов был организован мини-круглый стол (совещание) с участием руководителей районной админист­рации, органов прокуратуры, суда и милиции. Затем, если руковод­ство РОВД позволяет, то собира­ется личный состав и демонстриру­ют видеоролик о Проекте, а также фильм «Осторожно: права челове­ка», созданный при содействии Со­вета Европы. После этого идет его обсуждение. К сожалению, удава­лось это не во всех районах. Во-первых, не в каждом РОВД имеет­ся телевизор и видеотехника. А во-вторых, не каждый начальник РОВД позволяет показать его сво­им сотрудникам. Хотя в фильме по­лицейские западных стран расска­зывают, как им удается соблюдать права человека в своей работе. По­этому не случайно, что члены Об­щественного совета при Уполномо­ченном, увидев фильм, высказались за его демонстрацию сотрудникам милиции.


ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ОДОБРИЛ ПРОЕКТ


10 апреля 2002 года состоялось очередное заседание Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области, на котором обсуждался совместный проект Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и Агентства «Диалог» «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обязанностей».

На заседании присутствовали члены Общественной палаты, общественные помощники Уполномоченного в районах области, а также представи­тель ГУВД.

Заседание открыл Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А. С. Ландо.

Уполномоченный рассказал о своем выступлении в проходившем в марте этого года в г. Уфе круглом столе Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и состоявшейся в начале апреля в Вильнюсе встрече Европейских омбудсманов. После этого А.С. Ландо представил собравшимся проект «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обязанностей», работа над которым началась в январе этого года. С. Л. Давтян, начальник отдела информации и пра­вового просвещения аппарата Уполномоченного, координатор проек­та, рассказал о проделанной работе, в частности о состоявшихся в марте и апреле поездках рабочей группы проекта в Аткарский, Ивантеевский и Лысогорский районы.

Участник Проекта, специалист 1-й категории аппарата Уполномоченного Т. В. Левченко рассказала собравшимся о результатах анализа местной прессы, проводимого в рамках проекта. Сотрудник Агентства «Диалог» Е.Ю. Колесник ознакомила присутствующих с результатами мониторинга жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного и Агент­ства «Диалог» от жителей области.

Во время дискуссии участниками заседания были высказаны различ­ные замечания и предложения по поводу того, как можно сделать ра­боту над проектом более эффективной. В основном они касались техни­ки анкетирования жителей районов области и сотрудников ОВД по данному вопросу. Было высказано предложение ввести обязательный курс о работе правоохранительных органов для учащихся общеобра­зовательных школ и продумать форму участия сотрудников милиции в этих курсах.

Острая дискуссия развернулась по поводу причин, из-за которых не соблюдаются прав человека сотрудниками ОВД. Одни связывали это с низким статусом милиции среди других правоохранительных органов, а другие - с наличием среди сотрудников милиции неквалифицирован­ных кадров, третьи - низкой заработной платой.

Представитель областного ГУВД, старший референт группы по свя­зям с органами государственной власти и общественными объединения­ми ГУВД Саратовской области А. В. Штучкин связал основную долю проблем, препятствующих эффективной работе милиции, снедостаточным уровнем финансирования, откуда, по его мнению, вытекает и проблема кадров, и проблема раскрываемости серьезных преступле­ний, и другие проблемы. Относительно Проекта им был высказан ряд замечаний.

Представитель ГУВД отметил, что такие исследования нужны не только Уполномоченному, но и милиции. В этом вопросе с ним были согласны также другие участники заседания. Кстати, на следующий день после заседания Общественного совета при Уполномоченном в ад­рес Уполномоченного поступило письмо от заместителя начальника ГУВД, в котором подтверждалось готовность руководства областной милиции взаимодействовать с рабочей группой Проекта. Как это будет реализовано в жизни, покажет время.