Деятельность Совета Евро­ пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), Со­ вет Европы вырабатывает единую политику, на­ правленную на решение

Вид материала

Решение

Содержание Список членов комиссии по вопросам помилования КОРОТКО • Вильнюс Духовная забота - средство воспитания несовершеннолетних правонарушителей

Подобный материал:

• Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
• Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
• Пресс-релиз ассамблея регионов европы, 45.17kb.
• Правоохранительные органы, 329.06kb.
• Конкурсе студенческих работ на тему «стандарты совета европы в области прав человека, 66.45kb.
• Содержание разделов дисциплины Раздел I. Уважение прав и свобод человека как основополагающая, 446.21kb.
• Курс «Защита прав человека в системе Совета Европы»: Модуль 1: Права человека и Совет, 14.81kb.
• Европейский суд по правам человека, 90.43kb.
• Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, 33.76kb.
• В. Д. Федорова Никулина В. А. » 2007 года. Введение деятельность Кемеровской областной, 1495.06kb.

Председатель комиссии Ф.А. Григорьев


Список членов комиссии по вопросам помилования

на территории Саратовской области


Григорьев Федор Андреевич (председатель комиссии), ректор Са­ратовской государственной академии права.

Баранов Юрий Дмитриевич, председатель Саратовского областно­го совета ветеранов воины, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Бикташев Евгений Михайлович, председатель Саратовского отде­ления Союза композиторов Российской Федерации.

Жаденов Игорь Иванович, директор Саратовского научно-исследо­вательского института травматологии и ортопедии.

Ларионова Зоя Тимофеевна (заместитель председателя комис­сии), председатель Саратовского городского совета ветеранов воины, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Марискин Василий Иванович, председатель ТОО «Ягоднополянское».

Новицкий Андрей Борисович, генеральный директор ЗАО «АП Сара­товский завод резервуарных металлоконструкций».

Палькин Николай Егорович, член Союза писателей России, поэт, почетный гражданин г. Саратова, заслуженный работник культуры РСФСР.

Правдина Людмила Вениаминовна, учитель физики физико-техни­ческого лицея №1 г. Саратова, заслуженный учитель Российской Федерации.

Прозоров Валерий Владимирович, декан филологического факуль­тета Саратовского Государственного Университета им. Н. Г. Чернышевского.

Рогожин Евгений Степанович, председатель Федерации профсо­юзных организаций Саратовской области, депутат областной Думы.

Учаев Анатолий Васильевич, член-корреспондент Российской ака­демии художеств, почетный гражданин Саратовской области и г. Саратова, секретарь правления союза художников России, председатель Поволжского отделения Российской академии художеств, народный художник российс­кой Федерации.

Хазов Геннадий Владимирович, начальник государственно-пра­вового управления области.

Шостак Леонид Григорьевич, начальник управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области.

Ярская-Смирнова Валентина Николаевна, профессор кафедры социальной антропологии и социальной работы Саратовского государствен­ного технического университета, заслуженный деятель науки Российской Фе­дерации


Ольга ГОРБУНОВА,

главный

специалист

аппарата

Уполномоченного

по правам

человека

в Саратовской

области


Отсутствие регистрации — помеха в реализации

права на пенсионное обеспечение?


В числе прав и свобод чело­века и гражданина, гарантиро­ванных Основным законом го­сударства - Конституцией Рос­сийской Федерации, установле­но право каждого гражданина на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, ин­валидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных за­коном.

В ходе работы по рассмотре­нию обращений граждан, посту­пивших в адрес Уполномочен­ного по правам человека в Са­ратовской области, обозначи­лась категория жалоб, связан­ных с отказом отделения Пенсионного фонда РФ по Сара­товской области в назначении пенсии гражданам РФ, выехав­шим на постоянное жительство за пределы Российской Федера­ции и не имеющим регистрации по месту жительства в Россий­ской Федерации.

Анализ подобной категории об­ращений и изучение данной проблемы показало, что, со­гласно существующей правоприменительной практике, на­значение пенсии связывается с регистрацией по месту житель­ства в Российской Федерации.

Подтверждением существую­щей практики стало решение об отказе в назначении пенсии по старости, принятое Управ­лением ПФР в Волжском райо­не г.Саратова в отношении граж­данина РФ Г., постоянно про­живающего в г. Нью-Йорке, что побудило его заявить о данном факте Уполномоченному по правам человека в Саратовской области.

В своем решении об отказе пенсионный орган ссылался на положение ст.4 Закона РФ «О государственных пенсиях в Рос­сийской Федерации» и на поло­жение о порядке представле­ния и оформления документов для назначения пенсии (утвер­жденное Минтрудом России 13 августа 1992 года № 1654-РБ и Минсоцзащиты России 14 авгу­ста 1992 года №1-27-61-18).

Однако анализ действующего законодательства РФ в действительности позволил сделать вывод о незаконности принято­го в отношении гражданина Г. решения по следующим осно­ваниям. Во-первых, определе­нием Конституционного Суда РФ по жалобам граждан В.Я. Мартенса и Л.С. Столпнер на на­рушения их конституционных прав положениями статей 4 и 117 Закона РФ «О государствен­ных пенсиях в Российской Фе­дерации» от 01.03.2001г. №49-О установлено, что статья 4 За­кона РФ от 20.11.1990 г. «О госу­дарственных пенсиях в Россий­ской Федерации» должна при­меняться всеми правоприменителями в соответствии с ее кон­ституционно-правовым смыслом. Данная статья не может слу­жить основанием для отказа в назначении пенсии гражданам РФ, выехавшим на постоянное жительство за пределы Россий­ской Федерации.

Во-вторых, ссылка пенсион­ного органа Волжского района г.Саратова на положение о по­рядке представления и оформ­ления документов для назначе­ния пенсии оказалась неправо­мерной, поскольку данный нор­мативный акт признан недей­ствующим решением Верховно­го Суда РФ от 27.03.1998 года и отменен постановлением Минтруда от 02.07.1998 г. за №27 со дня издания.

Несмотря на это, в ответ на обращение Уполномоченного к Управляющему отделением Пенсионного фонда РФ по Са­ратовской области А.В. Бабошкину с просьбой неукоснитель­но руководствоваться вышеназ­ванным Определением Консти­туционного Суда РФ от 01.03.2001г. №49-О последний со­слался на отсутствие норматив­ного акта, устанавливающего механизм реализации названно­го положения.

При этом было сообщено о разработке в настоящее время Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с Минтруда России правового акта — Правил назначения (перерасче­та) и выплаты государственной пенсии гражданам Российской Федерации, не имеющим реги­страции по месту жительства на территории Российской Федера­ции (где предусмотрен порядок обращения за пенсией указан­ной категории граждан, пере­чень необходимых документов, порядок назначения и выплаты пенсий).

В ходе рассмотрения пробле­мы было установлено следую­щее. Подобная ситуация обус­ловлена наличием опасений за то, что гражданин может ока­заться получателем пенсии од­новременно на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В действительности такая опасность существует. Однако, по твердому убеждению Упол­номоченного по правам челове­ка в Саратовской области, пре­дотвращение подобных казусов - это прямая обязанность и забота государства, а не отдель­но взятого гражданина. В каче­стве варианта выхода из такой ситуации Уполномоченный по правам человека в Саратовской области усматривает целесооб­разность создания единой сис­темы компьютерного учета граждан РФ, являющихся по­лучателями пенсии. Свое мне­ние Уполномоченный довел до сведения Председателя Правле­ния Пенсионного фонда Россий­ской Федерации М.Ю. Зурабова и Генерального прокурора Рос­сийской Федерации В.В. Усти­нова.

В своих обращениях Уполно­моченный по правам человека в Саратовской области пояснил причину, которая побудила его акцентировать внимание на дан­ной проблеме. Это прежде все­го умаление конституционного права граждан на государствен­ное пенсионное обеспечение (обусловленное в том числе наличием правового пробела) и неисполнение решения Консти­туционного Суда РФ, подлежа­щее обязательному исполнению всеми должностными лицами.

Председателю Правления Пенсионного фонда РФ М.Ю. Зурабову Уполномоченный ад­ресовал просьбу о даче указа­ния территориальному органу Пенсионного фонда РФ руко­водствоваться решением Кон­ституционного Суда РФ, при­нятым по вопросу назначения пенсии гражданам РФ, не име­ющим регистрации по месту жительства.

Достаточно отрадным было видеть положительную реакцию руководства Пенсионного фон­да Российской Федерации. Спу­стя более чем месяц за подпи­сью заместителя Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации Л.И. Чижик Уполномоченным был получен ответ с трактовкой «Об установлении пенсий гражданам Российской Федерации, посто­янно проживающим за преде­лами Российской Федерации».

Данный ответ содержит под­тверждение обоснованности об­ращения Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

При этом полностью изложе­на работа, проводимая в дан­ном направлении, а именно сле­дующее:

«В настоящее время Мини­стерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с Пенсионным фон­дом Российской Федерации раз­рабатывается с учетом мнения Конституционного Суда Россий­ской Федерации проект Правил обращения за пенсией, назна­чения пенсии и перерасчета раз­мера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государствен­ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в ко­торых будут определены поря­док назначения пенсий данной категории лиц, а также пере­чень требуемых для этих целей документов.

Вместе с тем положения вступившего в действие с 1 января 2002 года Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации» распространяются на граждан Российской Федера­ции, имеющих право на пенси­онное обеспечение по законо­дательству Российской Федера­ции, независимо от места их проживания.

Учитывая изложенное, пола­гаем, что правовых оснований для отказа в приеме докумен­тов, необходимых для установ­ления пенсий данной категории граждан, не имеется. Однако решение об установлении пен­сии указанным гражданам мо­жет быть принято после утвер­ждения вышеназванных Пра­вил.

Одновременно сообщаем, что Пенсионным фондом Российской Федерации в региональные от­деления ПФР письмом от 11.02.2002 ЖПЧ-06-25/1305 на­правлено указание о приеме заявлений и документов, необ­ходимых для назначения пен­сии данной категории граждан с целью сохранения срока на­значения пенсии».

Вышеизложенное показыва­ет, что анализ поступающих к Уполномоченному по правам человека в Саратовской облас­ти жалоб позволяет высвечивать проблемы, касающиеся реали­зации гражданских прав и сво­бод не только на территории Саратовской области, но и в Российской Федерации в целом.

При этом возникает чувство глубокой удовлетворенности от проделанной работы, когда со­вершенно очевидным является то, что обращения Уполномо­ченного по правам человека в Саратовской области к высоко­поставленным должностным лицам федеральных органов власти являются не «гласом во­пиющего в пустыне», а детально рассматриваются и прини­маются во внимание.

Данным обстоятельством в очередной раз подтверждается объективная необходимость функционирования института Уполномоченного по правам человека на территории России, главнейшим назначением кото­рого является побуждать влас­тные структуры поступать над­лежащим образом.


КОРОТКО

• Вильнюс

По приглашению парламентско­го омбудсмана Литвы г-жы Леонарда Куодене Уполномоченный принимал участие на встрече омбудсманов Европы «Роль омбудсманов в защите прав человека», которая состоялась 5-6 апреля 2002 года в Вильнюсе.

На встрече были обсуждены че­тыре актуальные темы: «Роль омбудсмана в работе администра­ции», «Роль омбудсмана в ежедневном претворении в жизнь прав человека». «Омбудсман и защита прав человека в кризисных ситуа­циях» и «Омбудсман и возможнос­ти просвещения (ситуация, связан­ная с цыганами).


• Абхазия

В конце мая 2002 г. Уполномочен­ный вместе с губернатором Д. Аяцковым и другими членами област­ного правительства побывал в расположении воинских частей груп­пировки миротворческих сил РФ в зоне грузино-абхазского конфлик­та. Следует отметить, что Коман­дующий миротворческими силами РФ в Абхазии А.Ефтеев - наш зем­ляк, из Вольска. Да и вообще здесь служат много саратовцев. По просьбе Ефтеева для нужд груп­пировки была доставлена «гумани­тарная помощь» - холодильники, те­левизоры, видеомагнитофоны, прожектора и запасные лампы к ним, спальные мешки, кондицио­неры и еще много чего. Все эти вещи необходимы военным, чтобы хоть немного комфортнее чувство­вать себя на службе. Саратовцам губернатор вручил подарки. Теперь наша область возьмет шефство еще и над миротворческими сила­ми в Абхазии.

• Уфа

18-20 марта 2002 г. уполномочен­ные по правам человека в субъек­тах Российской Федерации собра­лись на свой очередной V круглый стол, который состоялся в столи­це Республики Башкортостана г. Уфе. Уполномоченные из 18 субъектов России обсудили акту­альные проблемы защиты детства и вопросы дальнейшего развития, координации и взаимодействия между ними. По итогам круглого стола было подготовлено обраще­ние к общественности и СМИ по данной проблеме.


ДУХОВНАЯ ЗАБОТА - СРЕДСТВО ВОСПИТАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ


24 мая 2002 года в зале заседания офиса Уполно­моченного по правам человека в Саратовской обла­сти состоялся круглый стол, который проходил в рамках проекта «Несмотря ни на что», ставшего победителем конкурса «Института Открытое Об­щество. Фонда Содействие», по программе: «Места лишения (ограничения) свободы».

Проект осуществляется Саратов­ским региональным общественным благотворительным фондом «Ду­ховная забота» в сотрудничестве с государственными, некоммерчес­кими и коммерческими организа­циями, в числе которых Уполно­моченный по правам человека в Саратовской области, ТЮЗ им. Ю.П. Киселева, ЗНБ СГУ, музеи г.Саратова, ООО «Силан», ООО «Квант и К», ОАО «Интеграл», СРФ АКБ «Связьбанк».

В основу проекта положен опыт работы по созданию и примене­нию инновационных познаватель­ных аудиопередач, в которых зат­рагиваются общечеловеческие, ду­ховные, морально-нравственные темы («Добро и зло», «Ценность жизни», «О дружбе» и т.д.) в со­провождении музыкально-художе­ственных фрагментов и интервью с интересными людьми города.

К сожалению, в России ежегод­но растет число подростков, совершивших различные правонару­шения. Только в нашей области таких - около 700 человек. При­чем 10% от всего контингента - это сироты и подростки, лишив­шиеся попечения родителей. Со­вершая правонарушение, многие из них попадают в спецшколы с целью перевоспитания.

Поэтому, по итогам круглого стола, Уполномоченным было направлено письмо в адрес первого заместителя председателя Правитель­ства области В.М. Марона, с просьбой оказать содей­ствие в приоб­ретении, в ча­стности, для Марксовской общеобразова­тельной спецшколы элект­росинтезатора «Ямаха» - ПСР-350. Далее в пись­ме говорится, что «помещение детей и подростков в спецшколу — не наказание, а оказание помо­щи, обеспечение психологической, медицинской, социальной и педа­гогической реабилитации, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе. Они нуждаются в особых условиях воспитания и требуют специального педагогическо­го подхода. Перевоспитание может быть наиболее эффективно обес­печено в результате досуговых ме­роприятий, проведение которых поможет раскрыть созидательный потенциал воспитанников школы, создать условия для приобретения положительного опыта взаимодей­ствия и проявления себя в различ­ных видах творческой деятельно­сти».

Было направлено письмо так­же в адрес министра об­разования области С.Б. Суровова. «В на­шей области ежегодно ра­стет число несовершен­нолетних, со­вершивших различные правонаруше­ния, в том числе отбыва тощих наказания в местах лише­ния свободы: в Марксовской спец­школе и Вольской воспитательной колонии для несовершеннолетних, - говорится в письме.


Большое количество несовер­шеннолетних подолгу находятся под следствием в следственных изоляторах. Как правило, это вос­питанники детских домов и дети из неблагополучных семей.

Специальные учебно-воспита­тельные учреждения закрытого типа занимают особое место в си­стеме предупреждения безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних. Указанные учреж­дения выполняют важную профи­лактическую функцию по реаби­литации несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, совер­шивших общественно опасные де­яния, предусмотренные УК РФ, но не подлежащих уголовной от­ветственности или освобожденных в установленном законом порядке от наказания.

Принимая во внимание назван­ные обстоятельства, я как Уполномоченный по правам человека в Саратовской области просил бы Вас рассмотреть вопрос о прохождении практики студентами вузов нашей области на альтернативной основе в учреждениях закрытого типа.

Предметом для их исследования была бы социальная адаптированность подростков с девиантным по­ведением.

В целом реализация данной дея­тельности содействовала бы укреп­лению межличностных связей, обеспечению более широкого при­менения специального учебно-вос­питательного учреждения закры­того типа как меры воспитатель­ного воздействия, повышению эф­фективности работы спецучреж­дений и, как следствие, увеличе­нию количества детей и подростков, которым будет своевременно оказана необходимая коррекционно-реабилитационная помощь».