Секретариат Совета Европы статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 24 – Право работников на защиту при увольнении Приложение к Статье 24 2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) по вне 3) Просим Вас сообщить о соответствующих показателях, представить статистические данные и прочую необходимую информацию, в соотв

Подобный материал:

• Меморандум о сотрудничестве, 21.65kb.
• Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам секретариат всесоюзного, 59.53kb.
• Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, 138.47kb.
• Совет европы европейский кодекс социального обеспечения, 530.95kb.
• Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
• Статья Термины и определения 3 Статья Цели и принципы деятельности Наблюдательного, 403.94kb.
• Задачи Секретариата нп по срб, 29.83kb.
• Деятельность Совета Евро­ пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея, 993.4kb.
• Е. Л. Гавриленко ©  Секретариат Совета Республики, 2550.58kb.
• Единственный в республике заповедник. Имеет дипломом Совета Европы и статус биосферного, 157.64kb.

Статья 24 – Право работников на защиту при увольнении

В целях эффективности осуществления права работников на защиту от увольнений Стороны обязуются признать

a. право всех работников не быть уволенными без уважительных причин, связанных с их компетенцией или поведением или с производственными нуждами предприятия, учреждения или службы;

б. право работников, уволенных без уважительных причин, на соответствующую компенсацию и иные необходимые средства правовой защиты.


Для этих целей Стороны обязуются предоставить работнику, который считает, что его увольнение было совершено без уважительных на то причин, право подать апелляцию в беспристрастный орган.


Приложение к Статье 24

1. Имеется в виду, что во исполнение положений настоящей статьи под «увольнением» понимается прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя.

2. Имеется в виду, что настоящая статья затрагивает интересы всех работников, однако Сторона может полностью или частично лишить защиты следующие категории занятых лиц:

a. работников, имеющих трудовой договор на определенный срок или на время выполнения определенной работы;

б. работников, проходящих испытание, при условии, что испытательный срок определен заранее и имеет обоснованную продолжительность;

в. работников, нанятых на внеплановой основе на короткий период.

3. Во исполнение положений настоящей статьи следующие, в частности, обстоятельства не должны составлять уважительные причины прекращения трудовых отношений:

a. профсоюзное членство или участие в профсоюзной работе в нерабочее время или с согласия работодателя в рабочее время;

б. выполнение, в том числе в прошлом, функций представителя работников;

в. подача жалобы на работодателя в связи с предполагаемым нарушением им законов и постановлений или участие в производстве дела по данному вопросу либо обращение к компетентным административным властям;

г. раса, цвет кожи, пол, семейное положение, семейные обязанности, беременность, религия, политические убеждения, национальное или социальное происхождение;

д. отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком;

e. временное отсутствие на работе из-за болезни или производственной травмы.

4. Имеется в виду, что компенсация или иное средство правовой защиты в случае прекращения трудовых отношений без уважительных причин будет определяться национальными законами и постановлениями, коллективными договорами или иным образом в соответствии с национальными условиями.


1) Просим Вас охарактеризовать общую нормативно-правовую базу, включая решения судов и иных судебных органов, если это возможно. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.

Общий перечень оснований прекращения трудового договора с работником установлен Трудовым кодексом Российской Федерации. Кроме этого, для отдельных категорий работников основания прекращения трудового договора могут быть установлены в других федеральных законах.

Письменное уведомление о возможном прекращении трудовых отношений с работником по инициативе работодателя предусмотрено в случаях ликвидации организации, сокращения численности или штата работников. В этом случае о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения двухмесячного срока, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (статья 180 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы, а также в случае отказа работника от предложенной работы трудовой договор прекращается по соответствующему основанию.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод (статья 46). В связи с этим каждый работник, если он считает свои трудовые права нарушенными, имеет право на квалифицированную юридическую помощь и, прежде всего, на судебную защиту. Защита трудовых прав работника предусмотрена трудовым законодательством и гражданско-правовым законодательством.

Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 352) установил способы защиты трудовых прав работников, к ним относится:

государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

самозащита работниками трудовых прав.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации Федеральной службы по труду и занятости.

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 370 Трудового кодекса). Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право, в том числе: направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения.

Самозащита работниками трудовых прав предполагает самостоятельные активные действия работника. В соответствии со статьей 379 Трудового кодекса в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами другими нормативными правовыми актами.

Кроме того, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, в том числе в связи с незаконным увольнением с работы.

Восстановление работника на прежней работе в результате незаконного увольнения, установленного судом, порождает следующие права работника: предоставление ему прежней работы, то есть работы по той же специальности или должности, с теми же условиями труда; оплату вынужденного прогула; при этом оплата должна быть соответственно индексирована и произведена за все время вынужденного прогула.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должно быть исполнено немедленно, т.е. на следующий день после его вынесения судом и до вступления в законную силу. Работодатель не вправе приостанавливать решение суда о восстановлении на работе даже в случае подачи апелляционной, кассационной жалоб.

Указанные выше положения распространяются на все организации, независимо от форм собственности, организационно-правовой деятельности, ведомственной принадлежности, количества работающих. Суд также вправе вынести по требованию работника решение о возмещении ему денежной компенсации морального вреда.

Согласно статье 77 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются:

соглашение сторон;

истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

расторжение трудового договора по инициативе работника;

расторжение трудового договора по инициативе работодателя;

перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией;

отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора;

отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы;

отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем;

обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

нарушение установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 71 Трудового кодекса при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд. Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях.

Статьей 81 Трудового кодекса установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:

- прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

- появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

- совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

- установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;

предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;

в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой вышеуказанной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.


Согласно статье 178 Трудового кодекса при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора в связи с:

отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы;

призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем;

признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.


2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) по внедрению нормативно-правовой базы.

В целях обеспечения безусловного соблюдения требований трудового законодательства в отношении работников хозяйствующих субъектов, находящихся под риском увольнения, начиная с конца 2008 года, госинспекциями труда реализуется комплекс целевых плановых мероприятий, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов указанной категории работников и снижение, таким образом, социальной напряженности в субъектах Российской Федерации в связи с изменениями в финансовом и реальном секторах экономики вследствие международного экономического кризиса.

Государственными инспекторами труда в 2009 году были проведены плановые надзорно-контрольные мероприятия в отношении 2852 хозяйствующих субъектов, предполагающих или реализующих меры по оптимизации производства, имеющие массовый характер, с общей численностью работавших там до начала реализации указанных мер свыше 2,9 млн. работников из которых подлежало увольнению в связи сокращением численности (штата) более 236,6 тыс. работников, переведено на режим неполного рабочего времени более 402,4 тыс. работников, находились в простое с оплатой труда в установленном порядке свыше 178,4 тыс. работников, находились в отпуске без сохранения заработной платы более 40 тыс. работников. В ходе проведенных инспекционных проверок указанных хозяйствующих субъектов госинспекторами труда было выявлено и локализовано 5240 различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями при осуществлении указанных мер по оптимизации производства в отношении достаточно больших групп и коллективов работников.

В целях наказания лиц, виновных в допущенных нарушениях, в 2009 году госинспекторами труда было привлечено к административной ответственности 807 виновных должностных, юридических и физических лица хозяйствующих субъектов на общую сумму свыше 4,3 млн. рублей.

В 2010 году были проведены плановые надзорно-контрольные мероприятия в отношении 1558 хозяйствующих субъектов, предполагающих или реализующих меры по оптимизации производства, имеющие массовый характер, с общей численностью работавших там до начала реализации указанных мер свыше 676,1 тыс. работников из которых подлежало увольнению в связи сокращением численности (штата) более 56,1 тыс. работников, переведено на режим неполного рабочего времени более 33,4 тыс. работников, находились в простое с оплатой труда в установленном порядке свыше 10 тыс. работников, находились в отпуске без сохранения заработной платы более 2 тыс. работников. В ходе проведенных инспекционных проверок указанных хозяйствующих субъектов госинспекторами труда было выявлено и локализовано 2900 различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями при осуществлении указанных мер по оптимизации производства в отношении достаточно больших групп и коллективов работников.

Наиболее распространенным нарушением, выявляемым госинспекторами труда в ходе указанных проверок хозяйствующих субъектов, являются нарушение норм статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации в части несвоевременной выплаты выходного пособия работникам при увольнении, части 5 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации выразившееся в том, что работодателями надлежащим образом не уведомляются работники о предстоящем изменении режима рабочего времени не позднее чем за два месяца до его введения, части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации в части нарушения работодателями сроков уведомления работников о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата, части 3 статьи 81 и части 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в несообщении в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации за три месяца о принятом решении о высвобождении работников и другие нарушения трудового законодательства.


3) Просим Вас сообщить о соответствующих показателях, представить статистические данные и прочую необходимую информацию, в соответствующих случаях.

В результате осуществляемой госинспекциями труда деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан в 2009 году по требованию госинспекторов труда работодателями были отменены 1933 приказа о незаконном увольнении работников и 3036 приказов о незаконном наложенных на работников дисциплинарных взысканиях, также по требованию госинспекторов труда было оформлено более 31 тыс. трудовых договоров, которые ранее не были оформлены работодателями в установленном порядке. По результатам указанных проверок в 2009 году госинспекторами труда в установленном порядке было привлечено к административной ответственности более 12,4 тыс. должностных лиц организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере более 56,8 млн. рублей.

В результате осуществляемой госинспекциями труда деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан в 2010 году по требованию госинспекторов труда работодателями были отменены 1543 приказа о незаконном увольнении работников и 2320 приказов о незаконно наложенных на работников дисциплинарных взысканий, также по требованию госинспекторов труда было оформлено более 27,4 тыс. трудовых договоров, которые ранее не были оформлены работодателями в установленном порядке. По результатам указанных проверок в 2010 году госинспекторами труда в установленном порядке было привлечено к административной ответственности более 11 тыс. должностных лиц организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере более 53,8 млн. рублей.