Секретариат Совета Европы статья
| Вид материала | Статья |
- Меморандум о сотрудничестве, 21.65kb.
- Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам секретариат всесоюзного, 59.53kb.
- Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, 138.47kb.
- Совет европы европейский кодекс социального обеспечения, 530.95kb.
- Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
- Статья Термины и определения 3 Статья Цели и принципы деятельности Наблюдательного, 403.94kb.
- Задачи Секретариата нп по срб, 29.83kb.
- Деятельность Совета Евро пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея, 993.4kb.
- Е. Л. Гавриленко © Секретариат Совета Республики, 2550.58kb.
- Единственный в республике заповедник. Имеет дипломом Совета Европы и статус биосферного, 157.64kb.
Статья 20 – Право на равные возможности и равное обращение в области труда и занятости без дискриминации по признаку пола
В целях эффективности осуществления права на равные возможности и на равное обращение в сфере труда и занятости без дискриминации по признаку пола Стороны признают данное право и обязуются принять необходимые меры к осуществлению этого права в следующих областях:
a. прием на работу, защита от увольнений и профессиональная интеграция;
б. профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переподготовка;
в. условия труда, включая заработную плату;
г. развитие карьеры, включая поощрения.
Приложение к Статье 20
1. Имеется в виду, что вопросы социального обеспечения, в том числе пособий по безработице, пенсий по старости, пособий в связи с потерей кормильца, могут быть исключены из сферы действия настоящей статьи.
2. Положения, относящиеся к защите женщин, в частности в отношении беременности, родов и постнатального периода, не должны рассматриваться как дискриминация с точки зрения настоящей статьи.
3. Настоящая статья не препятствует принятию специальных мер, направленных на ликвидацию фактического неравенства.
4 Виды профессиональной деятельности, которые по своему характеру или условиям осуществления могут быть доверены лицам только определенного пола, могут быть исключены из сферы действия настоящей статьи или некоторых ее положений. Настоящее положение не может истолковываться, как требование к Сторонам издать законы или постановления, содержащие перечень работ, которые по своему характеру или условиям осуществления могут быть доверены только лицам определенного пола.
1) Просим Вас охарактеризовать общую нормативно-правовую базу. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. установлены государственные гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств и закреплены двуединые стандарты равенства: мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
На региональном уровне принцип равенства мужчин и женщин закреплен в учредительных документах субъектов Российской Федерации.
Принцип равенства мужчин и женщин повсеместно включен в законодательство Российской Федерации. Так, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников гражданских отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Трудовым законодательством установлено равенство прав мужчин и женщин и равенство возможностей для их реализации.
Так, в соответствии со статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
В соответствии со статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности при заключении трудового договора, без какой-либо дискриминации, т.е. законом прямо запрещен необоснованный отказ в приеме на работу, ограничения прав или преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, т.е. обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работницы, кроме случаев, прямо указанных в законе, а также запрещение отказа в приеме на работу женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Беременным женщинам законодатель установил дополнительную гарантию в статье 70 Трудового кодекса Российской Федерации, которая заключается в том, что при приеме на работу данной категории работниц испытательный срок не устанавливается.
Трудовым законодательством создана система гарантий, защищающих работниц от дискриминации. Эти гарантии касаются порядка приема на работу и увольнения, установления режимов труда и отдыха, охраны труда и здоровья женщин. Этим гарантиям посвящена глава 41 Трудового кодекса Российской Федерации.
Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом, работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав (статья 93 Трудового кодекса).
Кроме того, по заявлению женщины или отца ребенка, бабушки, деда, другого родственника или опекуна, фактически осуществляющим уход за ребенком, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (статья 256 Трудового кодекса).
В соответствии со статьей 259 Трудового кодекса направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
Гарантии, предусмотренные частью второй настоящей статьи, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.
Данная норма также содержится в статьях 96, 99, 113 Трудового кодекса.
Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет (статья 254 Трудового кодекса).
Помимо общеустановленных отпусков и времени отдыха родители (матери) с детьми, в том числе воспитывающие малолетних детей и детей-инвалидов имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (статья 256 Трудового кодекса) с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска и сохранением места работы (должности).
Кроме того, перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя (статья 260 Трудового Кодекса).
Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.
При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.
По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.
Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (статья 258 Трудового кодекса).
Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (статья 262 Трудового кодекса).
Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям (статья 263 Трудового кодекса).
В Российской Федерации право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано статьей 37 Конституции Российской Федерации и статьями 132 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.
Указом Президиума ВС СССР от 30 апреля 1956 г. ратифицирована Конвенция МОТ № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года.
В соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, установление окладов не может быть произвольным, а должно соответствовать существующей в организации системе оплаты труда. В связи с чем, работница, которой установлен оклад в меньшем размере в отличие от других сотрудников по аналогичной должности, вправе требовать, в том числе в судебном порядке, оплаты разницы в заработной плате.
В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Кроме того, основным нормативным правовым актом, регулирующим установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей является Трудовой кодекс Российской Федерации.
Главой X Трудового Кодекса регламентированы основные вопросы охраны труда.
Данной главой предусмотрены основные направления государственной политики в области охраны труда; прописаны основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда, а также обязанности и права работника в области охраны труда.
Установлено, что каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обеспечение средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя; компенсации, установленные в соответствии с трудовым кодексом Российской Федерации коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Статьями 92, 117 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и повышенный размер оплаты труда.
В соответствии с указанными статьями минимальные размеры перечисленных компенсаций устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
В рамках реализации положений Трудового кодекса Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870, в соответствии с которым сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенный размер оплаты труда устанавливаются в зависимости от класса условий труда, установленного по результатам аттестации рабочих мест.
Действующее трудовое законодательство существенно ограничивает работодателя в его праве расторгнуть трудовой договор с работником.
Вместе с тем, в условиях существующей в Российской Федерации рыночной экономики Трудовой кодекс содержит специальные нормы о прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя.
Так, статьей 81 Трудового кодекса закреплено право работодателя расторгать трудовой договор с работником по его инициативе, однако при принятии данного решения работодатель обязан соблюсти целый ряд дополнительных гарантий при увольнении лиц, являющихся членами профсоюза, выборными профсоюзными работниками, членами комиссий по трудовым спорам, а также для других категорий.
Увольнение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 или 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса, по сокращению численности или штата работников или по причине несоответствия работника занимаемой должности допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 Трудового кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, не допускается позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.
Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Помимо вышеуказанных гарантий статьей 180 Трудового кодекса также предусмотрены гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращения численности и штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Так, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения двухмесячного срока, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.
Кроме того, статьей 261 Трудового кодекса также предусмотрены гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора.
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.
Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учетом ее состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 Трудового кодекса).
Статья 173 Трудового кодекса предусматривает гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;
работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работникам, успешно обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.
Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
Кроме того, статьи 174-176 Трудового кодекса предусматривают аналогичные гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждения.
Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, представлять гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором.
При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (статья 187 Трудового кодекса).
Недопустим дискриминационный подход при решении вопроса о продвижении по работе (статья 2 Трудового кодекса). Работники должны повышаться в должности (продвигаться по службе, получать более высокие разряды, категории и т.п.) на основании объективных характеристик, таких, как производительность труда, квалификация и стаж работы. С учетом особенностей содержания и организации труда в отдельных отраслях (сферах деятельности) эти критерии могут быть конкретизированы в федеральных законах, иных нормативных правовых актах. При продвижении по работе необходимо также учитывать отношение работника к своим трудовым обязанностям, соблюдение трудовой дисциплины.
Кроме того, Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина; за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет; за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.
Особое место в системе основных принципов правового регулирования трудовых отношений занимает принцип соблюдения и защиты трудовых прав работников. Он включает в себя все формы защиты работников, включая самозащиту.
Конституцией Российской Федерации (статьи 45, 46) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 352) установил способы защиты трудовых прав работников, к ним относится:
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;
защита трудовых прав работников профессиональными союзами;
самозащита работниками трудовых прав.
Порядок рассмотрения трудовых споров регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 385, 387-389, 391-389).
Содержание 20 статьи Хартии полностью соответствует Конвенции МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» 1958 года, действующей на территории Российской Федерации.
В Российской Федерации имеется действенный механизм защиты прав людей: Конституционный суд отменяет неконституционные законы, Верховный и Высший арбитражные суды отменяют незаконные правовые акты; активно защищают права граждан Прокуратура Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; предусмотрена и международно-правовая защита.
Вопросами защиты прав и свобод человека помимо традиционных институтов (судебные и административные формы защиты) занимается Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации. Среди главных задач Совета - формулирование политики в области прав человека, развитие гражданского общества, рассмотрение типичных обращений на грубые нарушения прав человека, проведение экспертизы законодательных актов.
В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» гражданам оказывается поддержка в рождении и воспитании детей и гарантируется выплата государственных пособий.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) одним из принципов осуществления обязательного социального страхования является всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий.
Застрахованными лицами в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ являются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно статье 10 Федерального закона № 165-ФЗ застрахованные лица имеют право на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).
Как закреплено в статье 2 Федерального закона № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.
В нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отсутствуют положения, связанные с дискриминацией прав застрахованных лиц по половому признаку. Все виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным лицам предоставляются на одинаковых условиях, независимо от режима работы и продолжительности рабочего времени, в том числе работающим неполный рабочий день, неполную рабочую неделю.
В Российской Федерации основными пенсионными Законами, в соответствии с которыми устанавливаются пенсии, являются: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пенсионными выплатами в Российской Федерации охвачены все категории граждан: лица, достигшие установленного возраста, в том числе никогда не работавшие, инвалиды, в том числе, дети-инвалиды, лица, потерявшие кормильца.
В настоящее время в пенсионной системе Российской Федерации выделились два типа пенсий, которые можно различать по источнику их финансового обеспечения.
Первый тип пенсий, считающийся основным, - трудовые пенсии. Указанные пенсии получают большинство пенсионеров. Право на такую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определенного периода времени страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов.
Трудовые пенсии бывают трех видов – по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Трудовые пенсии по старости по общим правилам назначаются мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам – 55 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет. Кроме того, широко распространены досрочные трудовые пенсии по старости, которые назначаются на 5 – 10 лет раньше указанного возраста, но для их назначения требуется гораздо более длительный страховой стаж (15 – 25 лет), а также длительные стаж на соответствующих видах работ (стаж по определенной специальности или в определенных условиях труда, вредных или опасных для здоровья).
Трудовые пенсии по инвалидности назначаются инвалидам 1, 2 и 3 группы.
Пенсии по случаю потери кормильца назначаются родственникам умершего кормильца, состоящим на его иждивении по день его смерти (детям, родителям, супругам, братьям, сестрам, бабушкам, дедушкам).
При этом какая-либо дискриминация по половому признаку при определении права на пенсионное обеспечение и определении размера этого обеспечения отсутствует.
В связи с чем принятия каких-либо мер по внесению изменений в действующее законодательство, направленных на ликвидацию неравенства, не требуется.
В 2010 г. начала реализовываться в полной мере программа поддержки семей с детьми в форме предоставления средств материнского (семейного) капитала.
Приняты федеральные законы от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», от 29 декабря 2010 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», утвержден приказ Минздравсоцразвития России от 17 августа 2010 г. № 674н «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления».
2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) по внедрению нормативно-правовой базы.
Государственными инспекторами труда в 2009 г. были проведены плановые надзорно-контрольные мероприятия в отношении 2852 хозяйствующих субъектов, предполагающих или реализующих меры по оптимизации производства, имеющие массовый характер, с общей численностью работавших там до начала реализации указанных мер свыше 2,9 млн. работников из которых подлежало увольнению в связи сокращением численности (штата) более 236,6 тыс. работников, переведено на режим неполного рабочего времени более 402,4 тыс. работников, находились в простое с оплатой труда в установленном порядке свыше 178,4 тыс. работников, находились в отпуске без сохранения заработной платы более 40 тыс. работников. В ходе проведенных инспекционных проверок указанных хозяйствующих субъектов госинспекторами труда было выявлено и локализовано 5240 различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями при осуществлении указанных мер по оптимизации производства в отношении достаточно больших групп и коллективов работников.
В целях наказания лиц, виновных в допущенных нарушениях, в 2009 г. госинспекторами труда было привлечено к административной ответственности 807 виновных должностных, юридических и физических лица хозяйствующих субъектов на общую сумму свыше 4,3 млн. рублей.
3) Просим Вас сообщить о соответствующих показателях, представить статистические данные и прочую необходимую информацию, в частности о количестве трудоустроенных и безработных с классификацией по полу и с указанием разницы в заработной плате в процентном отношении.
В 2009 г. в органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации обратились за содействием в поиске подходящей работы 4,2 млн. женщин или 49,4% от общей численности обратившихся граждан. Из числа обратившихся женщин за содействием в поиске подходящей работы нашли работу или доходное занятие 2,3 млн. женщин, что составляет 54,8% от общей численности женщин, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
Численность женщин, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости населения субъектов Российской Федерации составляет 2,4 млн. человек или 52,2% от общей численности граждан, имевших в 2009 году статус безработных.
Органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации в 2009 г. безработным гражданам из числа женщин предоставлялись следующие государственные услуги:
по организации профессиональной ориентации – 2,1 млн. человек;
по психологической поддержке безработных граждан – 149,0 тыс. человек;
по профессиональной подготовке, повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению) – 224,6 тыс. человек;
закончили участие в общественных работах – 414,4 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (завершили участие) – 482,3 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (завершили участие) – 42,0 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет (завершили участие) – 15,5 тыс. человек;
по социальной адаптации граждан на рынке труда – 156,4 тыс. человек;
по содействию самозанятости безработных граждан – 107,9 тыс. человек.
В 2010 г. в органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации обратились за содействием в поиске подходящей работы 3,2 млн. женщин или 50,0% от общей численности обратившихся граждан. Из числа обратившихся женщин за содействием в поиске подходящей работы нашли работу или доходное занятие 2,0 млн. женщин, что составляет 62,5% от общей численности женщин, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
Численность женщин, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости населения субъектов Российской Федерации, составляет 1,9 млн. человек или 54,3% от общей численности граждан, имевших в 2010 году статус безработных.
Органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации в 2010 г. безработным гражданам из числа женщин предоставлялись следующие государственные услуги:
по организации профессиональной ориентации – 1,3 млн. человек;
по психологической поддержке безработных граждан – 152,2 тыс. человек;
по профессиональной подготовке, повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению) – 242,1 тыс. человек;
закончили участие в общественных работах – 335,5 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (завершили участие) – 473,5 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (завершили участие) – 48,6 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет (завершили участие) – 14,1 тыс. человек;
по социальной адаптации граждан на рынке труда – 173,6 тыс. человек;
по содействию самозанятости безработных граждан – 134,1 тыс. человек.
В первом квартале 2011 г. в органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации обратились за содействием в поиске подходящей работы 640,9 тыс. женщин или 49,6% от общей численности обратившихся граждан. Из числа обратившихся женщин за содействием в поиске подходящей работы нашли работу или доходное занятие 291,5 тыс. женщин, что составляет 45,5% от общей численности женщин, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
Численность женщин, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости населения субъектов Российской Федерации составляет 400,8 тыс. человек или 51,4% от общей численности граждан, имевших в 1 квартале 2011 г. статус безработных.
Органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации в 1 квартале 2011 года безработным гражданам из числа женщин предоставлялись следующие государственные услуги:
по организации профессиональной ориентации – 484,4 тыс. человек;
по психологической поддержке безработных граждан – 402,2 тыс. человек;
по профессиональной подготовке, повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению) – 47,9 тыс. человек;
закончили участие в общественных работах – 30,1 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (завершили участие) – 25,6 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (завершили участие) – 3,3 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет (завершили участие) – 0,6 тыс. человек;
по социальной адаптации граждан на рынке труда – 24,8 тыс. человек;
по содействию самозанятости безработных граждан – 24,9 тыс. человек.
Статистическая информация о показателях работы органов государственной службы занятости населения Российской Федерации за 2009-2010 гг. и за I квартал 2011 г. содержится в таблице, приведенной в ответе по статье 1§3.