Geum.ru

А. В. Данилов-Данильян, > П. А. Медведев

Вид материалаДокументы
П.А. Медведев
Записка для комиссии по экономической реформе. I. Введение
II. Процедура осуществления радикальной экономической реформы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

П.А. Медведев

ÑÕÅÌÀ ÂÛÕÎÄÀ И.В. Нит

ÈÇ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÐÈÇÈÑÀ

Записка для комиссии по экономической реформе.

I. Введение


В последние годы хозяйственники и экономисты достаточно далеко продвинулись в осознании принципиально неустранимой неэффективности старой административной системы управления народным хозяйством и в разработке основных принципов экономических методов хозяйствования. Однако упорные попытки внедрить экономические методы не приводят к решительному перелому к лучшему, а сопровождаются углублением трудностей и неурядиц. Создавшаяся ситуация чрезвычайно опасна, так как разочарование в экономической реформе может вызвать катастрофические последствия не только в экономической, но и в политической сфере.

Отсутствие ожидаемого перелома к лучшему объясняется тем, что действия, совершаемые с целью реформировать экономику, не объединены ни в какую логическую последовательность. Более того, не существует никакой принятой широкой общественностью и утвержденной руководящими органами страны процедуры осуществления радикальной экономической реформы.

Неустойчивость экономики и крайне напряженная политическая ситуация не только требуют незамедлительных конструктивных действий, но и предъявляют очень жесткие требования к «социально-экономической» безопасности любых предложений или концепций, направленных на вывод народного хозяйства из кризиса. Между тем значительная часть обсуждаемых сегодня проектов не удовлетворяет этим требованиям, предполагает скачкообразный и крайне опасный разрыв со сложившейся хозяйственной реальностью при полной непредсказуемости даже ближайших последствий такого рода решений. Это в равной степени относится и к попытке ввести республиканский хозрасчет, основанный на республиканской валюте, и к предложению повторить в наших условиях польский вариант введения рынка, и к проекту проведения крупномасштабной денежной реформы. Даже к возможности заморозить заработную плату в первом подразделении (а именно это, по сути, предлагалось правительством при введении налога на прирост фонда оплаты труда в 1989 г.) следует отнестись скептически: если бы подобная попытка заморозить зарплату удалась, она бы вызвала гигантский социальный взрыв — волну массовых забастовок в базовых отраслях.

Общепризнано, что новый хозяйственный механизм должен ориентировать производство на удовлетворение запросов конечного потребителя—населения, иметь в качестве своих элементов здоровую кредитно-финансовую систему, гибкое ценообразование, оптовую торговлю средствами производства, хозяйственную самостоятельность предприятий, реальный хозрасчет, механизм адаптации научно-технического прогресса.

Сейчас каждое из перечисленных свойств хозяйственного механизма пытаются ввести отдельно от других, что принципиально невозможно и приводит лишь к увеличению хаоса. Действительно, здоровой кредитно-финансовой системы не только нельзя добиться, но даже объяснить, что это такое, не имея оптовой торговли и гибкой системы ценообразования, которые, в свою очередь, не могут существовать друг без друга, без здоровой кредитно-финансовой системы и без самостоятельности предприятий и т.д.

Жизнеспособная процедура осуществления радикальной экономической реформы должна одновременно: постепенно вводить диктат платежеспособного конечного потребителя над производителем, кредитно-финансовое оздоровление, оптовую торговлю и т.д. Такая процедура была предложена нами совместно с В.Д. Белкиным еще в 1986 г. (см.: Коммунист. 1988. № 14; Знание – сила. 1987. № 12; Наука и жизнь. 1989. № 9).

За последнее время работающая под нашим руководством группа ученых значительно продвинулась в развитии указанной процедуры. В новых разработках учтено реальное положение, сложившееся в последнее время в политической и социально-экономической сферах, — неравномерность политического развития отдельных регионов (республик) Союза. В настоящее время идет активная работа над пакетом документов, обеспечивающих возможность перехода к хозяйственной самостоятельности отдельных регионов (республик). Перехода, в котором выполняется одно совершенно необходимое условие (неучтенное, кстати, в вариантах реформы, разработанных в республиках Прибалтики): возникающие на отдельных территориях рынки (товарные, ценных бумаг и др.) с первых шагов должны формироваться как элементы общесоюзного. Выполнение этого условия позволяет не только избежать губительных для экономики автаркических тенденций, но и снимает верхний слой межнациональных напряжений, возникающих из-за отсутствия взаимовыгодных хозяйственных связей. Эти напряжения служат активным катализатором проявляющихся так бурно центробежных политических устремлений.

II. Процедура осуществления радикальной

экономической реформы


Вкратце идея разработанного пакета документов состоит в следующем.

Первыми на новые условия функционирования переводятся предприятия розничной торговли и службы быта1. Деньги, вырученные ими от продажи товаров и услуг населению, поступают на особые (свободные) счета в банке. Деньги свободных счетов (мы будем называть их обратимыми) получены от населения, поэтому, даже если вырученные торговлей деньги полностью выплатить ее работникам2, количество наличных денег у населения не возрастет: сколько денег у него отобрали в обмен на «товары», столько и вернули. Это свойство обратимых денег естественно назвать инфляционной безопасностью. Инфляционная безопасность позволяет не накладывать какие бы то ни было ограничения на направления использования обратимых денег (разумеется, после того, как предприятие осуществит все обязательные платежи)3. Она гарантирует не ухудшение положения на потребительском рынке при расширении самостоятельности предприятий и обеспечивает «экономическую безопасность» всей процедуры. Обратимые деньги станут основой расширения самостоятельности предприятий в такой важной области, как использование заработанного, в частности, при оплате труда своих работников. Это, в свою очередь, заложит основы подлинного хозрасчета.

Понятно, что часть своей выручки предприятия—обладатели обратимых денег израсходуют на оплату услуг смежников1. Предприятиям-поставщикам обратимые деньги будут также поступать на свободные счета и смогут быть ими использованы без административных ограничений, что сделает эти деньги в отличие от обычных платежных средств очень привлекательными для смежников. Поэтому поставщики охотно станут выполнять заказы, оплачиваемые обратимыми деньгами. На следующем шаге деньги со свободных счетов получат поставщики поставщиков и т.д. В конце концов по цепочке технологических связей они проникнут во все народное хозяйство.

Отсутствие формальных ограничений при использовании обратимых денег, общая заинтересованность в обладании ими означает, что они, как и положено настоящим деньгам, станут всеобщим эквивалентом во внутреннем обороте. Так создадутся отсутствовавшие до сих пор реальные условия для развития подлинной оптовой торговли средствами производства. (Свобода в расходовании обратимых денег исключает возможность покупки излишних ресурсов — это прямой вычет из зарплаты.)

Имея возможность для широкого маневра своими деньгами, предприятия, занятые производством потребительских товаров, смогут обеспечить себя материальными ресурсами на основе оптовой торговли значительно лучше, чем раньше. Ведь они будут в состоянии стимулировать своих смежников, оплачивая их услуги полноценными деньгами. Улучшение ресурсообеспечения выпуска товаров народного потребления является одним из важнейших условий столь необходимой переориентации экономики на удовлетворение потребностей населения. Причем лучше себя обеспечить сможет именно тот трудовой коллектив, у которого больше выручка, т.е. тот, который в своей деятельности лучше учитывает интересы потребителей. Таким образом, управлять общественным производством все в большей мере станет платежеспособный спрос населения.

С переходом предприятий на обратимые деньги этот спрос будет удовлетворяться все полнее и полнее. Во-первых, за счет экономии по тем статьям расходов предприятий, которые сегодня производятся в силу того, что больше некуда истратить имеющиеся платежные средства. Во-вторых, и это, конечно, главное, как показывает опыт кооперативов и арендаторов, условия полного хозрасчета, в том числе прямая зависимость личных доходов от конечного результата при отсутствии формальных ограничений на уровень зарплаты, приводит к скачкообразному росту эффективности хозяйствования.

Лучшее удовлетворение потребительского спроса приведет к постепенному вовлечению в оборот взрывоопасных накоплений денег в «чулках» и на сберкнижках.

Кроме этого способа вовлечения денег населения в производственный оборот, в разработанной процедуре предусмотрено их использование с помощью выпуска ценных бумаг: облигаций, акций. (В настоящее время группой разработана концепция народного акционерного общества «Елабужский завод легковых автомобилей» – НАОЕЛАЗ.)

В рамках концепции также сформирован набор предложений по разгосударствлению экономики и переходу к акционерной форме собственности на большую часть производственных предприятий. Предлагается распространять акции между тремя важнейшими группами акционеров (государственные органы, трудовой коллектив, рыночные покупатели) таким образом, чтобы ни одна из групп не имела возможности единолично определять хозяйственную политику предприятия. К рыночным покупателям относится другое предприятие и население, причем деньги населения, вырученные за акции, зачисляются на свободный расчетный счет. Таким образом предлагается формировать параллельно рынок товаров и рынок ценных бумаг.

Появление в обороте настоящих денег позволит предприятиям постепенно освобождаться от нерационального госзаказа или обязательного договора на поставку продукции. Здесь предлагается следующий механизм. Доля продукции, проданная поставщиком потребителю за обратимые деньги, с согласия последнего навсегда исключается из госзаказа или другой формы принудительного включения в план производства. В дальнейшем отношения между поставщиком и потребителем по поводу соответствующей продукции регулируются взаимовыгодным договором.

Для того чтобы погоня за обратимыми деньгами не разрушала ныне действующие директивные связи и отношения в народном хозяйстве до их замены экономическими, предлагается на предприятия, не выполнившие по своей вине «директивных» обязательств, налагать штраф в обратимых деньгах. Размер штрафа должен возместить потери потерпевших.

Вытеснение «директивных» связей добровольными и наличие обратимых денег позволит перевести систему ценообразования на договорную основу. Для сдерживания роста цен и нежелательных структурных сдвигов на первых этапах реформы, пока рынок еще не насыщен, разработан специальный антиинфляционный налог. Он делает экономически выгодным для предприятия-производителя повышение цены на данный товар только в том случае, если оно смогло в большей степени увеличить физический объем его продаж. Аналогичным образом налог делает выгодным увеличение объема продаж относительно дорогих товаров данной группы, если одновременно соответствующим образом возросла продажа дешевых.

Зависимость предприятий от потребностей населения, необходимость экономить ресурсы (ведь всякий перерасход станет непосредственным вычетом из кармана работников) сделают производителей восприимчивыми к научно-техническому прогрессу. Причем новшества будут отбираться не для галочки, а лишь тогда, когда они дают экономический эффект.

С расширением масштабов использования денег, хранящихся на свободных счетах, прежние платежные средства начнут вытесняться из оборота, что позволит коренным образом оздоровить кредитно-финансовую систему. По мере накопления средств на свободных счетах банки начнут выдавать кредиты в обратимых деньгах. Эти кредиты будут полностью выдаваться на коммерческой основе. В начальный период общий размер кредитов в обратимых деньгах должен быть жестко ограничен, а сами кредиты выдаваться лишь под реальное материальное обеспечение. Одновременно должен происходить переход к двухуровневой банковской системе, вводиться коммерческий кредит и вексельное обращение. Одно из важнейших достоинств предлагаемой процедуры состоит в том, то после того как проведен необходимый комплекс стартовых мероприятий, реформа расширяется и углубляется в режиме саморазвития. Как показывают расчеты, переход экономики на обратимые деньги может закончится за 3—4 года.

На протяжении переходного периода народное хозяйство будет развиваться как двухсекторная экономика с принципиально разными механизмами функционирования каждой из ее частей. Хозяйственные отношения, обслуживаемые обратимыми деньгами, станут основой для постоянно расширяющегося рыночного сектора с широкой и равной экономической самостоятельностью всех типов предприятий. Обычные платежные средства будут обслуживать сектор традиционными административно регулируемыми хозяйственными отношениями. Принадлежность предприятия к тому или другому сектору будет определяться не формой собственности, а тем, в каких деньгах оно зарабатывает свои доходы. Рыночный сектор сможет развиваться на основе сбалансированности товарно-денежных потоков и одновременно оказывать позитивное воздействие на общее финансовое положение народного хозяйства в целом. С тем чтобы усилить этот положительный эффект переходной процедуры, необходимо принять меры по сдерживанию инфляционных процессов в традиционном секторе. Эти меры достаточно широко известны: передача убыточных предприятий кооперативам, распродажа законсервированных строек, продажа населению жилья, земли, средств производства, ограничение перекачки безналичных денег в наличные и др.

Сложность переходного периода и необходимость приведенных выше предложений по его осуществлению объясняются тем, что мировая экономика не встречалась со сложившейся в народном хозяйстве ситуацией и не может дать апробированных решений. После завершения переходного периода создадутся условия для использования мирового опыта в области государственного регулирования экономики, борьбы с монопольными тенденциями и т.п.

Переходный процесс в развитии радикальной экономической реформы (по какой бы схеме он ни проводился – нашей или нет) нуждается в поддержке: расширении потребительского рынка за счет сокращения капитального строительства, программ переброски рек, расходов на военно-промышленный комплекс, увеличении импорта товаров народного потребления и т.п. Особо обращаем внимание на то, что, не приняв процедуры реализации переходного процесса радикальной экономической реформы, нельзя брать значительные займы за границей и увеличивать импорт. Это, может быть, на некоторое короткое время создаст видимость экономического благополучия, но заведет нашу страну в такой тупик, что экономическими, недирективными методами ею управлять будет невозможно.

В случае реализации нашей процедуры переходного процесса разумные займы и импорт будут очень полезны.

Обращаем внимание на то, что до сих пор никакой процедуры переходного процесса, кроме приведенной здесь, предложено не было. Для осуществления же этой процедуры совершенно необходимо, чтобы деньги населения хотя бы в некоторой мере выполняли важнейшую функцию денег: допускали выбор направления своего использования. Если все «покупки» станут предопределяться карточками, талонами и т.п. (к чему мы быстро приближаемся), то никакого выхода из кризиса мы не видим и, как сказано выше, никто другой его не предлагает. Отсюда следует, что время, отпущенное для принятия решений, измеряется месяцами, а не годами.