Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года в качестве важнейших проблем страны, требующих незамедлительного решения, определил демографию, необходимость финансовой и иной поддержки женщин, молодых семей, принявших решение
| Вид материала | Решение |
| О реализации права детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение О проблемах занятости и труда несовершеннолетних О соблюдении интересов детей при реализации |
- Концепция государственной политики в отношении молодой семьи на 23 л. План первоочередных, 411.38kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Д. А. Медведев определил производство, 229.29kb.
- Положение о специальном дипломе "Признательность" для поощрения многодетных семей,, 179.47kb.
- Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 26., 36.95kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая, 1922.36kb.
- Федерации Федеральному Собранию Российской программы Федерации от 30 мая 2006 года, 2801.23kb.
- Именем Российской Федерации решение, 26.46kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
- Правительстве Российской Федерации от 25 мая 2007 г. Заслушав и обсудив доклад, 59.04kb.
О реализации права детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», санаторно-курортное лечение детей-инвалидов с 2005 года включается в набор социальных услуг.
Фонд социального страхования Российской Федерации с 2005 года осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов, в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.
В 2005 году из федерального бюджета на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан было выделено 16 723 492,8 тыс. рублей и норматив на приобретение путевок, установленный Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, составил 81 382 путевки. На основании заключенных государственных контрактов было закуплено и выдано 81 535 путевок, из них 5 176 путевок было предоставлено детям-инвалидам и сопровождающим их лицам. В 2006 году из федерального бюджета на санаторно-курортное лечение было выделено 9 321 581 тыс. рублей, норматив, установленный Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, - 86 101 путевка, из них 7 035 путевок было выдано детям-инвалидам и сопровождающим их лицам.
С 2007 года изменяется порядок приобретения путевок на санаторно-курортное лечение. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», закупка путевок отнесена теперь к компетенции субъектов Российской Федерации. В результате указанных изменений путевки на 2007 год были закуплены с опозданием, в связи с чем льготные категории граждан смогли воспользоваться ими только с февраля-марта текущего года. В 2007 году из федерального бюджета на приобретение путевок было выделено 7 075 019,8 тыс. рублей и Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации установлен норматив в 58 529 путевок.
Вместе с тем, по данным Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на 30 января 2007 года, количество заявлений на санаторно-курортное лечение в 2007 году уже составляет 120 827, из них 7 234 заявлений в отношении детей-инвалидов и сопровождающих их лиц.
Уменьшение возможности Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить льготные категории граждан путевками на санаторно-курортное лечение вызвано значительным ежегодным сокращением средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
Возникший к 2007 году дефицит санаторно-курортных путевок, в том числе предоставляемых для лечения детей-инвалидов, привел к необходимости оказывать указанную социальную услугу в порядке очередности, что нарушает гарантированное государством право на ежегодное предоставление санаторно-курортного лечения льготным категориям граждан.
Периодом предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является календарный год. В случае если инвалид в текущем календарном году не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение не по своей вине, то он не может рассчитывать на возврат или зачет в следующем календарном году суммы, которая предоставляется государством на оплату набора социальных услуг, так как это не предусмотрено законом. Сумма, ежемесячно направляемая на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг, составляла: в 2005 году – 450 рублей, в 2006 году- 477 рублей, в 2007 году – 513 рублей. Для семей, воспитывающих ребенка-инвалида, указанные средства в расчете на год в связи с непредоставлением путевки является серьезной потерей для домашнего бюджета.
Однако следует отметить, что Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в 2005-2006 годах в первоочередном порядке обеспечивало путевками детей-инвалидов и сопровождающих их лиц.
Кроме того, имеют место проблемы, связанные с обеспечением путевками на санаторно-курортное лечение инвалидов с врожденными заболеваниями и травматическими повреждениями спинного мозга. Это связано с тем, что в Московской области и средней полосе России отсутствуют санатории, специализирующиеся на оказании санаторно-курортной помощи таким больным.
Отсутствие достаточного количества путевок на летний период не позволило удовлетворить заявки на санаторно-курортное лечение всех детей-инвалидов школьного возраста, которым по медицинским показаниям рекомендовано лечение в летний период на Черноморском побережье России.
После отмены проезда на санаторно-курортное лечение авиационным транспортом при наличии железнодорожного сообщения (постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864) детям-инвалидам, заболевание которых не позволяет долгое время находится в пути или совместно с другими людьми, оздоровительный отдых стал недоступен.
По данным филиалов Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации имели место случаи отказа от использования предоставленных детям-инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение. В 2005 году не смогли воспользоваться санаторно-курортным лечением по состоянию здоровья 26 детей, в 2006 году – 42 ребенка (из-за невозможности проезда в 2005 году – 1 ребенок, в 2006 году – 1 ребенок).
Таким образом, проблема обеспечения детей-инвалидов санаторно-курортным лечением в требуемом объеме, возникшая в 2006 году, как показывают приведенные цифры, еще более обострится в 2007 году.
Необходимо увеличение денежных средств, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации, для приобретения необходимого количества санаторно-курортных путевок для льготных категорий граждан.
Кроме того, необходимо дополнить Федеральный закон «О государственной социальной помощи», нормой предусматривающей выплату компенсации за санаторно-курортное лечение ребенка-инвалида в случае непредоставления путевки для самостоятельного использования этих средств путем приобретения путевки родителями ребенка. Данный вопрос также может быть решен на уровне города Москвы: предоставить возможность семьям, воспитывающим детей-инвалидов, приобретать на льготных условиях санаторно-курортные путевки.
В обращениях, поступающих к Уполномоченному, гражданами обозначается еще одна проблема, требующая немедленного решения. В случае если детям-инвалидам, находящимся по опекой (попечительством), предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение и путевка для сопровождающего его лица, а у опекуна (попечителя) имеются собственные несовершеннолетние дети, то возникает сложная проблема выбора: либо сопровождать на санаторно-курортное лечение подопечного ребенка-инвалида, оставив при этом своих детей без присмотра, либо отказаться от предоставленных путевок и оставить без санаторно-курортного лечения ребенка-инвалида, нарушив тем самым его права. Полагаю, что таким семьям необходимо предоставлять дополнительные путевки для родных детей опекуна (попечителя) либо предоставить им путевки в детские оздоровительные лагеря на период оздоровления ребенка-инвалида.
О проблемах занятости и труда несовершеннолетних,
а также родителей с детьми
Общеизвестно, что труд несовершеннолетних является неквалифицированным и малопроизводительным, к тому же обусловлен дополнительными правовыми гарантиями, поэтому на рынке труда спросом не пользуется. Все это ослабляет социальную защищенность детей, отрицательно сказывается на нравственном климате и осложняет проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Не находя себе общественно полезного применения, несовершеннолетние легко поддаются криминогенным влияниям, что подтверждается статистикой.
Анализ совершения несовершеннолетними противоправных действий свидетельствует, что одной из основных причин их антиобщественного поведения остается незанятость учебой, трудом и досугом. По данным ГУВД по городу Москве в 2006 году почти половину от общего числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, составили неработающие и неучащиеся подростки, а из общего числа доставленных в отделы внутренних дел эта - около 70%. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 1 452 таких подростка. Из числа осужденных в 2006 году несовершеннолетних 28% на момент совершения преступлений не работали и не учились.
Аналогичная тенденция отмечается на протяжении ряда лет, что свидетельствует о недостаточной работе различных органов, работающих с подростками, в том числе служб занятости, которые входят в систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2005 год на работу было трудоустроено 899 несовершеннолетних, из них подавляющее большинство (71%) на временную работу, а восстановлены трудовые права лишь в отношении 5 несовершеннолетних (в 2004 году - 23 несовершеннолетних, в 2006 году – 1 подростка) и то лишь комиссиями одного Восточного административного округа.
В городе Москве принимаются определенные меры по трудоустройству несовершеннолетних. Достаточно положительный опыт работы накоплен в Московском центре труда и занятости молодежи «Перспектива» (далее – Центр). Реализуя программы трудоустройства, Центр осуществляет консультации, ведет базу данных работодателей и вакансий для несовершеннолетних и молодежи, в которой представлено около 1 000 работодателей, которые разместили более 15000 вакансий для молодежи, из них 60% - для несовершеннолетних.
За период с 2004 года по 2006 год за консультациями по вопросам трудоустройства в Центр обратились 29 017 молодых граждан, из них было трудоустроено 9 479 человек (32%).
Одной из эффективных форм трудоустройства несовершеннолетних на временные работы являются трудовые объединения молодежи, которые формируются из числа учащихся общеобразовательных школ и профессиональных колледжей, членов молодежных и детских общественных организаций, при этом особое внимание уделяется подросткам из «группы риска». Указанные трудовые объединения молодежи – одна из немногих возможностей гарантированного и легального трудоустройства подростков. В 2004 году в этих объединениях работали 3 700 несовершеннолетних, в 2005 году – 4 000, а в 2006 году – 4 200. Но это лишь временная работа продолжительностью один месяц.
В поисках постоянной работы в Управление федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве (далее - служба занятости) в 2006 году обратилось около 7 тыс. человек в возрасте 14 - 17 лет. Наибольшее число обратившихся составили выпускники 11-х классов общеобразовательных учреждений (3 152 человек), выпускники 9-х классов (1 928), наименьшую группу составили выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования (соответственно 978 и 940 человек).
Вместе с тем, самую незначительную часть составили следующие группы подростков: не работавшие более года (около 150 человек); обратившиеся в службу занятости по направлению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (80 человек); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (43 человека, из них только 6 человек - выпускники детских домов и школ-интернатов); освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (2 человека).
В прошедшем году в службу занятости обратилось 4 809 одиноких и 602 многодетных женщин, воспитывающих детей. На учете состоят 1071 матерей, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
На учете в службе занятости зарегистрировано 7030 родителей, имеющих несовершеннолетних детей, из них 6,5 тыс. женщин (93,4%), в том числе 2073 - одиноких, 240 - многодетных, 56 – воспитывающих детей-инвалидов.
В заключительных замечаниях Комитет ООН по правам ребенка рекомендует усилить механизмы надзора и контроля за продолжительностью и интенсивностью детского труда, принять меры по искоренению наихудших форм детского труда, то есть выполнению ратифицированной нашей страной Конвенции Международной организации труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
Государственной инспекцией труда в городе Москве (далее – Инспекция) уделяется постоянное внимание вопросам соблюдения работодателями законодательства о труде и об охране труда женщин и несовершеннолетних как наиболее слабо защищенных социальных групп населения. Только за 9 месяцев 2006 года инспекцией выявлено 2 027 нарушений законодательства о труде в отношении женщин и 368 нарушений в отношении несовершеннолетних.
К числу наиболее распространенных нарушений законодательства о труде несовершеннолетних относятся установление испытательного срока при приеме на работу, прием на работу без прохождения медицинского осмотра, привлечение к работам, на которых труд несовершеннолетних не допускается, отсутствие обязательного ежегодного медицинского осмотра. Подобные нарушения выявляются Инспекцией на протяжении последних 4 лет.
Характерные примеры можно привести по результатам проведенных Инспекцией проверок в 2006 году. Так, в ООО «Сан Экспресс Трэвел» несовершеннолетней В. в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации был установлен испытательный срок и не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. В. принята на работу без прохождения медицинского осмотра. За допущенные нарушения трудового законодательства генеральный директор ООО «Сан Экспресс Трэвел» привлечена к административной ответственности в виде штрафа.
В ООО «Стройпрогресс» несовершеннолетние допускались к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний правил охраны труда, его безопасности, инструктажа и стажировки на рабочем месте, не обеспечивались спецодеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты. В КУЗАКС ОАО «Российские железные дороги» двое несовершеннолетних были приняты на работу с вредными условиями труда.
В ходе проверок выявлено значительное количество нарушений, связанных с обеспечением безопасных условий труда в СУ-14 МГУП «Мослифт», филиале ОАО «Московская областная электросетевая компания «Южные электрические сети», ООО «Геотон», ООО «Типография Престо» и других.
Инспекцией было расследовано два тяжелых несчастных случая, произошедших с несовершеннолетними работниками. В ООО «Типография Престо» в нарушение требований Правил по охране труда для полиграфических предприятий и ГОСТА «Организация обучения безопасности труда» к самостоятельной работе на тигельном прессе был допущен несовершеннолетний В. без соответствующей профессиональной подготовки и практических навыков работы, не прошедший в установленном порядке инструктаж и обучение безопасным методам работы, что привело к несчастном случаю, в результате которого у подростка размозжена правая кисть. По материалам Инспекции Останкинской межрайонной прокуратурой возбуждено уголовное дело.
В ЗАО МЗ АТЭ-2 с несовершеннолетним А. при работе на сверлильном станке произошел тяжелый несчастный случай – закрытый перелом кости левого предплечья со смещением. Это явилось следствием того, что работник был допущен к самостоятельной работе без прохождения обязательного ежегодного медицинского осмотра, без профессиональной подготовки и практических навыков работы, прохождения инструктажа по охране труда, стажировки, обучения безопасным методам и приемам работы. По данному несчастному случаю Чертановской межрайонной прокуратурой возбуждено уголовное дело.
Наиболее типичными нарушениями законодательства о труде женщин являются невыплата пособия на период отпуска по беременности и родам, а также невыплата пособия по уходу за ребенком, не сохраняется место работы (должность) по уходу за ребенком.
В ряде организаций не составлялись списки работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых применение труда женщин запрещено, не соблюдаются правила техники безопасности, отсутствуют средства индивидуальной защиты. Не случайно за 9 месяцев 2006 года государственными инспекторами труда расследовано 78 несчастных случаев, произошедших с женщинами, в том числе 21 случай со смертельным исходом.
По данным Мосгорстата, на начало 2006 года 10 747 женщин, занятых в промышленности, работали в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам труда и 665 были заняты тяжелым физическим трудом, в строительной отрасли соответственно 1 440 и 700, на транспорте свыше 16,5 тыс. женщин (20,6% от всех женщин, работающих в данной отрасли) работали в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Поэтому меры, предусмотренные в постановлении Правительства Москвы от 21 ноября 2006 ода № 928-ПП о разработке и реализации специальных мероприятий по трудоустройству молодежи, а также профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке, трудоустройства многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, а также граждан из числа детей-сирот, заслуживают всяческой поддержки.
Очень важно осуществлять правовое просвещение подростков и их родителей в части трудовых прав несовершеннолетних. Кроме того, представляется целесообразным организовать и провести мониторинг «нелегального» использования детского труда.
Имеется предварительная договоренность Уполномоченного и представительства МОТ в Российской Федерации о проведении в 2007 году мониторинга выполнения в городе Москве положений Конвенции МОТ № 182.
Полностью согласен с предложениями префекта Северного административного округа города Москвы В.И.Объедкова о необходимости расширения возможностей трудоустройства подростков на неполный рабочий день, установления работы по гибкому графику для матерей с детьми и усиления социальных гарантий для данных категорий.
Префектура САО является единственной из всех префектур, которая внесла Уполномоченному предложения по различным проблемам, направленным на улучшение положения детей.
О соблюдении интересов детей при реализации
градостроительных решений
В 2006 году к Уполномоченному поступил ряд коллективных обращений жителей города Москвы, связанных с защитой прав детей и соблюдением их интересов при реализации градостроительных решений.
Так, например, в интересах своих несовершеннолетних детей обратились граждане, проживающие в домах № 51, 55, 57 (корпус 1) по улице Юных Ленинцев. В июне 2006 года на месте детской площадки, расположенной между указанными домами, началось строительство многоэтажного гаража-стоянки на 280 машино-мест (Новые Кузьминки, квартал 114 «а», строение 45).
Жители указанных домов были категорически не согласны с решением о строительстве, поскольку детская площадка - единственное место отдыха их детей.
Решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Кузьминки в городе Москве был одобрен проект строительства гаражного комплекса с физкультурно-оздоровительным центром.
Заявители указали, что не все заинтересованные жители были опрошены по вопросу строительства объекта.
Граждане были не согласны с данным решением, считая, что не было учтено мнение жителей, интересы которых затрагиваются при строительстве объекта в непосредственной близости от их домов и настаивали на сохранении детской площадки и прекращении строительства гаража-стоянки. В дальнейшем, благодаря настойчивости граждан, строительство приостановили.
Ситуации по другим обращениям аналогичны. При строительстве различных объектов (жилых домов, многоэтажных гаражей-стоянок и т.д.) не всегда учитывается мнение большинства жителей, хотя строительство осуществляется, как правило, на дворовой территории, что приводит к ликвидации детских и спортивных площадок, других мест отдыха и досуга. Предлагаемая компенсация (обустройство других детских, спортивных площадок, скверов, озеленение) далеко не всегда бывает равноценной.
Органы исполнительной власти проводят не все предусмотренные законодательством мероприятия для выяснения и учета мнения граждан о предполагаемом строительстве. Для информирования жителей сведения об объекте строительства чаще всего публикуются в газетах, размещаются на информационных стендах, по данным вопросам по местному телевидению проводятся встречи с инициативными группами граждан. Согласие на строительство дают депутаты муниципальных образований. Однако реализация этих мер не во всех случаях позволяет учесть мнение всех заинтересованных лиц и избежать в дальнейшем социальных конфликтов.
Обращения показывают, что не все граждане своевременно (до разработки проекта и его утверждения) осведомлены о планируемой реализации проектов по градостроительным объектам. После принятия правового акта о реализации конкретного архитектурно-строительного проекта жители фактически уже не могут влиять на процесс реализации градостроительных решений.
В этой связи возникают социальные конфликты между гражданами, с одной стороны, и строителями (заказчиками, подрядчиками), исполнительными органами власти - с другой.
В целях избежания конфликтов, неблагоприятных социальных последствий и своевременного выяснения социальных приоритетов было бы целесообразно использовать процедуры проведения референдумов, социологических опросов жителей соответствующей территории.
Указанные мероприятия предусмотрены действующим законодательством. Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующей территории.
Закон города Москвы от 25 июня 1997 года № 28-51 «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве» предусматривает аналогичные мероприятия: опрос жителей не менее чем одного микрорайона; проведение схода с участием не менее 50% жителей микрорайона с принятием решений по вопросам простым большинством голосов.
Однако такие мероприятия проводятся крайне редко.
Проведение указанных мероприятий позволило бы учесть мнение большинства жителей соответствующей территории и избежать в дальнейшем неблагоприятных социальных последствий.