Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «0 бюджетной политике в 2010-2012 годах» Бюджетные расходы: контроль и анализ. Сцелью реализации статьи 28 закон
| Вид материала | Закон |
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
- Организационный план мероприятий Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, 100.25kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 105.49kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной, 41.61kb.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной, 391.25kb.
- Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
- Российская федерация, 135.52kb.
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.
«Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов».
Д.А.Медведев
Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «0 бюджетной политике в 2010-2012 годах»
Бюджетные расходы: контроль и анализ.
С целью реализации статьи 28 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» подготовлена брошюра, в которой отражены материалы отчета о работе за 2009 год внешнего контрольного органа, образованного Курской областной Думой.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Курской области Фомина Л.А.
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2009 год депутаты Курской областной Думы рассмотрели и приняли к сведению на состоявшемся 25 марта 2010 года заседании областной Думы.
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты подготовлен в соответствии с рекомендациями разработанными Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. Целью рекомендаций является установление единых правил составления,
унификации структуры и содержания отчетов о результатах деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Контрольно-счетной палатой в 2009 году, позволяют сделать выводы об основных проблемах возникающих при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета территориального внебюджетного фонда и местных бюджетов.
Заседание комитета по бюджету Курской областной Думы
За 2009 год Контрольно-счетной палатой проведено 103 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 11 с использованием принципов аудита эффективности.
Проведены 390 внешних проверок бюджетов высокодотационных муниципальных образований Курской области, в статистических показателях отчета Контрольно-счетной палаты отражены как одно экспертно-аналитическое мероприятие, и проведены 24 внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета
По регионам Российской Федерации, количество проведенных мероприятий в 2009 году контрольно-счетными органами субъектов РФ колеблется от 11 – Контрольный Комитет Республики Саха до 280 - Счетная палата Красноярского края.
Ввиду отсутствия «рамочного» федерального закона, унифицирующего деятельность контрольно-счетных органов, сопоставление эффективности их работы вызывает определенные трудности. Так как в организации их деятельности имеются существенные различия: есть контрольно-счетные органы, как с правом, так и без права юридического лица, по-разному формируются планы работ, различная численность сотрудников.
В качестве возможного сравнения в таблице обобщены результаты работы Контрольно-счетной палаты за 2009 год и результаты деятельности внешних контрольно-счетных органов Центрального федерального округа. За основу сопоставимых показателей, характеризующих интенсивность работы, взято соотношение проведенных мероприятий к численности сотрудников контрольно-счетных органов (КСО):
| Наименование субъекта (области) | Численность КСО | Проведено мероприятий | Нагрузка (строки (3+5)/2) | |||
| Контрольно-ревизионных | В расчете на 1 сотрудника | Экспертно-аналитических | В расчете на 1 сотрудника | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Белгородская | 9 | 27 | 3 | 11 | 1,2 | 4,2 |
| Брянская | 19 | 37 | 1,95 | 203 | 10,68 | 12,6 |
| Владимирская | 30 | 101 | 3,37 | 73 | 2,4 | 5,8 |
| Воронежская | 53 | 28 | 0,53 | 72 | 1,36 | 1,9 |
| Калужская | 33 | 43 | 1,3 | 80 | 2,4 | 3,7 |
| Костромская | 11 | 22 | 2 | 37 | 3,36 | 5,36 |
| Курская | 21 | 51 | 2,43 | 52 (441)* | 2,48 (21) | 4,9 (23,4) |
| Липецкая | 5 | 11 | 2,2 | 31 | 6,2 | 8,4 |
| Московская | 10 | 16 | 1,6 | 12 | 1,2 | 2,8 |
| Орловская | 5 | 7 | 1,4 | 20 | 4 | 5,4 |
| Рязанская | 31 | 22 | 0,71 | 10 | 0,3 | 1 |
| Смоленская | 12 | 20 | 1,67 | 188 | 15,67 | 17,3 |
| Тамбовская | 5 | 24 | 4,8 | 28 | 5,6 | 10,4 |
| Тульская | 10 | 24 | 2,4 | 25 | 2,5 | 4,9 |
| Тверская | 18 | 26 | 1,44 | 95 | 5,28 | 6,7 |
| Ивановская | 9 | 14 | 1,56 | 117 | 13 | 14,6 |
| Город Москва | 181 | 235 | 1,3 | | | 1,3 |
| Всего | 462 | 708 | 1,5 | 1054 (1441) | 2,28 (3,12) | 2,28 (4,65) |
______________
* В скобках даны значения с учетом проведенных 390 внешних проверок бюджетов высокодотационных муниципальных образований Курской области показанных в отчете как одно экспертно-аналитическое мероприятие.
Соотношение проведенных мероприятий на одного сотрудника КСО по Центральному федеральному округу варьируется от 1 до 17,3 (23,4). Среднее значение - составляет 2,28 (3,12), по Курской области - 4,9 (23,4).
Итоги отчетного года свидетельствуют о выполнении в 2009 году возложенных на Контрольно-счетную палату задач и функций.
Приложение
к постановлению Курской областной Думы
от « 25» марта 2010 г. № 1157 – IV ОД
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО- СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД
(утвержден постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от18.02.2010г. № 27/1-2010 «О проекте отчета о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2009 год»)
1. Вводные положения.
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области в 2009 году (далее отчет КСП) в соответствии со ст. 28 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» представляется в областную Думу в первом квартале 2010 года и подлежит официальному опубликованию.
В отчете отражена деятельность КСП по реализации задач, предусмотренных законодательством и планом работы на 2009 год.
Деятельность КСП была направлена в отчетном периоде на предотвращение и выявление нарушений законодательства при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ФОМС), местных бюджетов, использовании бюджетных средств и государственной собственности, подготовку предложений по обеспечению повышения эффективности управления государственными финансами в условиях оптимизации бюджетных расходов.
2. Особенности деятельности КСП в 2009 году.
В связи с негативным влиянием финансово-экономического кризиса на доходную часть областного бюджета, КСП в ходе проведения контрольных мероприятий и в своих заключениях на проекты нормативных правовых актов большое внимание уделяла контролю за эффективностью использования бюджетных средств в условиях объективно существующего сокращения расходов. Повышенное внимание обращалось на вопросы, решаемые Администрацией Курской области в рамках комплекса государственных антикризисных мер, поиску резервов пополнения доходной части бюджета.
Одними из актуальных проблем, которым было посвящено значительное внимание КСП в отчетном периоде, это:
-анализ исполнения бюджетов муниципальных образований Курской области;
-проблема создания (функционирования) контрольных органов муниципальных образований.
КСП предлагала: в связи с невозможностью создания эффективно функционирующих контрольно-счетных органов на муниципальном уровне, особенно в поселениях, из-за недостаточности собственных доходов, рассмотреть вопрос об изменении федерального законодательства в части предоставления права муниципальным образованиям всех уровней передачи полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля на уровень субъекта Российской Федерации.
КСП проводилась экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Курской областной Думы как самостоятельно, так и в составе комиссии, созданной областной Думой.
3. Основные итоги работы КСП за 2009 год.
КСП осуществляла свою деятельность в 2009 году в соответствии с Законом Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» и утвержденным Курской областной Думой (постановление от 03.12.2008 г. №862 - IV – ОД) планом работы, в который в течение года вносились изменения и дополнения.
Планом работы (с учетом внесенных изменений и дополнений) было предусмотрено и фактически проведено за 2009 год 103 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 11 с использованием принципов аудита эффективности.
Основные показатели деятельности КСП за 2009 год приведены в следующей таблице:
| № п/п | Показатель | 2009 г. |
| 1. | Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в т.ч. | 103 |
| 1.1 | Контрольных мероприятий | 51 |
| 1.2 | Экспертно-аналитических мероприятий | 52 |
| 1.3 | С использованием принципов аудита эффективности | 11 |
| 2. | Количество совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с другими контрольными и надзорными органами | 3 |
| 3. | Охвачено контрольными мероприятиями объектов | 146 |
| 4. | Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн. рублей) | 708,5 |
| 4.1 | В т.ч. выявлено нецелевое использование средств (млн. рублей) | 27,0 |
| 5. | Устранено финансовых нарушений (млн. рублей): | 12,3 |
| 5.1 | В т.ч. возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млн. рублей) | 0,3 |
| 6. | Подготовлено экспертных заключений, в т.ч. | 240 |
| 6.1 | По проектам законов | 131 |
| 6.2 | По проектам иных нормативных правовых актов | 109 |
| 6.3 | С использованием антикоррупционной экспертизы | 10 |
| 7. | Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений КСП | 47 |
| 8. | Подготовлено аналитических записок | 4 |
| 9. | Количество направленных представлений и предписаний | 71 |
| 10. | Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) | 42 |
| 11. | Количество направленных в органы государственной власти информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | 169 |
| 12. | Количество реализованных органами исполнительной власти предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | 109 |
| 13. | Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы | 13 |
| 14. | Количество возбужденных дел об административных правонарушениях, - в т.ч. привлечено к административной ответственности | 4 4 |
| 15. | Количество подготовленных методических материалов | 12 |
Количественные показатели деятельности КСП в разрезе аудиторов приведены в Приложении №1.
Для сравнения итогов за 5 последних лет количественные показатели проведенных КСП мероприятий приведены на следующей диаграмме:
50
67
79
113
103
В ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий объем обревизованных бюджетных средств составил более 3,5 млрд. рублей, проверками охвачено 146 объектов – получателей бюджетных средств.
В отчетном году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 708,5 млн. рублей, в т.ч. подпадающих под действие статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств в сумме 27 млн. руб.
Для сравнения итоги контрольно-ревизионной деятельности КСП за период с 2005 по 2009 гг. приведены в таблице:
| Годы | Кол-во проверок | Кол-во объектов проверок | Кол-во представлений и предписаний | Сумма выявленных финансовых нарушений (тыс. руб.) | Сумма восстановленных средств (тыс. руб.)* | % восстановленных средств (графа 7 к графе 5) | |
| Всего | в т.ч. нецелевое использование | ||||||
| 2005 | 42 | 258 | 65 | 10255,4 | 1773,9 | 4544,9 | 44,3 |
| 2006 | 45 | 113 | 67 | 107857,2 | 4472,8 | 53800,5 | 49,9 |
| 2007 | 41 | 312 | 60 | 307970,4 | 20046,2 | 18384,7 | 6,0 |
| 2008 | 37 | 171 | 51 | 655595,3 | 17176,3 | 33486,7 | 5,1 |
| 2009 | 51 | 146 | 71 | 708543,3 | 27012,5 | 12350,6 | 1,7 |
| Итого | 216 | 1000 | 314 | 1790221,6 | 70481,7 | 122567,4 | 6,8 |
* Восстановленные средства показаны по году поступления, независимо от года выявления финансовых нарушений.
По итогам контрольных мероприятий подготовлено и направлено в адрес руководителей, допустивших нарушения, 71 представление и предписание. Таблица по исполнению представлений и предписаний прилагается к отчету (Приложение №2).
Количественные итоги рассмотрения представлений и предписаний КСП уполномоченными должностными лицами представлены на следующей диаграмме:
Из 71 представления и предписания по итогам работы снято с рассмотрения как исполненные - 42 (59 %), исполнены частично - 26 (37 %), 3 (4%) – не исполнены. Из них по двум не истек срок исполнения и лишь одно представление не исполнено управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Курской области (начальник управления Хижняков Н.И.).
Анализ принятых мер показывает, что устранено финансовых нарушений всего на сумму 12,3 млн. руб. (1,7%).
Такое положение отчасти обусловлено отменой в БК РФ с 1 января 2009 года блокировки расходов по фактам нецелевого использования средств, выявленных органами финансового контроля, а также выявление таких финансовых нарушений, которые в дальнейшем весьма проблематично устранить в части возврата бюджетных средств. Например, при выявлении КСП в ходе контрольно-ревизионной деятельности фактов нарушения законодательства, регулирующего обязательность проведения процедур конкурсного отбора поставщиков, исполнителей или при проведении проверок выявляются факты нарушений законодательства в вопросах использования государственной или муниципальной собственности, снижающих эффективность ее использования, что также касается и неэффективного расходования бюджетных средств.
Результаты всех мероприятий в форме отчетов и информаций направлялись в органы государственной власти Курской области.
Анализ исполнения предложений КСП, изложенных в представлениях, аналитических материалах, заключениях, показал, что 109 из 169 реализовано органами исполнительной власти.
По фактам административных правонарушений, установленным в ходе проведения контрольных мероприятий в 2009 году, возбуждены 4 дела, и решениями мировых судей привлечены к административной ответственности: комитет строительства и стройиндустрии Курской области (Филатов Р.В.) - административный штраф - 40,0 тыс. рублей, комитет по физической культуре и спорту Курской области (Марковчин А.А.) - два административных штрафа - по 40,0 тыс. рублей и директор ОГУ «Центр занятости населения г. Курска» (Барков С.В.) - административный штраф - 4,0 тыс. рублей.
По разделу экспертно-аналитической деятельности проведено 52 мероприятия, из них – 38 были связаны с результатами контроля за формированием и использованием областного бюджета.
Кроме этого, проведен анализ порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), анализ обоснованности формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального района (Курчатовский район).
КСП проводился мониторинг:
- по оказанию платных услуг медицинскими учреждениями, подготовлены 4 информации;
- по анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленных на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса, подготовлено 8 информаций.
В 2009 году КСП подготовлено 240 экспертных заключений, принято с учетом замечаний и предложений КСП 47 законов и иных нормативных правовых актов.
В целях исполнения требований бюджетного законодательства КСП проведено 360 внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Курской области, подпадающих под обязательность ее проведения один раз в два года контрольными органами Курской области. КСП также проведены проверки годовой бюджетной отчетности всех главных администраторов средств областного бюджета.
Председатель КСП принимала участие в работе профильного комитета Курской областной Думы по бюджету, налогам и экономическому развитию, других комитетов при обсуждении проектов нормативных правовых актов Курской области, а также в ходе рассмотрения отдельных вопросов экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности КСП.
Осуществлялось взаимодействие и с правоохранительными органами. В их адрес направлялись материалы проверок по установленным фактам нарушений законодательства РФ. Необходимо отметить, что из-за отсутствия четко выстроенной обратной связи КСП не всегда располагает сведениями об итогах рассмотрения направленных материалов. Председатель КСП входит в состав созданной при Прокуратуре Курской области постоянно действующей рабочей группы по координации работы, сосредоточенной на выявление преступлений коррупционной направленности, где обсуждаются вопросы реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции. Также проводятся взаимные консультативные мероприятия в рамках заключенного соглашения между КСП и Прокуратурой Курской области.
Со Счетной палатой РФ проводилось совместное мероприятие по анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса: по ее результатам в Счетную палату РФ было направлено восемь информационных писем.
По линии АКСОР председатель и сотрудники КСП принимали участие в конференциях и семинарах по обмену опытом.
КСП в 2009 году были проведены совещания с заместителями глав администраций муниципальных районов по экономическим вопросам, в ходе которых обсуждались вопросы проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2008 год в муниципальных образованиях с обеспечением их разработанными КСП методическими рекомендациями.
В отчетном году проводились заседания коллегии КСП. В целях оптимизации расходов на содержание КСП и повышения уровня и ответственности за реализацией задач контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической деятельности проведено уточнение структуры и штатного расписания, а также сформирован кадровый резерв КСП.
С целью обеспечения контроля за качеством проводимых контрольных мероприятий, за соблюдением должностных регламентов сотрудниками, а также предотвращения ситуаций коррупционного характера в ходе проведения проверок, оказания методической и консультационной помощи председателем КСП был издан приказ по созданию контрольной группы из числа сотрудников, имеющих большой опыт работы и высокий профессиональный уровень.
В 2009 году председателем КСП Фоминой Л.А. совместно с сотрудниками проводилась консультативная работа и выдавались рецензии на монографию к.ю.н., доцента И.Б. Лагутина «Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы)», а также на дипломные работы студентов, проходивших в КСП практику, обсуждались с заинтересованными лицами вопросы по совершенствованию бюджетного законодательства.