Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «0 бюджетной политике в 2010-2012 годах» Бюджетные расходы: контроль и анализ. Сцелью реализации статьи 28 закон
| Вид материала | Закон |
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
- Организационный план мероприятий Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, 100.25kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 105.49kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной, 41.61kb.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной, 391.25kb.
- Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
- Российская федерация, 135.52kb.
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.
В 2009г. финансирование КСП осуществлялось в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств. Принимались меры по улучшению условий труда сотрудников, решались вопросы материального и информационно-технологического обеспечения КСП. Все сотрудники обеспечены и владеют работой на персональном компьютере, дополнительно имеются 8 ноутбуков для работы в проверяемых организациях, действует локальная компьютерная сеть с использованием ИНТЕРНЕТА в режиме онлайн. Регулярно обновляются базы информационно-справочных систем «Консультант», «Гарант», используются программные продукты бухгалтерского учета. Благодаря ведению банка данных электронного архива материалов результатов контрольных мероприятий, поддержанию его в актуальном состоянии и организации удаленного доступа, реализуется техническая возможность работы аудиторских групп на выезде на всей территории Курской области.
В 2009 году продолжалась работа по подключению КСП к информационно-коммуникационной сети Администрации Курской области и начата работа по созданию официального сайта КСП.
Руководствуясь принципом гласности, в отчетном году выпущен ежегодный информационный бюллетень: «Контрольно-счетная палата. Отчеты, информация, анализ, комментарий», в который включены Постановление Курской областной Думы об отчете и сам отчет о работе за 2008 год, а также итоги работы КСП за 10 лет. Деятельность КСП в течение года неоднократно освещалась на страницах печатных изданий, информация о проводимых конкурсах на замещение вакантной должности и формировании кадрового резерва КСП размещалась в областной газете «Курская правда» и официальном сайте Администрации Курской области.
Выполнение задач, возложенных на КСП, обеспечивают квалифицированные, опытные специалисты, имеющие высшее образование, из них 7 человек имеют два высших образования, двое получают второе высшее образование. Все сотрудники постоянно повышают самостоятельно свою квалификацию путем изучения изменений в законодательно-правовой сфере применительно к деятельности КСП, два сотрудника прошли курсы повышения квалификации и получили дополнительное профессиональное образование по программе «Бухгалтерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях» в Курском институте государственной и муниципальной службы.
В 2009 году успешно прошли аттестацию и подтвердили соответствие занимаемой должности 4 сотрудника, проведено 8 квалификационных экзаменов по присвоению соответствующих классных чинов. В 2009 году три аудитора были назначены Курской областной Думой на новый срок работы, подтвердив свои прежние полномочия, один аудитор был назначен впервые на срок полномочий.
В 2009 году в целях сокращения расходов на содержание КСП, оптимизации процесса реализации задач контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической деятельности дважды менялась структура и штатное расписание, сокращена 1 вакантная должность. За год проведено 3 конкурса на замещение вакантной должности и один конкурс по формированию кадрового резерва, в результате которого сформирован кадровый резерв КСП, в котором состоит 5 человек (два из них – сотрудники палаты).
В 2009 году за существенный вклад в реализацию экономической политики Курской области, совершенствование системы государственного финансового контроля области, укрепление законности при расходовании бюджетных средств, председатель КСП награжден от имени Губернатора Курской области Памятным знаком «За труды и Отечество», от имени Председателя Курской областной Думы два сотрудника награждены Почетной грамотой Курской областной Думы и два сотрудника - Благодарственным письмом Курской областной Думы. За достижение высоких результатов в профессиональной деятельности и в связи с 55-летием Почетной грамотой КСП награжден один сотрудник.
10. Выводы и предложения
- За отчетный период КСП проведен весь комплекс мероприятий по осуществлению ее функциональной деятельности с учетом современных особенностей и возникающих проблем в ходе модернизации экономики, введению новых критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти в условиях кризисной ситуации.
- Оперативная информация органов государственной власти Курской области по реализации антикризисных мер, по поиску резервов пополнения доходной части бюджета являлась для КСП основой анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области. КСП отмечалось, что реализация принимаемых мер, в целом позитивно сказывается на преодолении кризиса, наметились определенные улучшения ситуации, в том числе, связанные с работой предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, часть которых являются градообразующими для районных центров и поселков области, снижением напряженности на рынке труда, сокращением задолженности по выплате заработной платы, предоставлением мер социальной поддержки гражданам.
- В ходе проверок областных целевых программ КСП отмечалось, что не всегда выполняются требования ст. 179 БК РФ в части проведения Администрацией Курской области ежегодной оценки эффективности их реализации, не утвержден порядок проведения и критерии указанной оценки. В целевые программы вносятся изменения в течение всего года, без изменения паспортных параметров, в результате намеченные цели не всегда достигаются, нарушаются сроки их реализации, в ряде случаев расходы просто заменяют сметное финансирование.
- Серьезными проблемами остаются межбюджетные отношения, сложившиеся на территории области. Из 540 муниципальных образований большинство не имеют достаточной налоговой базы, их бюджетная обеспеченность существенно различается. В 385 из 540 муниципальных образований около 50% расходов в 2008 году (6,8 млрд. руб.) составили расходы на оплату труда с начислениями. Областные средства в большинстве бюджетов муниципальных образований превышают 70%, а 90-процентное превышение имеют более 100 муниципальных поселений. Все это свидетельствует о недостаточно эффективной структуре муниципального управления, сложившейся на территории области, то есть требуется ее оптимизация.
- Остается нерешенной проблема создания постоянно действующих органов муниципального финансового контроля, предусмотренных бюджетным законодательством, что влечет значительное количество нарушений при формировании местных бюджетов и в использовании бюджетных средств.
- Рост нарушений финансово-бюджетного законодательства, установленных КСП в 2009 году, в основном связан с невыполнением требований норм Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
- Снижение сумм, восстановленных в бюджет, по сравнению с предыдущими финансовыми периодами отчасти обусловлено отменой в БК РФ с 1 января 2009 года блокировки расходов по фактам нецелевого использования бюджетных средств, выявленным органами финансового контроля. Превентивные меры по профилактике таких нарушений частично компенсируется административной ответственностью, как организаций - получателей бюджетных средств, так и их должностных лиц.
Предложения:
- Контрольно-счетной палате:
-продолжить практику организационной, правовой, методической, информационной помощи по вопросам деятельности муниципальных образований и муниципального контроля.
С целью формирования единой системы внешнего контроля, обеспечения выполнения требования бюджетного законодательства целесообразно изучить мнение муниципальных образований по созданию общественного объединения контрольных органов муниципальных образований;
-в 2010 году необходимо приступить к содержательному анализу результатов расходования бюджетных средств, увеличения в проверках доли качественных оценок, включая анализ мнения граждан как конечных потребителей государственных услуг.
Рассматривать аудит эффективности как одно из приоритетных направлений контрольной и экспертно-аналитической работы;
-продолжить совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведение мониторинга за расходованием бюджетных средств и принимаемых Администрацией Курской области мер, направленных на реализацию комплекса антикризисных мер.
- Обратить внимание Администрации Курской области на необходимость подготовки перехода к программной структуре бюджета, повсеместного внедрения принципа бюджетирования, ориентированного на результат с введением системы оценки эффективности расходов, а также утвердить порядок ежегодной оценки результативности целевых программ.
Это позволит определить приоритеты, цели и результаты их использования, а установленные индикаторы, характеризующие их достижение, станут основой мониторинга эффективности бюджетных расходов, как на уровне получателя, так и на уровне главного распорядителя бюджетных средств.
3. Предложить органам государственной власти Курской области совместно с органами местного самоуправления рассмотреть вопрос об организации финансового контроля на уровне муниципалитетов в соответствии с требованиями БК РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Приложение №1
Основные показатели деятельности КСП за 2009 год
| № п/п | Показатели | Итого за 2009 г. | В т.ч. по направлениям | ||||
| Аудитор Камчатная | Аудитор Кононова | Аудитор Черных | Аудитор Брехов | и.о.аудитора Денисова | |||
| 1. | Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, в т.ч. | 103 | 14 | 21 | 45 | 5 | 18 |
| 1.1. | Контрольно-ревизионных мероприятий | 51 | 8 | 8 | 16 | 5 | 14 |
| 1.1.1 | с использованием элементов аудита эффективности | 11 | 2 | 3 | 3 | 2 | 1 |
| 1.1.2 | по проверке использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов | 2 | | 1 | | | 1 |
| 1.2. | внешних проверок | 24 | 6 | 4 | 10 | | 4 |
| 2. | Количество проведенных совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с другими контрольными и надзорными органами – всего | 3 | | 1 | | | |
| 3. | Охвачено контрольными мероприятиями объектов | 146 | 27 | 42 | 21 | 17 | 39 |
| 4. | Объем проверенных средств (тыс. рублей), в т.ч. по годам и бюджетам | 3567081,6 | 1626052,0 | 1107083,4 | 388906,6 | 339750,3 | 105289,3 |
| 4.1. | Средства федерального бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 173946,7 | 0,0 | 159935,4 | 0,0 | 0,0 | 14011,3 |
| 2008 год | 73902,5 | | 59891,2 | | | 14011,3 | |
| 2009 год | 100044,2 | | 100044,2 | | | | |
| 4.2. | Средства областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 1508251,7 | 120126,0 | 672088,8 | 323568,5 | 339750,3 | 52718,1 |
| 2006 год | 22961,5 | | 18500,0 | | 4461,5 | | |
| 2007 год | 222851,7 | 7666,0 | 94163,9 | 19847,7 | 64508,1 | 36666,0 | |
| 2008 год | 1079345,4 | 96027,7 | 495294,6 | 224425,2 | 247545,8 | 16052,1 | |
| 2009 год | 183093,1 | 16432,3 | 64130,3 | 79295,6 | 23234,9 | 0,0 | |
| 4.3. | Средства местных бюджетов (тыс. рублей), в т.ч. | 1884883,2 | 1505926,0 | 275059,2 | 65338,1 | 0,0 | 38559,9 |
| 2008 год | 1865839,8 | 1503924,5 | 275059,2 | 53116,8 | | 33739,3 | |
| 2009 год | 19043,4 | 2001,5 | | 12221,3 | | 4820,6 | |
| 5. | Выявлено финансовых нарушений (тыс. рублей), в т.ч. по годам и бюджетам | 708543,3 | 61728,8 | 366486,4 | 238558,5 | 36053,2 | 5716,4 |
| Средства федерального бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 349745,2 | 0,0 | 150005,2 | 197352,8 | 0,0 | 2387,2 | |
| 2007 год | 973,9 | | | | | 973,9 | |
| 2008 год | 248727,1 | | 49961,0 | 197352,8 | | 1413,3 | |
| 2009 год | 100044,2 | | 100044,2 | | | | |
| Средства областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 336594,4 | 58859,0 | 204679,6 | 33716,4 | 36053,2 | 3286,2 | |
| 2007 год | 10996,8 | | 1530,5 | | 8167,7 | 1298,6 | |
| 2008 год | 276547,7 | 58836,5 | 159375,7 | 28705,7 | 27642,2 | 1987,6 | |
| 2009 год | 49049,9 | 22,5 | 43773,4 | 5010,7 | 243,3 | | |
| Средства местных бюджетов (тыс. рублей), в т.ч. | 22203,7 | 2869,8 | 11801,6 | 7489,3 | 0,0 | 43,0 | |
| 2006 год | 147,2 | | | 147,2 | | | |
| 2007 год | 147,2 | | | 147,2 | | | |
| 2008 год | 19773,2 | 1707,1 | 11801,6 | 6221,5 | | 43,0 | |
| 2009 год | 2136,1 | 1162,7 | | 973,4 | | | |
| 5.1. | Выявлено нецелевое использование средств (тыс. рублей) | 27012,5 | 51,3 | 4194,7 | 392,6 | 22373,9 | 0,0 |
| 5.1.1 | Выявлено нецелевое использование средств областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 26737,7 | 21,4 | 3949,8 | 392,6 | 22373,9 | 0,0 |
| 2007 год | 7940,1 | | 458,8 | | 7481,3 | | |
| 2008 год | 17583,9 | 21,4 | 2520,6 | 392,6 | 14649,3 | | |
| 2009 год | 1213,7 | | 970,4 | | 243,3 | | |
| 5.1.2 | Выявлено нецелевое использование средств местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.: | 274,8 | 29,9 | 244,9 | | 0,0 | 0,0 |
| 2008 год | 254,8 | 9,9 | 244,9 | | | | |
| 2009 год | 20,0 | 20,0 | | | | | |
| 5.2. | Выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства (тыс. рублей) | 650522,7 | 61504,4 | 342704,8 | 231737,9 | 8859,2 | 5716,4 |
| 5.2.1 | Средства федерального бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 349745,2 | 0,0 | 150005,2 | 197352,8 | 0,0 | 2387,2 |
| 2007 год | 973,9 | | | | | 973,9 | |
| 2008 год | 248727,1 | | 49961,0 | 197352,8 | | 1413,3 | |
| 2009 год | 100044,2 | | 100044,2 | | | | |
| 5.2.2 | Средств областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 288541,8 | 58768,7 | 189126,5 | 28501,2 | 8859,2 | 3286,2 |
| 2007 год | 3056,7 | | 1071,7 | | 686,4 | 1298,6 | |
| 2008 год | 248888,2 | 58746,2 | 156381,9 | 23599,7 | 8172,8 | 1987,6 | |
| 2009 год | 36596,9 | 22,5 | 31672,9 | 4901,5 | | | |
| 5.2.3 | Средств местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 12235,7 | 2735,7 | 3573,1 | 5883,9 | 0,0 | 43,0 |
| 2008 год | 10156,4 | 1593,0 | 3573,1 | 4947,3 | | 43,0 | |
| 2009 год | 2079,3 | 1142,7 | | 936,6 | | | |
| 5.3. | Выявлено неэффективное использование средств (тыс. рублей), в т.ч.: | 31008,1 | 173,1 | 19586,9 | 6428,0 | 4820,1 | 0,0 |
| потери (тыс. рублей) | 22167,6 | 0,0 | 19041,1 | 2118,0 | 1008,5 | 0,0 | |
| 5.3.1 | Выявлено неэффективное использование средств областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 21314,9 | 68,9 | 11603,3 | 4822,6 | 4820,1 | 0,0 |
| 2008 год | 10075,6 | 68,9 | 473,2 | 4713,4 | 4820,1 | | |
| 2009 год | 11239,3 | | 11130,1 | 109,2 | | | |
| потери (тыс. рублей) | 13128,3 | 68,9 | 11538,3 | 512,6 | 1008,5 | 0,0 | |
| 2008 год | 1889,0 | 68,9 | 408,2 | 403,4 | 1008,5 | | |
| 2009 год | 11239,3 | | 11130,1 | 109,2 | | | |
| 5.3.2 | Выявлено неэффективное использование средств местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 9693,2 | 104,2 | 7983,6 | 1605,4 | 0,0 | 0,0 |
| 2006 год | 147,2 | | | 147,2 | | | |
| 2007 год | 147,2 | | | 147,2 | | | |
| 2008 год | 9362,0 | 104,2 | 7983,6 | 1274,2 | | | |
| 2009 год | 36,8 | | | 36,8 | | | |
| потери (тыс. рублей) | 9212,4 | 104,2 | 7502,8 | 1605,4 | 0,0 | 0,0 | |
| 2006 год | 147,2 | | | 147,2 | | | |
| 2007 год | 147,2 | | | 147,2 | | | |
| 2008 год | 8881,2 | 104,2 | 7502,8 | 1274,2 | | | |
| 2009 год | 36,8 | | | 36,8 | | | |
| 6. | Проведено экспертно-аналитических мероприятий* | 52 | 6 | 13 | 29 | 0 | 4 |
| 7. | Подготовлено экспертных заключений, всего в т.ч.: | 655 | 63 | 288 | 270 | 0 | 34 |
| 7.1 | по проектам законов | 131 | | 3 | 128 | | |
| 7.2. | по проектам иных нормативных правовых актов | 109 | | | 109 | | |
| 7.3. | по внешним проверкам бюджетной отчетности всего, в т.ч.: | 415 | 63 | 285 | 33 | 0 | 34 |
| 7.3.1 | главных администраторов средств областного бюджета | 24 | 6 | 4 | 10 | | 4 |
| 7.3.2 | главных администраторов средств местных бюджетов | 391 | 57 | 281 | 23 | | 30 |
| 8. | Подготовлено аналитических записок, в т.ч. | 4 | | 4 | | | |
| информация по результатам проведения Мониторинга социально-экономической ситуации в Курской области в условиях кризиса | 12 | | | 12 | | | |
| | Мониторинг предоставления платных мед. услуг населению мед учреждениями | 4 | | 4 | | | |
| 9. | Количество направленных представлений и предписаний | 71 | 16 | 20 | 21 | 8 | 6 |
| | Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) | 42 | 12 | 14 | 6 | 4 | 6 |
| 10. | Количество представлений и предписаний, частично исполненных | 26 | 3 | 6 | 14 | 3 | 0 |
| | Количество представлений и предписаний, не исполненных (не истек срок) | 3 | 1 | 0 | 1 | 1 | |
| 11. | Устранено финансовых нарушений, всего (тыс. рублей), в т.ч. по годам и бюджетам | 12350,6 | 6813,0 | 5051,9 | 380,5 | 81,1 | 24,1 |
| Средства областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 11798,8 | 6813,0 | 4786,9 | 117,8 | 81,1 | 0,0 | |
| 2007 год | 71,7 | | 71,7 | | | | |
| 2008 год | 11681,4 | 6813,0 | 4669,5 | 117,8 | 81,1 | 0,0 | |
| 2009 год | 45,7 | | 45,7 | | | | |
| Средства местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. | 520,1 | 0,0 | 265,0 | 231,0 | 0,0 | 24,1 | |
| 2008 год | 520,1 | | 265,0 | 231,0 | | 24,1 | |
| 11.1. | в т.ч. возмещено средств, использованных не по целевому назначению (тыс. рублей) | 244,9 | 0,0 | 244,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 11.1.1. | Средства местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за | 244,9 | 0,0 | 244,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2008 год | 244,9 | | 244,9 | | | | |
| 11.2. | в т.ч. устранено нарушений на сумму средств, использованных с нарушением действующего законодательства (тыс. рублей) | 11992,9 | 6813,0 | 4807,0 | 348,8 | 0,0 | 24,1 |
| 11.2.1. | Средства областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за | 11717,7 | 6813,0 | 4786,9 | 117,8 | 0,0 | 0,0 |
| 2007 год | 71,7 | | 71,7 | | | | |
| 2008 год | 11600,3 | 6813,0 | 4669,5 | 117,8 | | | |
| 2009 год | 45,7 | | 45,7 | | | | |
| 11.2.2. | Средства местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за | 243,5 | 0,0 | 20,1 | 199,3 | 0,0 | 24,1 |
| 2008 год | 243,5 | | 20,1 | 199,3 | | 24,1 | |
| 11.3. | в т.ч. возмещено средств, неэффективно использованных (тыс. рублей), в т.ч. | 112,8 | 0,0 | | 31,7 | 81,1 | 0,0 |
| потери (тыс. рублей) | 81,1 | 0,0 | | 0,0 | 81,1 | 0,0 | |
| 11.3.1. | возмещено неэффективное использование средств областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за | 81,1 | 0,0 | | 0,0 | 81,1 | 0,0 |
| 2008 год | 81,1 | | | | 81,1 | | |
| потери (тыс. рублей) в т.ч. выявленных за | 81,1 | 0,0 | | 0,0 | 81,1 | 0,0 | |
| 2008 год | 81,1 | | | | 81,1 | | |
| 11.3.2. | возмещено неэффективное использование средств местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за | 31,7 | 0,0 | | 31,7 | 0,0 | 0,0 |
| | 2008 г. | | | | 31,7 | | |
| 12. | Количество направленных в органы государственной и исполнительной власти информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а именно: | | | | | | |
| отчетов Губернатору Курской области и иных информаций по результатам проверок | 61 | 8 | 8 | 26 | 5 | 14 | |
| предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, содержащихся в представлениях, предписаниях и отчетах, исключая дублирование | 153 | 4 | 30 | 90 | 18 | 11 | |
| 13. | Количество реализованных органами исполнительной власти предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | 122 | 3 | 28 | 65 | 15 | 11 |
| 14. | Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы | 13 | | 6 | 3 | 3 | 1 |
| 15. | Количество лиц, привлеченных к административной ответственности, в т.ч. | 4 | | 2 | 1 | 1 | |
| юридических лиц | 3 | | 2 | | 1 | | |
| 16. | Сумма административных штрафов (тыс. рублей) | 124 | | 80,0 | 4,0 | 40,0 | |
| * количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий дано с учетом внешних проверок главных администраторов средств областного бюджета (в соотвествии с мерприятиями плана работы). | |||||||