Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «0 бюджетной политике в 2010-2012 годах» Бюджетные расходы: контроль и анализ. Сцелью реализации статьи 28 закон
| Вид материала | Закон |
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
- Организационный план мероприятий Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, 100.25kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 105.49kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной, 41.61kb.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной, 391.25kb.
- Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
- Российская федерация, 135.52kb.
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.
Проверкой установлено, что в нарушение постановления Правительства Курской области от 18.05.2007г. № 87 «О предоставлении социальных услуг» с отдельных проживающих в учреждении граждан, согласно договорам о стационарном обслуживании, взималась плата, превышающая стоимость затрат на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых помещений.
Выявлены нарушения в оплате труда работников учреждения – необоснованная доплата в сумме 36,2 тыс. руб.
Установлено неэффективное использование областной собственности – «водолечебницы» (кафедры водолечебной, ванны для подводного массажа) стоимостью 16,6 тыс. руб., а также автобуса ПАЗ 320.
Проверкой установлены также нарушения Федерального закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», других подзаконных нормативных правовых актов.
По результатам проверки направлено представление директору ГСУСОН «Курский пансионат ветеранов войны и труда «Сосновый бор» Романовской Т.Л. (исх. № 577 от 20.07.2009 года) и получен ответ о принимаемых мерах по устранению нарушений.
2. Проверка своевременности ввода в эксплуатацию, закрепления права собственности и использования объектов социальной сферы на территории Курской области, завершенного строительства за счет бюджетных средств в 2007-2008 годах (аудитор Камчатная Л.В.) показала, что за 2007 - 2008 годы введено в эксплуатацию 23 объекта социальной сферы балансовой стоимостью 1490405,0 тыс. руб.
Однако, в 2007 г. строительство трех объектов (2-х школ: «Средняя школа пос. Коммунар Беловского района», «Краснополянская средняя общеобразовательная школа в д. Хмелевская Черемисиновского района Курской области» и мостовой переход через р. Сейм в г. Льгов) произведено с нарушением сроков ввода в эксплуатацию, предусмотренных проектно-сметной документацией, что привело к удорожанию объектов от 8 до 55,5%. от сметной стоимости.
Проверкой выявлено нарушений действующего законодательства на сумму 52570,0 тыс. руб. и неэффективного использования средств (потери) – 104,2 тыс. руб.
МОУ «Верхнерагозецкая средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области.
В ходе проверки МОУ «Верхнерагозецкая средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области установлено, что в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ учебный процесс в школе осуществляется с 1 сентября 2008 года, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (разрешение выдано 19.01.2009 года). В то же время муниципальным образованием не принимались меры по взысканию штрафных санкций с поставщиков за просрочку поставки оборудования от 3 до 50 дней. Расчетные потери от несоблюдения условий контракта составили 7,0 тыс. руб. При проверке выполненных работ выявлено, что работы по озеленению территории не выполнены на сумму 97,2 тыс. руб.
Установлены нарушения БК РФ в части несвоевременного отражения бюджетных ассигнований на осуществление капитального строительства муниципальной собственности в решении о местном бюджете (п. 4 ст. 41 и п. 4 ст. 79) и осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, на сумму 45757,0 тыс. руб. (п. 2 ст. 83).
По МОУ «Нижнеждановская средняя общеобразовательная школа» Железногорского района Курской области на момент проверки не был решен вопрос о закреплении права собственности на имущество школы стоимостью 6813,0 тыс. руб.
По итогам проверки направлено 4 представления, из них:
3 исполнено (председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области Горбачеву И.В.; Главе муниципального района «Железногорский район» Курской области Фролкову А.Д. - закреплено право собственности на имущество школы МОУ «Нижнеждановская средняя общеобразовательная школа» Железногорского района Курской области; и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Засухиной Н.Г.);
одно представление частично исполнено - Главе администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области Данышевой Л.И.
Кроме того, направлено информационное письмо председателю комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову В.В.
3. Проверкой целевого и эффективного использования средств, направленных комитетом образования и науки Курской области на обеспечение деятельности детских домов за 2008 год и прошедший период 2009 года (аудитор Камчатная Л.В.)., выявлено финансовых нарушений на сумму 1464,6 тыс. руб., в т.ч.: действующего законодательства – 1451,2 тыс. руб. и неэффективное использование (потери) – 13,4 тыс. руб.
Встречными проверками двух детских домов (ОГОУ «Обоянский детский дом», ОГОУ «Теткинский детский дом») выявлены нарушения при приеме пищевых продуктов и продовольственного сырья без документов, подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов на общую сумму 534,5 тыс. руб., в т.ч.: ОГОУ «Обоянский детский дом» - 509,0 тыс. руб., ОГОУ «Теткинский детский дом» - 25,5 тыс. руб. (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.26 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.07.2008г. №45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08»).
Установлены нарушения п. 2 ст. 161 БК РФ - заключены договора сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств: ОГОУ «Обоянский детский дом» - в 2008 году на сумму 22,5 тыс. руб., в I полугодии 2009 года – 22,5 тыс. руб., ОГОУ «Теткинский детский дом» - на сумму 109,2 тыс. руб. (2008 г.) и Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ, Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н в части ведения бухгалтерского учета и отчетности.
Кроме того, проверкой установлено, что:
в ОГОУ «Обоянский детский дом» по государственному контракту № 15 от 06.05.2008 г. на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству «Прачечной детского дома в г. Обоянь Курской области» гос. заказчиком не велась претензионная работа по контролю за сроком исполнения договорных обязательств - работы выполнены на 117 дней позже установленного срока выполнения (20.06.2008 года). Расчетные потери составили 12,7 тыс. руб.
в ОГОУ «Теткинский детский дом» в нарушение п. 14 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2006 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» по одноименным работам в течение квартала заключены договора на общую сумму 753,5 тыс. руб., а также установлено непринятие мер по взысканию неустойки за несвоевременное исполнение обязательств, что привело к потерям в сумме 0,7 тыс. руб.
По итогам проверки направлено 3 представления:
Председателю комитета образования и науки Курской области Заикину В.М.;
Директору ОГОУ «Обоянский детский дом» Азаровой В.В.;
Директору ОГОУ «Теткинский детский дом» Астанину Н.М.
4. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 6» г. Льгова Курской области за 2008 год и прошедший период 2009 г. (аудитор Камчатная Л.В.) установлено, что в 2008 году кассовые расходы ОГОУ НПО «Профессиональное училище №6» составили 9368,6 тыс. руб. или 92,6% от уточненных ассигнований. За 8 месяцев 2009 года финансирование ОГОУ НПО «Профессиональное училище №6» составило 6598,2 тыс. руб. или 60,6% от годовых назначений.
Установлено нарушение постановления Губернатора Курской области от 25.10.2002 г. № 602 (ред. от 25.11.2008 г.) «О согласовании тарифов на платные услуги, оказываемых физическим и юридическим лицам» - цены на оказываемые учреждением услуги населению не согласованы с комитетом по тарифам и ценам Курской области.
В нарушение ст. 43 Трудового кодекса РФ по истечении срока действия коллективного договора (декабрь 2008 года) новый договор не принят на общем собрании коллектива.
По итогам проверки направлено представление директору ОГОУ НПО «ПУ № 6» г. Льгова Курской области Коростелеву В.И.
5. Проверка соблюдения Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года №27, за 2008 год и прошедший период 2009 года (аудитор Кононова М.А.) показала, что в 2008 году медицинскими учреждениями Курской области оказан объем медицинских услуг на общую сумму 4771,1 млн. руб., из которых бесплатная медицинская помощь составляет 4490,6 млн. руб. или 94,1%, платные медицинские услуги оказаны на сумму 280,5 млн. руб. или составляют 5,9% от общего объема оказанных медицинских услуг. За 9 месяцев 2009 года медицинскими учреждениями оказан объем медицинских услуг на общую сумму 3605,0 млн. руб., из которых бесплатная медицинская помощь составляет 3404,5 млн. руб. или 94,4%, платные медицинские услуги оказаны на сумму 200,5 млн. руб. или составляют 5,6% от общего объема оказанных медицинских услуг.
Проведенными 11-ю встречными проверками в ЛПУ Курской области выявлены нарушения Закона Курской области от 09.12.2004 года №67-ЗКО «О здравоохранении в Курской области», Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 года №27 и постановления Губернатора Курской области от 25.10.2002 года №602 «О согласовании тарифов на платные услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам» в части:
оказания платных медицинских услуг населению без получения специального разрешения (МУЗ «Курская ЦРБ» и МУЗ «Конышевская ЦРБ);
не утверждения председателем комитета здравоохранения Курской области и не согласования с председателем комитета по тарифам и ценам Курской области прейскуранта на платные медицинские услуги (ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника»);
отсутствия общедоступной информации о платных медицинских услугах (ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника», МУЗ «Курская ЦРБ» и МУЗ «Советская ЦРБ»);
нарушения в документальном оформлении услуг (МУЗ «Курская ЦРБ», ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника»).
МУЗ «Городская больница №1. Поликлиника»
У
становлено, что в нарушение п. 2.2 и п. 2.3 постановления Администрации города Курска №2806 МУЗ «Городская больница №1» и МУЗ «Городская больница №2» оказывают платные медицинские услуги населению штатными сотрудниками не в обособленно выделенных помещениях, без предоставления сервисных услуг и т.д..В
нарушение Закона Курской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области» ОГУЗ «Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» без решений комитета по МУЗ «Городская больница №2.Поликлиника»
управлению имуществом Курской области передало комитету здравоохранения Курской области областное имущество на сумму 17,3 тыс. руб. А в ГУЗ «Областной перинатальный центр» медицинская аппаратура на общую сумму 3200,0 тыс. руб., приобретенная в 2008 году за счет средств полученных от оказания платных медицинских услуг, в нарушение пункта 14 постановления Администрации Курской области от 29.02.2008 года №55 «О совершенствовании учета государственного имущества Курской области» в на момент проверки не внесена в реестр государственного имущества области.
Выявлены и другие нарушения непосредственно связанные с оказанием платных медицинских услуг.
Для устранения недостатков, выявленных в ходе проверок, КСП были направлены представления – председателю комитета здравоохранения города Курска Тимофеевой Е.А., председателю комитета здравоохранения Курской области Чихирину А.А., главному врачу МУЗ «Конышевская ЦРБ» Заплаткиной Ж.А., главе Администрации МО «Конышевский район» Браткееву В.М., главному врачу МУЗ «Курская ЦРБ» Боженко В.И., главному врачу ГУЗ «Областной перинатальный центр» Крестининой В.И., главному врачу ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» Круговому А.Е., главному врачу ОГУЗ «Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» Локтионову С.Н., на которые получены ответы о принятых мерах, из которых следует, что все выявленные нарушения устранены.
6. Проверкой эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию лечебных учреждений Курской области за 2008 год и I полугодие 2009 года (аудитор Кононова М.А.) установлено, что общий объем финансирования капитальных вложений на строительство и реконструкцию лечебных учреждений за 2008 год составил 211805,9 тыс. руб., что составило 67,3% плановых назначений (312468,2 тыс. руб.).
По состоянию на 01.01.2009 года остаток средств федерального бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию лечебных учреждений, составил 100 044,2 тыс. руб. (строительство областного перинатального центра). За I полугодие 2009 года общий объем финансирования капитальных вложений на строительство и реконструкцию лечебных учреждений составил 132 641,8 тыс. руб. или 54,4% плановых назначений (243 924,0 тыс. руб.).
По отрасли «Здравоохранение» в 2008 году и 1 полугодии 2009 года производилось строительство 9 объектов: Детская инфекционная больница, строительство и оснащение больницы на 150 коек в п. Медвенка, строительство и оснащение областного перинатального центра в г. Курске, капитальный ремонт здания сельской врачебной амбулатории в п. Камыши Курского района Курской области, строительство ЦРБ на 250 коек с поликлиникой на 200 посещений в г. Фатеже, строительство овощехранилища для областной клинической больницы по ул. Сумской в г. Курске, строительство врачебной амбулатории на 100 посещений в г. Щигры, реконструкция Мансуровского ФАПа МУЗ «Советская ЦРБ» и реконструкция регионального сосудистого центра на базе ГМУ «Курская областная клиническая больница».
Проверкой установлены нарушения бюджетного законодательства комитетом строительства Курской области:
в нарушение ст. ст. 6, 69, 69.1 БК РФ в 2008 году доводились лимиты бюджетных ассигнований, и осуществлялось бюджетное финансирование на общую сумму 323 461,0 тыс. руб. заказчика-застройщика – ОГУП УКС Курской области, которое не является бюджетным учреждением;
в нарушение п. 4, 7 ст. 79 БК РФ в I полугодии 2009 года без наличия утвержденной адресной инвестиционной программы на 2008 и 2009 годы произведено финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов здравоохранения, не относящихся к областной собственности, на сумму 9278,0 тыс. руб. (строительство ЦРБ в поселке Медвенка, врачебная амбулатория на 100 посещений в г. Щигры, реконструкция Мансуровского ФАПа МУЗ «Советская ЦРБ»). Также заключались государственные контракты на суммы, превышающие на момент проведения аукционов и заключения государственных контрактов объем доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 2 ст. 72, п. 2 ст. 161 и п. 3 ст. 219 БК РФ).
Установлены нарушения комитетом строительства и стройиндустрии Курской области требований п. 1 ст. 34 и ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении процедуры конкурсного отбора поставщиков, подрядчиков и заключения государственного контракта.
Установлено нецелевое расходование бюджетных средств:
за ведение технического надзора за строительством объектов здравоохранения в соответствии с государственным контрактом по ЭКР 226 комитетом строительства и стройиндустрии Курской области перечислено УКС в I полугодии 2009 года – 970,4 тыс. руб., выделенных из областного бюджета комитету строительства по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств»;
оплачено возмещение восстановительной стоимости зеленых насаждений в сумме 802,9 тыс. руб. по ЭКР 310 «Увеличение стоимости основных средств», а не ЭКР 290 «Прочие услуги».
КСП по факту нецелевого использования бюджетных средств составлен протокол об административном правонарушении и мировым судьей на комитет строительства и стройиндустрии Курской области наложен административный штраф в размере 40,0 тыс. руб.
Также выявлено, что в связи с не проведением УКСом претензионной работы расчетная сумма не взысканных штрафных санкций составила 408,7 тыс. руб., в т.ч.: в 2008 году – 378,0 тыс. руб., в I полугодии 2009 года – 30,7 тыс. руб. Кроме этого, при строительстве областного перинатального центра общая расчетная сумма штрафных санкций, не предъявленных к взысканию, УКС к ООО «Курсктехнострой» за период с 01.01.2009 года по 30.03.2009 года, составила 11 099,4 тыс. руб.
Для устранения нарушений по результатам проверки направлено 2 представления, на которые получены ответы, содержащие информацию о устранении выявленных нарушений:
- комитетом строительства и стройиндустрии Курской области разработан нормативный акт об исключении ОГУП «УКС Курской области» из перечня областных государственных учреждений, находящихся в ведении комитета строительства и стройиндустрии Курской области, решается вопрос о дальнейшем порядке финансирования объектов капитальных вложений, по которым заказчиком-застройщиком является ОГУП «УКС Курской области». В соответствии с распоряжением Правительства Курской области №528-р от 12.10.2009 года «Об изменении распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование строек и объектов для государственных и муниципальных нужд, включаемых в областную адресную инвестиционную программу на 2009 год» оплата услуг службы заказчика-застройщика отнесена по ЭКР 226 «Прочие работы, услуги». Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области готовятся уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа для внесения изменений в произведенный кассовый расход. Государственным заказчиком - комитетом строительства и стройиндустрии Курской области в адрес заказчика-застройщика ОГУП «УКС Курской области» сделано предупреждение о ненадлежащем контроле за сроками исполнения обязательств по государственным контрактам и проведения претензионной работы по взысканию штрафных санкций за нарушения сроков выполнения работ и поставки товаров;
- комитет финансов Курской области, сообщил, что действующим законодательством РФ механизм изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению, не определен. В целях недопущения в дальнейшем подобных нарушений сообщено, что в отношении главного распорядителя средств областного бюджета – комитета строительства и стройиндустрии Курской области комитетом финансов Курской области будет усилен предварительный контроль, осуществляемый в рамках казначейского исполнения областного бюджета.
21.12.2009г. Правительство Курской области во исполнение предписания КСП в своем ответе (№06пр-13/2003 от 16.12.2009г.) сообщило о принятых мерах по устранению нарушений.
По результатам проверки направлена информация в УФСБ по Курской области.
7. Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года комитету здравоохранения Курской области на санаторно–оздоровительную помощь для детей и подростков (аудитор Черных А.И.) показала, что кассовые расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, осуществляющих санаторное лечение детей и подростков, в 2008 году составили 44 646,0 тыс. руб. или 99,7% плановых назначений.
За период с 01.01.2008 года по 20.05.2008 года в ОГУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом» находились на лечении 74 человека.
В 2008 году в ГУЗ «Областной детский санаторий» фактически пролечено 1 352 ребенка, из них - 93 детей-сирот и 639 детей, проживающих в сельской местности. За I квартал 2009 года фактически пролечено 410 детей, из них - 20 детей-сирот и 282 ребенка из малообеспеченных семей.