Geum.ru

Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах приказываю: Утвердить прилагаемые методические рекомендации

Вид материалаМетодические рекомендации

Содержание


Методические рекомендации
II. Мероприятия по повышению качества финансового менеджмента
Подобный материал:


М
инистерство финансов Республики Карелия




ПРИКАЗ




«
29
»
июня
2009 г.


№

219

г.Петрозаводск


Об утверждении Методических рекомендаций

по повышению качества финансового менеджмента,

осуществляемого главными распорядителями

средств бюджета Республики Карелия, главными

администраторами доходов бюджета Республики

Карелия


В целях повышения эффективности и качества управления средствами бюджета Республики Карелия главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Республики Карелия И.И. Ахокас.


И .о. Министра финансов С. С. Михайлов


Утверждены приказом Министерства финансов

Республики Карелия

от « » 2009 года №


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по повышению качества финансового менеджмента,

осуществляемого главными распорядителями

средств бюджета Республики Карелия,

главными администраторами доходов

бюджета Республики Карелия

  1. Общие положения


Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Порядком проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия (далее - Порядок), утвержденным Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 19 июня 2009 года № 205, в целях методического обеспечения повышения качества финансового менеджмента при проведении мониторинга его качества, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия, являющимися органами государственной власти Республики Карелия.

Под мониторингом качества финансового менеджмента понимается анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все этапы бюджетного процесса (составление проекта бюджета и проекта среднесрочного финансового плана, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).

Мониторинг качества финансового менеджмента проводится состоит из годового мониторинга качества финансового менеджмента, ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента и мониторинга качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и проекта среднесрочного финансового плана Республики Карелия.

Мониторинг качества финансового менеджмента проводится на основании данных и материалов, представляемых главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия и главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия в Министерство финансов Республики Карелия в установленные Порядком сроки в одном экземпляре на бумажном и электронном носителях (в форматах Word и Exсel).

Качество финансового менеджмента в части исполнения бюджета Республики Карелия за отчетный год оценивается в соответствии с Порядком по восьми направлениям:

качество среднесрочного финансового планирования;

исполнение бюджета Республики Карелия в части расходов;

исполнение бюджета Республики Карелия в части доходов;

исполнение судебных актов;

учет и отчетность;

контроль и аудит;

обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией;

квалификация сотрудников финансовых (финансово-экономических) подразделений.

Ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента оценивается в соответствии с Порядком по четырем направлениям:

финансовое планирование;

исполнение бюджета Республики Карелия по расходам;

администрирование доходов бюджета Республики Карелия;

исполнение судебных актов.


II. Мероприятия по повышению качества финансового менеджмента


1. Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Среднесрочное финансовое планирование» способствует:

1.1 Принятие главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия нормативного акта, регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной год, а также включение в данный документ разделов, регламентирующих подготовку реестра расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия и распределение бюджетных ассигнований между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств с учетом достижения показателей непосредственных результатов в отчетном периоде, что позволит качественно организовать процесс подготовки бюджетных проектировок.

1.2 Разработка и принятие нормативного акта о порядке ведения бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, что свидетельствует об участии главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия в бюджетном планировании.

1.3 Снижение количества и сумм изменений, вносимых в бюджетную роспись, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы оплаты денежных обязательств в целях качественной организации процесса планирования расходования бюджетных средств, обеспечения своевременного доведения до подведомственных распорядителей средств бюджета показателей бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов оплаты денежных обязательств.

1.4 Разработка и утверждение нормативного акта о порядке утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений для обеспечения участия бюджетных учреждений в бюджетном планировании.

  1. Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Исполнение бюджета в части расходов» способствует:

2.1 Снижение объема неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований. Наличие определенного уровня неисполненных ассигнований (не выше 0,5% от кассового исполнения по расходам) считается допустимым даже при высоком уровне качества финансового менеджмента.

2.2 Повышение равномерности производимых расходов (недопущение концентрации расходов в IV квартале отчетного финансового года).

2.3 Помесячное расходование бюджетных средств в соответствии с кассовым планом.

2.4 Недопущение накопления значительного объема кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками и по платежам в бюджеты.


3. Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Исполнение бюджета в части доходов» способствует снижение процента отклонения плановых назначений по доходам от фактического поступления доходов. Для лучшего планирования доходов необходимо:

3.1 Своевременно учесть изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

3.2 В целях составления более точного прогноза поступления доходов - анализировать фактически произведенные возвраты.

3.3 Своевременно доводить до администраторов доходов бюджета Республики Карелия плановые показатели поступления доходов.

3.4 Взаимодействовать с Министерством финансов Республики Карелия и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия для улучшения собираемости доходов.

3.5 Вырабатывать меры по активизации работы по снижению имеющейся задолженности, проводить работу с конкретными задолжниками с целью увеличения собираемости доходов.

3.6 Не допускать накопления значительного объема дебиторской задолженности по расчетам с дебиторами по доходам.


4. Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Исполнение судебных актов» способствует минимизация незапланированных расходов бюджета Республики Карелия, направляемых на взыскание заявленных исковых требований:

4.1 Представление аргументированной правовой позиции, основанной на правильном толковании бюджетного законодательства и принципов разграничения государственных полномочий.

4.2 Своевременное обжалование необоснованных судебных актов.

4.3 Взаимодействие главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, распорядителей средств бюджета Республики Карелия, бюджетных учреждений между собой и с Министерством финансов Республики Карелия по вопросам, связанным с судебными исками.

4.4 Оказание необходимой организационной и консультативно-методической помощи подведомственным бюджетным учреждениям при исполнении судебных решений.


5. Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Учет и отчетность» способствует:

5.1 Принятие и внедрение в практику нормативного акта о порядке осуществления управленческого и (или) аналитического учета, в рамках которого активы, обязательства, доходы и расходы бюджета Республики Карелия учитываются, контролируются и анализируются по основным направлениям деятельности в целях определения четких правил и процедур внутреннего финансового контроля и управления рисками.

5.2 Представление в составе Пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год формы «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств» (код формы по ОКУД 0503160, таблица 2, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. №128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

5.3 Соответствие показателей, приведенных в «Cведениях о результатах деятельности» (код формы по ОКУД 0503162, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. №128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») показателям, указанным в приложении № 6 Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной год и среднесрочную перспективу, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Карелия.

5.4 Принятие нормативного акта о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных распорядителей и получателей средств бюджета Республики Карелия, что свидетельствует об их участии при определении непосредственных и конечных результатов деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия в целом.


6. Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Контроль и аудит» способствует:

6.1 Наличие подразделения внутреннего аудита, которое не участвует в исполнении основных функций главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, представляет независимое и объективное мнение, а также рекомендации в области внутреннего контроля и управления рисками руководству главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия посредством осуществления мониторинга системы внутреннего контроля, рассмотрения финансовой отчетности, выявления несоблюдения норм законодательства, внутренних правовых актов и обязательств, предусмотренных договорами и соглашениями, анализа эффективности финансовых и нефинансовых операций и других действий в целях выполнения задач главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

6.2 Для главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, не имеющего возможности создать подразделение внутреннего аудита, - разработка методики осуществления внутреннего финансового контроля и (или) аудита.

6.3 Представление в составе Пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненных «Сведений о результатах мероприятий внутреннего контроля» (код формы по ОКУД 0503160, таблица 5, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. №128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»). Под мероприятиями внутреннего контроля подразумевается контроль за результативностью (эффективностью и экономичностью) использования бюджетных средств, обеспечение надежности и точности информации, соблюдение норм законодательства, внутренних правовых актов, выполнение мероприятий планов в соответствии с целями и задачами главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия.


7. Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией» способствует:

7.1 Создание и обновление сайта главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия в целях полного информирования заинтересованных лиц о работе главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия путем размещения нормативных актов главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, аналитических записок, материалов семинаров, конференций, международный опыт, интервью руководства.

7.2 Предоставление возможности всем подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета Республики Карелия использовать программное обеспечение по ведению бухгалтерского учета и программный продукт «удаленное рабочее место», т.к. процесс внедрения информационных технологий влияет на качество финансового менеджмента как бюджетных учреждений, так и главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия в целом в целях сокращения сроков обмена информацией между подведомственными бюджетными учреждениями и главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия, повышения уровня автоматизации расчетно-платежных операций, получения бюджетополучателями оперативных и достоверных сведений о прохождении расчетно-платежных документов на осуществление расходов на лицевых счетах, что позволит им непосредственно участвовать в управлении финансовыми потоками.


8. Повышению качества финансового менеджмента по направлению «Квалификация сотрудников финансовых (финансово-экономических) подразделений» способствует:

8.1 Стимулирование работников на получение дипломов высшего/среднего профессионального образования по экономическим направлениям специальности (в том числе в области финансов и бухгалтерского учета), кандидата или доктора экономических наук.

8.2 Своевременное направление сотрудников на повышение квалификации в области экономики и финансов.