Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", руководствуясь ст ст. 16, 34, 37 федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 105.49kb.
- Организационный план мероприятий Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, 100.25kb.
- Альному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах и с Бюджетным, 378.8kb.
- Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
- Вбюджетном послании Президента РФ федеральному собранию «О бюджетной политике в 2011-2013, 277.29kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной, 41.61kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требований, 122.67kb.
- Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, закон, 174.26kb.
1 2
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 мая 2011 г. N 031-06-796/11
О
б утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2013 годаВо исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", руководствуясь ст.ст. 16, 34, 37 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», приказом Минфина Российской Федерации №194н, Минэкономразвития Российской Федерации №701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", ст.ст. 37, 38, 42, 54 Устава города Иркутска, администрация города Иркутска
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердить:
1.1. Программу повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2013 года (Приложение № 1);
1.2. Индикаторы результативности Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2013 года (Приложение № 2).
2. Отменить постановление мэра г. Иркутска от 30.03.2009 № 031-06-1157/9-1 "Об утверждении Плана реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов города Иркутска на 2009 - 2011 годы".
3. Управлению по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска (Мавлюкеева) опубликовать настоящее постановление с приложением.
4. Архивному отделу организационно – контрольного управления аппарата администрации г. Иркутска (Путинцева) внести информационную справку в оригинал постановления мэра г. Иркутска от 30.03.2009 № 031-06-1157/9-1 о дате его отмены.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Мэр города Иркутска В.И. Кондрашов
Приложение № 1
к постановлению администрации
города Иркутска
от 10.05.2011 № 031-06-796/11
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
ГОРОДА ИРКУТСКА НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
Программа повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», приказом Минфина Российской Федерации №194н, Минэкономразвития Российской Федерации №701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".
НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа позволит обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование мероприятий, осуществленных в ходе выполнения Плана реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов города Иркутска на 2009 - 2011 годы, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 30.03.2009 № 031-06-1157/9-1, и будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления города Иркутска в сфере управления муниципальными финансами и обеспечению качества и доступности муниципальных услуг.
Результатом выполнения Плана реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов города Иркутска на 2009-2011 годы стало формирование в городе Иркутске современной системы управления муниципальными финансами путем:
-организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
-введения формализованных методик распределения бюджетных средств;
-формирования достоверной бюджетной отчетности города;
-поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, долгосрочных и ведомственных целевых программ, муниципальных заданий);
-создания предпосылок для перевода бюджетных учреждений на новую форму финансового обеспечения муниципальных услуг;
-установления порядка оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;
-создания формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов;
-внедрения формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;
-осуществления мониторинга просроченной кредиторской задолженности бюджета города, выявления причин ее возникновения, принятия мер к ликвидации задолженности;
-установления стандартов предоставления муниципальных услуг;
-проведения работы по повышению информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Иркутска по управлению общественными финансами.
Вместе с тем, не все муниципальные правовые акты города Иркутска, разработанные в ходе реформирования муниципальных финансов, были реализованы в полной мере. Как следствие, в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:
-бюджетное планирование остается слабо увязанным с целями Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 28.09.2007 № 004-20-410627/7;
-не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления города Иркутска, а также муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
-недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
В настоящее время стало очевидным, что проводимые реформы федерального законодательства диктуют необходимость выработки и реализации на территории города нового комплекса мер, которые будут способствовать дальнейшему повышению эффективности бюджетных расходов.
Необходимость разработки и реализации настоящей Программы обусловлена также требованием исполнения норм целого ряда принятых федеральных законов, влияющих на вопросы повышения эффективности расходов бюджетов всех уровней, в том числе:
-Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
-Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
-Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Программа представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления города Иркутска по созданию условий для повышения эффективности осуществления бюджетных расходов.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Иркутск по обеспечению полноты исполнения муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Иркутска.
Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
-обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;
-повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Иркутска по организации предоставления муниципальных услуг.
В целях решения поставленных задач в рамках Программы планируются разработка и реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
-обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города;
-внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска;
-развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
-повышение эффективности распределения бюджетных средств;
-оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения;
-реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
-внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.
Предлагаемые меры по реализации указанных направлений отражены в соответствующих разделах настоящей Программы.
Раздел 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования город Иркутск является первоочередным условием достижения цели и решения задач Программы.
Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города предлагается реализовать следующие меры:
-разработать Стратегию социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года;
-провести инвентаризацию целей и задач Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 28.09.2007 № 004-20-410627/7;
-внести изменения в Программу комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы в соответствии с утвержденной Стратегией социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года;
-планировать бюджетные ассигнования исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
-принимать новые расходные обязательства при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
-использовать для целей бюджетного планирования консервативный прогноз социально-экономического развития города;
-оптимизировать число налоговых льгот, регулярно оценивать их эффективность для принятия решений об их дальнейшем сохранении;
-проводить мероприятия по повышению доходной части бюджета города, а также эффективности использования муниципального имущества города Иркутска;
-минимизировать дефицит бюджета города;
-проводить мониторинг управления муниципальным долгом с учетом показателей задолженности муниципальных унитарных предприятий с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджета города по погашению долговых обязательств и накопленной задолженности;
-не допускать роста просроченной кредиторской и дебиторской задолженности.
В рамках данного раздела планируется внести изменения в Положение о бюджетном процессе в городе Иркутске, утвержденное решением Думы города Иркутска от 25.05.2010 № 005-20-110142/10, для создания правовых оснований к переходу по формированию бюджета города на трехлетний период, начиная с формирования бюджета города на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Раздел 2. ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ПРИНИЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска позволит повысить результативность деятельности органов местного самоуправления города Иркутска и качество предоставляемых ими муниципальных услуг. Программно-целевой метод бюджетного планирования на территории муниципального образования город Иркутск реализуется путем принятия долгосрочных и ведомственных целевых программ.
В целях внедрения практики применения программно-целевого бюджетного планирования постановлениями мэра г. Иркутска от 30.07.2008 № 031-06-1635/8 и от 24.06.2008 № 031-06-1358/8 утверждены Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации и Положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Иркутска соответственно.
Принципами разработки и реализации муниципальных целевых программ являются:
-отбор направлений социально-экономического развития муниципального образования город Иркутск для программной разработки;
-оценка целесообразности решения проблем на основе программно-целевого метода;
-разработка концепций программ;
-принятие решения о необходимости разработки программ;
-разработка программ и их утверждение;
-управление реализацией программ;
-контроль за ходом выполнения программ.
Для внедрения программно-целевого принципа деятельности органов местного самоуправления города Иркутска необходимо осуществить ряд мероприятий:
-внести изменения в Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации и Положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Иркутска для создания правовых оснований к составлению программного бюджета;
-провести инвентаризацию действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года и Программе комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы, провести оценку эффективности реализации действующих муниципальных целевых программ;
-сформировать перечень муниципальных целевых программ, вводимых в действие с 2013 года.
Кроме этого, для обеспечения перехода к программной структуре бюджета города с 2013 года планируется подготовить аналитическую программную структуру расходов бюджета города на 2012 год и представить ее в составе материалов, вносимых одновременно с проектом решения Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2012 год».
Раздел 3. РАЗВИТИЕ НОВЫХ ФОРМ ОКАЗАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
В настоящее время общее количество муниципальных учреждений в муниципальном образовании город Иркутск составляет 268, в том числе автономных – 6, бюджетных - 252, казенных – 10.
Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются, как правило, исходя из необходимости содержания данной сети, а не объемов и результатов оказываемых услуг муниципальными учреждениями. В связи с этим в бюджетном финансировании необходимо сместить акценты: средства бюджета должны направляться не на то, чтобы поддерживать функционирование учреждения, как юридического лица, а на то, чтобы обеспечить каждому гражданину право на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества.
Одним из этапов бюджетной реформы является реализация положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", которым внесены существенные изменения в ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора. Принятый Федеральный закон создал новые правовые и экономические условия работы муниципальных учреждений.
Постановлением администрации г. Иркутска от 22.09.2010 № 031-06-2164/10 утвержден План мероприятий по реализации указанного Федерального закона. К настоящему моменту обеспечено принятие предусмотренных Планом муниципальных правовых актов города Иркутска.
В рамках данного раздела Программы предусмотрены мероприятия по реформированию бюджетной сети, направленные на достижение следующих целей:
-повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
-создание условий для оптимизации бюджетной сети;
-развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
-внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений;
-расширение самостоятельности муниципальных учреждений в решении вопросов, относящихся к их уставной деятельности, и повышение ответственности руководителей учреждений за результаты деятельности.
Решением Думы города Иркутска от 30.11.2010 № 005-20-170225/0 "Об особенностях правового положения муниципальных казенных и бюджетных учреждений города Иркутска в переходный период в соответствии с частями 16, 17 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" утвержден ряд мер по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений города Иркутска в переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, установленный федеральным законодательством.
Переход основной части муниципальных бюджетных учреждений к финансовому обеспечению в форме субсидий на выполнение муниципальных заданий состоится с 1 января 2012 года. Однако, семь муниципальных бюджетных учреждений с 1 апреля 2011 года уже переведены на новые условия финансового обеспечения из бюджета города. В этой связи, основной задачей администрации г. Иркутска является отработка механизма работы «пилотных» учреждений в новых условиях и обеспечение контроля за их деятельностью.
Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которого по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджет города. Зачисление доходов, полученных муниципальными казенными учреждениями города Иркутска от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, в бюджет города начнется с 1 января 2012 года.
Перевод муниципальных учреждений на финансирование путем предоставления субсидий на обеспечение оказания муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения. Основная задача главных распорядителей бюджетных средств, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных и автономных учреждений, обеспечить проведение ежеквартального контроля за выполнением муниципальных заданий, выявить причины отклонений от утвержденных муниципальным заданием показателей, характеризующих объем и качество муниципальных услуг, и на основе полученных результатов подготовить предложения по совершенствованию подходов к составлению муниципальных заданий.
Раздел 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСОВ
Расходы бюджета города - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполнения задач и функций органов местного самоуправления города Иркутска. Через осуществление расходов бюджета города финансируются бюджетополучатели. Бюджетом определяются только размеры бюджетных ассигнований по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели, подведомственные главным распорядителям бюджетных средств. В этой связи в рамках данного раздела планируется усилить качество планирования главными распорядителями бюджетных средств расходов по соответствующим направлениям, повысить их ответственность за качество составления бюджетных проектировок, в том числе на плановый период.
В целях повышения роли бюджета города в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала муниципального образования город Иркутск планируется реализовать следующие мероприятия:
-включение в бюджет расходов на основе анализа эффективности использования бюджетных средств и в соответствии с приоритетами принятой социально-экономической политики города;
-отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками;
-совершенствование подходов к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;
-внедрение процедуры подготовки и защиты докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования город Иркутск;
-установление порядка определения предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования города в процессе составления проекта бюджета города;
-использование проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок;
-привлечение средств в бюджет города через обеспечение участия муниципалитета в реализации федеральных и областных целевых программ, а также посредством использования механизма частно-муниципального партнерства.
Раздел 5. ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Основные меры по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления города Иркутска (выполнения возложенных на них функций, в том числе - по осуществлению юридически значимых действий) должны быть направлены на:
-противодействие коррупции, снижение административных барьеров;
-сокращение дублирования функций и полномочий органов местного самоуправления города Иркутска;
-формирование открытости деятельности органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе обеспечение перехода на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.
Для достижения поставленных целей планируется следующее:
-проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов города Иркутска, проектов муниципальных правовых актов города Иркутска в установленном порядке;
-выполнить мероприятия плана по противодействию коррупции в городе;
-подготовить предложения по оптимизации структуры администрации г. Иркутска;
-продолжить совершенствование системы формирования, размещения заказов и контроля за их размещением;
-публиковать на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска, начиная с 2013 года, проекты докладов об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период, а также отчеты о результатах их деятельности;
В рамках данного раздела продолжится совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Раздел 6. РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ
Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы муниципального финансового контроля.
Мероприятия по развитию системы муниципального контроля должны быть направлены на:
-организацию действенного контроля (аудита) за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований;
-принятие дополнительных мер к организации действенной системы внутреннего контроля главными администраторами бюджетных средств;
-соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных муниципальных правовых актов города Иркутска, регулирующих бюджетные правоотношения.
Подписанный Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов.
До вступления в силу Федерального закона (1 октября 2011 года) будут внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В этом случае, основная задача сводится к мониторингу этих изменений для своевременного проведения анализа полномочий органов муниципального финансового контроля, созданных представительным органом и местной администрацией, и последующего приведения в соответствие с законодательством муниципальных правовых актов города Иркутска, регулирующих вопросы осуществления муниципального финансового контроля на территории города.
Раздел 7. ВНЕДРЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики города - это обеспечение ее энергоэффективности и внедрение мероприятий энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, а также усиление административной и экономической ответственности за энергорасточительную деятельность. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов.
В рамках данного раздела планируется реализация долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы», утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 02.11.2010 № 031-06-2682/10.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Координатором выполнения Программы является комитет по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться на основе Плана мероприятий в соответствии с приложением № 1 к настоящей Программе.
В Плане мероприятий определены сроки и исполнители по каждому программному мероприятию. Ответственные исполнители обеспечивают выполнение мероприятий в установленные сроки. В случае если для выполнения мероприятия необходима информации от других структурных подразделений администрации г. Иркутска, ответственный исполнитель обеспечивает подготовку соответствующих запросов.
В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренных настоящей Программой мероприятий ответственные исполнители ежеквартально (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в комитет по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска информацию о проведенной работе по соответствующим мероприятиям.
Комитет по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска обобщает представленную информацию и не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет отчет о выполнении Программы мэру города Иркутска.
Заместитель мэра – председатель комитета
по бюджетной политике и финансам
администрации г. Иркутска Г.Д. Зюбр
И.о. заместителя председателя комитета – начальника
департамента финансов комитета
по бюджетной политике и финансам
администрации г. Иркутска И.С. Занина
Исполнитель:
Начальник отдела бюджетной политики департамента
финансов комитета по бюджетной политике и финансам
администрации г. Иркутска, Лопина О.А.
тел: 52-01-15
Приложение № 1
к Программе повышения эффективности бюджетных
расходов города Иркутска на период до 2013 года
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2011-2012 ГОДАХ
ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
ГОРОДА ИРКУТСКА НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
| | Наименование мероприятия | Документ (результат) | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
| 1. | Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города | |||
| 1.1. | Утверждение Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года | Постановление администрации г. Иркутска | III – IV кварталы 2011 года | КЭ |
| 1.2. | Инвентаризация целей и задач Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы | Аналитическая записка | IV квартал 2011 года | КЭ |
| 1.3. | Внесение изменений в Программу комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы в соответствии с утвержденной Стратегией социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года | Решение Думы города Иркутска | I квартал 2012 года | КЭ |
| 1.4. | Мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности бюджета города, в том числе просроченной | Аналитическая записка | Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом | ГРБС |
| 1.5. | Проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденного на год объема доходов и расходов бюджета города от фактического объема доходов и расходов | Аналитическая записка | Ежегодно до 1 июня | КБПиФ |
| 1.6. | Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот | Аналитическая записка | Ежегодно до 1 июня | КЭ |
| 1.7. | Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 03.08.2009 № 031-06-2612/9 "Об утверждении Порядка ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и Порядка запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности" | Постановление администрации г. Иркутска | IV квартал 2011 года | КЭ |
| 1.8. | Работа городской межведомственной комиссии при мэре г. Иркутска по повышению доходной части бюджета города | | По отдельному плану | КБПиФ |
| 1.9. | Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города и подготовка предложений по повышению эффективности функционирования муниципальных унитарных предприятий города | Аналитическая записка | Ежегодно до 1 июня | КЭ |
| 1.10. | Составление плана развития муниципальных унитарных предприятий города на очередной финансовый год | Постановление администрации г. Иркутска | Ежегодно до 1 июня | КЭ |
| 1.11. | Подготовка отчета о выполнении плана развития муниципальных унитарных предприятий города | Постановление администрации г. Иркутска | Ежегодно до 1 июня | КЭ |
| 1.12. | Выполнение мероприятий, утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 23.06.2009 № 031-06-2149/9 «Об утверждении Концепции и основных мероприятий в сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Иркутска на 2009 - 2012 годы» | | По отдельному плану | КУМИиПР |
| 1.13. | Внесение изменений в решение Думы города Иркутска от 25.05.2010 № 005-20-110142/10 "О Положении о бюджетном процессе в городе Иркутске" | Решение Думы города Иркутска | I квартал 2012 года | КБПиФ |
| 1.14. | Переход к формированию бюджета города на трехлетний период | Решение Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» | не позднее 15 ноября 2012 года | КБПиФ |
| 2. | Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска | |||
| 2.1. | Внесение изменений в постановление мэра г. Иркутска от 30.07.2008 № 031-06-1635/8 «О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации" | Постановление администрации г. Иркутска | IV квартал 2011 года | КЭ |
| 2.2. | Внесение изменений в постановление мэра г. Иркутска от 24.06.2008 № 031-06-1358/8 "О Положении о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Иркутска" | Постановление администрации г. Иркутска | IV квартал 2011 года | КЭ |
| 2.3. | Проведение мониторинга эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ | Аналитическая записка | Ежегодно до 1 апреля | ГРБС |
| 2.4. | Осуществление оценки мониторинга эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ | Аналитическая записка | Ежегодно до 1 мая | КЭ |
| 2.5. | Разработка концепций муниципальных целевых программ города | Постановление администрации г. Иркутска | I квартал 2012 года | ГРБС |
| 2.6. | Утверждение перечня муниципальных целевых программ города, вводимых в действие с 2013 года | Постановление администрации г. Иркутска | II квартал 2012 года | КЭ |
| 2.7. | Подготовка аналитической программной структуры расходов бюджета города Иркутска на 2012 год в качестве материала к проекту решения Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2012 год» | Табличные материалы | не позднее 15 ноября 2011 года | КБПиФ |
| 2.8. | Переход к формированию бюджета города в программной структуре | Решение Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» | не позднее 15 ноября 2012 года | КБПиФ |
| 3. | Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг | |||
| 3.1. | Утверждение Порядка ведения базового перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города Иркутска | Постановление администрации г. Иркутска | II квартал 2011 года | КСПК |
| 3.2. | Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 18.08.2009 № 031-06-2770/9 "Об утверждении Порядка оценки соответствия доступности и качества фактически предоставляемых муниципальных услуг (работ) стандартам предоставления муниципальных услуг (работ)" | Постановление администрации г. Иркутска | II квартал 2011 года | Аппарат администрации г. Иркутска |
| 3.3. | Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 31.12.2010 № 031-06-3295/10 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Иркутска и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" | Постановление администрации г. Иркутска | II квартал 2011 года | КБПиФ |
| 3.4. | Утверждение муниципальных заданий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям | | не позднее 1 января очередного финансового года | Учредители муниципальных бюджетных и автономных учреждений |
| 3.5. | Утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальным бюджетным и автономным учреждениям | | не позднее 1 января очередного финансового года | Учредители муниципальных бюджетных и автономных учреждений |
| 3.6. | Мониторинг и контроль за выполнением муниципальных заданий муниципальными бюджетными и автономными учреждениями | Аналитическая записка | Ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом | Учредители муниципальных бюджетных и автономных учреждений |
| 3.7. | Проведение социологических исследований среди населения по вопросу удовлетворенности качеством предоставленных муниципальных услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями | Аналитическая записка | ежегодно | Учредители муниципальных бюджетных и автономных учреждений |
| 3.8. | Проведение ежегодной оценки эффективности деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений | Аналитическая записка | Ежегодно до 1 апреля | Учредители муниципальных бюджетных учреждений |
| 3.9. | Подготовка предложений по оптимизации сети муниципальных бюджетных и автономных учреждений | | Ежегодно до 1 мая | Учредители муниципальных бюджетных учреждений |
| 3.10. | Проведение анализа возможности размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг немуниципальными (негосударственными) организациями | Аналитическая записка | Ежегодно до 1 мая | КСПК |
| 4. | Повышение эффективности распределения бюджетных ресурсов | |||
| 4.1. | Утверждение Методики планирования бюджетных ассигнований города на 2013-2015 годы | Распоряжение заместителя мэра – председателя КБПиФ | I полугодие 2012 года | КБПиФ |
| 4.2. | Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 28.08.2009 № 031-06-2909/9 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств города Иркутска" | Постановление администрации г. Иркутска | В 2-х месячный срок с момента внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты | КБПиФ |
| 4.3. | Внесение изменений в распоряжение первого заместителя мэра – председателя комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска от 31.03.2011 №104-02-97/10 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств» | Распоряжение заместителя мэра – председателя КБПиФ | В 2-х месячный срок с момента внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты | КБПиФ |
| 4.4. | Подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города на 2012-2014 годы в соответствии с распоряжением мэра г. Иркутска от 19.04.2007 № 031-10-438/7 | Доклад | III квартал 2011 года | УФКСиМП КСПК, УК КСПК |
| 4.5. | Внесение изменений в распоряжение мэра г. Иркутска от 19.04.2007 № 031-10-438/7 "Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования" | Распоряжение администрации г. Иркутска | IV квартал 2011 года | КБПиФ |
| 4.6. | Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 29.10.2009 № 031-06-3536/9 "Об утверждении Порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и достигнутых результатов" | Постановление администрации г. Иркутска | I квартал 2012 года | КБПиФ |
| 4.7. | Подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города на 2013-2015 годы в соответствии с распоряжением мэра г. Иркутска от 19.04.2007 № 031-10-438/7 | Доклад | III квартал 2012 года | ГРБС |
| 5. | Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения | |||
| 5.1. | Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств за отчетный финансовый год и формирование рейтинга главных распорядителей бюджетных средств | | Ежегодно с 1 апреля по 15 мая | КБПиФ |
| 5.2. | Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 09.09.2009 № 031-06-3090/9 "Об утверждении Методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств" | Постановление администрации г. Иркутска | IV квартал 2011 года | КБПиФ |
| 5.3. | Размещение на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска результатов проведенной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и рейтинга главных распорядителей бюджетных средств | | Ежегодно, 15 мая | КБПиФ |
| 5.4. | Мониторинг функционирования органов местного самоуправления города Иркутска в целях выявления и устранения избыточных и дублирующих функций | Аналитическая записка | III квартал 2011 года | Аппарат администрации г. Иркутска |
| 5.5. | Подготовка предложений по оптимизации структуры администрации г. Иркутска | | IV квартал 2011 года | Аппарат администрации г. Иркутска |
| 6. | Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля | |||
| 6.1. | Анализ полномочий органов местного самоуправления города Иркутска по осуществлению финансового контроля | Аналитическая записка | IV квартал 2011 года | Аппарат администрации г. Иркутска |
| 6.2. | Утверждение Порядка осуществления внутреннего контроля | Ведомственные акты ГАБСов | В 2-хмесячный срок с момента внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты | ГАБС |
| 6.3. | Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 21.05.2009 № 031-06-1765/9 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального финансового контроля отделом финансового контроля департамента финансов комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска" | Постановление администрации г. Иркутска | В 2-хмесячный срок с момента внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты | КБПиФ |
| 7. | Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности | |||
| 7.1. | Подготовка плана мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 02.11.2010 № 031-06-2682/10 | Постановление администрации г. Иркутска | III квартал 2011 года | КЖКХ |
| 7.2. | Реализация плана мероприятий долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 02.11.2010 № 031-06-2682/10 | Отчет о выполнении программы | Ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом | КЖКХ |