Альному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах и с Бюджетным посланием Главы Администрации Волгоградской области на 2011-2013 годы
| Вид материала | Документы |
- Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной, 391.25kb.
- Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, закон, 174.26kb.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа «город Улан-Удэ», 117.97kb.
- Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, 1555.59kb.
- Российская федерация, 135.52kb.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
- 2011 год Проблемные аспекты бюджетной политики в России на современном этапе, 224.27kb.
- Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
- 013 годы, обозначенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному, 45.58kb.
- Вбюджетном послании Президента РФ федеральному собранию «О бюджетной политике в 2011-2013, 277.29kb.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах и с Бюджетным посланием Главы Администрации Волгоградской области на 2011–2013 годы.
I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2009 ГОДУ
И В НАЧАЛЕ 2010 ГОДА
Экономическое развитие Волгоградской области в 2009 году происходило под влиянием мирового финансового кризиса, и не было равномерным. Основным ориентиром бюджетной политики региона в 2009 году, с учетом сложившейся ситуации, стала адаптация бюджетной системы к изменившимся реалиям и создание условий для сохранения темпов социально-экономического развития области и предпосылок роста в посткризисный период.
Таким образом, исполнение бюджета Волгоградской области в 2009 году происходило в условиях социальной и экономической нестабильности, что и определило основные направления бюджетной политики в регионе.
Учитывая традиционно социальную направленность бюджета Волгоградской области, в условиях строгой экономии бюджетных средств, бюджетная политика и принимаемые финансовые меры были ориентированы на поддержание социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения. Первостепенной задачей стало выполнение в полном объеме обязательств перед населением в части мер социальной поддержки.
Осуществляемые в рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы региона мероприятия по оптимизации расходов областного бюджета позволили:
- в полном объеме выполнить обязательства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы – 9,9 млрд. рублей;
- в полном объеме выполнить обязательства по предоставлению мер социальной поддержки населения, на данные цели потребовалось увеличить бюджетные ассигнования на 440 млн. рублей в связи с увеличением численности получателей мер социальной поддержки. Исполнение составило 7,0 млрд. рублей.
В целях недопущения значительного роста безработицы была разработана Программа по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области, в рамках которой в 2009 году выделено 498,5 млн. рублей.
В 2010 году в экономике Волгоградской области появились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.
Это стало результатом последовательных антикризисных действий государства, а также реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации экономики Администрации Волгоградской области на текущий 2010 год. Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления таких мер финансовое обеспечение.
Положительная динамика социально-экономического развития Волгоградской области позволила пересмотреть первоначально утвержденные параметры областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, увеличив собственные (налоговые и неналоговые) доходы на 5 003,7 млрд. рублей и снизив дефицит областного бюджета с 15% до 12% от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.
Вместе с тем, кризисные тенденции 2008-2009 годов еще оказывают негативное влияние на экономику и состояние государственных финансов региона. Проблемы, возникшие в прошлом году, сохранились и в 2010 году. Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в экономике приведет к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики Волгоградской области.
В соответствии с чем в основу внесения изменений в областной бюджет положен умеренно оптимистический вариант прогноза социально – экономического развития экономики Волгоградской области.
Но вместе с тем, сегодня, когда экономике Волгоградской области в определенной степени удалось преодолеть кризисные тенденции, необходимо сконцентрироваться на новых задачах.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2011-2013 ГОДЫ И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Бюджетная политика Волгоградской области как составная часть экономической политики региона должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата региона, достижение конкретных результатов.
Исходя из этого, необходимо решение следующих задач.
Первое. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волгоградской области.
В среднесрочной перспективе необходимо стремиться к снижению дефицита бюджета, ясно представлять, какие объемы заимствований Волгоградская область может осуществлять с целью сохранения долговой нагрузки на управляемом уровне.
Необходимо повышать эффективность государственных заимствований, обеспечивать точный и своевременный учет и анализ государственного долга.
На этапе дальнейшего развития и поддержания рынка ценных бумаг Волгоградская область должна сохранить доверие потенциальных инвесторов, обеспечить финансовую безопасность области и защиту прав собственности.
Второе. Совершенствование системы стратегического планирования.
Предусматривается совершенствование системы стратегического планирования с учетом модернизации экономики, включающей стратегию социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, среднесрочную программу развития Волгоградской области, целевые программы и доклад о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Волгоградской области на 2011-2013 годы.
Необходима оценка приоритетности стратегических задач при сопоставлении их с реальными возможностями, а также обеспечение комплексного подхода к принятию стратегических решений с возможностью перераспределения ресурсов в пользу эффективных направлений государственной политики. В первую очередь это относится к повышению качества показателей прогноза социально-экономического развития Волгоградской области, муниципальных образований, являющихся основой формирования сводного финансового баланса Волгоградской области, доходов и расходов консолидированного бюджета Волгоградской области.
Необходимо обеспечить переход к программно-целевым методам планирования и исполнения бюджета. Значительную часть бюджета должны составить долгосрочные областные и ведомственные целевые программы.
Главной целью социально-экономической политики Администрации Волгоградской области определено создание условий для развития экономического потенциала, обеспечения бюджетной самодостаточности и повышения инвестиционной привлекательности Волгоградской области.
Третье. Нацеленность бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
30 июня 2010 года Распоряжением Правительства Российской Федерации №1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
В соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации, Администрация Волгоградской области приступила к разработке программы по повышению эффективности бюджетных расходов Волгоградской области до 2012 года. Принятие и реализация аналогичных программ потребуется и на муниципальных уровнях.
Продолжится работа по повышению эффективности системы государственного и муниципального управления на территории Волгоградской области, включая повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», начиная с 1 января 2011 года, изменяется правовое положение бюджетных учреждений.
В целях повышения эффективности использования ресурсов в государственном и муниципальном секторах необходимо обеспечить проведение организационной работы по изменению статуса всех государственных (муниципальных) учреждений Волгоградской области на казенные, бюджетные и автономные учреждения с целью создания стимулов для повышения эффективности их деятельности.
Практическая реализация позволит уйти от платы только за фактическое существование учреждений, вне зависимости от результатов их деятельности. Соответственно, изменения в правовом положении государственных (муниципальных) учреждений должны привести к повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
В рамках комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области» будет продолжена работа по развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде населению и хозяйствующим субъектам Волгоградской области.
Повысить эффективность и минимизировать расходы на внутриведомственные и межведомственные управленческие процессы, протекающие в органах исполнительной власти в рамках бюджетного процесса, позволит внедрение современных информационных технологий, а именно развитие единой информационной системы формирования и исполнения консолидированного бюджета Волгоградской области и автоматизированной информационной системы государственного заказа Волгоградской области.
Четвертое. Использование инструментов поддержки инвестиционной и инновационной деятельности.
В настоящее время государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области».
На региональном уровне в среднесрочной перспективе будет продолжена практика поддержки промышленных предприятий, основными формами которой являются предоставление государственных гарантий, налоговых льгот, возмещение разницы процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях под реализацию инвестиционных проектов.
Предоставление государственных гарантий необходимо осуществлять для реализации высокоэффективных, с точки зрения общественной значимости и экономической отдачи, программ и проектов. Поддерживать нужно те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. При этом необходимо тщательно отбирать претендентов на получение государственных гарантий области.
С целью создания благоприятного инвестиционного климата на территории Волгоградской области следует обеспечить льготный режим налогообложения для субъектов инвестиционной деятельности.
Пятое. Совершенствование системы управления государственной собственностью Волгоградской области.
В целях совершенствования системы управления государственной собственностью Волгоградской области, приведения в строгое соответствие состава имущества функциям субъекта Российской Федерации, направленного на его эффективное использование, необходимо продолжить работу по оптимизации имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области. В качестве мер по оптимизации государственного имущества могут быть использованы:
- изменение типа существующих бюджетных учреждений с учетом их сферы деятельности;
- приватизация государственного имущества, которая не только позволит увеличить поступления средств в бюджет, но, самое главное, обеспечит создание условий для благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Для повышения эффективности использования государственной собственности необходимо продолжить работу по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную и инновационную деятельность на территории Волгоградской области, в том числе в части оказания государственной поддержки в рамках федерального и областного законодательства.
Шестое. Повышение качества человеческого капитала.
Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, качественного образования и постоянного профессионального обучения.
Волгоградская область в числе трех субъектов Российской Федерации выбрана в качестве пилотной площадки для реализации мероприятий, проектов, программ, направленных на повышение финансовой грамотности населения и развитие финансового образования на 2011-2015 годы.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года повышение финансовой грамотности названо среди основных направлений формирования инвестиционного ресурса, важным элементом макроэкономической и социальной стабильности и повышения благосостояния граждан России.
Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Волгоградской области является повышение благосостояния и качества жизни населения. Для повышения уровня благосостояния населения необходимо стимулировать рост реальных доходов граждан, снижать уровень бедности. Финансовая грамотность населения региона является одним из важных инструментов в борьбе с бедностью, а так же одним из способов снижения экономических рисков Волгоградской области.
Несмотря на то, что реализация мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Волгоградской области намечена на 2011-2015 годы, уже на сегодняшний момент в рамках указанных мероприятий приняты следующие нормативные правовые акты:
Распоряжение Главы Администрации Волгоградской области от 30.07.2010 года №728-р «О разработке долгосрочной целевой программы «Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Волгоградской области на 2011-2015 годы», реализация которой будет способствовать повышению качества имеющихся финансовых услуг, позволит расширить возможности граждан по более эффективному использованию финансовых услуг в целях повышения собственного благосостояния и роста сбережений, и как следствие – окажет влияние на ускорение темпов роста экономики региона.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 06.08.2010 года №1238 «Об образовании комиссии по координации деятельности, направленной на повышение финансовой грамотности населения Волгоградской области».
III. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
В условиях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов 2011-2013 годах при формировании регионального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов основные направления бюджетных расходов исходят из приоритетов:
- основываться на сценарных условиях функционирования экономики и прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области на 2011-2013 год;
- базироваться на основании консервативного сценария функционирования экономики при планировании доходов бюджета;
- провести инвентаризацию и оптимизацию мер социальной поддержки, предоставляемых за счет средств областного бюджета;
- не принимать новые расходные обязательства, не обеспеченные финансовыми источниками;
- активнее переходить на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;
- внедрять нормативы финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;
- утвердить стандарты предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Будет продолжена работа, направленная на:
- соблюдение нормативов расходов на содержание органов государственной власти;
- проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы, органов государственной власти и местного самоуправления;
- недопущение роста кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
- рассмотрение параметров местных бюджетов с целью сбалансированности, оптимизации расходов, в том числе на содержание органов местного самоуправления;
- осуществление мониторинга исполнения бюджетов муниципальных образований;
- проведение взвешенной долговой политики;
- проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, а также формирование рейтинга муниципальных образований.
При формировании расходов областного бюджета Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов так же необходимо особое внимание уделить следующим вопросам.
- Повышение эффективности социальной защиты населения и развитие социального обслуживания.
В целях повышения качества предоставления гражданам социальных услуг продолжится развитие современных форм организации предоставления услуг, разработка и внедрение стандартов качества предоставления бюджетных услуг и обеспечение контроля за исполнением утвержденных стандартов.
На территории Волгоградской области планируется сохранить ранее назначенные меры социальной поддержки населения, выплачивая их в прежних размерах, обеспечить своевременное и в полном объеме предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи.
Основные итоги бюджетной политики, направленные на социальную поддержку населения в 2009 году и в начале 2010 года.
Несмотря на кризисные явления в экономике в 2009 году в полном объеме профинансированы все меры социальной поддержки населения, установленные нормативными правовыми актами на Волгоградской области.
При формировании областного бюджета на 2010 год учтено 30% повышение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы, проведенное в декабре 2008 года.
При этом следует отметить, что Волгоградская область в числе немногих регионов, увеличивших фонд оплаты труда работников бюджетной сферы на 30 процентов
Несмотря на сложности при формировании областного бюджета 2010 – 2012 годов в связи со сложной экономической ситуацией и тенденцией передачи полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации, в областном бюджете на 2010-2012 годы предусмотрены средства на компенсацию части родительской платы, на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, на ежемесячные пособия гражданам, имеющим детей. С 2010 года из федерального бюджета на эти цели бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии не предоставляются.
Кроме того, в связи с внесением изменений в федеральное законодательство в рамках проводимого разграничения финансирования выплат «страхового» и «нестрахового» характера, с 1 января 2010 года полномочия по организации и обеспечению оздоровления и отдыха детей закреплены за субъектами Российской Федерации, (ранее данные полномочия являлись компетенцией Фонда обязательного социального страхования), на реализацию указанных полномочий в областном бюджета на 2010 год дополнительно предусмотрено 260,4 млн. рублей, предусмотрены средства на долечивание работающих граждан в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения в сумме 55,3 млн. рублей, которые до 2010 года также являлись полномочием Фонда обязательного социального страхования.
В 2010 году продолжается реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, которые включают в себя организацию опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, организацию временного трудоустройства, стажировку выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, содействие самозанятости населения путем открытия собственного дела, адресную поддержку, содействие трудоустройству инвалидов.
В рамках данных мероприятий на условиях софинансирования привлечены средства федерального бюджета в сумме 462,4 млн. рублей.
При внесении изменений в областной бюджет 2010 года дополнительно выделены средства на решение социальных задач, таких как лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан (36,2 млн. рублей), оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи (50 млн. рублей), дополнительно выделены ассигнования на проведение капитальных ремонтов и проведение противоаварийных мероприятий в учреждениях социальной сферы.
Предусмотрено 66,6 млн. рублей на проведение ремонтных работ, закупку оборудования с целью создания на базе библиотеки им. М. Горького филиала библиотеки им. Ельцина.
В 2010 году все принятые социальные обязательства исполняются своевременно и в полном объеме.
В 2011-2013 годах так же будет продолжена социальная поддержка льготных категорий граждан путем предоставления им права на приобретение социальных проездных билетов для проезда в общественном транспорте.
Основные цели и задачи бюджетной политики по вопросам социальной защиты населения на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу.
В настоящее время одним из основных направлений бюджетной политики является достижение конкретных результатов и повышение доступности и качества государственных услуг.
На решение этих задач направлены изменения в правовом положении государственных учреждений, в результате чего будут расширены объемы прав и самостоятельность бюджетных учреждений, сохранив при этом объем услуг, оказываемых населению бесплатно.
В переходный период, который установлен Федеральным законом № 83-ФЗ от 08.05.2010 года с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года, необходимо обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных учреждений, реальную отдачу деятельности учреждений для граждан.
Принятие новых расходных обязательств возможно только на основании тщательной оценки их эффективности и наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.
Основные приоритеты бюджетных расходов по социальному обеспечению населения.
При формировании расходов областного бюджета на 2011-2013 годы предлагается уделить особое внимание следующим вопросам.
1.Обеспечить своевременное и в полном объеме предоставление мер социальной поддержки, осуществив постепенный переход на предоставление впервые обратившимся гражданам мер социальной поддержки с учетом адресности и нуждаемости.
2. При формировании расходной части областного бюджета за основу должны быть заложены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения.
2. Развитие образования, здравоохранения, культуры и патриотического воспитания граждан.
В целях обеспечения реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» необходимо продолжить развитие общего образования.
Следует уделять внимание решению одной из важных проблем региональной политики в области образования – обеспечение реализации права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, а именно дистанционное обучение детей-инвалидов, что будет способствовать успешной социализации детей данной категории и интеграции их в обществе.
В целях реализации государственной политики по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особое внимание необходимо уделять развитию семейных форм устройства данной категории, а также обеспечению максимально благоприятных условий для граждан, готовых и желающих принять на воспитание в свою семью детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Для детей-сирот, воспитывающихся в государственных учреждениях, необходимо создавать оптимальные условия содержания, обучения и развития.
Важной инвестицией в будущее является формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта, ресурсное обеспечение системы областных школьных соревнований на круглогодичной основе, в которой критерием оценки эффективности работы образовательных учреждений помимо уровня физической подготовленности должен быть уровень вовлеченности школьников в спортивную деятельность.
С целью улучшения демографической ситуации в регионе важно усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация на сохранение здоровья человека и укрепление службы материнства, отцовства и детства.
При осуществлении расходов на здравоохранение необходимо повышение эффективности использования ресурсов, повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения за счет увеличения объемов высокотехнологичной медицинской помощи, улучшение лекарственного обеспечения граждан.
В настоящее время являются актуальными проблемы долговечности зданий и сооружений образовательных учреждений и учреждений здравоохранения. В целях укрепления материально-технической базы социальных объектов необходимо осуществлять мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению, проведению капитального ремонта зданий и сооружений.
25 марта 2010 года в г.Волгограде на заседании Российского организационного комитета «Победа» под председательством Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева поддержана инициатива Администрации Волгоградской области о создании в регионе федерального центра «Победа».
Администрация Волгоградской области приступила к разработке комплексного инвестиционного проекта по созданию Национального культурно-патриотического молодежного центра «Победа» на основе принципов государственно-частного партнерства, реализация которого в дальнейшем будет способствовать патриотическому воспитанию молодежи и сохранению духовно-нравственного наследия.
3. Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы.
В целях повышения жизненного уровня населения и с учетом динамики заработной платы в экономике необходимо рассмотреть вопрос об увеличении фонды оплаты труда работников бюджетных учреждений с 1 июня 2011 года на 6,5 процентов, а с 1 сентября 2011 года – стипендиального фонда.
При формировании фонда оплаты труда необходимо предусмотреть повышение тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2011 года.
4. Развитие транспортной инфраструктуры.
Необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности является наличие развитой транспортной инфраструктуры. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу.
В связи с этим одним из приоритетных направлений бюджетной политики Волгоградской области является устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог.
В 2011-2013 годах будет осуществляться поддержка автомобильного, водного и железнодорожного транспорта в форме субсидий из областного бюджета на компенсацию убытков от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам.
В 2011-2013 годах будет продолжено выделение бюджетных средств на поддержку дорожного хозяйства, являющегося одним из приоритетных направлений государственной политики и ориентированного на строительство, содержание, ремонт региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, а так же на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования.
К наиболее крупным объектам реконструкции и транспортного строительства, имеющим важное значение, как для региона, так и России в целом, относятся:
- строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов мостового перехода через реку Волгу в Волгограде, являющегося составной частью транспортного коридора "Запад-Восток" и имеющего исключительно важное значение для решения транспортных проблем Волгоградской области;
- строительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде (развитие в направлении южной части города);
-строительство взлетно-посадочной полосы, расширение и реконструкция аэровокзального комплекса ОАО "Международный аэропорт "Волгоград", которое позволит обеспечить надежную эксплуатацию большинства типов воздушных судов, значительно увеличить объем пассажирских и грузовых перевозок во внутреннем и международном сообщениях;
- строительство автомобильной дороги "Обход города Волгограда";
- реконструкция Волго-Донского судоходного канала в рамках подпрограммы "Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России", рассчитанной до 2015 года. Целью реконструкции канала является поддержание безопасного и надежного функционирования судопропускных и судоходных напорных гидротехнических сооружений;
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Социальное развитие села" на 2009-2012 годы будет продолжено расширение сети автомобильных дорог в сельской местности, а так же будет осуществляться строительство, содержание, ремонт региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования.
В случае изменения федерального законодательства, будет сформирован бюджетный региональный дорожный фонд.
5. Улучшение инвестиционного климата.
Для оказания государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, снятия инфраструктурных ограничений для работы бизнеса в регионе, поиска инвесторов, развития индустриальных парков и технопарков, сопровождения деятельности инвесторов в рамках реализации проектов на территории Волгоградской области созданы и осуществляют деятельность:
управление инвестиций и развития Волгоградской области аппарата Главы Администрации Волгоградской области;
НП «Агентство инвестиций и развития Волгоградской области;
ОАО «Корпорация развития Волгоградской области»;
Фонд «Содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере».
Обеспечение благоприятного инвестиционного климата, без которого не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики, невозможно без дальнейшего совершенствования инвестиционного законодательства в части расширения форм поддержки.
В 2011-2013 годах реализация механизмов государственной поддержки социально-значимых инвестиционных проектов предприятий области, формирование имиджа Волгоградской области как региона с высокой степенью инвестиционной привлекательности, будет способствовать улучшению инвестиционного климата в регионе.
6. Развитие единой информационной системы управления бюджетным процессом в Волгоградской области.
Развитие единой информационной системы управления бюджетным процессом в Волгоградской области необходимо с целью:
-повышения эффективности существующих технологий формирования, исполнения и контроля за исполнением доходов и расходов консолидированного бюджета Волгоградской области;
-повышения качества и доступности оказываемых населению государственных и муниципальных услуг в рамках развития комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области»;
- создания условий для эффективного взаимодействия участников бюджетного процесса различного уровня;
-обеспечения необходимой открытости и доступности бюджетного процесса для населения и хозяйствующих субъектов.
IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Формирование доходной части бюджета Волгоградской области должно осуществляться с учетом изменений налогового законодательства, принимаемых на федеральном уровне.
Налоговая политика Волгоградской области направлена на изыскание возможности увеличения доходов бюджета Волгоградской области, прежде всего за счет оптимизации налогообложения, создания благоприятных условий развития экономики Волгоградской области.
Для достижения поставленных целей необходимо:
-продолжить совершенствование форм и методов государственной поддержки, стимулирующих инвестиционную, инновационную и предпринимательскую деятельность в Волгоградской области, в целях создания новых производств, модернизации и реконструкции, технического перевооружения действующих производств, в том числе с переориентацией на ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии, использование энергосберегающего оборудования;
-расширение мероприятий по мобилизации дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области, сокращению объемов задолженности по налоговым доходам, продолжение работы в рамках межведомственных комиссий по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов, по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области, а также по легализации объектов налогообложения;
-главным администраторам доходов повысить уровень ответственности за выполнение плановых показателей поступления доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области и увеличить собираемость налогов, сборов и иных обязательных платежей на территории Волгоградской области;
-продолжить взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления по администрированию налогов, формированию достоверной базы налогообложения имущественными налогами с физических лиц;
-продолжить работу по оптимизации налоговых льгот с учетом проводимой оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых законодательством Волгоградской области;
-с учетом изменения федерального законодательства осуществить корректировку сроков уплаты и ставок транспортного налога, а также рассмотреть целесообразность дифференциации налоговых ставок с учетом количества лет, прошедших с года выпуска транспортных средств;
-уточнить законодательство Волгоградской области с момента передачи органам исполнительной власти полномочий по предоставлению инвестиционных налоговых кредитов;
-дальнейшее развитие земельных отношений с целью увеличения доходной части консолидированного бюджета за счет земельного налога, поступления средств от аренды и продажи земельных участков;
-обеспечение дополнительных поступлений от использования государственной собственности Волгоградской области за счет повышения эффективности управления государственными активами, в том числе акциями, находящимися в государственной собственности, и контроля за поступлением неналоговых доходов от использования государственного имущества;
-продолжить работу по разработке и отстаиванию на федеральном уровне законодательных инициатив, направленных на укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
V. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Формирование межбюджетных отношений Волгоградской области в кризисных условиях 2009-2010 гг. было направлено на обеспечение баланса ресурсов местных и областного бюджетов и было ориентировано на повышение эффективности использования средств, как областного бюджета, в форме межбюджетных трансфертов, так и на побуждение муниципалитетов на экономное использование бюджетных средств.
По состоянию на 1 августа 2010 года объем собственных ресурсов (налоговых, неналоговых доходов, дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субсидий на сбалансированность и субвенций на передачу полномочий муниципальным районам по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений) консолидированных бюджетов муниципальных образований составил 106% от поступлений аналогичного периода 2009 года.
В связи с этим, можно сделать вывод о том, что муниципальные образования выходят из кризиса и в настоящее время сложилась ситуация при которой наметилась положительная тенденция роста по собственным доходам консолидированных бюджетов муниципальных образований.
Формирование межбюджетных отношений в Волгоградской области, начиная с 2011 года планируется обеспечивать в рамках программно-целевого подхода, ориентированного на достижение таких целей как:
– обеспечение сбалансированной финансовой поддержки местных бюджетов;
– повышение эффективности и результативности предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований;
– повышение эффективности и результативности управления муниципальными финансами.
С 2011 года осуществление выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений будет производиться непосредственно – путем предоставления дотаций городским и сельским поселениям Волгоградской области из областного бюджета.
Финансовый кризис и посткризисная ситуация показали, что по мере исполнения местных бюджетов возникают ситуации, которые негативно влияют на исполнение доходов отдельных муниципальных образований или приводят к увеличению их расходов по объективным причинам.
Однако учесть данные обстоятельства при формировании и распределении финансовой помощи в рамках действующего законодательства не представляется возможным.
В связи с чем, возникла объективная необходимость в формировании «резервного фонда финансовой помощи для муниципальных образований».
Таким инструментом должны стать дотации бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Их предоставление должно быть увязано с принятием органами местного самоуправления мер по самостоятельному обеспечению сбалансированности бюджетов.
Наличие полноценной системы организации исполнения бюджетов является необходимым элементом для функционирования всей бюджетной системы области. В 2010 году на территории Волгоградской области произошло формирование системы муниципальных финансовых органов, которая в настоящее время находится в стадии становления и адаптации к работе в новом статусе. В связи с этим, на переходный период будет сохранена субсидия на создание и содержание финансовых органов муниципальных образований.
При расчете объемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований и субсидии на сбалансированность будут учтены такие инфляционные факторы как:
- увеличение в 2011 году страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов с 26,2 до 34,2;
- индексация расходов на оплату коммунальных услуг, и по прочим расходам - на индексы-дефляторы;
- индексация заработной платы работникам бюджетных учреждений муниципальных образований с 1 июня 2011 года на 6,5%.
Несмотря на положительные тенденции, актуальными остаются решение задач об укреплении местных бюджетов. В связи с чем, помимо инфляционных факторов при расчете финансовой помощи муниципальным образованиям необходимо будет рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств на укрепление местных бюджетов.
Следующим направлением развития межбюджетных отношений начиная с 2011 года должно стать реформирование муниципальных финансов, ориентированное на повышение эффективности использования бюджетных средств и качества бюджетного процесса.
Одним из действенных инструментов достижения поставленной цели будет реализация комплекса мероприятий, побуждающих муниципалитеты к
реформированию муниципальных финансов, в том числе и за счет предоставления им специальных субсидий.
Вышеуказанные мероприятия будут направлены на повышение заинтересованности органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии своих территорий, увеличение возможностей по выравниванию качества предоставляемых населению бюджетных услуг и обеспечения, тем самым, повышения уровня жизни населения Волгоградской области.
Таким образом, комплекс перечисленных направлений составит эффективную бюджетную политику в сфере межбюджетных отношений.
VI. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ
Государственная поддержка предпринимательства
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2009-2011 годы будет продолжаться государственная поддержка малого предпринимательства, в том числе:
создание и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства,
повышение уровня профессионального образования и просвещения субъектов малого и среднего предпринимательства.
Государственная поддержка мероприятий в области строительства, архитектуры и градостроительства
В 2011-2013 годах будет осуществляться поддержка мероприятий в рамках реализации подпрограмм "Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий городских и сельских поселений Волгоградской области" и "Создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области" долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009-2011 годы, а именно:
изготовление градостроительной документации для приведения ее в соответствие с Градостроительным кодексом РФ;
создание единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности области, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области, эффективное и рациональное использование земли.
Государственная поддержка сельского хозяйства и рыболовства
В 2011-2013 годах государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется и будет осуществляться в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 года № 446, а также Законом Волгоградской области от 06 октября 2005г. № 1105-ОД «О государственной поддержке агропромышленного производства в Волгоградской области».
В соответствии с подписанными Соглашениями между администрацией Волгоградской области и Минсельхозом РФ по реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы сформирована долгосрочная областная программа на 2009-2012 годы, обеспечивающая выполнение условий реализации Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и достижение целевых индикаторов, что позволит согласованно выполнять поставленные в рамках Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы задачи по повышению уровня жизни на селе и конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, а также по сохранению и воспроизводству используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.
Бюджетная политика в области охраны окружающей среды
Реализация основных направлений бюджетной политики в 2011 - 2013 годах в области охраны окружающей среды направлена на исполнение полномочий, делегированных федеральным законодательством субъектам Российской Федерации в области водных ресурсов и лесного хозяйства, а так же на осуществление полномочий в сфере использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия и развития особо охраняемых природных территорий.
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы от 28.09.2009 года № 358-п «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области на 2011-2013 годы» действуют:
-подпрограмма «Организация и ведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в Волгоградской области»;
-подпрограмма «Водное хозяйство»;
-подпрограмма «Развитие и возрождение защитных лесных полос и других насаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов;
-подпрограмма «Отходы»;
-подпрограмма «Охрана и воспроизводство биологических ресурсов»;
-подпрограмма «Экологическое образование и развитие системы особо охраняемых природных территорий»;
-подпрограмма «Обеспечение радиационной безопасности и осуществление государственного экологического контроля».
Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства и капитальных вложений
В 2011-2013 годах бюджетная политика в области капитального строительства будет направлена на улучшение качества проживания граждан на территории Волгоградской области.
Будет продолжена реализация долгосрочных областных целевых программ «Социальное развитие села» на 2009-2012 годы, «Жилище» на 2009-2011 годы, «Чистая вода» на 2009-2020 годы, предусматривающих строительство объектов коммунального назначения и оказание мер социальной поддержки жителей Волгоградской области.
Бюджетные инвестиции планируется направлять на строительство объектов в области образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.
С целью снижения объемов незавершенного строительства особое внимание будет уделяться на обеспечение финансированием объектов строительства с высокой степенью готовности.
Основные направления финансирования в области жилищно-коммунального хозяйства связаны с реализацией мероприятий, определенных в Федеральном законе от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В Волгоградской области продолжится проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, выделенных Фондом содействия реформированию ЖКХ.
В целях реализации на территории Волгоградской области Федерального закона от 23 ноября 2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработана и реализуется «Долгосрочная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Волгоградской области на 2010-2020 годы». Основная цель программы – обеспечение комфортности проживания населения на доступном по цене уровне на основе повышения энергоэффективности потребления топливно-энергетических ресурсов в жилом фонде, на предприятиях коммунального комплекса, в топливно-энергетическом комплексе, в промышленности, на транспорте, в агропромышленном комплексе. Одна из основных задач - модернизация, внедрение инновационных технологий, обеспечивающих современный уровень энергопотребления.
VII.ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ
Управление государственным долгом региона тесно взаимоувязано с вопросами экономической безопасности Волгоградской области, поскольку непродуманная долговая политика является источником экономических и политических рисков.
Приоритетами долговой политики Волгоградской области в 2011-2013 годах является осуществление государственных заимствований на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств при соблюдении предельных параметров государственного долга, утвержденных бюджетным законодательством, и сохранение долговой нагрузки на управляемом уровне.
Необходимо повышать эффективность государственных заимствований, обеспечивать точный и своевременный учет государственного долга.
В планируемом периоде предусматривается продолжить выпуск государственных ценных бумаг Волгоградской области. На этапе дальнейшего развития и поддержания рынка ценных бумаг Волгоградская область должна сохранить доверие потенциальных инвесторов, обеспечить финансовую безопасность области и защиту прав собственности.
Ключевыми задачами в области государственных внутренних заимствований остаются: повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.
Кризис внес свои корректировки в стратегию размещения ценных бумаг Волгоградской области, приходится более тщательно проводить мониторинг рынка, осуществлять взаимодействие, консультации и обмен информацией с банковским сектором и рынком, анализировать меняющуюся динамику, вносить коррективы в сроки и объемы предполагаемого размещения.
Основные задачи Волгоградской области по определению объемов и сроков заимствований на рынке ценных бумаг включают в себя:
- целенаправленную последовательную работу на рынке ценных бумаг по мониторингу;
- проведение размещения ценных бумаг Волгоградской области только при благоприятной конъюнктуре на рынке;
- использование практики заимствований на рынке ценных бумаг для финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств только с приемлемой (не влекущей излишних расходов на обслуживание государственного долга для бюджета области) доходностью;
- приоритетное использование среднесрочных заимствований на рынке ценных бумаг с целью снижения долговой нагрузки на бюджет области;
- выпуск финансовых инструментов только с постоянной или фиксированной ставкой купонного дохода, или дисконта с целью снижения риска непредвиденных расходов на обслуживание государственного долга в будущие периоды.
Планируется осуществить привлечение новых выпусков государственных облигаций в 2011 - 2013 г.г. по 2000,0 - 3000,0 млн. руб. ежегодно, погашение составит в 2011г. - 1300,0 млн. рублей; в 2012г. – 1300,0 млн. рублей, в 2013 г. -1350,0 млн. рублей.
Кредитная политика области будет направлена на оперативное привлечение денежных средств в областной бюджет, финансирование дефицита областного бюджета, а также погашение долговых обязательств Волгоградской области.
В целях минимизации расходов по процентным платежам за пользование кредитными средствами предусматривается проведение аукционов на право заключения государственных контрактов по оказанию финансовых услуг, при этом процентная ставка должна быть фиксированной на весь срок заключенного контракта.
Одним из наиболее выгодных способов привлечения заемных средств является получение бюджетных кредитов из средств федерального бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет.
Возможность привлечения бюджетных кредитов на цели сбалансированности областного бюджета приведет к сокращению расходов на обслуживание государственного долга.
В условиях преодоления последствий финансового кризиса будет продолжена государственная поддержка реализации высокоэффективных, с точки зрения общественной значимости и экономической отдачи, программ и проектов в виде предоставления государственных гарантий.
Вопрос о предоставлении государственной гарантии Волгоградской области должен решаться с учетом взвешенного подхода на этапе включения принципалов в перечень государственных гарантий на очередной финансовый год.
В результате проводимой долговой политики государственный долг Волгоградской области не превысит 50% к утвержденному общему годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, отношение долга по гарантиям к утвержденному общему годовому объему доходов бюджета Волгоградской области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений ограничено 5%.
Волгоградская область должна и будет стремиться к проведению максимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими, в зависимости от изменения условий на внутреннем и внешнем рынках в интересах бюджета Волгоградской области.
VIII. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В связи с изменениями в бюджетном законодательстве, связанными с реализацией Программы повышения эффективности бюджетных расходов и Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» необходимо перестроить работу всей системы финансового контроля исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Прежде всего, необходимо активизировать ведомственный контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, повысить его результативность и эффективность.
Основным направлением повышения эффективности ведомственного контроля является широкое применение при проведении контрольных мероприятий контрольными подразделениями главных распорядителей аудита эффективности.
В вопросе контроля за расходованием бюджетных средств на муниципальном уровне основными направлениями проводимых контрольных мероприятий должны стать внешние проверки отчётов об исполнении местных бюджетов, проверки целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, а также соблюдения основных условий их предоставления муниципальным образованиям.
Кроме того, главным распорядителям бюджетных средств необходимо на должном уровне организовать ведомственный контроль за подконтрольными им межбюджетными трансфертами, передаваемыми на муниципальный уровень.
Учитывая имеющиеся многочисленные точки соприкосновения между всеми органами финансового контроля в вопросах контроля за теми или иными бюджетными средствами, особую актуальность приобретает координация контрольных мероприятий с целью исключения дублирования в работе.
Важным направлением в работе всех органов финансового контроля остаётся организация их эффективного взаимодействия между собой и с другими государственными органами и органами местного самоуправления, а также правоохранительными органами по вопросам организации, проведения контрольных мероприятий и реализации их результатов.
Так же необходимо усилить контроль за соблюдением, установленных бюджетным законодательством, процедур принятия новых расходных обязательств.
Наиболее значительная часть финансовых нарушений должна отслеживаться и предотвращаться на стадии санкционирования бюджетных расходов, при этом необходимо повысить роль предварительного финансового контроля.
При обнаружении фактов финансовых нарушений на этапе предварительного контроля, уполномоченные органы финансового контроля должны шире применять практику текущего финансового контроля, на основании представленных документов.
В связи с изменениями бюджетного законодательства, необходимо начать проработку вопроса организации предварительного финансового контроля конкурсной документации в органе, исполняющим бюджет, до её размещения в средствах массовой информации и на сайте Комитета экономики и ввести в практику работы согласование с Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства любых заключаемых проектов государственных контрактов и договоров в составе конкурсной документации.
До установления на федеральном уровне перечня одноименных товаров, работ и услуг Комитету экономики необходимо разработать и принять, в рамках существующего правового поля, нормативно-правовой документ, регламентирующий данное направление деятельности бюджетных учреждений.
В целях эффективного использования бюджетных средств, искоренить практику заключения договоров с одним и тем же поставщиком по одноименной группе товаров до 100,0 тыс. рублей.
Внесение уточнений в закон о бюджете должно быть жестко увязано со сроками принятия бюджетных обязательств бюджетополучателями. Практика увеличения лимитов бюджетных обязательств в конце финансового года, приводящая к увеличению кредиторской задолженности бюджетных учреждений, является недопустимой.
Руководители бюджетных учреждений должны нести персональную ответственность за достоверность принимаемых бюджетных обязательств учреждением, их финансово-экономическое обоснование и недопущение образования несанкционированной кредиторской задолженности.
Любое новое бюджетное обязательство, предназначенное для реализации ведомственной целевой программы, должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития региона.
| Заместитель Главы Администрации Волгоградской области – председатель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области | А.В.Дорждеев |