Geum.ru

Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Цели бюджетной политики на 2011 год
1. Обеспечение сбалансированности бюджета Забайкальского края
2. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций
3. Повышение качества человеческого капитала
5. Создание условий для исполнения полномочий органов местного самоуправления
Основные направления налоговой политики
Подобный материал:


Основные направления бюджетной и налоговой политики

Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов


Основные направления бюджетной и налоговой политики Забайкальского края на 2011 – 2013 годы определены с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» и являются основой при составлении краевого бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Основным ориентиром при определении концепции бюджетной и налоговой политики на указанный период являются Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, Закон Забайкальского края «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 – 2014 годы», «Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», «Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», одобренные Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что подготовка проекта бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов происходит в условиях реализации Федерального закона от 05 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым в федеральные законы внесен ряд изменений, обеспечивающих создание правовых основ для функционирования казенных учреждений, уточнение (изменение) статуса бюджетных и автономных учреждений, восполнение пробелов в правовом регулировании, уточнение формулировок действующих редакций нормативных правовых актов. В соответствии с требованиями данного Федерального закона подготовлен закон Забайкальского края, действующий на переходный период и устанавливающий форму финансового обеспечения бюджетных учреждений, особенности исполнения бюджета края.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Основным инструментом решения задачи повышения эффективности расходов бюджета должны стать долгосрочные целевые программы, охватывающие практически все сферы деятельности исполнительных органов государственной власти и, соответственно, большую часть находящихся в их распоряжении бюджетных ассигнований.

Перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ставится задача разработки аналогичных региональных программ.


Цели бюджетной политики на 2011 год

и плановый период 2012 и 2013 годов


Бюджетная политика края на 20112013 годы будет ориентирована на рациональное использование имеющихся ресурсов края при безусловном учете критериев результативности эффективности бюджетных расходов, на создание условий для долгосрочного устойчивого развития региона, улучшения инвестиционного климата, создание условий для инновационного развития экономики, в том числе за счет развития инновационных производств инновационной инфраструктуры.

Основными целями бюджетной политики в 20112013 годах являются:

1) обеспечение сбалансированности бюджета Забайкальского края;

2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

3) повышение качества человеческого капитала;

4) повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет принятия и реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Забайкальского края;

5) создание условий для исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Президентом Российской Федерации поставлена задача при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на 20112013 годы  предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса».

1. Обеспечение сбалансированности бюджета Забайкальского края

Устойчивость бюджетной системы Забайкальского края определяется уровнем обеспечения сбалансированности бюджета края и бюджетов муниципальных образований в Забайкальском крае.

Поэтому основными задачами в этом направлении следует считать:

1) последовательное снижение дефицита бюджета,

2) сдерживание роста расходов посредством минимизации принятия новых расходных обязательств, основываясь на тщательной оценке социальной и бюджетной эффективности их реализации и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений,

3) проведение комплексной инвентаризации публичных нормативных и других расходных обязательств бюджета края и их оптимизация.

При формировании объема бюджетных ассигнований будет реализован следующий подход: концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, пересмотром сроков решения поставленных задач, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений с учетом отраслевых особенностей.

Кроме того, планируется продолжить работу, направленную на:

1) соблюдение нормативов расходов на содержание исполнительных органов государственной власти;

2) проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы и исполнительных органов государственной власти;

3) недопущение роста кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

4) проведение взвешенной долговой политики.

Одной из главных задач бюджетной политики в 20112013 годах является последовательное снижение дефицита бюджета Забайкальского края.

Долговая политика Забайкальского края будет направлена на обеспечение своевременного привлечения источников финансирования дефицита бюджета Забайкальского края и проведение работы по сокращению расходов на обслуживание государственного долга, исполнения принятых обязательств по возврату заемных средств.

Объём государственного внутреннего долга Забайкальского края на 1 января 2010 года составил 3,5 млрд. рублей, на 1 января 2011 года прогнозируется около 5,0 млрд. рублей.

Прогнозируемый объем дефицита бюджета Забайкальского края составит на 2011 год 6,6 % от суммы собственных доходов, на 2012 год - 6,5 %, 2013 год – 6,5 %.

В соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами) в 2011 году предусматривается исполнение обязательств в сумме 1,9 млрд. рублей, в том числе перед кредитными организациями - в сумме 1,6 млрд. рублей, перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам – 0,3 млрд. рублей.

Для обеспечения сбалансированности предусматривается привлечение кредитов от кредитных организаций в сумме 2,2 млрд. рублей, от федерального бюджета – 1,0 млрд. рублей.

С целью минимизации расходов по обслуживанию долговых обязательств привлечение кредитов от кредитных организаций планируется осуществлять путем проведения открытых аукционов.

2. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций

Для развития экономики инновационного типа планируется осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры края.

Нужно постепенно завершить работу в части проведения антикризисных мер. В период кризиса отраслям экономики, градообразующим предприятиям, предприятиям регионального значения оказывалась государственная поддержка. Однако такая поддержка на льготных условиях не может предоставляться длительное время.

В ближайшие годы необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, в том числе путем обеспечения экономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.

Одновременно необходимо разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в таких областях, как энергоэффективность.

Обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий и повышения энергетической эффективности экономики края планируется в рамках краевой долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (20112013 годы)".

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в регионе будет разработан и реализован в среднесрочном периоде комплекс мер, направленных на стимулирование приобретения организациями бюджетной сферы инновационного оборудования, обеспечивающего снижение удельного энергопотребления.

Реализация краевых целевых программ в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. В 2011 году планируется проведение оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ для определения степени достижения целей и задач программ в зависимости от конечных результатов.

3. Повышение качества человеческого капитала

Cохраняется особое значение социальных приоритетов. В бюджете края необходимо предусмотреть в полном объеме бюджетные ассигнования на выполнение публичных нормативных обязательств, на повышение фондов оплаты труда работников краевых государственных учреждений на 6,5 процента с 01 июня 2011 года, стипендий учащимся учреждений начального профессионального образования и студентам учреждений среднего профессионального образования с 1 сентября 2011 года.

Основными направлениями социальной политики в среднесрочной перспективе являются:

1) повышение эффективности социальной защиты населения;

2) обеспечение исполнения всех установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения;

3) переориентирование системы социальной защиты населения на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума;

4) контроль за недопущением кредиторской задолженности по социальным выплатам гражданам, а также за динамикой кредиторской задолженности;

5) обеспечение реализации мер, направленных на оптимизацию категорий получателей льгот в рамках мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки, совершенствование механизмов социальной помощи, порядка исполнения социальных обязательств и достижения максимальной точности определения нуждаемости.

Следует отметить слабую увязку социальной поддержки с ее адресностью. В этой связи в среднесрочной перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи, что позволит увеличить защищенность нуждающихся в поддержке государства.

При планировании социальных расходов необходимо уделить особое внимание финансированию мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, предоставляющих услуги детям и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.

Приоритетными направлениями бюджетной политики Забайкальского края в сфере здравоохранения на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов являются повышение доступности и качества медицинской помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения, включая создание мотивации и условий для здорового образа жизни, развитие оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи, борьбу с социально-значимыми заболеваниями.

Предусмотрено увеличение суммы страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения за счёт краевого бюджета, что позволит сократить расчетный дефицит стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования и проиндексировать тарифы на медицинские услуги в части расходов на питание, медикаменты и мягкий инвентарь. Необходимо проведение работы по укреплению ресурсной базы здравоохранения.

Существенным образом повлиять на снижение уровня смертности и инвалидности населения трудоспособного возраста могут специализированные высокотехнологичные виды медицинской помощи, в первую очередь, хирургическое лечение сердечно-сосудистых заболеваний.

В 2011 году планируется открытие современного перинатального центра в Чите, строительство которого осуществляется за счет краевого и федерального бюджетов на условиях софинансирования.

В течение планового периода в Забайкальском крае будет продолжено совершенствование систем профилактической и реабилитационной помощи, в том числе посредством реализации мероприятий краевых целевых программ «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Забайкальском крае (2010–2012 годы)» и «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения (2009–2013 годы)».

В целях повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения в 20112013 годах планируется начать поэтапный переход на систему одноканального финансирования, что даст возможность осуществлять финансирование из средств краевого бюджета через систему обязательного медицинского страхования. Преимущественно одноканальная система финансирования здравоохранения предполагает не только изменение источника финансирования, но и проведение мероприятий, направленных на улучшение качества и доступности медицинской помощи, таких как:

1) внедрение стандартов оказания медицинской помощи и тарифов на медицинские услуги, рассчитанных на основе стандартов, способствующих росту эффективности использования ресурсов здравоохранения;

2) обеспечение контроля качества медицинской помощи;

3) обеспечение адресности расходов на здравоохранение из средств обязательного медицинского страхования.

Важнейшим приоритетом бюджетной политики является поддержка образования как основы инновационной экономики.

Необходимо продолжить работу в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», в том числе участие в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», развитие дистанционного образования для детей-инвалидов, обеспечение проведения оздоровительной кампании детей, проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.

Общий объем ассигнований на поддержку культуры, физкультуры и спорта из бюджета края в ближайшие три года планируется поддерживать на уровне расходов 20092010 годов.

4. Повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет принятия и реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Забайкальского края

Существующая сеть государственных учреждений до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел не в массовом порядке. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде.

Принятие Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" должно урегулировать отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а именно:

повысить доступность и качество государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечь и удержать в бюджетной сфере высокопрофессиональные кадры;

создать условия для оптимизации бюджетной сети;

обеспечить развитие материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снизить неустановленные виды оплаты услуг государственных учреждений;

внедрить в деятельность государственных учреждений элементы конкурентных отношений.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, и перевести их с 2012 г. со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания.

Создание нового типа государственных учреждений - казенного учреждения, статус которых по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджет. Установленный в Забайкальском крае переходный период позволит как бюджетным, так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг потребует совершенствования практики формирования государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений и их финансового обеспечения.

В соответствии с перечнем поручений Губернатора Забайкальского края от 24 августа 2010 года № ПП-45-10 для реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 20112013 годах» необходимо разработать проект программы повышения эффективности бюджетных расходов Забайкальского края.

В соответствии с утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации Программой повышения эффективности бюджетных расходов целью региональной программы планируется определить создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для выполнения указанных задач в 20112013 годах предлагается реализация следующих направлений:

1) повышение эффективности предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам (совершенствование статуса учреждений, повышение открытости их деятельности, оптимизация бюджетной сети);

2) внедрение программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов региональных бюджетов (с 2013 года) (утверждение порядка разработки реализации и эффективности программ, актуализация ДРОНДа и т.д.);

3) развитие системы финансового контроля (организация аудита за расходованием бюджетных средств, установка мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства);

4) совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами (сокращение неэффективной финансовой помощи, формализация предоставления межбюджетных трансфертов, предоставление межбюджетных трансфертов с учетом эффективности деятельности органов местного самоуправления);

5) оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения (продолжение реализации административной реформы: принятие планов противодействия коррупции, планов повышения качества финансового менеджмента, формирование «электронного правительства»).

5. Создание условий для исполнения полномочий органов местного самоуправления

Межбюджетные отношения на территории края имеют единую систему. Межбюджетное регулирование осуществляется в соответствии с Законом Забайкальского края о межбюджетных отношениях в Забайкальском крае. Применение предусмотренных законом инструментов межбюджетного регулирования позволит на территории края сохранить социальную стабильность в жизнеобеспечении граждан, проживающих на территории муниципалитетов.

В муниципальных образованиях сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов. Расходные обязательства местных бюджетов осуществляются без учета погашения муниципальных долгов, просроченной кредиторской задолженности, при этом вопросы оптимизации расходов решаются слабо. Проблема несбалансированности бюджетов усугубляется. В ряде муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов. Сохраняется практика принятия новых расходных обязательств при неисполнении принятых на текущий финансовый год.

Несмотря на некоторые признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из краевого бюджета, а финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом нестабильных факторов, что требует пристального внимания со стороны Правительства Забайкальского края и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, развитие межбюджетных отношений в Забайкальском крае в 20112013 годах будет направлено на решение следующих задач:

1) обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

2) стимулирование муниципальных районов и городских округов к сохранению и развитию доходной базы своих территорий;

3) эффективное и экономное использование бюджетных средств;

4) создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

Учитывая положительный опыт, в 2011 году при предоставлении финансовой помощи муниципальным районам и городским округам предполагается сохранить акцент на софинансировании из краевого бюджета первоочередных расходных обязательств, прежде всего на софинансировании таких полномочий, как выплата заработной платы и коммунальные расходы бюджетных учреждений.

Политика органов государственной власти края направлена на увеличение налогового потенциала на территориях муниципальных образований, а также на оптимизацию расходов бюджетов бюджетной системы. Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, при этом повысить ответственность за достоверность финансово-экономических обоснований. Максимально приблизить прогноз поступлений доходов к реальной ситуации в экономике.

В 2011 году и плановом периоде 20122013 годов особенно актуальной станет проблема поиска внутренних финансовых резервов муниципальных образований, которую следует решать в том числе и путем объединительных преобразований.

В целях оптимизации расходов следует обеспечить режим экономного и рационального использования бюджетных средств, включающее использование резервов по сокращению капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, провести оптимизацию численности работников органов местного самоуправления, обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг.

Должна быть повышена ответственность органов местного самоуправления, за выполнение возложенных на них функций.

В целях повышения ответственности муниципальных властей за эффективное использование финансовой помощи, обеспечение безусловного и качественного выполнения закрепленных за ними обязательств предполагается заключение соглашений, предусматривающих меры по ненаращиванию кредиторской задолженности, ограничению необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов управления.


Основные направления налоговой политики

Забайкальского края на 20112013 годы

Налоговая политика в среднесрочной перспективе будет ориентирована на решение задач по увеличению доходной базы бюджетов, формирование комфортных условий для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.

Рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности, в первую очередь инновационной направленности.

Основные направления налоговой политики, планируемые к реализации в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов, следующие:

1) обеспечение стабильности законодательства о налогах и сборах, отказ от увеличения номинального налогового бремени;

2) совершенствование и улучшение процедуры налогового администрирования;

3) продолжение работы по увеличению доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления при администрировании местных налогов;

4) организация работы по введению налога на недвижимость, при принятии соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

5) совершенствование законодательства Забайкальского края о налогах и сборах в части установления экономически обоснованных налоговых ставок и льгот;

6) мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет, принятие мер, направленных на снижение задолженности по налогам и сборам.

В целях реализации поставленных задач работа органов исполнительной власти Забайкальского края будет направлена на организацию взаимодействия с налоговыми органами в части формирования достоверной налоговой базы по местным налогам, мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края, сокращения недоимки по налогам и сборам.