Geum.ru

Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «0 бюджетной политике в 2010-2012 годах» Бюджетные расходы: контроль и анализ. Сцелью реализации статьи 28 закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Аудитор Контрольно-счетной палаты
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Предоставление земельных участков в поселке Моква Курского района в 2007, 2008г.г. проводились с нарушениями законодательства.
Комплексная проверка использования бюджетных средств в муниципальном образовании «Город Обоянь» Обоянского района Курской област
Дом моды «Вера Геппа»
В отчетном году КСП проведено 9 проверок по социально-значимым отраслям расходов бюджета.
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

4. Краткая информация о контрольно-ревизионной деятельности КСП в 2009 году.


Контрольно-ревизионная деятельность КСП в 2009 году осуществлялась по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами КСП.

В отчетном году проведено 51 контрольно-ревизионное мероприятие, из них:

- 31 посвящено проверкам исполнения бюджетов муниципальных образований, включенных в план работы по поручению Губернатора Курской области. Практически полностью проведены проверки исполнения бюджетов муниципальных поселений Беловского и Глушковского районов;

- 2 проверки проведены по вопросам реализации приоритетных национальных проектов;

- 6 проверок проведено по исполнению областных целевых программ с осуществлением оценки эффективности выполнения программных мероприятий;

- 2 проверки касались использования бюджетных средств, направленных на развитие агропромышленного комплекса Курской области;

- 10 проверок проведено по социально-значимым отраслям расходов бюджета.

Из 51 контрольно-ревизионного мероприятия - 11 проведены с учетом принципов аудита эффективности.

Сумма финансовых нарушений за 2009 год составила 708543,3 тыс. руб. и возросла по сравнению с 2008 годом на 8,1 %, в основном из-за нарушений в части исполнения законодательства по размещению государственных и муниципальных заказов.

Проверки соблюдения бюджетного законодательства муниципальных образований Беловского и Глушковского районов Курской области при осуществлении бюджетного процесса и целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года, показали высокую зависимость бюджетов поселений от областного бюджета.

Характеристики исполнения местных бюджетов муниципальных образований Беловского района, в которых КСП проведены проверки (и.о. аудитора Денисова Р.М.), сведены в таблицу.



№ п/п
Наименование сельсовета
Исполнение бюджета за 2008 год

по доходам
по расходам
Профицит (+)

Дефицит (-)

(тыс. руб.)
Доля межбюдж. транс. (за искл. субвенций) и налог. доходов по доп. нормативам от собств. доходов %

(тыс. руб.)
% от плана
(тыс. руб.)
% от плана

1
Беличанский
2903,9
97,2
2741,0
83,5
+162,9
76,3

2
Бобравский
2669,0
95,3
2515,0
89,6
+154,0
84,3

3
Вишневский
10347,3
99,7
10235,1
98,4
+112,2
89,5

4
Гирьянский
2797,1
97,9
2461,7
86,1
+335,4
72,5

5
Ильковский
7964,6
98,3
8075,0
99,6
-110,4
96,6

6
Камышанский
2337,3
99,5
2177,3
92,4
+160,0
71,5

7
Кондратовский
2418,9
98,8
2340,0
94,9
+78,9
86,4

8
Корочанский
2677,6
97,1
2542,0
90,9
+135,6
86,8

9
Малосолдатский
2208,9
99,9
2142,2
96,0
+66,7
90,1

10
Мокрушанский
2132,3
90,3
2181,5
90,7
+49,2
77,6

11
Октябрьский
1888,0
98,1
1637,6
84,2
+250,4
77,1

12
Песчанский
2214,9
93,6
2186,2
92,3
+28,7
89,3

13
Щеголянский
2583,1
70,7
2549,0
94,1
+34,1
83,1

Из приведенной таблицы видно, что на территории Беловского района 13 муниципальных поселений высокодотационные, их зависимость от областного бюджета составляет от 71,5% до 96,6 %. Всего на территории района расположены 18 муниципальных поселений, т.е. 72% из них подпадают под действие ст. 136 БК РФ и Закона Курской области от 29.12.2005г. №117-ЗКО «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов».

При недофинансировании социально значимых расходов бюджеты поселений за 2008 год практически все исполнены с профицитом (за исключением Ильковского сельсовета). Бюджетных средств для исполнения функций муниципальных образований явно не хватает, так как значительная часть расходов местных бюджетов уходит на финансирование ФОТ и ТЭР. Следует отметить и тот факт, что численность населения района падает с 22,1 тыс. человек в 2002 году до 19,3 – в 2007 году.





Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области Черных А.И.


Не лучше обстоят дела и в муниципальных поселениях Глушковского района. Характеристики исполнения местных бюджетов муниципальных образований Глушковского района, в которых КСП проведены проверки (аудитор Черных А.И.) также сведены в таблицу.



№ п/п
Наименование сельсовета
Исполнение бюджета за 2008 год

по доходам
по расходам
Профицит (+)

Дефицит (-)

(тыс. руб.)
Доля межбюдж. транс. (за искл. субвенций) и налог. доходов по доп. нормативам от собств. доходов %

(тыс. руб.)
% от плана
(тыс. руб.)
% от плана

1
Алексеевский
1668,4
98,1
1644,8
96,6
+23,5
94,2

2
Веселовский
4 111,4
98,8
4 061,0
97,2
+50,4
79,8

3
Дроновский
1792,7
97,8
1787,0
97,1
+5,7
93,0

4
Званновский
4 007,4
80,0
4 424,9
87,6
-417,5
75,0

5
Карыжский
1632,8
95,6
1515,6
88,0
+117,2
88,2

6
Кобыльской
2 748,6
73,6
2 969,9
79,6
-221,3
88,9

7
Коровяковский
3 045,1
98,6
3 027,2
97,9
+17,9
87,9

8
Лещиновский
1541,4
96,8
1545,3
96,3
-3,9
86,3

9
Марковский
1 624,8
47,1
2 115,4
61,3
-490,6
129,0*

10
Сергеевский
1666,0
99,9
1655,1
99,2
+10,9
72,7

11
Сухиновский
2 977,3
99,7
2 996,6
99,3
-19,3
82,3

* превышение 100% в доле межбюджетных трансфертов

образовалось в связи с осуществлением возврата остатков субвенций и субсидий прошлых лет.

В этих поселениях, как видно из сведенных в таблицу данных, также

значительное число, 8 из 16, составляют поселения с высокой дотационной зависимостью (более 70%) и низким налоговым потенциалом, низкой бюджетной обеспеченностью. Общая численность населения в Глушковском районе, как и в Беловском, сокращается с 28 тыс. человек в 2002 году до 24,5 тыс. человек на начало 2008 года.

При наличии дефицита бюджетов в Званновском и Кобыльском сельсоветах Глушковского района проверками установлены потери бюджетов в сумме 146,4 тыс. руб. и 478,4 тыс. руб. соответственно.





Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области Камчатная Л.В..


Проверками муниципальных образований: «Селекционный сельсовет» и «Малеевский сельсовет» Льговского района, «Русановский сельсовет» Фатежского района, «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области (аудитор Камчатная Л.В.) установлено, что в них доля межбюджетных трансфертов, за исключением субвенций и налоговых доходов по дополнительным нормативам от собственных доходов, в 2008 году составила от 59,7 % «Селекционный сельсовет» Льговского района до 66,4 %; «Малеевский сельсовет» Льговского района.


В ходе проведения проверок в муниципальных образованиях Беловского, Глушковского, Льговского, Золотухинского и Фатежского районов Курской области выявлены факты нарушений законодательства:

- не были опубликованы решения об изменениях и дополнениях местных бюджетов на 2008 и 2009 годы (ст. 36 БК РФ) всех проверенных поселений Беловского и Глушковского районов, а также 2 поселения Льговского района и по одному в Фатежском и Золотухинском районах;

- нарушен десятью поселениями Беловского, тремя поселениями Глушковского и по одному поселению Льговского и Золотухинского районов п. 2 ст. 136 БК РФ в части превышения установленного постановлением Администрации Курской области от 17.04.2008 г. № 114 норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и оплату труда сотрудников. Превышение в 2008 году составило от 14,5 тыс. руб. (Корочанский с/с Беловского р-на) до 940,6 тыс. руб. (Донской с/с Золотухинского р-на);

- во всех проверенных поселениях Глушковского района не ведется регистр бухгалтерского учета – Главная книга, предусмотренный ст. 10 Федерального закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пунктом 3 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 10.02.2006 года №25н;

- в двух муниципальных образованиях Беловского района (Вишневский и Гирьянский с/с) выявлено нарушение методики распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденной Постановлением РФ от 29.04.2006 г. № 258;

- в трех поселениях Глушковского района (Званновский, Кобыльский и Марковский с/с) не соблюдались ограничения п. 3 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ по предельному размеру муниципального долга – превышение составило от 2,3 раз до 10 раз. В этих поселениях также превышено 5 % ограничение по дефициту местного бюджета от 11 до 87 раз. В МО «Малеевский сельсовет» Льговского района дефицит бюджета превышен в 1,8 раза, МО «Донской сельсовет» Золотухинского района - в 2,4 раза;

- в семи муниципальных образованиях Глушковского района допущены нарушения п. 6 ст. 217 БК РФ - в сводные бюджетные росписи не включены бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицитов бюджетов, а в девяти муниципальных образованиях этого же района в нарушение требований статьи 264.6 БК РФ - отсутствовали необходимые приложения к решениям о годовых отчетах, об исполнении бюджетов за 2008 год;

- в Льговском районе установлены нарушения статьи 264.4 БК РФ - годовой отчет об исполнении бюджета принят без заключения органа муниципального финансового контроля;

- администрациями трех муниципальных образований Глушковского района нарушались ст. 72 БК РФ и ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - без проведения обязательных процедур заключены договора на сумму, превышающую установленные ограничения. В муниципальном образовании «Званновский с/с» нарушен Порядок применения бюджетной классификации РФ, утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 года №74н;

-в муниципальном образовании «Донской сельсовет» Золотухинского района выявлено нецелевое использование бюджетных средств: 9,9 тыс. руб. - превышение плановых назначений, 2,0 тыс. руб. – по субсидии на частичное возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержи работникам культуры и 20,0 тыс. руб., - произведены расходы, не предусмотренные бюджетом;

- сумма незаконно выплаченных надбавок за особые условия муниципальной службы, превышающих установленный размер, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, без подтверждающего допуска администрацией муниципального образования «Селекционный сельсовет» Льговского района за 2008 год и I квартал 2009 года составила 144,9 тыс. руб.

Проверками муниципальных образований выявлены и другие нарушения бюджетного и иного законодательства.


По результатам проверок КСП направлены представления главам сельсоветов Беловского и Глушковского районов, на которые получены ответы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.





Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области Кононова М.А.


Комплексной проверкой исполнения бюджета муниципального образования «Курский район» за 2008 год (аудитор Кононова М.А.) установлено, что:
  • в нарушение п.5 ст.217 БК РФ показатели сводной бюджетной росписи на 2008 год не утверждены и не доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года;
  • при передаче сельскими поселениями района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в градостроительной деятельности муниципальному району Соглашения заключены с нарушением статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (не содержат ряд обязательных условий передачи);
  • в нарушение п.3 ст. 92 БК РФ в решении о бюджете Курского района на 2008 год превышен максимально возможный размер дефицита бюджета - в последующих редакциях нарушение устранено;
  • выборочной проверкой соответствия плановых показателей бюджета, утвержденных в текстовой части решения о бюджете Курского района на 2008 год (доходы, расходы и т.д.), и соответствующих показателей в структуре доходов (налоговые и неналоговые), а также в функциональной структуре расходов местного бюджета, приведенных в приложениях к решению о бюджете, установлен ряд арифметических ошибок, допущенных в приложении № 3 «Поступление доходов в местный бюджет 2008 года»;
  • использовано средств бюджета муниципального района с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму 3558,0 тыс. руб. в т.ч.:
  • нецелевое использование средств бюджета муниципального района (ст. 289 БК РФ.) составило 218,3 тыс. руб. - бюджетные средства, выделенные на проведение мероприятий по пожарной безопасности и обучение, переподготовку, повышение квалификации работников МУЗ «Курская ЦРБ», направлены на изготовление рабочего проекта по реконструкции здания школы с выполнением перепланировки под лечебный корпус стационара и оплату обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
  • неэффективное использование средств муниципального бюджета составило в сумме 480,8 тыс. руб.;
  • потери бюджета муниципального района в результате нарушений при использовании муниципальной собственности и оказания платных услуг составили в сумме 2087,1 тыс. руб.;
  • в нарушение п. п. 1, 14 положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Курского района, утвержденном решением Представительного Собрания Курского района от 25.04.2006г. №27-1-7, в реестре муниципального имущества не учтены акции ОАО «Управляющая компания Курского района» на сумму 51,0 тыс. руб., принадлежащие муниципальному району;
  • в проверяемом периоде в нарушение ст. 6 БК РФ Администрацией Курского района и уполномоченным структурным подразделением - отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям не исполнялись функции администратора доходов бюджета. Потери консолидированного бюджета района в результате неэффективного управления земельными ресурсами составили в сумме 10831,4 тыс. руб. (бюджета муниципального района - 5415,7 тыс. руб.) в т.ч.:
  • в результате непродления или несвоевременного продления договоров аренды земли потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года по 44 участкам составили 1795,2 тыс. руб. (в т.ч. бюджет муниципального района - 897,6 тыс. руб., бюджеты сельских поселений -897,6 тыс. руб.);
  • в результате неоплаты по имеющимся в наличии договорам аренды земли с учетом переходящей задолженности за 2007 год потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года составили 2988,4 тыс. руб. (в т.ч. бюджет муниципального района - 1494,2 тыс. руб., бюджеты сельских поселений - 1494,2 тыс. руб.);

в результате неоплаты по отсутствующим договорам аренды по земельным участкам, предоставление которых в аренду предусмотрено постановлениями Главы Администрации Курского района, и фактическое использование которых подтверждается косвенными факторами (объект недвижимого имущества на участке, регистрация договора, оплата по договору) с учетом переходящей задолженности за 2007 год потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года по 65 участкам составили 4692,4 тыс. руб. (в т.ч. бюджет муниципального района 2346,2 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 2346,2 тыс. руб.);

Предоставление земельных участков в поселке Моква Курского района в 2007, 2008г.г. проводились с нарушениями законодательства.


  • в результате предоставления участков в аренду под ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство без учета рыночной стоимости арендной платы потери консолидированного бюджета Курского района составили 575,5 тыс. руб. (в т.ч. бюджет муниципального района 287,7 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 287,7 тыс. руб.);
  • в результате применения в договоре ставки арендной платы в нарушение постановления Администрации Курского района от 01.02.2007г. №67 «Об установлении базовых размеров арендной платы на земельные участки на территории Курского района Курской области» потери консолидированного бюджета Курского района составили 780,0 тыс. рублей (в т.ч. бюджет муниципального района 390,0 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 390,0 тыс. руб.);
  • проверкой предоставленных Администрацией Курского района документов по бесплатному предоставлению земли в собственность граждан по 42 случаям установлено, что земельные участки общей площадью 69490 кв.м. предоставлены Администрацией Курского района в 2007 году бесплатно в собственность граждан без законных оснований в нарушение ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ;
  • Администрацией Курского района в нарушение п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ в 2007, 2008 годах не было обеспечено управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления, так как в указанном периоде администрацией управление и распоряжение земельными участками осуществлялось без принятия муниципального акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в т.ч. порядок рассмотрения заявок и принятия решений;
  • в нарушение п. 4 и 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 20 Устава муниципального района по вопросам организации работы местной администрации Главой Курского района принимались муниципальные правовые акты несоответствующего уровня - постановления, вместо распоряжений;
  • в результате нарушения ст. 139 Трудового кодекса РФ, п.16 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 г. №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в 2008 году Администрацией Курского района допущено незаконное использование (переплата) средств бюджета муниципального района в сумме 15,1 тыс. руб. и недоплата работникам на сумму 10,7 тыс. руб.;
  • в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерией администрации района в проверяемом периоде к учету принимались первичные учетные документы, составленные не по формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации;
  • в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах, заключенных с работниками Администрации Курского района, с учетом изменений, внесенных до 2008 года включительно, не указан ряд обязательных условий договора;
  • до 20.10.2008г. МУЗ «Курская ЦРБ» платные услуги населению оказывались в нарушение п.8 ст.23 Закона Курской области от 09.12.2004 года №67-ЗКО «О здравоохранении в Курской области» и п.4 Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ №27от 13.01.96г. - без получения специального разрешения на оказание платных медицинских услуг в комитете здравоохранения Курской области (нарушение устранено);
  • в нарушение п.11 Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ №27от 13.01.96г., платные медицинские услуги населению оказывались МУЗ «Курская ЦРБ» в период с января по октябрь 2008г. без оформления договоров, а с ноября по декабрь 2008г. - в нарушение ст. 424 ГК РФ - в договорах не указывалась цена договора (на момент подготовки отчета нарушение устранено).

В целях устранения выявленных нарушений по итогам проверки направлено представление Главе Курского района Курской области и предписание главному врачу МУЗ Курская ЦРБ, на которые получены ответы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а также указано, что по вопросу законности принятия решений органами местного самоуправления в настоящее время ведутся судебные тяжбы, после принятия положительного решения судом, вступившим в законную силу, будет принято решение Главы района об отмене принятых нормативных правовых актов.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.


Комплексная проверка использования бюджетных средств в муниципальном образовании «Город Обоянь» Обоянского района Курской области за 2008 год и 1 квартал 2009 года (аудитор Черных А.И.) показала, что бюджет МО «Город Обоянь» на 2008 год утвержден по доходам в сумме 28431,7 тыс. руб. и расходам в сумме 30948,2 тыс. руб. Кассовое исполнение за отчетный период составило по доходам в сумме 27062,5 тыс. руб. (95,2%), по расходам в сумме 25374,0 тыс. руб. (82,0%), с профицитом бюджета в сумме 1688,5 тыс. руб.

В решениях о бюджете в текстовой части решений утверждены расходы без учета расходов от предпринимательской деятельности, в результате чего размер дефицита ошибочно утвержден в сумме 2517,0 тыс. руб. вместо 2617,0 тыс. руб.

Бюджет муниципального образования «Город Обоянь» на 2009 год утвержден по доходам в сумме 27627,3 тыс. руб. и расходам в сумме 31832,3 тыс. руб., с предельным размером дефицита бюджета 4205,0 тыс. руб. Кассовое исполнение за 1 квартал 2009 года по отношению к годовым назначениям составило по доходам в сумме 4706,7 тыс. руб. (17,0%), по расходам в сумме 6066,9 тыс. руб. (19,1%) и с дефицитом бюджета в сумме 1360,2 тыс. руб.

Проверкой установлено:

1) в нарушение ст. 15 Устава муниципального образования «Город Обоянь» проект бюджета 2008г. на публичные слушания не выносился;
  1. использование средств муниципального бюджета с нарушением действующего законодательства в общей сумме 4225,1 тыс. руб., в т.ч.:
    • 1317,4 тыс. руб. в нарушение п.14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в 2008 г. Администрацией г. Обоянь заключены с МУП ЖКХ договора на выполнение одноименных работ за квартал на суммы, превышающие предельный размер расчетов наличными;
    • 365,0 тыс. руб. в нарушение требований Федерального закона №94-ФЗ без размещения заказа на оказание услуг для муниципальных нужд МО «Город Обоянь» заключило договор с ОАО «Обояньавтотранс» от 09.01.08г. №1;
    • 2542,7 тыс. руб. (2008г. – 1606,1 тыс. руб., 2009г. 936,6 тыс. руб.) в нарушение ст. 32 Жилищного кодекса РФ Администрация г. Обояни не изымала для муниципальных нужд жилые помещения путем выкупа, в результате чего после приобретения нового жилья квартиры по-прежнему месту жительства остались в собственности переселенных граждан. Таким образом, полученные денежные средства из областного бюджета за счет субсидий на софинансирование расходов по приобретению жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда использованы Администрацией г. Обояни с нарушением действующего законодательства;
  2. МУП ЖКХ при исполнении договора на выполнение текущего ремонта парка, скверов, пляжа от 17.04.08г. №24 завышен объем выполненных работ на сумму 1,7 тыс. руб. По договору на выполнение работ по благоустройству города от 19.09.08г. № 55 сумма переплаты составила 14,7 тыс. руб.;
  3. общие потери бюджета составили в 2008 году 980,6 тыс. руб., в т.ч.:
    • 89,0 тыс. руб. - МУП бытового обслуживания населения «Бытовик» платежи от сдачи в аренду нежилых помещений направило на покрытие убытков;
    • 85,7 тыс. руб.- от передачи имущества в безвозмездное пользование учреждениям и организациям, финансируемым из бюджетов другого уровня;
    • 27,5 тыс. руб. - от заключения договоров аренды нежилых помещений муниципальной собственности с размером арендных платежей ниже минимальной ставки арендной платы учреждениями и организациями, финансируемыми из бюджетов другого уровня;
    • 367,2 тыс. руб. - МУП РТ универмаг «Юбилейный» из общей суммы арендных платежей, подлежащей отчислению в бюджет города Обояни, незаконно исключены средства; израсходованные на установку пожарной сигнализации и на установку речевого оповещения о пожаре без разрешения собственника муниципального имущества;
    • 411,2 тыс. руб. - МУПами (по состоянию на 25.06.09г.) недоперечислено в бюджет муниципального образования г.Обоянь в нарушение п.2 ст.17 Федерального закона от 14.11.02г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», решения Собрания депутатов г. Обояни от 11.04.2008г. №311-3-РС, решения Собрания депутатов г. Обояни от 15.04.2009г. №20-4-РС;
  4. в нарушение п. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» руководитель МУП ЖКХ Звягинцев С.В., одновременно являясь учредителем ООО «Управляющая компания города Обоянь», что свидетельствует о его заинтересованности, заключил договор аренды недвижимого имущества с ООО «Управляющая компания города Обоянь»;
  5. при заключении договора аренды МУП ЖКХ с ООО «Управляющая компания города Обоянь» не указаны данные, позволяющие установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды: конкретное помещение и его площадь. Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ договор аренды от 21.12.08г. №7 не считается заключенным, и ООО «Управляющая компания города Обоянь» использовало помещение бухгалтерии МУП ЖКХ незаконно;
  6. в нарушение ограничений, установленных п.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.02г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и п.п.3.1.1 трудового договора от 26.03.06г., руководитель муниципального унитарного предприятия ЖКХ Звягинцев С.В. выступил учредителем юридического лица ООО «Управляющая компания города Обоянь» (с долей уставного капитала 40%);
  7. искажение бухгалтерской отчетности (баланса) МУП ЖКХ за 2008 год привело к сокрытию доходов, полученных по муниципальным контрактам и договорам на выполнение работ по благоустройству города в общей сумме 5965,0 тыс. руб., и одновременно к уменьшению налогооблагаемой базы в соответствии с Налоговым кодексом РФ;
  8. в нарушение ст. 49 Гражданского кодекса РФ МУП ЖКХ незаконно осуществляло в проверяемом периоде и продолжает осуществлять деятельность, связанную с утилизацией бытовых отходов, подлежащую лицензированию в соответствии с п.74 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По итогам проверки направлено представление Главе Администрации МО «Город Обоянь» Карелову С.И., на которое получен ответ о том, что по окончании договоров безвозмездного пользования решено не продлевать договора аренды, а также на Собрание депутатов вынесен проект решения об отмене льгот по арендной плате. Главой города Обоянь утвержден план по устранению нарушений, Администрацией муниципального образования принимаются меры по взысканию в бюджет средств, недоперечисленных унитарными предприятиями и арендаторами муниципального имущества, в сумме 869,4 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2010 г. согласно справке (исх. № 140 от 04.02.2010 г.) Администрации г. Обоянь в бюджет МО «г. Обоянь», восстановлены денежные средства в сумме 31,7 тыс. рублей (из них: МУП ЖКХ – 29,7 тыс. рублей, МУП «Стоматолог» - 2,0 тыс. рублей).

Должностные лица, допустившие нарушения действующего законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. Меры по взысканию переплаты по договорам на выполнение работ в сумме 14,7 тыс. руб. не приняты.

Материалы проверки переданы в УБЭП УВД Курской области по их запросу.


Проверкой выполнения муниципальным образованием «Город Льгов» условий статьи 136 Бюджетного кодекса РФ при формировании и исполнении местного бюджета за 2008 год реализации принципа расходов бюджета муниципального образования на 2009 год и соблюдения в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года в комитете финансов администрации г. Льгова установленных размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих (аудитор Кононова М.А.) установлено:

в 2008 году бюджет муниципального образования «Город Льгов» был дотационным. Доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в бюджете муниципального образования составила в 2008 году 15,7%. Комитетом финансов Курской области в целях реализации ст. 136 БК РФ был доведен норматив в качестве предельной доли объемов расходов на оплату труда и материальные затраты в размере 15,64%, в т.ч. на оплату труда 11,28% и 4,36% материальные затраты. Комитетом финансов города Льгова при принятии решения о бюджете на 2008 год доведенные комитетом финансов Курской области нормативы не были учтены, в т.ч.:

- плановый норматив в качестве предельной доли объемов расходов на оплату труда доведен в размере 11,28% или 8817,6 тыс. руб. Фактическое исполнение составило 11221,9 тыс. руб. или 14,36%;

- норматив в качестве предельной доли объемов расходов на материальные затраты доведен в размере 4,36% или 3408,2 тыс. руб. Фактическое исполнение составило 1919,6 тыс. руб. или 2,46%.

Таким образом, в нарушение п.2 ст.136 БК РФ норматив на содержание органов местного самоуправления по оплате труда фактически превысил установленный на 3,08% или 2404,3 тыс. руб.

Бюджет МО «Город Льгов» на 2009 год утвержден бездотационным. Но в связи с тем, что доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение последних отчетных финансовых лет превышала 10%, комитетом финансов Курской области доведен норматив на 2009 год в размере 17,59%. Комитетом финансов г. Льгова при подготовке решения о бюджете учтен указанный норматив.

Проверка начисления заработной платы муниципальных служащих комитета финансов г. Льгова (октябрь-декабрь месяцы 2008 года) показала:

1) установлены расхождения в начислениях и выплатах заработной платы по 7-ми работникам. В расчетно-платежных ведомостях начислена заработная плата в сумме 200320,6 руб., фактическая выплата через кассу Администрации по платежным ведомостям и расходным ордерам составила 226874,0 руб. Таким образом, выплаты без основания повлекли за собой незаконные выплаты, выразившиеся в нецелевом (ущерб) использовании средств муниципального бюджета в общей сумме 26553,4 руб.

Факты незаконных выплат работникам комитета финансов г. Льгова признаны комитетом финансов г. Льгова, в связи с чем, по окончании проверки начальником комитета финансов г. Льгова Кожемякиной В.А. средства в сумме 26553,4 руб. внесены на счет ОФК;

2) в нарушение требований ст. 72 БК РФ, Федерального закона №94-ФЗ, предусматривающих обязательное заключение муниципальных контрактов на оказание услуг для муниципальных нужд, муниципальное образование «Город Льгов» в 2008 и 2009 годах заключило с ОАО «Автоколонна №1779» договоры об обеспечении отдельным категориям граждан проезда по единому месячному социальному проездному билету без размещения заказа на оказание услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, использование в 2008 году субсидий из областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, предоставленным в соответствии с Законом Курской области №50-ЗКО «О предоставлении в 2008 году субсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан» в сумме 667,0 тыс. руб. и средств местного бюджета в сумме 50,0 тыс. руб. произведено с нарушением законодательства.

Для устранения недостатков было направлено представление Главе г. Льгова Белых В.Н. В ответе Администрация г. Льгова сообщила, что принимаются меры для заключения договора с ОАО «Автоколонна №1779» по обеспечению отдельным категориям граждан проезда по единому месячному социальному проездному билету. Начальнику комитета финансов г. Льгова и начальнику отдела бухгалтерского учета комитета финансов г. Льгова объявлен выговор. В соответствии с распоряжением администрации г. Льгова от 29.04.09г. №134-р проведена проверка правильности начисления и выплаты заработной платы за 2008 год в комитете финансов г. Льгова.

По результатам проверки направлена информация Прокурору Курской области.


КСП в 2009 году проведен аудит эффективности использования бюджетных средств на профессиональную реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов в общество в комитете по занятости населения Курской области и учреждениях государственной службы занятости населения по Курской области за 2008 год (аудитор Черных А.И.).




Дом моды «Вера Геппа»


Анализ структуры управления и координации системы профессиональной реабилитации и интеграции инвалидов, изучение направлений, целей и задач, ожидаемых результатов, механизмов отчетности и систем контроля показал, что:
  • доля численности инвалидов, направленных на профобучение от общей численности направленных на профобучение граждан, составила в 2006 году – 6,3% из 10,3% признанных безработными, в 2007 году – 6,4% из 11,8%,, в 2008 году – 7,1% из 12,3%, соответственно;
  • анализ уровня трудоустройства инвалидов, как показателя эффективности деятельности органов службы занятости населения в области социальной интеграции инвалидов показал, что в 2008 году количество инвалидов, нашедших работу (доходное занятие), уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 12% (с 678 до 605 человек), в т.ч. уменьшилось количество трудоустроившихся инвалидов, прошедших профессиональное обучение на 28% (с 45 до 35 человек), что свидетельствует о недостаточно эффективной работе органов службы занятости населения. При направлении безработного инвалида на профессиональное обучение не учитывается потребность рынка труда в профессиях и специальностях, подходящих для трудоустройства инвалидов.

В ходе анализа деятельности комитета по занятости населения Курской области и ОГУ «ЦЗН г. Курска» установлено:
  • 392,6 тыс. руб. – нецелевое использование средств областного бюджета;
  • 1 569,1 тыс. руб. – использование средств областного бюджета с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
  • 17,5 тыс. руб. – неэффективное использование средств областного бюджета, в т.ч. потери – 7,5 тыс. руб.

Также установлено несоответствие данных о количестве трудоустроенных граждан сведениям, отраженным в единой системе учета – программно-технологического комплекса «Катарсис».

По факту нецелевого использования средств составлен протокол об административном правонарушении и решением мирового судьи на директора ОГУ «ЦЗН г. Курска» С.В. Баркова наложен административный штраф в размере 4,0 тыс. руб.

По результатам аудита эффективности были направлены 2 предписания (исполнены) и 2 представления, из которых одно исполнено, а другое - комитету финансов Курской области (Нордстрем В.И.), исполнено частично - не представляется возможным изъять средства областного бюджета в сумме 392,6 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению по причине того, что БК РФ не определен механизм изъятия средств бюджета.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.


В 2009 году КСП проведены 2 проверки по контролю за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий, связанных с приоритетными национальными проектами.

1. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на обеспечение доступным жильем молодых специалистов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за 2007 год и 2008 год (и.о. аудитора Денисова РМ.) показала, что на реализацию этих задач направлено 92448,3 тыс. руб.

В целом за 2007-2008 годы улучшили жилищные условия 186 человек. Молодыми специалистами и молодыми семьями приобретено 11758 кв. м жилья, из них семьями работников социальной сферы - 6391 кв. м. Введено 1878 кв. м. жилья, из них предоставлено семьям работников социальной сферы - 693 кв. м. Встречными проверками охвачено 62 получателя субсидии или 33,3 %.

Однако отсутствие контроля со стороны комитета АПК привело к нарушениям законодательства РФ и отразилось на результатах выполнения мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», что не позволило обеспечить достижения утвержденных целевых показателей - формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышения его образовательного и профессионального уровней, создания условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развития рынка труда в сельской местности.

В нарушение ст. 51 Жилищного кодекса РФ 13 граждан незаконно признаны нуждающимися в жилых помещениях, так как они проживали на площадях, значительно превышающих учетную норму, что привело к незаконной выплате субсидий на общую сумму 4744,2 тыс. рублей.

В нарушение п. 36, п. 39 и п. 43 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ от 05.03.2008 г. № 144 незаконно использованы средства в сумме 164,7 тыс. руб.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

Итоги проверки рассмотрены на заседании Коллегии КСП 12.03.2009г. (постановление № 25/3-2009).

По результатам проверки направлено представление председателю комитета АПК Курской области Горбачеву И.В., на которое получен ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений:
  • на совещании коллектива комитета АПК Курской области управлению финансов, бухучета и отчетности указано на недопущение нарушений при составлении бюджетной отчетности и финансировании расходов, не признанных кредиторской задолженностью;
  • органам местного самоуправления сельских поселений рекомендовано при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях строго руководствоваться положениями ЖК РФ, а также усилить контроль при приеме документов от граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
  • со специалистами комитета АПК, осуществляющими прием документов в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» проведено занятие на предмет требований Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, к оформлению пакета документов на предоставление социальной выплаты.


2. Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области за 2008 год и 1 полугодие 2009 года (аудитор Кононова М.А.)

За 2008 год и 1 полугодие 2009 года на укрепление материально-технической базы отрасли здравоохранения Курской области было направлено 15483,5 тыс. руб., причем из запланированных на 2009 год средств на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области в сумме 10892,5 тыс. руб. в 1 полугодии 2009 года средства не выделялись.

В ходе проверки установлено:

- часть оборудования не эксплуатируется по причине отсутствия расходных материалов (ОГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы комитета здравоохранения Курской области» - камера вертикального электрофореза);

- часть средств использована с нарушением цели получения ассигнований из областного бюджета (комитетом здравоохранения оплачена не предусмотренная программой задолженность за поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Областная детская клиническая больница»).

Для устранения нарушений по результатам проверки направлено 3 представления, на которые получены ответы, содержащие информацию об устранении нарушений:

- представление комитету здравоохранения Курской области (А.А. Чихирин) – исполнено. Комитетом здравоохранения приняты дисциплинарные меры к работникам комитета, допустившим указанные в представлении нарушения 24.09.2009г. направлены документы в комитет по управлению имуществом Курской области по вопросу передачи муниципальным образованиям областного имущества на сумму 4578,0 тыс. руб.;

- представление Председателю комитета по управлению имуществом Курской области В.В. Гнездилову - исполнено. Комитетом по управлению имуществом Курской области приняты решения о передаче в муниципальную собственность областного имущества на сумму 4578,0 тыс. руб.;

- представление Председателю комитета финансов Курской области В.И. Нордстрем – частично исполнено. В соответствии с БК РФ вопросы обеспечения результативности, адресности, целевого характера, а также правомерного и эффективного использования бюджетных средств относятся к компетенции главного распорядителя бюджетных средств, в данном случае – комитета здравоохранения Курской области. Действующим законодательством РФ механизм изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению, не определен. В целях недопущения в дальнейшем подобных нарушений сообщаем, что в отношении главного распорядителя средств областного бюджета – комитета здравоохранения Курской области комитетом финансов Курской области будет усилен предварительный контроль, осуществляемый в рамках казначейского исполнения областного бюджета.

Материалы проверки рассмотрены 13.10.09г. на заседании коллегии КСП и в соответствии с ее решением направлены управлению Федеральной службы безопасности РФ по Курской области, как инициатору проверки.


В отчетном году КСП проведено 9 проверок по социально-значимым отраслям расходов бюджета.





Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области Брехов А.В.


1. Проверка целевого использования государственной собственности Курской области и средств областного бюджета, поступивших в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Курский пансионат ветеранов войны и труда «Сосновый бор» за 2007-2008 годы и прошедший период 2009 года (аудитор Брехов А.В.)