Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «0 бюджетной политике в 2010-2012 годах» Бюджетные расходы: контроль и анализ. Сцелью реализации статьи 28 закон

Вид материала

Закон

Содержание 5. Экспертно-аналитическая деятельность 1). Нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 21,4 тыс. рублей 2). Использование средств областного бюджета с нарушением действующего законодательства в сумме 203445,8 тыс. руб., в т.ч. 3). Потери областного бюджета в сумме 55,5 тыс. руб. 5.2. В проведенном анализе порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных район 5.3. Проведение мониторинга. 6. Экспертиза проектов нормативных правовых актов Курской области и предложения по совершенствованию законодательства. 7. Работа коллегии КСП 8. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Курской области с контролирующими и правоохранительными органами. Взаимодействие с правоохранительными органами. Взаимодействие с органами государственной власти и муниципального самоуправления. 9. Организация деятельности КСП, кадровое обеспечение.

Подобный материал:

• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
• Организационный план мероприятий Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, 100.25kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 105.49kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной, 41.61kb.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной, 391.25kb.
• Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
• Российская федерация, 135.52kb.
• Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.

5. Экспертно-аналитическая деятельность.


Экспертно-аналитическая деятельность КСП в последние годы стала занимать значительное место в проведенных мероприятиях.

Достаточно отметить, что в 2005 году КСП проведено 8 экспертно-аналитических мероприятий, в 2006 – 22, в 2007 – 38, в 2008 - 37, в 2009 году – 52.

В рамках экспертно-аналитической деятельности в 2009 году из 52 мероприятий 38 были посвящены контролю за формированием и исполнением областного бюджета.


5.1. Контроль за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда (ФОМС).


В соответствии с бюджетным законодательством КСП осуществляла предварительный, оперативный и последующий контроль, в т.ч. внешнюю проверку за формированием и исполнением областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курской области, бюджета государственного внебюджетного фонда (ФОМС).

В 2009 году КСП проведен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на проекты областных законов об областном бюджете, бюджета ФОМС на 2010 год, по отчету Администрации Курской области об исполнении бюджета за 2008 год, ежеквартальному оперативному информированию о ходе исполнения областного бюджета за 2009 год.

Всего по данному направлению проведено и подготовлено 38 материалов, в т.ч.:

в рамках предварительного контроля – 8;

по итогам оперативного контроля – 3; по последующему контролю – 27, в т.ч. 25 –проведение внешних проверок.


5.1.1. Предварительный контроль.

В соответствии со ст. ст. 184.1, 187 БК РФ, ст. ст. 8, 21 Закона «О бюджетном процессе в Курской области» и ст. 17 Закона «О Контрольно-счетной палате Курской области» в 2009 году подготовлено заключение на проект областного закона «Об областном бюджете на 2010 год» и 5 заключений по проектам о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете на 2009 год.

В заключении на проект закона об областном бюджете на 2010 год выполнен анализ соответствия законопроекта законодательству Российской Федерации и Курской области, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проекта бюджета и обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза социально-экономического развития области и бюджета.

Проект закона Курской области «Об областном бюджете на 2010 год» подготовлен в соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2010-2012 годы, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Курской области на 2010 год, Законом Курской области от 08.06.2003г. №33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» (с изменениями и дополнениями), приказом комитета финансов Курской области от 25.09.2009г. №42н «Об утверждении методики формирования областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на 2010 год», принятым во исполнение ст. 174.4 БК РФ, прогнозом социально-экономического развития Курской области на 2010 год, и, в свою очередь, должен способствовать дальнейшему повышению качества жизни населения, эффективному решению социально-экономических задач, повышению конкурентоспособности экономики, эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

В заключении отмечено:

-особенностью формирования расходной части бюджета является ее планирование только исходя из прогнозируемого поступления налоговых и неналоговых доходов без объема безвозмездных перечислений из федерального бюджета;

-анализ соответствия законопроекта БК РФ с учетом положений методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции показал, что имеются 9 замечаний к 6 статьям (из 22) законопроекта о несоответствии их отдельных норм федеральному законодательству;

-в соответствии с п. 1 ст. 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития региона в целях обеспечения расходных обязательств. Однако представленный прогноз предусматривал рост в 2010 году промышленного производства относительно ожидаемого объема в 2009 году на 2%, при этом добыча, полезных ископаемых планировалась на уровне 2009 года. Объем прибыли прогнозировался с ростом к 2009 году в 3,5 раза, это вызывало сомнение относительно его достоверности в период финансового кризиса и не подтверждалось расчетами.

В нарушение п. 4 ст. 173 БК РФ и ч. 3 ст. 13 Закона Курской области «О бюджетном процессе в Курской области» в прогнозе, составленном в 2008 году, были исключены 5 параметров, а в 2009 году еще - 3 параметра, не говоря уже об их детализации. В указанный период были исключены показатели по валовому региональному продукту, производству важнейших видов промышленной и продовольственной продукции, численности населения, данных по безработице и т.д., что в свою очередь уменьшает возможности анализа законопроекта;

-в результате анализа доходов бюджета, запланированных на 2010 год, КСП было предложено увеличить доходную часть областного бюджета по НДФЛ, акцизам на спирт этиловый, автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла в общей сумме на 541,2 млн. руб. При этом, указано, что налог на прибыль не просчитывается исходя из показателей индекса-дефлятора оптовых цен промышленной продукции и индекса промышленного производства 111,3 и 102% и не обоснован в представленном прогнозе другими показателями;

-размер страховых взносов на неработающее население Курской области на 2010 год запланирован проектом 600 руб. т.е. ниже уровня 2009 года;

-в нарушение ч. 3 ст. 179 БК РФ большинство целевых программ, принятых к финансированию в проекте бюджета 2010 года, нескорректированы с объемами, предусмотренными их паспортами;

-отмечены нарушения действующего законодательства при планировании расходов на обеспечение полномочий, переданных на муниципальный уровень, в большинстве своем устраненные в уточненной редакции законопроекта;

-указано на необходимость применения государственного задания при планировании расходов областного бюджета;

-отмечены положительные новации в системе распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

Заключение было рассмотрено на заседании Коллегии КСП, в комитетах Курской областной Думы и на Совете депутатов областной Думы. В результате рассмотрения законопроекта ряд параметров был уточнен. КСП было подготовлено новое заключение на уточненный проект закона Курской области «Об областном бюджете на 2010 год». Распоряжением Администрации Курской области показатели прогноза социально-экономического развития области на 2010 год были изменены, что существенно повлияло на основные параметры бюджета.

В порядке предварительного контроля подготовлено 5 заключений по проектам законов «О внесении изменений и дополнений» в Закон об областном бюджете на 2009 год, отмечающих целесообразность предлагаемых изменений с учетом результатов исполнения областного бюджета, а также проведен анализ и подготовлено заключение на проект бюджета фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и заключения на проекты изменений бюджета фонда на 2009 год.


5.1.2. Оперативный (текущий) контроль за исполнением областного бюджета.

В соответствии со ст. 8 Закона Курской области о бюджетном процессе в Курской области и ст. 12 Закона о Контрольно-счетной палате КСП ежеквартально по установленной форме, утвержденной областной Думой, представляла в 2009 году оперативные отчеты о ходе исполнения областного бюджета в областную Думу.

В подготовленных КСП информациях о ходе исполнения областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2009 года проведен анализ полноты и соответствия поступления доходов и законности расходов бюджета.

Доходная часть областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев исполнялась соответственно на 17,2%, 56,6% и 84,2% от годовых назначений, утвержденных Законом Курской области «Об областном бюджете на 2009 год».

Кассовое исполнение за указанные отчетные периоды произведено ниже плановых назначений: в I квартале 2009 года – 16,0%, за I полугодие и 9 месяцев соответственно 47,6% и 71,3 %. Основной причиной низкого кассового исполнения являлись большие остатки на счете областного бюджета и на лицевых счетах бюджетополучателей.

В процессе исполнения областного бюджета средства резервного фонда Администрации Курской области направлялись на финансирование расходов, которые могли быть предусмотрены получателем средств областного бюджета в рамках бюджетного планирования, так как имеют в т.ч. регулятивный характер и осуществляются в течение длительного периода, что является нарушением п. 4 ст. 81 БК РФ.

Отчет об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2009 года в нарушение ст. 31 Закона Курской области от 18.06.03 года №33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» представлен комитетом финансов Курской области в КСП без предоставления постановления Администрации Курской области об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за III квартал 2009 года.

При недофинансировании ряда отраслей продолжался рост остатков средств областного бюджета на начало каждого квартала по сравнению с предыдущим.

Так, по состоянию на 01.01.2009 года остатки на счете областного бюджета, открытого в УФК по Курской области, составляли 1962,7 млн. руб., по состоянию на 01.04.2009г. остатки средств составили уже 2266,2 млн. руб. (с ростом в 1,2 раза от уровня начала года), по состоянию на 01.07.2009 года остатки средств областного бюджета составили 2131,0 млн. руб. и по состоянию на 01.10.2009 года – 2827,9 млн. руб. Причины образования значительных остатков, в основном, связаны с низкой исполнительской дисциплиной главных администраторов областного бюджета.


5.1.3. Последующий контроль исполнения областного бюджета и бюджета фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. ст. 8, 32, 33 Закона о бюджетном процессе в Курской области и ст. 17 Закона «О Контрольно-счетной палате Курской области» подготовлено заключение на исполнение областного бюджета за 2008 год, которое рассмотрено на заседании Коллегии КСП и направлено в Курскую областную Думу.

В заключении отмечалось, что по итогам 2008 года индекс промышленного производства в Курской области составил 95,3% к уровню 2007 года. В целом по Российской Федерации этот показатель составил 102,1%. Динамика индекса промышленного производства за 2008 год в Курской области показала, что уменьшение объема производства произошло в ноябре-декабре 2008 года. Основное снижение объемов производства произошло по добыче полезных ископаемых (91%) и по производству, продаже и распределению электроэнергии (83,7%).

Но, вместе с тем, объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом на 24,8% и составил 138784,8 млн. руб.

Объем продукции сельского хозяйства составил 48,1 млрд. руб., индекс физического объема вырос на 24,6% к уровню 2007 года и в сравнении с аналогичными показателями субъектов Центрального федерального округа (17 областей) занимает третье место после Белгородской и Воронежской областей. Продукции растениеводства произведено на 35,3 млрд. руб. и животноводства на 12,8 млрд. руб.

Объем работ, выполненных в строительстве, составил 16409,4 млн. руб. или 111,4 % к 2007 году. В 2008 году введены в эксплуатацию 5675 новых квартир общей площадью 447,1 тыс. кв. метров, что на 19,0% больше 2007 года.

Возросли денежные доходы на душу населения и составили 11325,8 руб. в месяц, с ростом к 2007 году на 31,5% (без учета инфляции).

Увеличилось по сравнению с 2007 годом числа родившихся на 681 человек, составило 12435 чел. В целом естественная убыль населения уменьшилась.

Доходная часть областного бюджета за 2008 год исполнена в сумме 24070,6 млн. руб. или на 100,6% к кассовому плану и возросла по сравнению с 2007 годом на 6527,2 млн. руб.

Доходы областного бюджета без безвозмездных поступлений за 2008 год составили 17288,5 млн. руб., или 71,8% от всех средств поступивших в областной бюджет за 2008 год. Основными налогами, формирующими доходную часть областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) являлись налог на доходы физических лиц (4311,8 млн. руб.) – 24,9%, налог на прибыль (7940,2 млн. руб.) – 45,9% и налог на имущество (2133,8 млн. руб.) – 12,3%.

В число важнейших приоритетов областного бюджета входит формирование социальной сферы Курской области, способствующей интенсивному развитию области в целом, повышению благосостояния населения, улучшению качества жизни. Из анализа распределения средств областного бюджета, виден существенный рост расходов (в 2007 году выделено 4523,8 млн. руб., а в 2008 году уже 5950,1 млн. руб.), направляемых на социально-значимые отрасли.

Большой проблемой на протяжении ряда последних лет остается достоверность и надежность экономического прогноза при формировании доходной и расходной частей областного бюджета. Так, за 2008 год в закон об областном бюджете вносились изменения 8 раз. При планировании областного бюджета с дефицитом, фактически областной бюджет исполняется с большим профицитом, при этом не исполняются плановые назначения по всем разделам расходной части областного бюджета. В результате на конец финансового года остаются большие остатки средств на счетах областного бюджета (1962,7 млн. руб. или 8,2% к общему объему доходов). Что, в свою очередь, свидетельствует о недостаточной работе главных администраторов областного бюджета при планировании расчета потребности финансовых ресурсов для обеспечения их эффективного использования, подготовки платежных документов надлежащим образом, своевременного проведения конкурсных механизмов. Все это приводит к не использованию средств в полном объеме.

Имелись факты нарушения бюджетного законодательства при использовании средств областного бюджета в 2008 году (статьи 81, 85, 215.1, 217 БК РФ, ст. 26.3.1 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 4 Закона Курской области «Об областном бюджете на 2008 год»).

Серьезными проблемами остаются межбюджетные отношения, сложившиеся на территории области. В Курской области создано 540 муниципальных образований, большинство из них не имеют достаточной налоговой базы. Их бюджетная обеспеченность существенно различается. В связи с этим муниципальные образования не могут обеспечить свои расходные полномочия и имеют степень зависимости от областного бюджета более 70% (385 муниципальных образований). Около 50 % расходов муниципальных образований Курской области (6,8 млрд. руб.) в 2008 году составили расходы на оплату труда с начислениями, что свидетельствует о недостаточной эффективности сложившейся структуры муниципального управления. Из 390 поселений, в отношении которых осуществлялись меры, предусмотренные ст. 136 БК РФ, и по которым подготовлены заключения, в 143 (37%) нарушены требования ст. 92.1 БК РФ о пятипроцентном ограничении величины дефицита бюджета, в 38(10%) – требования ст. 107 БК РФ о пятидесятипроцентном ограничении предельного объема муниципального долга.


5.1.4. Внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и муниципальных образований Курской области за 2008 год.

В соответствии со ст. 264.4 БК РФ КСП проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (24 проверки), которые использованы в ходе подготовки заключения на годовой отчет Администрации Курской области об исполнении областного бюджета за 2008 год.

В ходе проведения внешних проверок главных распорядителей средств областного бюджета установлено:

1). Нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 21,4 тыс. рублей, допущенное управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области в результате осуществления расходов на установку программного обеспечения «1С: Бухгалтерия для бюджетных учреждений», создание Интернет сайта, приобретение печатной продукции по делопроизводству и кадрам, не относящихся к разделу 826060326402000001 «Охрана и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)».


2). Использование средств областного бюджета с нарушением действующего законодательства в сумме 203445,8 тыс. руб., в т.ч.:

1. комитетом здравоохранения Курской области в нарушение п. 47 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 10.02.2006 г. № 25н, учет лекарственных средств, полученных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.10.2007 года №682 «О централизованной закупке в 2008 и 2009 годах лекарственных средств, предназначенных для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей» общей стоимостью 197 352,8 тыс. руб. на счете 010500000 «Материальные запасы» не ведется, в связи с чем в отчетности по форме 168m – Сведения о движении нефинансовых активов (материальных запасов), стоимость полученных лекарственных средств не отражена, что является нарушением п. 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 г. № 72н;
   
2. комитетом ЖКХ в течение I квартала 2008 года заключены и оплачены 3 договора на оказание одноименных услуг (хранение материально-технических ресурсов обязательного резерва для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах ЖКХ Курской области) без проведения процедур, предусмотренных федеральным законодательством. Общая сумма 3-х договоров составила 234,6 тыс. руб., что является нарушением требований п. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; аналогичное нарушение установлено в комитете информации и печати Курской области;
   
3. управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области незаконно выплачена материальная помощь сотрудникам в размере 17,0 тыс. руб.;
   
4. комитет по занятости населения Курской области в нарушение Постановления Правительства Курской области от 05.07.2005 года №94 «О порядке утверждения сметной документации на проведение капитального и текущего ремонтов объектов социального назначения, осуществляемых областными государственными учреждениями» произведена оплата расходов на проведение работ по текущему ремонту в сумме 16,7 тыс. руб. (отсутствует локальный сметный расчет на проведение сантехнических работ, согласованный с «ОГУ Центр ценообразования в строительстве» Курской области), что является незаконным расходованием средств;
   
5. комитетом потребительского рынка заключены договора с ЗАО «Анод» и учреждениями общественного питания и оказывающими гостиничные услуги и оплачены выполненные работы на общую сумму 957,3 тыс. руб. с нарушением требований ст. 72 БК РФ, статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Постановления Администрации Курской области от 03.03.2006 года №13 «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в части обязательного проведения торгов);
   
6. комитетом транспорта и связи произведена оплата за услуги по облету радиотехнического оборудования международного аэропорта «Курск» за счет средств, предусмотренных п. 1 программы «Создание условий для обеспечения регулярных и чартерных авиарейсов», в сумме 430,5 тыс. руб. В течение 2008 года изменения в программу по разделу «Облет радиотехнического оборудования» в установленном бюджетным законодательством порядке комитетом не вносились. Таким образом, нарушен п. 2 распоряжения Правительства Курской области от 11.04.2008 г. № 184-р в части внесения изменений в установленном законодательством порядке в областную целевую программу «Развитие авиационных услуг Курской области в 2006-2010 годах» в размере 430,5 тыс. руб.;
   
7. по п. 2 областной целевой программы «Содержание и укрепление материально-технической базы аэропорта Курск» с 09.10.2008 г. предусматривалось выполнение мероприятий по изготовлению проектно-сметной документации на установку системы посадки СП-90 для оснащения казенного предприятия Курской области «Курскаэропорт» на сумму 4300,0 тыс. руб. Однако, комитетом транспорта и связи Курской области государственный контракт № 115 на выполнение работ заключен 12.08.2008 г., что нарушает ст. 72 БК РФ (гос. контракты заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств).
   

3). Потери областного бюджета в сумме 55,5 тыс. руб. допущены комитетом транспорта и связи Курской области в результате того, что комитетом не принимались меры по взысканию штрафных санкций с ООО «АвиСпецмонтаж» за нарушение сроков выполнения работ по изготовлению проектно-сметной документации на установку двухканальной, двухчастотной инструментальной системы посадки СП-90 с международным форматом сигналов ILS для оснащения казенного предприятия Курской области «Курскаэропорт».

Кроме того, в ходе проведения внешних проверок главных распорядителей средств областного бюджета установлено:

1. в балансе Главного управления МЧС по Курской области расходы из областного бюджета на содержание основных средств, приобретенных в предыдущие периоды за счет средств от приносящей доход деятельности, отражены по внебюджетной деятельности, однако в соответствии с действующим законодательством средства, полученные от приносящей доход деятельности после уплаты налогов, поступают в областной бюджет. Соответственно, расходы на содержание основных средств, отраженных по внебюджетной деятельности, могут производиться только за счет бюджетных средств;
   
2. при составлении годовой отчетности комитета информации и печати Курской области об исполнении областного бюджета за 2008г. установлено искажение данных по дебиторской и кредиторской задолженности, отраженной в балансе;
   
3. в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального Закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтериями комитета информации и печати Курской области, комитета по делам молодежи и туризму Курской области и комитета по физической культуре и спорту Курской области в проверяемом периоде к учету принимались первичные учетные документы, не соответствующие унифицированным формам;
   
4. в результате несоблюдения подотчетными лицами установленных сроков отчетности и окончательного расчета по выданным подотчет средствам (нарушение Порядка ведения кассовых операций в РФ, доведенного письмом ЦБ РФ от 04.10.1993г. №18) в комитете по физической культуре и спорту Курской области образовалась дебиторская задолженность на сумму 1252,1 тыс. руб.;
   
5. в комитете по физической культуре и спорту установлены факты недостоверного (не отражена недостача 9,6 тыс. руб., необоснованно отражена кредиторская задолженность перед ООО «Спортматик» в сумме 250,0 тыс. руб. по причине отсутствия документов, подтверждающих факт ее возникновения и факт поставки) и неполного отражения данных (не отражены средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ОГУ «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» 138,9 тыс. руб.), требующие устранения в отчетности до момента утверждения закона об исполнении областного бюджета за 2008 год.
   

В соответствии с требованиями ст. ст. 136, 264.4 БК РФ и ст. 5 Закона Курской области «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета» были проведены внешние проверки бюджетной отчетности муниципальных образований с долей помощи из средств областного бюджета превышающей за два последних из последних трех лет 70%.

По итогам 2008 года КСП подготовлено 390 заключений об исполнении местных бюджетов.

В 2008 году помощь областного бюджета по отношению к собственным доходам муниципальных образований фактически составила свыше 90% в 75 поселениях, в т.ч.: в 12 поселениях Дмитриевского района (из 20) – 60%, в 13 поселениях Конышевского района (из 19) – 68%, в 10 поселениях Пристенского района (из 20) – 50%, в 8 поселениях Хомутовского района (из 21) – 38%.

В заключениях КСП отмечено, что в нарушение требований постановления Администрации Курской области №114 от 17.04.2008 г. доведенные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления превышены в 187 поселениях (без учета оплаты труда за счет средств субвенций) и оплаты труда с начислениями органов местного самоуправления в 174 поселениях (без учета оплаты труда за счет средств субвенций).

Таким образом, из 390 поселений (с объемом доходов, превышающим 1,2 млрд. руб. и составляющим более 60% от доходов всех городских и сельских поселений Курской области в 2008 году), в отношении которых осуществлялись меры, предусмотренные ст. 136 БК РФ, и по которым подготовлены заключения:

- доведенные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и заработной платы с начислениями превышены в каждом втором поселении;

- в 143 поселениях (37%) нарушены требования статьи 92.1 БК РФ о пятипроцентном ограничении величины дефицита местного бюджета;

- в 38 поселениях (10%) нарушены требования ст. 107 БК РФ о пятидесятипроцентном ограничении предельного объема муниципального долга.


5.2. В проведенном анализе порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на примере Дмитриевского, Курчатовского и Обоянского муниципальных районов Курской области рассмотрена методика распределения дотаций, применявшаяся на 2009 год и предложенная для утверждения на 2010 год. Если анализ методики распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), примененной на 2009 год, показал ее принципиальное противоречие требованиям ст. 138 БК РФ (особенно в части порядка расчета доходов и расходов, установленных отсылочной нормой к Приказу комитета финансов Курской области от 12.09.2008г. №3н), то методика, предложенная на 2010 год, благодаря нововведениям, разработанным комитетом финансов Курской области, практически исключила указанные нарушения. Однако в проекте методики на 2010 год также имеются расхождения с БК РФ, требующие устранения, основные из них:

при расчете бюджетной обеспеченности городских округов не учтены доходы по отдельным видам налогов и ряд полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003г.№131-ФЗ, что является нарушением абзаца 3 п. 3 ст. 138 БК РФ в части обеспечения сопоставимости налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также показателей, характеризующих стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя;

при определении первой части дотации в расчете бюджетной обеспеченности применяется коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, расчет которого основан на использовании фактических показателей расходов на коммунальные услуги в отчетном финансовом году, что напрямую противоречит абзацу 4 п. 3 ст. 138 БК РФ. Указанный коэффициент необходимо исключить из расчета или обосновать его расчет показателями, не противоречащими БК РФ;

в ходе анализа рассматривались муниципальные районы с различным уровнем бюджетной обеспеченности, КСП пришла к выводу, что в нарушение абзаца 5 п. 3 ст. 138 БК РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности Дмитриевского (1,39) и Курчатовского (1,19) муниципальных районов с учетом указанных в пункте 3 статьи 138 БК РФ дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусмотренной на 2010 год, превысил уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций Обоянского района (0,99), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности. Аналогичная ситуация складывается по большинству районов. Таким образом, третью часть дотации (компенсационную) необходимо исключить из расчета, как вступающую в противоречие с абзацем 5 п. 3 ст. 138 БК РФ. Для целей покрытия недостатка доходов, необходимых для выполнения расходных обязательств может применяться дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Кроме того, снизить потери муниципалитетов от введения новой методики можно за счет увеличения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности с 0,80 до 0,85 или даже 0,90.

Необходимо отметить, что ежегодное изменение методик распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) вносит дестабилизирующий фактор в процесс среднесрочного бюджетного планирования, ввиду непредсказуемости доходов ограничивает возможности принятия целевых программ даже на трехлетнюю перспективу.

Для повышения достоверности разработки финансовых планов муниципальных районов (городских округов), развития методов программно-целевого планирования, ориентированных на среднесрочную перспективу, и повышения заинтересованности муниципальных образований в развитии налогового потенциала, КСП предложено утвердить порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) отдельным постоянно действующим законом, предусмотрев с 2011 года не компенсационную, а стимулирующую часть дотации, которая при развитии налогового потенциала и сокращении первой части дотации позволит сохранить 95% дотации предыдущего (например, 2010) года и будет стимулировать муниципальные районы (городские округа) к дальнейшему развитию.

По результатам анализа обоснованности формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального образования «Курчатовский район» Курской области на 2009 год отмечено:

1). Доходы. Неоднократное уточнение показателей доходов бюджета района в течение года, имевшее место на протяжении последних трех лет, говорит о недостаточном уровне планирования доходов и не соблюдении принципа достоверности бюджета, определенного ст. 37 БК РФ. В ходе проверки обоснованности планирования доходов бюджета на 2009 год в ряде случаев отмечено игнорирование показателей прогноза социально-экономического развития и изменений налогового законодательства. Отмечено принятие заниженных плановых показателей по доходам от использования и продажи имущества.

2). Расходы. При планировании расходов на 2009 год на районном уровне не применялись методы, направленные на повышение результативности расходов. В ходе анализа планирования расходов бюджета 2009 года не установлено даже ограниченного или пробного применения методов бюджетирования, ориентированного на результат, о необходимости использования которых неоднократно упоминалось в бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах и Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах. Планирование расходов на уровне муниципального района осуществляется на основе корректировки (индексации) расходов прошлых лет без четкой привязки их к целям и ожидаемым результатам. Методы программно-целевого планирования (в т.ч. - разработки и реализации целевых программ) в районе практически не применялись. Отсутствуют стимулы для повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации бюджетной сети.

В ходе анализа обоснованности формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального образования «Курчатовский район» Курской области на 2009 год также отмечено:

• в нарушение п. 1 ст. 174.2 БК РФ при подготовке бюджета на 2009 год финансовым органом муниципального образования не утверждены порядок и методика планирования бюджетных ассигнований;
  
• доходы бюджета в результате нарушения п. 1 ст. 174.1 БК РФ (планирование без учета изменений в законодательстве о налогах и сборах и показателей прогноза социально-экономического развития), а также других факторов занижены на 8595,6 тыс. руб.
  

При планировании расходов на 2009 год допущены нарушения основных принципов формирования бюджета муниципального образования «Курчатовский район» на 2009 год, утвержденных постановлением Главы Курчатовского района Курской области, что привело к завышению расходов на функционирование местной администрации на 50,4 тыс. руб., кроме того, были занижены расходы на реализацию муниципальных целевых программ на 550,0 тыс. руб.


5.3. Проведение мониторинга.

В течение 2009 года КСП проводился мониторинг оказания услуг медицинскими учреждениями Курской области, по его результатам подготовлены 4 информации, в которых дан анализ доходов, полученных от оказания платных медицинских услуг медицинскими учреждениями Курской области и расходах, произведенных за счет этих средств. Мониторинг показал, что за 9 месяцев 2009 года произошло увеличение поступления доходов от оказания платных услуг медицинскими учреждениями Курской области на 15,3% (9 месяцев 2009 года – 200,5 млн. руб., за аналогичный период 2008 года - 173,9 млн. руб.). В то же время, объемы финансирования бесплатной медицинской помощи уменьшились на 5,2% (9 месяцев 2008 года – 3583,1 млн. руб., 9 месяцев 2009 года – 3404,5 млн. руб.). Встречными проверками, проведенными в медицинских учреждениях, установлено, что задания на реализацию объемов медицинской помощи лечебными учреждениями выполняются. Однако гарантированный объем бесплатной медицинской помощи населению на территории Курской области не достаточен и восполняется платными услугами медицинских учреждений.


5.4. Проведение совместно со Счетной палатой Российской Федерации анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса.

Для реализации поставленной задачи специалистами КСП на основе оперативной информации, поступающей от органов государственной власти Курской области, проводится ежемесячный анализ социально-экономического развития области, позволяющий оценить состояние экономики, ее влияние на доходную базу областного бюджета, показатели, характеризующие качество жизни граждан, в т.ч. в период финансового кризиса.

В соответствии с постановлением Курской областной Думы от 07.05.09г. №973-1V ОД КСП подготовлены 8 информаций с анализом и оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса и направлены в областную Думу.

Важнейшим направлением региональной антикризисной политики является реализация мероприятий по поддержке предприятий реального сектора экономики. Такие мероприятия проводятся Администрацией области с федеральными структурами по оказанию государственной поддержки важнейшим (системообразующим, градообразующим) регионально-значимым предприятиям Курской области.

За 2009 год индекс промышленного производства составил 99,5% в т.ч. по основным видам деятельности: добыче полезных ископаемых-91,1%, обрабатывающим производствам-89,9%, производству и распределению электроэнергии, газа и воды-116,8%.

По итогам 2009 года ОАО «Михайловский ГОК» произведено руды железной товарной- 15684,5 тыс. тонн (86% к 2008 году) и окатышей- 8467 тыс. тонн (99,3% к 2008 году).

Постепенное наращивание объемов производства в ОАО «Михайловский ГОК» в 2009 году обеспечено за счет заключения долгосрочных договоров, направленных на стабилизацию объемов и цен на отгружаемую продукцию, реализации комплекса антикризисных мероприятий по оптимизации расходов.

Правительством РФ в сентябре 2009 года выдана государственная гарантия Михайловскому ГОКу на получение кредита в объеме 10 млрд. рублей, что позволит продолжить реализацию приостановленных инвестиционных проектов.

В области приостановлена или сокращена более чем на 50% реализация следующих инвестиционных проектов:

ОАО «Михайловский ГОК» с ноября 2008 года приостановило реализацию инвестиционных проектов «Строительство комплекса по производству гематитового концентрата из хвостов мокрой магнитной сепарации» и «Строительство дробильно-обогатительного комплекса по производству гематитового концентрата из окисленных кварцитов». Рассматривается вопрос о возобновлении и реализации данных проектов с января 2010 года;

ООО «Курский завод «Аккумулятор» с января 2009 года приостановило реализацию проекта «Создание производства по переработке лома свинцовых металлов аккумуляторных батарей»;

ЗАО «Курскрезинотехника» с октября 2008 года приостановило реализацию инвестиционного проекта «Освоение производства высокопрочных резинотканевых конвейерных лент, организация производства топливных шлангов с пониженной топливопроницаемостью».

Курская АЭС в прошлом году работала в штатном режиме, социальной напряженности на предприятии не было. По итогам 2009 года выработка электроэнергии Курской АЭС составила 27415,2 млн. кВт.ч (118% к уровню 2008 года).

В целом по обрабатывающим производствам индекс в декабре составил 87,8%, по итогам 2009 года- 89,9% за счет роста в производстве электрооборудования и замедления спада в других производствах.

Большинство предприятий перешло на штатный режим работы. В штатном режиме на протяжении года работали предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, часть которых являются градообразующими для районных центров и поселков области.

Несмотря на принимаемые меры по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, в сложной ситуации находятся крупные предприятия: ОАО «Электроагрегат», ЗАО «Курская подшипниковая компания», ОАО «Геомаш» и др.

В соответствии с правительственной телеграммой от 24.09.2009 года в Минэкономразвития России направлена информация о 5 предприятиях на получение госгарантий Правительства РФ в 2009 году на сумму 2,1 млрд. рублей для приобретения кредитных ресурсов на сумму 4,3 млрд. руб. (Группа предприятий «ГОТЭК» - 1069,5 млн.руб. для финансирования текущей деятельности; ООО «Курский завод «Аккумулятор» - 270 млн. руб. для обеспечения выполнения заказов и завершения модернизации; ОАО «Электроагрегат» - 150 млн. руб. для обеспечения непрерывного производственного процесса и выполнение гособоронзаказа; ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения» - 250 млн. руб. для строительства нового Юго-Западного микрорайона г. Курска; ЗАО «Конти-Рус» - 405 млн. руб. на реализацию инвестиционного проекта по строительству производственного корпуса новой кондитерской фабрики.).

В пищевой и перерабатывающей промышленности за прошедший год достигнут рост на 5,9%.

В 2009 году на поддержку сельскохозяйственного производства области и социальное развитие сельских территорий направлено 2 млрд. рублей, из областного бюджета – 0,4 млрд. рублей. Рассмотрены и приняты областной Думой Законы Курской области «О продовольственной безопасности Курской области» (от 27.11.2009 г. № 95-ЗКО) и «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курской области» (от 27.11.2009 г. № 99-ЗКО).

В рамках реализации приоритетного национального проекта по развитию АПК в 2009 году в области построено шесть животноводческих комплексов. Ввод в эксплуатацию данных комплексов позволил создать в отрасли 384 рабочих места.

В рамках антикризисной деятельности продолжено взаимодействие с общественными организациями предпринимателей по разрешению проблем, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства по организации и ведению бизнеса. Продолжена работа по оказанию информационной, консультационной и методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам оказания государственной поддержки.

Принимались меры по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, в т.ч. по облегчению доступа хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам и организации самозанятости населения. В рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009-2011 годы» получили субсидии из областного бюджета 106 субъектов малого и среднего предпринимательства и одна организация инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса на общую сумму 27,6 млн.рублей. Из бюджетов муниципальных образований на поддержку малого и среднего бизнеса выделено 1,7 млн. руб.

Получателями государственной поддержки создано 973 и сохранено 1156 рабочих мест.

За 2009 год объем перевозок грузов организациями автомобильного транспорта снижен на 9%, грузооборот – на 8,9%, железнодорожным транспортом объем перевозок грузов снизился на 12,4%, грузооборот – на 31,2%.

На финансирование автотранспортных предприятий из бюджетов всех уровней с начала текущего года направлено 235,6 млн. руб. По состоянию на 01.01.2010 года автотранспортные предприятия не имеют просроченной задолженности по заработной плате и налоговым платежам. Однако, в связи с продолжающимся ростом цен на услуги и материальные ресурсы (запчасти, авторезина), увеличением дебиторской задолженности, невостребованностью грузового парка финансовое состояние предприятий ухудшается.

Ситуация в строительном комплексе остается сложной. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в 2009 году составил 19,2 млрд. руб. или 87,9% к уровню 2008 года.

Определенные улучшения ситуации на рынке труда в Курской области, связаны с реализацией региональных программ занятости. На реализацию мероприятий этих программ было направлено более 600 млн. руб.

Начиная с мая текущего года (пик безработицы) и до конца 2009 года на рынке труда Курской области наблюдался спад регистрируемой безработицы. Уровень регистрируемой безработицы сократился с 2,1% до 1,8%. Численность безработных граждан снизилась на 1,6 тысяч человек и с 1 января 2010 года составила 11 тысяч человек.

Вместе с тем, несмотря на отдельные улучшения, ситуация на рынке труда остается не простой. В режиме неполной занятости работали 63 организации области – 9,7 тыс. человек. Среди них такие крупные предприятия области: ОАО «Электроаппарат» - 1,2 тыс. человек; ФГУП «Курский завод «Маяк» -814 человек; Курское ОАО «Прибор» - 1,7 тыс. человек; ЗАО «Электроагрегат» - 1,1 тыс. человек; ОАО «Геомаш» г.Щигры- 800 человек и др.

Задолженность по выплате заработной платы работникам на 01.01.2010 года составляла 15,3 млн. руб. и сократилась по сравнению с началом текущего года на 15,5 млн. руб.

В настоящее время в Курской области осуществлялось предоставление 64 видов денежных социальных выплат гражданам, в т. ч. 25 за счет средств областного бюджета.

Почти четверти населения области предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

По оперативным данным на 01.01.2010 года поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Курской области составило 20411,0 млн. рублей или 103,0% от годовых назначений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходов получено меньше на 3294,7 млн. рублей или на 13, 9%.

В условиях финансово-экономического кризиса государственными органами власти принимаются и реализуются меры, направленные на преодоление негативного воздействия финансово-экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в Курской области.


6. Экспертиза проектов нормативных правовых актов Курской области и предложения по совершенствованию законодательства.


6.1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов.

Одной из основных задач КСП, определенных ст. ст. 2, 7, 17 Закона Курской области о Контрольно-счетной палате Курской области», является финансовая экспертиза проектов законов области и нормативных правовых актов органов государственной власти области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета или влияющие на формирование и исполнение областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Для реализации указанной задачи в 2009 году осуществлялась

экспертиза проектов областных законов, постановлений Курской областной Думы и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию КСП. Результаты экспертиз и заключения в установленном порядке направлялись в Курскую областную Думу.

В 2009 году КСП подготовлено 240 экспертных заключений, в т.ч. 131

заключение на проекты законов, 109 – на проекты постановлений областной Думы.

По актуальным вопросам организации финансового контроля и

государственной гражданской службы заключения и предложения направлялись в КСП Москвы (о проекте модельного закона субъекта Российской Федерации «О контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации») и Губернатору Курской области (проект областной программы «Развитие государственной гражданской службы Курской области (2009 – 2013 годы)».

По принятым в 2009 году законам и иным нормативным правовым

актам было внесено 129 предложений и замечаний (109 - по проектам законов, 20 - по проектам постановлений). Учтены полностью или частично 66 предложений и замечаний (соответственно 55 - в 38 принятых законопроектах и 11 в 9 проектах постановлений Курской областной Думы).

В частности, по законопроекту об областном бюджете на 2010 год

проведена антикоррупционная экспертиза и было отмечено, что в ст. 7 законопроекта содержались факторы, связанные с реализацией полномочий Администрации Курской области, выражающиеся в чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества (приводящему к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт) и широте дискреционных полномочий (отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти). В окончательном варианте принята редакция, предложенная Контрольно-счетной палатой Курской области.

В целях повышения качества экспертизы и заключений, подготавливаемых КСП, также проводился сравнительный анализ заключений, представленных по законопроектам другими участниками бюджетного процесса.


6.2. Предложения по совершенствованию законодательства.

Пунктом 3 ч.4 ст.5 Закона Курской области от 29.12.05г. № 117-ЗКО «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов» установлено, что внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета проводится КСП.

В Курской области около четырехсот муниципальных образований подпадают под категорию, установленную п. 4 ст. 136 БК РФ. Провести внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов силами только одной КСП, с учетом существующей ее численности, невозможно.

Согласно абзацу 2 п. 2.1 ст. 157 БК РФ проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ вправе как контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, так и финансовый орган субъекта РФ и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ.

Мы полагаем, что в ст. 5 Закона Курской области «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов» необходимо предусмотреть порядок внешней проверки местных бюджетов с участием в данном процессе контрольно-счетных органов муниципальных районов.

Этому может способствовать предусмотренная БК РФ возможность

передачи сельскими и городскими поселениями функций внешнего финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района, созданному его представительным органом, помогла бы решить указанную проблему.

О необходимости создания органов муниципального финансового контроля свидетельствует упоминание о нем в 8-ми статьях БК РФ и 4-х статьях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, необходимо закрепить в Законе Курской области «О бюджетном процессе в Курской области» нормы о переходе к новой модели управления государственными средствами на основе программно-целевых методов бюджетного планирования и внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.


7. Работа коллегии КСП


Коллегия в соответствии с Законом Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» и Положением о коллегии определена как консультативный орган КСП.

С целью подготовки предложений по устранению выявленных нарушений и выводов по итогам проводимых КСП мероприятий в 2009 году продолжалась практика проведения заседаний коллегии, на которых рассматривались вопросы планирования и организации работы КСП, обсуждения результатов проверок, ревизий, экспертиз.

За отчетный период проведено 3 заседания. Среди наиболее значимых вопросов, которые обсуждались на коллегии можно выделить следующие:

- о проекте отчета о работе КСП за 2008 год и представлении к награждению сотрудников Контрольно-счетной палаты. По итогам рассмотрения этих вопросов коллегия утвердила отчет о работе КСП. За добросовестный труд и в связи с 10-летием КСП, коллегия рекомендовала председателю КСП Л.А. Фоминой направить информацию в Курскую областную Думу о рассмотрении возможности для представления к награждению Почетной грамотой Курской областной Думы 2 сотрудников КСП и благодарственным письмом Курской областной Думы 3 сотрудников КСП;

- о заключениях на проекты законов Курской области «Об областном бюджете на 2010 год» и «О бюджете Курского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год». Коллегия согласилась с выводами КСП о необходимости приведения отдельных положений законопроекта «Об областном бюджете на 2010 год» в соответствие с федеральным и областным законодательством, а по заключению о бюджете ФОМС было отмечено значительное снижение размера страховых взносов на неработающее население и увеличение дефицита территориальной программы ОМС на 2010 год, и рекомендовано депутатам Курской областной Думы при утверждении областного бюджета на 2010 год, рассмотреть возможность увеличения финансирования за счет средств областного бюджета;

- о ходе проверки законности и обоснованности перевода долга ЗАО «Агроинвест» перед ОГУП «Курскагропромлизинг» в сумме 18,5 млн. руб. средств областного бюджета в пользу ООО «Инвест-Агро» и состояние его погашения. По итогам обсуждения коллегией принято решение предложить комитету по управлению имуществом Курской области рассмотреть вопрос о передаче функций контроля за деятельностью ОГУП «Курскагропромлизинг» комитету агропромышленного комплекса Курской области. Данное предложение в дальнейшем было реализовано органами исполнительной государственной власти.

На заседаниях коллегии обсуждались и другие вопросы деятельности КСП. В отчетном периоде коллегией по рассматриваемым вопросам принято 8 постановлений, в которых отражены предложения по тем замечаниям и нарушениям, которые были выявлены в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

По решению коллегии материалы отдельных проверок по фактам выявленных нарушений направлены КСП в правоохранительные органы для принятия мер соответствующего реагирования, а именно: материалы проверки законности и обоснованности перевода долга ЗАО «Агроинвест» перед ОГУП «Курскагропромлизинг» в сумме 18,5 млн. руб. средств областного бюджета в пользу ООО «Инвест-АГРО» и состояние его погашения и проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области за 2008г. и 1 полугодие 2009г.

В 2009 году в состав коллегии был включен вновь назначенный аудитор КСП А.В. Брехов. В состав членов коллегии помимо сотрудников КСП входят представители законодательной, исполнительной власти, правоохранительных органов Курской области.

При рассмотрении вопросов, включенных в повестку дня, на заседания коллегии приглашаются представители проверяемых организаций, руководители органов государственной власти. Обсуждение итогов, а в некоторых случаях и хода проведения отдельных контрольно-ревизионных мероприятий с широким участием, как органов государственной власти Курской области, так и представителей подконтрольных КСП организаций и учреждений способствует соблюдению законности и повышению прозрачности в процессе расходования государственных средств, а также эффективности использования и сохранности государственного имущества, выполнения государственных заказов.

Таким образом, посредством коллегии на практике реализуются такие важнейшие принципы работы КСП как объективность, всесторонность.


8. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Курской области с контролирующими и правоохранительными органами.


8.1. КСП осуществляет сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации (с 30.07.1999г.), является членом Ассоциации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (АКСОР) (с 09.12.2000г.)

В рамках соглашения о сотрудничестве со Счетной палатой Российской Федерации в 2009 году проводилось совместное мероприятие по анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса: по ее результатам в Счетную палату РФ было направлено восемь ежемесячных информационных писем.

По линии АКСОР председатель и сотрудники КСП принимают участие в конференциях и семинарах, обмене опытом деятельности. В марте 2009 года председатель КПС принимала участие в XIII Конференции АКСОР, совместном заседании Научно-методического совета АКСОР и Ученого совета НИИ системного анализа Счетной палаты РФ. С целью оптимизации расходов на проведение указанных мероприятий, они проводились в форме видеоконференции с использованием возможностей управлений МЧС России в субъектах РФ. В ходе видеоконференции было проведено обсуждение доклада Председателя Счетной палаты РФ Степашина С.В. «О задачах контроля за эффективностью использования бюджетных средств в ходе реализации антикризисных мер».

Ежегодно сотрудники КСП принимают участие в конкурсе на звание «Лучший финансовый контролер России», проводимого АКСОР. В 2009 году состоялся VIII конкурс и впервые он проводился в новой номинации для молодых сотрудников возрастом до 30 лет. На конкурс направлена работа молодого специалиста по теме «Роль контрольно-счетных органов в системе управления социально-экономическим развитием региона». Итоги конкурса будут подводиться в 2010 году.

КСП, являясь членом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, принимает участие в совершенствовании законодательства в сфере бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального контроля, в разработке и внедрении единой системы контроля за исполнением бюджетов всех уровней. В рамках сотрудничества нами была направлена информация с предложениями и замечаниями по проекту модельного закона субъекта РФ «О Контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации». Также, в связи с изданием Информационного сборника, посвященного 10-летию АКСОР, подготовлен и направлен материал о деятельности КСП.


8.2. Взаимодействие с правоохранительными органами.

КСП работает в тесном сотрудничестве с правоохранительными органами Курской области. На основе соглашений строится работа с Управлением внутренних дел по Курской области (с 18.04.2001г.), Прокуратурой Курской области (с 18.03.2005г.). В рамках данных соглашений совершенствуется система взаимного обмена информацией, планирования и проведения скоординированных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным использованием средств областного бюджета Курской области и государственной собственности.

Председатель КСП входит в состав постоянно действующей рабочей группы по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, созданной при Прокуратуре Курской области в декабре 2008 года. Цель рабочей группы – координация работы по выявлению преступлений коррупционной направленности. В 2009 году на заседаниях рассматривались вопросы реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

По запросу Прокуратуры Курской области подготовлено заключение о законности и обоснованности изменений, внесенных решением Курчатовской Городской Думы, связанных с увеличением расходов на погашение задолженности ООО «Курскатомэнергостроймет» в сумме 5 000 тыс. руб., на приобретение жилья в сумме 2 750 тыс. руб., а также по вопросу процедуры внесения изменений в решение о бюджете на рассмотрение представительного органа власти без приложения всех необходимых документов, подготовлено заключение, в котором отмечены нарушения, содержащиеся в принятом Курчатовской городской Думой решении о внесении изменений в городской бюджет на 2009г.

В 2009 году в правоохранительные органы направлены 13 материалов проверок.

В соответствии с Законом Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» в отчетном периоде за нецелевое использование средств составлено и передано мировым судьям судебных участков г. Курска 4 протокола об административных правонарушениях в отношении:

• комитета по физической культуре и спорту (2 протокола);
  
• комитета строительства и стройиндустрии;
  
• директора ОГУ «Центр занятости населения г. Курска».
  

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении мировыми судьями по всем протоколам приняты решения о наказании виновных в виде наложения на них административных штрафов.


8.3. Взаимодействие с органами государственной власти и муниципального самоуправления.


С 31 марта по 2 апреля 2009 года по согласованию с председателем Курской областной Думы и заместителями председателя правительства Курской области и главами муниципальных районов КСП были проведены совещания по осуществлению внешней проверки бюджетной отчетности за 2008 год с заместителями глав администраций по экономическим вопросам.

Всем участникам совещаний были розданы разработанные КСП методические рекомендации для совместного проведения проверки бюджетной отчетности муниципалитетами за 2008 год.

В течение 2009 года председатель КСП принимала участие в работе:

3-х заседаний Экономического Совета при председателе Курской областной Думы по вопросам: «Реализация среднесрочных и долгосрочных планов развития экономики Курской области. Проблемы и перспективы», «Стратегия развития малого бизнеса в Курской области в современных условиях», «О мерах по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Курской области в условиях экономического кризиса»;

в публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2010 год;

2-х семинаров с председателями представительных органов городских округов, муниципальных районов и городских поселений Курской области.

Начальник управления КСП выступил на 2-х семинарах перед главами администраций городских и сельских поселений по вопросам: «Типичные ошибки при организации исполнения муниципальных бюджетов», «Роль муниципальных контрольно-счетных органов в предупреждении и устранении типичных ошибок и повышении эффективности использования муниципальной собственности».


Осуществляется взаимодействие КСП с постоянными комитетами Курской областной Думы. Председатель КСП принимает участие в их работе при обсуждении нормативных правовых актов Курской области, а также в ходе рассмотрения отдельных итогов экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности.


9. Организация деятельности КСП, кадровое обеспечение.