Федерации Федеральному Собранию Российской программы Федерации от 30 мая 2006 года "О бюджетной политике в 2007 году"; федеральная целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
- Организационный план мероприятий Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, 100.25kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 105.49kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной, 41.61kb.
- Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
- Федеральному Собранию Российской Федерации, информация Президиума совета при Президенте, 1264.18kb.
- Основные итоги исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края в 2010 году, 183.63kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая, 1922.36kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной, 391.25kb.
28 июня 2007 года N 95-КЗ
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ДОРОГИ КРАЯ (2007 - 2010 ГОДЫ)"
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
27 июня 2007 года
(в ред. Законов Приморского края
от 09.08.2007 N 123-КЗ, от 03.12.2007 N 163-КЗ)
Статья 1
Утвердить краевую целевую программу "Дороги края (2007 - 2010 годы)" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
г. Владивосток
28 июня 2007 года
N 95-КЗ
Утверждена
Законом
Приморского края
от 28.06.2007 N 95-КЗ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДОРОГИ КРАЯ (2007 - 2010 ГОДЫ)"
Наименование краевая целевая программа "Дороги края
программы (2007 - 2010 годы)" (далее - Программа)
Основание бюджетное послание Президента Российской
разработки Федерации Федеральному Собранию Российской
программы Федерации от 30 мая 2006 года "О бюджетной
политике в 2007 году";
федеральная целевая программа "Модернизация
транспортной системы России" (2002 - 2010 годы),
утвержденная Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 декабря 2001 года
N 848;
федеральная целевая программа "Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года",
утвержденная Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 1996 года
N 480;
поручение губернатора Приморского края (протокол
заседания администрации Приморского края от 18
января 2007 года N 1)
Государственный департамент дорожного хозяйства администрации
заказчик Приморского края
программы
Основной департамент дорожного хозяйства администрации
разработчик Приморского края
программы
Цели и задачи цели:
программы повышение благосостояния и комфортности
проживания населения края; удовлетворение
потребностей населения и экономики Приморского
края в транспортной инфраструктуре;
увеличение мобильности населения и
стимулирование экономической активности;
повышение безопасности и укрепление
обороноспособности Российской Федерации;
задачи:
формирование единой дорожной сети, включающей
федеральные, краевые и муниципальные
автомобильные дороги, отвечающей растущим
потребностям в перевозках автомобильным
транспортом и обеспечивающей круглогодичные
связи между районами и населенными пунктами
Приморского края;
обеспечение сохранности существующей дорожной
сети, приоритетное выполнение работ по
содержанию, ремонту и модернизации существующих
автомобильных дорог;
формирование сети современных скоростных
автомобильных магистралей на основных
направлениях автотранспортных потоков, в том
числе в составе международных транспортных
коридоров, с доведением допустимых нагрузок и
габаритов до международных норм;
строительство новых и повышение технического
уровня существующих автомобильных дорог,
увеличение пропускной способности, строительство
обходов населенных пунктов, обеспечение
подъездов к важнейшим транспортным узлам,
железнодорожным станциям, морским портам,
пунктам пропуска через Государственную границу
Российской Федерации, аэропортам, терминалам и
другим объектам транспортной инфраструктуры;
сокращение транспортных издержек, повышение
скоростей движения, оптимизация конфигурации
дорожной сети и снижение перепробега
автомобильного транспорта, улучшение качества и
снижение времени перевозок грузов и пассажиров
автомобильным транспортом;
обеспечение круглогодичного транспортного
сообщения с населенными пунктами, повышение
безопасности дорожного движения, сокращение
количества и величины потерь от дорожно-
транспортных происшествий, снижение
отрицательного воздействия транспортно-дорожного
комплекса на окружающую среду;
повышение эффективности расходов на дорожное
хозяйство (за счет повышения эффективности
системы управления и системы финансирования
дорожного хозяйства, совершенствования систем
ценообразования и закупок для нужд дорожного
хозяйства);
повышение качества дорожных работ, применение
новых технологий и материалов, внедрение
достижений научно-технического прогресса
отечественного дорожного машиностроения и
дорожно-строительной отрасли
Срок реализации 2007 - 2010 годы
Программы
Перечень Программа состоит из трех подпрограмм:
подпрограмм подпрограмма "Обеспечение сохранности,
программы модернизация и развитие автомобильных дорог
общего пользования";
подпрограмма "Устройство асфальтобетонного
покрытия на автомобильных дорогах, проходящих по
территории поселений";
подпрограмма "Мероприятия по строительству и
реконструкции федеральной автомобильной дороги
М-60 "Уссури" Хабаровск - Владивосток в
Приморском крае"
Исполнители организации, определяемые государственным
программы заказчиком программы на конкурсной основе в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля
2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд"
Объем и источниками финансирования Программы являются
источники средства краевого бюджета и средства
финансирования федерального бюджета;
программы всего на реализацию Программы предусматривается
выделение средств в ценах 2007 года в размере:
33933786 тыс. рублей,
в том числе средства:
краевого бюджета - 13169929 тыс. рублей;
федерального бюджета - 20763857 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2007 год - 4283018 тыс. рублей:
краевой бюджет - 2415029 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 1867989 тыс. рублей;
2008 год - 8114691 тыс. рублей:
краевой бюджет - 3723912 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 4390779 тыс. рублей;
2009 год - 12259207 тыс. рублей:
краевой бюджет - 3245527 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 9013680 тыс. рублей;
2010 год - 9276870 тыс. рублей:
краевой бюджет - 3785461 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 5491409 тыс. рублей
Ожидаемые обеспечение нормативного содержания сети
конечные автомобильных дорог, находящихся в
результаты государственной собственности Приморского края;
реализации выполнение ремонта, реконструкции и
программы строительства наиболее важных участков
автомобильных дорог общего пользования,
искусственных сооружений на них;
развитие на территории Приморского края
международных транспортных коридоров;
уменьшение выбросов в атмосферу вредных веществ
при эксплуатации пассажирского транспорта,
снижение негативного влияния автомобильных дорог
на население и придорожные экосистемы.
В результате реализации Программы будет введено
в эксплуатацию 468,45 км автомобильных дорог и
9492,27 п. м искусственных сооружений,
отремонтировано 1904 км автомобильных дорог и
130 мостов, отремонтировано и перестроено 257
водопропускных труб. В 200 населенных пунктах
края на 396,86 км автомобильных дорог будет
обеспечена постоянная круглогодичная связь с
сетью дорог общего пользования федерального и
краевого значения по автомобильным дорогам с
твердым покрытием. Планируется снижение
аварийности на дорогах края до 20 процентов.
Увеличение скорости движения автотранспорта
сократит время транспортирования грузов и
пребывания пассажиров в пути
Организация контроль за ходом реализации Программы
контроля за осуществляет государственный заказчик -
реализацией департамент дорожного хозяйства администрации
программы Приморского края, департамент финансов
администрации Приморского края, комитет
экономического развития администрации
Приморского края
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы страны. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, обеспечивающих связь между регионами и населенными пунктами Российской Федерации и, в частности, Приморского края, а также с дорожной сетью сопредельных государств, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста страны, улучшение условий предпринимательской деятельности и повышение качества жизни населения, проведение структурных реформ, укрепление национальной безопасности государства и интеграции транспортной системы России в международную транспортную систему.
Согласно положениям транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года развитие сети автомобильных дорог должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом парка автотранспортных средств.
В настоящее время социально-экономическое развитие во многом сдерживается по причине неудовлетворительного транспортно-эксплуатационного состояния и недостаточного уровня развития автомобильных дорог. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования имеет высокую степень износа и практически исчерпала пропускную способность. Недостаточное развитие сети автомобильных дорог в северных районах сдерживает развитие и вовлечение в хозяйственный оборот огромных территорий, богатых природными ресурсами. Многие населенные пункты Приморского края не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог федерального и краевого значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием, что приводит к сокращению производства, в том числе и сельскохозяйственного, оттоку населения из этих районов.
Темпы дорожного строительства сегодня отстают от темпов роста автомобильного парка Приморского края. Так, за период 2002 - 2006 годы протяженность автомобильных дорог общего пользования увеличилась на 0,17 процента при росте автомобильного парка на 20 процентов. Рост парка автотранспортных средств сказывается на интенсивности движения автотранспортных потоков, которая на опорной сети автомобильных дорог за последние годы возросла более чем в два раза. То есть около 30 процентов общего объема перевозок по автомобильным дорогам осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорог. Это приводит к росту затрат на автомобильные перевозки на 20 - 30 процентов по сравнению с нормальными условиями движения, создает угрозу ограничения экономического роста и замедления социального развития края, приводит к возникновению системных транспортных заторов из-за недостаточной пропускной способности сети автомобильных дорог.
Сеть автомобильных дорог Приморского края перестает отвечать потребностям экономики региона. Россия существенно отстает от ведущих зарубежных стран по показателям подвижности населения, скорости доставки грузов, плотности сети автомобильных дорог. Это приводит к снижению конкурентоспособности российских производителей, большой доле транспортной составляющей в себестоимости продукции, сдерживанию роста производительности труда и объемов инвестиций.
Общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования Приморского края составляет 6652 км, в том числе с усовершенствованным типом покрытия - 3049 км, грунтовым покрытием - 112 км, с гравийным покрытием - 3491 км. Общая балансовая стоимость имущества дорожного хозяйства Приморского края, составляет 33 млрд. рублей, из них: стоимость краевых автомобильных дорог общего пользования Приморского края - 31,271 млрд. рублей.
В результате проведения реформы местного самоуправления к автомобильным дорогам общего пользования отнесены автомобильные дороги, находящиеся в собственности муниципальных образований. По результатам их инвентаризации протяженность автомобильных дорог местного значения оценивается в 8909 км.
Основная часть автомобильных дорог общего пользования Приморского края - это дороги III, IV и V категорий. Протяженность дорог II категории составляет 2,6 процента, III категории - 19 процентов. Около 3491 км автомобильных дорог имеют дорожные одежды переходного и низшего типа. Для обеспечения пропуска современных большегрузных автотранспортных средств необходимо проведение реконструкции на участках, составляющих большую часть протяженности автомобильных дорог общего пользования.
Данные диагностики показали, что:
16 процентов общей протяженности дорог (1064 км) требуют ремонта дорожной одежды;
неудовлетворительную прочность дорожных покрытий имеют 26 процентов протяженности (1762 км) автомобильных дорог;
неудовлетворительную ровность дорожных покрытий имеют 30 процентов протяженности (1968 км) автомобильных дорог;
неудовлетворительные сцепные свойства дорожных покрытий имеют 11 процентов протяженности (750 км) автомобильных дорог.
Интенсивность движения на автомобильных дорогах, выходящих из городов Владивостока, Уссурийска, Находки, составляет от 29782 до 37658 автомобилей в сутки. В летний период многие участки дорог работают в режиме перегрузки. Выполненные расчеты показывают, что в ближайшие годы будет полностью исчерпана пропускная способность автомобильных дорог "Уссурийск - Пограничный - Госграница", "Владивосток - Находка - порт Восточный", "Хабаровск - Владивосток" М-60 "Уссури" (отдельные участки).
На сети автомобильных дорог общего пользования эксплуатируются 1584 мостов и путепроводов общей протяженностью 59,9 тыс. п. м, включая 37 деревянных мостов. Результаты диагностики искусственных сооружений показали, что в неудовлетворительном состоянии находятся 689 мостов (43 процента) суммарной протяженностью 26,513 тыс. п. м, из которых 374 сооружения имеют габариты, не соответствующие категории автомобильной дороги, 610 сооружений - недостаточную грузоподъемность, 360 сооружений - низкий уровень безопасности движения и 434 сооружения - износ, близкий к предельному. Около 57 процентов мостов и путепроводов построены более 40 лет назад и не соответствуют современным требованиям по грузоподъемности. Все несоответствующие нормативам мостовые сооружения требуют усиления, частичной или полной замены пролетных строений и опор, а также значительного расширения в целях доведения габарита проезжей части до норматива, соответствующего категории автомобильной дороги.
В настоящее время 12 населенных пунктов не имеют связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, 165 населенных пунктов не имеют связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
В последние годы увеличение экономической активности населения и рост парка автотранспортных средств привели к резкому увеличению числа дорожно-транспортных происшествий. Доля дорожно-транспортных происшествий, произошедших по причине сопутствующих дорожных условий, связанных как с неудовлетворительным содержанием автомобильных дорог, так и их недостаточным техническим оснащением, составляет 24 процента общего количества дорожно-транспортных происшествий. Увеличение количества автотранспортных средств у населения и увеличение интенсивности их эксплуатации будет обострять проблему безопасности дорожного движения и, при сохранении сложившихся тенденций, увеличивать человеческие и экономические потери, а также негативно влиять на окружающую среду.
Развитие автомобильного транспорта и расширение автомобильных перевозок способствуют усилению отрицательных экологических последствий и воздействия на окружающую среду. Доля автомобильного транспорта в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу всеми техногенными источниками достигает 45 процентов, а в шумовом воздействии на население городов - 85 - 95 процентов.
Рост парка автомобильного транспорта, концентрация его в крупных городах и вблизи важнейших транспортных узлов вместе с увеличением загруженности дорог и снижением средних скоростей движения приводит к ухудшению экологической обстановки. В отдельных районах валовые выбросы от автомобильного транспорта превышают выбросы от стационарных источников. В крупных городах имеют место случаи образования тропосферного озона (смога), формирующегося в условиях жаркой солнечной погоды. Выбросы автомобильного транспорта представляют значительную опасность для водителей и пассажиров, а также для населения, проживающего в непосредственной близости от автомобильных дорог. Это вызывает увеличение заболеваемости и смертности, возникновение специфических, в том числе детских болезней, связанных в попаданием в организм свинца. Экологическая ситуация существенно ухудшается при снижении средних скоростей движения и образовании транспортных заторов.
Дорожное хозяйство и автомобильный транспорт оказывают негативное воздействие на загрязнение почвы (нефтепродуктами, химическими реагентами, хлоридами, тяжелыми металлами, пылью, мусором), рек и водоемов, вызывают изменение режима стока поверхностных и грунтовых вод, эрозию почв и грунтов, акустическое, вибрационное, электромагнитное загрязнение и т.д.
Объемы финансирования дорожного хозяйства в последние годы не стабильны и меняются из года в год, что при длительных инвестиционных циклах дорожных проектов (от 3 до 7 лет) приводит к резкому снижению эффективности и без того ограниченных средств.
Существенным недостатком действующей системы финансирования автомобильных дорог является отсутствие законодательной основы и механизмов привлечения частного капитала в дорожное строительство, возможности, в необходимых случаях, привлечения внутренних займов и других внебюджетных источников. Рост числа транспортных средств и интенсивности использования дорожной сети позволяет расширить финансирование дорожного хозяйства за счет возможного привлечения внебюджетных источников, что требует принятия соответствующих законодательных и нормативных правовых актов. При этом необходимо учитывать, что возможности привлечения заемных средств и средств частных инвесторов существенно ограничены и могут обеспечивать решение проблем только на участках движения с высокой интенсивностью движения, протяженность которых не превышает 5 процентов протяженности магистральных дорог.
В результате недостаточного финансирования работ по содержанию, ремонту и модернизации, из-за несоответствия транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог нормативным требованиям затраты на автомобильные перевозки дополнительно возрастают в 1,3 - 1,5 раза, а потери от дорожно-транспортных происшествий - на 12 - 15 процентов. Из-за недостаточной плотности дорожной сети часть меж- и внутрирегиональных, а также местных перевозок осуществляется со значительным перепробегом, что обусловливает дополнительные транспортные расходы. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к малонаселенным и отдаленным сельским населенным пунктам обуславливает значительные затраты на перевозки по грунтовым дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по дорогам с твердым покрытием, и в 3 - 4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Протяженность грунтовых дорог к указанным населенным пунктам составляет 112 км, движение по этим дорогам крайне затруднено в осенне-весенний период. Затрудненный подъезд по этим дорогам к земельным угодьям из-за несвоевременного выполнения посевных, уборочных и других работ также приводит к значительным потерям сельскохозяйственных предприятий.
Неразвитость краевых автомобильных дорог усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничений на поездки. Отсутствие подъездов по дорогам с твердым покрытием к населенным пунктам сдерживает развитие последних.
Недостаточный уровень развития дорожной сети в северных и восточных регионах обуславливает дополнительные затраты на обеспечение северного завоза. Указанные дополнительные затраты возникают при перевозках по автозимникам, при перевозках несколькими видами транспорта с повторной перевалкой грузов, при хранении грузов в период межсезонья и т.д.
Отставание развития дорожной сети от темпов автомобилизации приводит к сдерживанию социально-экономического развития во всех отраслях экономики из-за невозможности расширения границ товарных рынков, а также слабого развития отечественного и иностранного автотуризма, который в странах с развитой дорожной сетью является существенным источником доходов.
Потери от дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранениями людей, с повреждением автомобильного транспорта, влекут за собой расходы бюджетной системы на медицинское обслуживание, административные расходы и расходы по восстановлению технического оснащения дорог.
Отставание в развитии дорожной сети будет являться сдерживающим фактором развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и препятствовать укреплению страны как единого экономического и социального пространства.
В условиях социально-экономического развития сфера применения автомобильного транспорта интенсивно расширяется. Автомобильный транспорт используется для перевозки высокоценных и скоропортящихся грузов на дальние расстояния, а также занимает доминирующее положение в перевозках на средние расстояния в 500 - 1000 км и особенно в перевозках на короткие расстояния до 100 км.
Дальнейший рост объемов перевозок на автомобильном транспорте будет связан с увеличением объемов производства, развитием предпринимательской деятельности, расширением сферы услуг, повышением уровня жизни населения, освоением новых территорий и месторождений полезных ископаемых, расширением международной торговли, развитием транзитных перевозок по трассам международных транспортных коридоров, проходящих по территории Приморского края, и т.д.
Повышение уровня доходов населения будет способствовать росту уровня автомобилизации - к 2025 году прогнозируется увеличение количества легковых автомобилей до 350 - 400 шт. на 1 тыс. жителей, что соответствует современному уровню развитых стран. Предполагается, что значительно возрастет мобильность населения за счет массового использования личных легковых автомобилей, количество которых увеличится до 55 - 60 млн. шт. При этом доля личного легкового автотранспорта в объеме автомобильных пассажирских перевозок страны возрастет до 50 - 55 процентов.
Прогнозируемый рост количества транспортных средств и увеличение объема грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведут к увеличению интенсивности движения, что в существующих условиях будет способствовать появлению системных транспортных заторов, снижению скоростей движения, росту транспортных издержек и ухудшению экологической обстановки.
Прогнозные параметры социально-экономического развития Российской Федерации предполагают увеличение темпов роста автомобилизации и автомобильных перевозок. В соответствии с этим необходимы изменения системы мероприятий по развитию дорожной сети, в частности по повышению пропускной способности автомобильных магистралей и развитию автотранспортных коридоров.
Программа разработана для решения задач по развитию и совершенствованию технико-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, находящихся как в государственной собственности Приморского края, так и в муниципальной собственности.
В создавшейся ситуации необходимо принимать неотложные меры по качественному изменению состояния автомобильных дорог, чтобы обеспечить их ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики, населения и государства. Часть этой комплексной и масштабной задачи на территории Приморского края предполагается решить с помощью настоящей Программы.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
повышение благосостояния и комфортности проживания населения края;
удовлетворение потребностей населения и экономики Приморского края в транспортной инфраструктуре;
увеличение мобильности населения и стимулирование экономической активности населения;
повышение безопасности и укрепление обороноспособности Российской Федерации.
Достижение данных целей обеспечивается за счет решения следующих задач:
формирование единой дорожной сети, включающей федеральные, краевые и муниципальные автомобильные дороги, отвечающей растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи между районами и населенными пунктами Приморского края;
обеспечение сохранности существующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по содержанию, ремонту и модернизации существующих автомобильных дорог;
формирование сети современных скоростных автомобильных магистралей на основных направлениях автотранспортных потоков, в том числе в составе международных транспортных коридоров, с доведением допустимых нагрузок и габаритов до международных норм;
строительство новых и повышение технического уровня существующих автомобильных дорог там, где это целесообразно, увеличение пропускной способности, строительство обходов населенных пунктов, обеспечение подъезда к важнейшим транспортным узлам, железнодорожным станциям, морским портам, пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации, аэропортам, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;
сокращение транспортных издержек, повышение скоростей движения, оптимизация конфигурации дорожной сети и снижение перепробега автомобильного транспорта, улучшение качества и снижение времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом;
обеспечение круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами, повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества и величины потерь от дорожно-транспортных происшествий, снижение отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду;
повышение эффективности расходов на дорожное хозяйство за счет повышения эффективности системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства, совершенствования систем ценообразования и закупок для нужд дорожного хозяйства;
повышение качества дорожных работ с использованием новых технологий и материалов, внедрение достижений научно-технического прогресса отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной отрасли.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы - учитывает ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на краевом и федеральном уровнях.
Реализация Программы не предусматривает деление на этапы. Объекты, подлежащие выполнению в рамках программы, сформированы в подпрограммы с разбивкой на разделы по функциональному назначению и по годам.
4. Перечень основных мероприятий Программы
Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по функциональному признаку с учетом их однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией программы. Программа включает в себя три подпрограммы:
"Обеспечение сохранности, модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования";
"Устройство асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах, проходящих по территории поселений";
"Мероприятия по строительству и реконструкции федеральной автомобильной дороги М-60 "Уссури" Хабаровск - Владивосток в Приморском крае".
Во всех подпрограммах сформированы задачи, для решения которых предусмотрено ресурсное обеспечение. Подпрограммы дополняются перечнями более детально проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями.
5. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин установленных в Программе показателей в рамках выделяемых средств из краевого и федерального бюджетов, а также с учетом выполнения предусмотренных Программой мероприятий по повышению эффективности системы управления дорожным хозяйством.
Реализация Программы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, определенными мероприятиями, а также регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.
Ежегодные планы работ по выполнению конкретных мероприятий разрабатываются и утверждаются государственным заказчиком Программы. При формировании программных мероприятий на очередной финансовый год учитываются предложения органов исполнительной власти Приморского края, депутатов Законодательного Собрания Приморского края, органов местного самоуправления, а также обращения организаций и жителей Приморского края.
Реализация программных мероприятий осуществляется на основе действующего законодательства о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Государственный заказчик заключает государственные контракты либо договоры с исполнителями мероприятий настоящей Программы.
Государственный заказчик осуществляет постоянный, в том числе оперативный, контроль за выполнением программных мероприятий и целевым использованием выделенных на их реализацию финансовых средств, обеспечивает взаимодействие участников настоящей Программы с исполнительными органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления Приморского края, а также предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам реализации настоящей Программы.
Государственный заказчик Программы обеспечивает подготовку отчетных данных и ежегодно в установленный срок представляет отчет о выполнении Программы на рассмотрение администрации Приморского края и Законодательного Собрания Приморского края.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого и федерального бюджетов.
Объемы и источники финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов.
Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы из краевого бюджета, утверждается ежегодно законом Приморского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Размеры финансирования из федерального бюджета определяются в соответствии с нормативным правовым актом о направлении субсидий на финансирование дорожного хозяйства Приморского края на очередной финансовый год и договорами с федеральными органами государственной власти.
Всего на реализацию Программы предусматривается выделение средств в ценах 2007 года в размере 33933786 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 13169929 тыс. рублей, федерального бюджета 20763857 тыс. рублей.
На 2007 год запланировано 4283018 тыс. рублей: из средств краевого бюджета - 2415029 тыс. рублей, из средств федерального бюджета - 1867989 тыс. рублей.
На 2008 год запланировано 8114691 тыс. рублей: из средств краевого бюджета - 3723912 тыс. рублей, из средств федерального бюджета - 4390779 тыс. рублей.
На 2009 год запланировано 12259207 тыс. рублей: из средств краевого бюджета - 3245527 тыс. рублей, из средств федерального бюджета - 9013680 тыс. рублей.
На 2010 год запланировано 9276870 тыс. рублей: из средств краевого бюджета - 3785461 тыс. рублей, из средств федерального бюджета - 5491409 тыс. рублей.
Потребность в финансовых ресурсах на Программы по годам и с разбивкой на подпрограммы приведена в приложении к Программе.
7. Координация программных мероприятий
Координацию мероприятий, направленных на реализацию Программы, осуществляет администрация Приморского края.
Государственным заказчиком Программы и главным распорядителем выделяемых на ее реализацию бюджетных средств является департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края. Государственный заказчик Программы с учетом размеров фактически выделяемых финансовых средств и на основании предварительных результатов ее выполнения уточняет промежуточные сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования.
При текущем управлении Программой департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края выполняет основные задачи:
осуществляет мониторинг выполнения показателей подпрограмм;
обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств;
осуществляет взаимодействие с исполнителями программных мероприятий;
при изменении мероприятий, объемов выполняемых работ, источников финансирования, иных показателей своевременно вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Приморского края изменения в настоящую Программу;
представляет отчеты о ходе реализации программных мероприятий.
8. Оценка эффективности реализации Программы
Социально-экономическая эффективность программы определяется влиянием модернизации и развития сети автомобильных дорог на затраты автомобильного транспорта и на спрос на автомобильные перевозки. Уменьшение затрат автомобильного транспорта создает возможность для снижения тарифов на перевозки грузов и пассажиров, что влияет на стоимость товаров, работ и услуг в промежуточном и конечном потреблении и ведет к снижению себестоимости производства, позволяя увеличить добавленную стоимость, создаваемую в отраслях, или способствует снижению цен производителей, что приводит к увеличению спроса на произведенные товары и услуги.
Технико-эксплуатационное состояние автомобильных дорог также оказывает влияние на повышение скорости доставки грузов и их сохранности. Повышение скорости движения грузовых автомобилей позволяет покупателям расширить зону, в которой расположены доступные поставщики, что усиливает конкуренцию.
Эффект от развития и улучшения сети краевых дорог формируется вследствие существенного снижения (вплоть до практической ликвидации) потерь продукции сельскохозяйственного производства, вызываемых как несвоевременным осуществлением работ, вывозом продукции с полей и складов, так и ее частичной утратой и снижением ее потребительских качеств во время перевозок по неблагоустроенным дорогам.
Исходя из изложенных выше подходов, социально-экономическая эффективность определяется как совокупный общественный эффект с учетом последствий реализации Программы как для пользователей автомобильных дорог (транспортный эффект), так и в целом для населения и хозяйственного комплекса страны (внетранспортный эффект).
Транспортный эффект характеризует прямые выгоды для пользователей автомобильных дорог от улучшения дорожных условий и заключается в экономии затрат на эксплуатацию транспортных средств, сокращения времени нахождения в пути, сокращения потребности в транспортных средствах вследствие повышения их производительности, уменьшении рисков дорожно-транспортных происшествий, повышении комфортности движения и удобств в пути следования. Транспортный эффект определяется в стоимостном выражении на основе изменения показателей себестоимости перевозок, экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий, стоимостной оценки времени, экономии ресурсов за счет ускорения оборачиваемости автомобилей.
Внетранспортный эффект отражает влияние модернизации и развития сети автомобильных дорог на социально-экономическое развитие страны и экологическую обстановку. К числу наиболее значимых социально-экономических последствий модернизации и развития сети автомобильных дорог относятся:
повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения;
активизация экономической деятельности, содействие освоению новых территорий и ресурсов, расширение рынков сбыта продукции;
снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг;
ликвидация бездорожья в сельской местности в результате строительства подъездов с твердым покрытием ко всем сельским населенным пунктам;
создание новых рабочих мест;
сокращение негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду;
снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций.
В результате реализации Программы планируется сокращение расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки на 1 - 3 процента. В результате сокращения транспортных расходов предполагается рост производства и повышение уровня жизни населения, что, в свою очередь, будет способствовать закреплению населения в местах проживания.
Будет введено в эксплуатацию 468,45 км автомобильных дорог и 9492,27 п. м искусственных сооружений, отремонтировано 1904 км автомобильных дорог и 130 мостов, отремонтировано и перестроено 257 водопропускных труб, восстановлено 92 объекта автопавильонов и посадочных площадок, в 200 населенных пунктах края на 396,86 км автомобильных дорог будет обеспечена постоянная круглогодичная связь с сетью дорог общего пользования федерального и краевого значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием, снизится аварийность на дорогах края до 20 процентов.
Программой предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции федеральной автомобильной дороги М-60 "Уссури" Хабаровск - Владивосток на территории Приморского края. В соответствующей подпрограмме предусмотрено строительство участков 672,65 - 681,4 км, "Обхода г. Уссурийска" 639,15 - 663,7 км.
9. Система контроля за реализацией Программы
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края, определяющий требования к содержанию программных мероприятий и контролирующий ход их выполнения.
Ежегодно государственный заказчик Программы с участием исполнителей Программы подготавливает и представляет отчет о ходе реализации Программы за прошедший год губернатору Приморского края и в Законодательное Собрание Приморского края с предложениями по корректировке программы на следующий за отчетным год.
Государственный заказчик Программы с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия.
Контроль ведется на основании отчетности исполнителей о реализации программных мероприятий и включает:
контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств;
контроль за выполнением объемов запланированных работ и качеством их выполнения.
Государственный заказчик отчитывается об освоении выделенных им средств и выполнении программных мероприятий в соответствии с установленным порядком.
Департамент финансов администрации Приморского края и комитет экономического развития администрации Приморского края осуществляют контроль за реализацией Программы в пределах своих полномочий.
Приложение
к краевой целевой программе
"Дороги края (2007 - 2010 годы)"