Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников

Вид материала

5.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев
5.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев
Итого на год
1.1 Комплекс мероприятий, направленных на оказание содействия
Уполномоченным органом исполнительной власти
1.2. Финансовое обеспечение реализации мероприятий программы
507 участников Областной программы и 1014
Тип риска
Планируемый результат
Уполномоченным органом исполнительной власти
Межведомственной комиссии

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 35

5.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев

Полный комплекс мер по приему и обустройству соотечественников, в том числе по информированию и интеграции, приведен в Приложении 6.5.

5.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев

Финансирование Областной программы планируется осуществить за счет средств областного и муниципального бюджетов.

Расчет расходов на реализацию Областной программы произведен исходя из планируемой численности переселенцев до 2012 года включительно и стоимости компенсационного пакета одного переселенца.

Стоимость компенсационного пакета одного переселенца включает расходы на:

дошкольное воспитание;
обучение в общеобразовательных учреждениях;
начальное профессиональное и среднее профессиональное образование;
медицинские услуги;
услуги социального обеспечения.

Стоимость одной услуги на 2009 год спрогнозирована, исходя из фактических затрат по видам расходов 2007 года и числа граждан, пользующихся услугами, с учетом индексов-дефляторов на 2008 год – 114,4, на 2009 год – 110,0, 2010 год – 108,5, 2011год-109,2 и 2012 год –108,0.

Компенсационный пакет предусматривает выплату стоимости услуг в расчете на 6 месяцев.

Количество граждан из числа переселенцев, пользующихся конкретными услугами, рассчитано, исходя из условия: 80% - взрослые, 20% - дети, из них 5% -дошкольники, 10% - школьники, 5% - учащиеся начальных профессиональных и средних профессиональных образовательных учреждений.

Расчет затрат консолидированного бюджета Архангельской области на выплаты по компенсационному пакету участникам программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Вельском районе на 2010 год

Виды расходов	Стоимость бюджетной услуги по бюджету 2010 года (в тыс. рублях)		Расходы консолидированного бюджета Архангельской области на 2010 год (в тыс. рублях)
Виды расходов	бюджеты муниципальных образований	областной бюджет	количество переселенцев	бюджеты муниципальных образований	областной бюджет	консолидированный бюджет
на 1 воспитанника, учащегося
расходы на дошкольное воспитание	67,1	0,0	9	583,3	0,0	583,3
расходы на обучение в общеобразовательных учреждениях	50,4	0,0	17	877,0	0,0	877,0
расходы на обучение в учреждениях профессионального образования	0,0	66,8	9	0,0	581,0	581,0
на 1 жителя
расходы на предоставление медицинских услуг	3,2	3,2	174	557,9	564,4	1122,3
расходы на услуги учреждений социального обеспечения	0,2	4,6	174	42,5	794,1	836,6
Итого на год	120,9	74,6		2060,7	1939,6	4000,3
Итого на 6 месяцев	60,5	37,3		1030,4	969,8	2000,2

Расчет затрат консолидированного бюджета Архангельской области на выплаты по компенсационному пакету участникам программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Вельском районе на 2010 – 2012 годы произведен аналогичным методом с учетом численности переселенцев по годам и с применением, соответственно, индексов-дефляторов: на 2010 год – 108,5, 2011год - 109,2 и 2012 год – 108,0 и представлен в Приложении 11.5.

III. Организация управления Областной программой и контроль за ходом ее выполнения

1. Механизм реализации Областной программы

1.1 Комплекс мероприятий, направленных на оказание содействия

добровольному переселению в Архангельскую область, соотечественников, проживающих за рубежом

Механизм реализации Областной программы определен Планом мероприятий по реализации региональной программы «Содействие добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы" в Приложении 7.

Основными мероприятиями плана реализации Областной программы являются:

Правовое обеспечение Областной программы
Выбор соотечественником территории вселения, формирование информационных карт
Прием, регистрация и временное размещение переселенцев
Представление услуг по содействию трудоустройству участникам программы и членам их семей, обучению (переобучению), а также социальных гарантий
Оказание содействия переселенцам в обустройстве и адаптации.

Уполномоченным межведомственным органом по координации и контролю за реализацией Областной программы является Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Межведомственная комиссия), возглавляемая заместителем главы администрации Архангельской области по социальным вопросам.

Основная функция Межведомственной комиссии - координация действий органов исполнительной власти Архангельской области с федеральными органами исполнительной власти, территориальными федеральными органами исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей и общественных организаций. Уполномоченный межведомственный орган по координации и контролю за реализацией Областной программы, кроме основных функций по координации и контролю, будет осуществлять и информационно-консультационные функции. Предусматривается подготовка информационных сообщений об Областной программе и ходе ее исполнения, взаимодействие со средствами массовой информации, а также совместно с Уполномоченным органом исполнительной власти области, ответственного за реализацию Областной программы проведение информационно - разъяснительной работы в регионе.

Положение о Межведомственной комиссии и её персональный состав будут утверждены постановлением главы администрации Архангельской области в установленном порядке.

Высшее должностное лицо, ответственное за реализацию Областной программы, – глава администрации Архангельской области, который представляет проект Областной программы на согласование в Правительство Российской Федерации, осуществляет общее руководство за реализацией Областной программы.

Непосредственное руководство, организацию работ и общий контроль за реализацией Областной программы осуществляется заместителем главы администрации Архангельской области по социальным вопросам.

Уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, ответственным за реализацию Областной программы (далее – Уполномоченный орган), является управление государственной службы занятости населения Архангельской области.

В 1 полугодии 2009 года будет образован Уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области, ответственный за реализацию Областной программы, и его персональный состав, которые будут утверждены постановлением главы администрации Архангельской области.

Функции Уполномоченного органа:

- оказание содействия участникам Государственной программы и членам их семей во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими исполнителями и участниками Государственной программы в получении необходимых документов;

- информирование о последовательности действий участника Государственной программы и членов его семьи при въезде на территорию области, а также на территорию вселения;

- разработка памятки переселенца;

- подготовка информационных сообщений об Областной программе и ходе ее исполнения;

- координация действий исполнительных органов государственной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации Областной программы;

- внесение на рассмотрение главе администрации Архангельской области и Межведомственной комиссии предложений по мерам, обеспечивающим реализацию мероприятий Областной программы;

- текущий контроль за ходом выполнения программных мероприятий и подготовка сведений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии;

проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на снижение рисков при реализации Областной программы;

- осуществление мониторинга за ходом исполнения программных мероприятий;

- организация взаимодействия участников Государственной программы и членов их семей с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другими исполнителями Областной программы;

- анализ потребности в специалистах с учетом возможности привлечения рабочей силы из числа местного населения, а также из других регионов Российской Федерации;

- взаимодействие с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Государственной программы;

- отбор участников Государственной программы (профессионально - квалификационные требования, требования к переселенцам по уровню доходов, способность участвовать в программе ипотечного кредитования и другие);

- оказание содействия переселенцу в трудоустройстве, переобучении;

- профессиональной адаптации, а также их адаптации на территории вселения.

Управление государственной службы занятости населения Архангельской области с участием заинтересованных территориальных федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Архангельской области 2 раза в год (по состоянию на 1 января и 1 июля) готовит отчет о ходе реализации Областной программы заместителю главы администрации Архангельской области по социальным вопросам и Межведомственную комиссию.

Для обеспечения гласности и контроля, а также привлечения общественности к реализации программы, в области предполагается создать общественный консультативный Совет, который будет осуществлять деятельность в соответствии с Положением об общественном консультативном Совете и его персональным составом.

При условии создания общественного консультативного Совета, его положение будет утверждаться постановлением главы администрации Архангельской области.

Ответственные исполнители программных мероприятий направляют информацию о ходе реализации Областной программы по итогам полугодия и года в управление государственной службы занятости населения Архангельской области.

Реализация Областной программы осуществляется администрацией Архангельской области и исполнительными органами государственной власти области совместно с территориальными федеральными органами исполнительной власти.

В качестве исполнительных органов государственной власти Архангельской области по реализации Областной программы выступают: департамент финансов Архангельской области, департамент образования Архангельской области, комитет по науке и профессиональному образованию Архангельской области, департамент здравоохранения Архангельской области, департамент социальной защиты населения Архангельской области, управление государственной службы занятости населения Архангельской области, комитет по труду Архангельской области и департамент информации и общественных связей Архангельской области.

В качестве участников программы, наряду с соотечественниками, прибывающими на территорию области, и членами их семей, выступают работодатели, органы местного самоуправления городов и районов области, включенные в проекты переселения.

Изменения и дополнения, вносимые в Областную программу, рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии и утверждаются ее решением (за исключением вопросов, требующих увеличения численности участников Областной программы и дополнительных расходов из областного бюджета).

Последовательность выполнения программных мероприятий определяется Регламентом приема участника Областной программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения, в котором определены ответственные исполнители из числа исполнительных органов государственной власти Архангельской области и территориальных федеральных органов исполнительной власти (Приложение 13).

Изменения и дополнения в регламент рассматриваются на заседании Межведомственной комиссии и утверждаются ее решением.

В плане мероприятий по реализации Областной программы (Приложение 7, пункт 1.6) предусмотрена разработка Памятки участника региональной программы управлением государственной службы занятости населения Архангельской области.

Порядок разработки и утверждения памятки участника Областной программы, направляемой областью потенциальным участникам Государственной программы, будет утвержден постановлением главы администрации Архангельской области.

1.2. Финансовое обеспечение реализации мероприятий программы

Финансирование Областной программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков Областной программы в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

Государственным заказчиком Областной программы является администрация Архангельской области.

Государственный заказчик осуществляет:

координацию Областной программы с основными направлениями и приоритетами государственной политики Российской Федерации, принятие Областной программы к исполнению;
распределение бюджетных ассигнований;
подготовка документов, необходимых для рассмотрения и утверждения на заседании администрации Архангельской области проекта Областной программы и при необходимости - предложений по внесению изменений в действующую Областную программу.

При изменении объемов финансирования по сравнению с предусмотренными Областной программой государственный заказчик-координатор Областной программы уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, перечень мероприятий и готовит предложения по внесению в установленном порядке изменений в Программу.

Расходы по финансовому обеспечению Областной программы осуществляются
из областного и муниципальных бюджетов, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Расчет финансового обеспечения реализации мероприятий проектов переселения произведён на 507 участников Областной программы и 1014 члена их семей.

Распределение участников Областной программы и членов их семей по территориям вселения (с разбивкой по годам прибытия) приведено в Приложении 9.

Общая сумма расходов на реализацию мероприятий за счет всех источников финансирования составит 18766,1 тыс. рублей, в том числе дополнительные гарантии (из средств областного бюджета) – 1070,8 тыс. рублей.

Определение объема затрат на выплаты по компенсационному пакету участника Областной программы и членов его семьи производилось на основании:

расчета расходов на предоставление услуг муниципальных учреждений дошкольного образования, исходя из стоимости содержания 1 ребенка. Предполагается, что 5% переселенцев воспользуются услугами учреждений дошкольного образования;

расчета расходов на предоставление услуг учреждений общего образования, исходя из стоимости обучения 1 учащегося. Предполагается, что 10% переселенцев воспользуются услугами учреждений общего образования;

расчета расходов на предоставление услуг учреждений профессионального образования, исходя из стоимости обучения 1 учащегося. Предполагается, что 5% переселенцев воспользуются услугами учреждений профессионального образования;

расчета расходов на предоставление услуг по социальному обеспечению, исходя из расходов на 1 получателя услуг;

расчета расходов на предоставление медицинских услуг, исходя из расходов на 1 получателя услуг.

Планируется обеспечение следующих видов дополнительных гарантий (за счет средств областного бюджета):

- осуществление выплат ежемесячных пособий переселенцам, обратившимся в службу занятости за содействием в трудоустройстве и не трудоустроенным в течение 10 дней;

- оплата профессионального обучения безработных;

- выплата стипендий в период профессионального обучения.

Определение объемов затрат по дополнительным гарантиям участника Областной программы и членов его семьи производилось на основании расчета расходов на предоставление услуг службы занятости населения, исходя из расходов на 1 получателя услуг.

Расходы областного бюджета по оказанию дополнительных услуг центрами служб занятости населения области определены из расчета 10 процентов численности переселенцев, обратившихся за данной услугой, от общего числа соотечественников и получения ими услуг в течение 6 месяцев после приезда приведен в Приложении 11.6.

Получатель и распорядитель средств областного бюджета по оказанию услуг службы занятости населения - управление государственной службы занятости населения Архангельской области.

Конечные получатели средств:

- по выплате пособия в период поиска работы и выплате стипендий в период профессионального обучения - участники Программы и члены их семей;

- по профессиональному обучению - профессиональные образовательные учреждения, определяемые на конкурсной основе, по отдельным договорам.

Сводный расчет финансовых затрат по проектам переселения Областной программы приведен в Приложении 11.

2. Риски реализации программы и мероприятия по их снижению

Риски, которые могут возникнуть при реализации Областной программы и мероприятия, направленные на их нейтрализацию, представлены в таблице

№	Тип риска	Мероприятия по снижению рисков	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Планируемый результат
1	Несоответствие установочных данных, либо отсутствие некоторых документов при подаче иностранным гражданином заявления для приобретения российского гражданства	Организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания и проживания до их прибытия на территорию Российской Федерации	В ходе реализации программы	Управление Федеральной миграционной службы России по Архангельской области (далее УФМС области)	Наличие полного пакета документов у переселенцев
2	Отсутствие достоверной информации у переселенцев об условиях и последствиях переселения в конкретное место вселения	Введение ответственности приглашающей стороны за предоставление недостоверной информации об условиях работы и оплаты труда, проживания и пр.	В ходе реализации программы	УФМС области Управление государственной службы занятости населения Архангельской области, Органы местного самоуправления	Полное и достоверное информирование переселенцев об условиях и конкретном месте вселения
3	Отсутствие координации или недостаточное взаимодействие заинтересованных сторон по контролю за количественными и качественными параметрами привлекаемой рабочей силы	Синхронизация действий всех участников реализации Областной программы (федеральных, региональных и местных органов)	В ходе реализации программы	Межведомственная комиссия по реализации Областной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом	Координация взаимодействия и обмен информацией между заинтересованными органами исполнительной власти
4	Необеспеченность переселенцев жильем	Увеличение объемов жилищного строительства, в т.ч. малоэтажного индивидуального строительства на селе Ремонт ветхого жилищного фонда	В ходе реализации программы	Органы местного самоуправления, Администрация Архангельской области	Обеспечение переселенцев жильем
5	Ущемление прав коренного населения по преимущественному трудоустройству на предприятиях и предоставление переселенцам лучших социальных благ и гарантий.	Контроль за соблюдением работодателем основных условий по социальному обременению проекта и условиями контрактов	В ходе реализации программы	Управление государственной службы занятости населения Архангельской области, органы местного самоуправления,	Соблюдение интересов коренного населения области
6	Отказ работодателя от найма переселенца, в связи с изменением планов производства работ (строительства).	Создание эффективного механизма привлечения рабочей силы исключительно под длительное время вакантных либо специально созданных рабочие мест конкретного инвестора. Заключение уполномоченным органом области трехстороннего соглашения с органом местного самоуправления и работодателем, предусматривающего санкции за отказ от найма	В ходе реализации программы	Управление государственной службы занятости населения Архангельской области, администрация области.	Тщательная проработка и уточнение работодателями планов (проектов). Обременение условиями соглашения.
7	Несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям рабочего места	Определение уполномоченным органом и работодателями критериев отбора и соответствие им претендентов до включения их в число участников Областной программы (профессионально-квалификационные требования и др.), Предложение вариантов работы у других работодателей или право свободного выбора места жительства на территории области с условием возмещения расходов, связанных с их обустройством Реализация программ профессионального переобучения переселенца с целью трудоустройства	В ходе реализации программы	Руководство предприятий, Управление государственной службы занятости населения Архангельской области, органы местного самоуправления.	Соблюдение квалификационных требований. Повышение квалификации и переподготовка переселенцев
8	Попадание переселенцев в категорию безработных	Предварительное согласование кандидатов на переселение управлением Федеральной миграционной службы России по Архангельской области с управлением государственной службы занятости населения Архангельской области и работодателем Реализация программ профессионального переобучения переселенца с целью трудоустройства. Определение порядка и размеров пособий по безработице из областного бюджета Право свободного выбора места жительства на территории вселения с условием возмещения расходов, связанных с их обустройством	В ходе реализации программы	Управление государственной службы занятости населения Архангельской области, Управление Федеральной миграционной службы России по Архангельской области, органы местного самоуправления.	Востребованность специалистов из числа переселенцев на рынке труда области
9	Предоставление переселенцам «стартовых» условий и предоставление социальных гарантий, превышающих по уровню те, что имеют граждане Российской Федерации	Организация разъяснительной работы о целях и задачах Областной программы, категориях переселенцев, прибывающих в Архангельскую область, условиях и территориях вселения, механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи	В ходе реализации программы	Управление государственной службы занятости населения Архангельской области, Управление Федеральной миграционной службы России по Архангельской области, Управление социальной защиты населения Архангельской области.	Обеспечение переселенцам стартовых условий Отсутствие «социальной» дискриминации российских граждан и переселенцев
10	Рост преступности, снижение уровня профилактики правонарушений, возникновение межнациональной напряженности	Реализация программы с учетом этнической, профессиональной, экономической, других характеристик переселенцев и условий принимающей стороны. Оказание содействия переселенцев социально-трудовой адаптации Проведение социологического исследования территорий вселения с целью выявления отношения местного населения к переселенцам	В ходе реализации программы	Управление Федеральной миграционной службы России по Архангельской области, органы местного самоуправления, УВД Архангельской области, УФСБ по Архангельской области.	Повышение качества профилактики правонарушений, снижение уровня преступности, в т.ч. уличной и бытовой
11	Нежелание участника Государственной программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места	Помощь в подборе рабочего места, удовлетворяющего требованиям участника	В ходе реализации программы	Управление государственной службы занятости населения Архангельской области	Предоставление нового рабочего места, удовлетворяющего требованиям участника
12	Низкий уровень заработной платы участника Государственной программы, по сравнению с предварительно заявленным работодателем	Взаимодействие органов государственной исполнительной власти с работодателем по вопросу заработной платы	В ходе реализации программы	Работодатели	Сохранение (увеличение) уровня заработной платы согласно заявленному работодателем
13	Желание участников Государственной программы трудоустраиваться на вакансии, отсутствующие в Областной программе	Постоянное обновление банка вакантных и вновь создаваемых рабочих мест в установленном порядке	В ходе реализации программы	Управление государственной службы занятости населения Архангельской области	Удовлетворение интересов участников программы

3. Мониторинг реализации мероприятий программы и оценка ее

эффективности

При реализации Областной программы устанавливается система организации мониторинга, предусматривающая следующие основные мероприятия:

анализ хода реализации программных мероприятий;
выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;
определение эффективности реализации программы в соответствии с целевыми индикаторами;
оценка влияния реализации мероприятий Областной программы на социально-экономическое положение области.

Функции по разработке системы организации мониторинга Областной программы осуществляется Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Архангельской области, ответственным за реализацию Областной программы (управление государственной службы занятости населения Архангельской области).

Система мониторинга будет утверждена решением Межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом, которая будет являться межведомственным органом по координации и контролю за реализацией Областной программы.

Оценка эффективности реализации Областной программы будет проводиться в соответствии с установленными целевыми индикаторами.

Социальный и экономический эффект от реализации мероприятий областной программы ожидается в обеспечении экономики квалифицированными кадрами, востребованными на областном рынке труда, сокращении дефицита трудовых ресурсов на территориях вселения (муниципальных образованиях) и стабилизации численности населения области в целом.

Blog

Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников

5.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев