Содержание разделов Программы Стр. Вступление 1 Основные итоги экономического и социального развития г. Севастополя за 2009 год 2

Вид материала

Центральной городской МСЭК проводится ежеквартальный мониторинг первичного выхода на инвалидность взрослого и работоспособного н
Проведено реформирование службы МСЭ, о чем принято решение XIII сессии городского Совета V созыва от 17 марта 2009 г. № 6519.
Следует особенно подчеркнуть, что эта программа имеет не только гуманное значение, но и большое психопрофилактическое.
В результате проведенной работы два главных задания программы выполнены
Основным проблемным вопросом

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Улучшены условия нейрохирургического отделения, что позволит в будущем внедрить современную специализированную помощь больным с геморрагическими инсультами.

Вопросы неотложной помощи при острой сердечно-сосудистой и цереброваскулярной патологии в городе отработаны на достаточно высоком уровне. Существенно расширяет диагностические возможности МРТ- и КТ- диагностика.

Продолжается строительство отделения интервенциальной кардиологии.

Ввиду того, что в пожилом возрасте распространенность болезней в 3,5 раза выше, чем в работоспособном, одним из социально значимых направлений деятельности управления здравоохранения является повышение доступности в медицинской и специализированной помощи людям преклонных лет и реализация определенных законодательством льгот на разные виды протезирования и приобретения медикаментов.

Медико-социальная экспертиза

С целью реализации Постановления КМУ от 23.05.2007 г. №757, Приказа МЗ Украины от 08.10.2007 г. №623, управлением здравоохранения издан Приказ от 11.12.2007 г. №280 «Об организации выполнения порядка составления индивидуальной программы реабилитации инвалида, ребенка-инвалида и контроля над ее выполнением». Решением сессии городского Совета в 17.10.2007 г. утверждена городская «Программа развития системы реабилитации и трудовой занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, психическими заболеваниями и умственной отсталостью на период до 2011 года», в реализации которой принимают участие медико-социальные экспертные комиссии, врачи коммунальных лечебных заведений, работники Центра занятости, Управления труда и социальной защиты населения.

В управлении труда и социальной защиты населения совместно со службой МСЭ ведется единственная информационная база данных о лицах с ограниченными физическими возможностями.

Центральной городской МСЭК проводится ежеквартальный мониторинг первичного выхода на инвалидность взрослого и работоспособного населения.

Медицинская реабилитация проводится во всех лечебно-профилактических заведениях города, контроль реабилитации МСЭК осуществляет с помощью анализа документации, приглашение больных на контрольный приём.

С 1999 года в г. Севастополе работает «Совет по делам инвалидов» при городской государственной администрации, что соединяет все организации, которые работают с инвалидами; изучает и анализирует состояние дел по работе с инвалидами, контролирует деятельность предприятий, учреждений, общественных организаций в решении социальных проблем инвалидов. Осуществляет поиск дополнительных источников финансирования городских программ социальной помощи инвалидам. На Совете заслушиваются вопросы профессиональной и медицинской реабилитации по итогам работы МСЭК, лечебных учреждений города.

Проведено реформирование службы МСЭ, о чем принято решение XIII сессии городского Совета V созыва от 17 марта 2009 г. № 6519.

Продолжается реализовываться «Программа социальной помощи гражданам, на иждивении которых находятся лица, страдающие психическими расстройствами» (утверждена решением городского Совета от 15.03.2006г. № 4757)

Основная задача программы - предоставление социальной помощи родственникам, ухаживающим за больными, страдающими психическими заболеваниями, на период командировок, отпусков, болезни. Продолжительность социального ухода составляет до 3-х месяцев. При этом за средства городского бюджета финансируются коммунальные расходы и оплата труда персонала. Родственники осуществляют доплату на текущее содержание, питание и частично за лечение своих близких.

Родственники оплачивают 811,00 грн. в месяц. Из этой суммы больницей перечисляется НДС, а оставшиеся деньги расходуются на питание больного - 11 грн. 99 коп., на медикаменты - 3 грн. 59 коп. и предметы ухода – 1 грн. 83 коп. в сутки.

Следует особенно подчеркнуть, что эта программа имеет не только гуманное значение, но и большое психопрофилактическое.

Когда больные умирают в больнице при полном досмотре, родственники и особенно дети не присутствуют при смерти близких, а следовательно, в этот период не чувствуют тяжелых, болезненных душевных страданий.

В результате проведенной работы два главных задания программы выполнены:

1. Граждане получили высококачественную услугу, тем самым реально почувствовав на себе беспокойство государства, при этом они сами лично понесли минимальные расходы, потому что стоимость услуги была эквивалентна, а во многих случаях ниже государственной социальной помощи больного, которого госпитализируют.

2. Выполнение программы в 2009 году позволило сократить дефицит бюджетного финансирования психиатрической больницы.

«Программа оптимизации бюджетного финансирования отрасли здравоохранения на период 2006-2011 г.г.»(утверждена решением городского Совета от 10.10.2006г. № 811)

Основная задача программы – повышение эффективности использования бюджетных средств, которые выделяются отрасли здравоохранения на предоставление медицинской помощи. Программа предусматривает оптимизацию финансирования путем медико-экономически обоснованной реструктуризации ЛПЗ, перераспределение средств, которые высвобождаются, на текущее содержание и обеспечение больниц.

В рамках реструктуризации на сегодняшний день в городе создано КЗ «Севастопольское бюро судебно-медицинской экспертизы», реорганизованы «Севастопольское городское паталогоанатомическое бюро» и централизованная бухгалтерия. Функционирует отделение паллиативной помощи (Хоспис) при онкологическом диспансере, подготовлены проекты документов по реорганизации других ЛПЗ.

В рамках этой программы осуществляется реорганизации действующей первичной медико-санитарной помощи на началах общей врачебной практики - семейной медицины. (Приказом управления здравоохранения от 26.06.2007 г. № 147 утверждены «Региональные комплексные мероприятия по развитию сети первичной медико-санитарной помощи на принципах семейной медицины на 2007-2012 гг.»)

Сохранение основных объемов медицинской помощи населению обусловлено повышением интенсивности и эффективности использования ресурсов городского здравоохранения с тенденцией к перераспределению объемов в сторону первичной медико-санитарной помощи.

Общая численность штатных единиц врачей ОП - СМ выросла с 73 в 2008 году до 85,8 за 2009 год. Продолжено строительство поликлиники в бухте Казачьей; решен вопрос о выделении дополнительных площадей для расширения амбулатории семейной медицины в составе городской больницы №1 в 5-ом микрорайоне.

Приказом управления здравоохранения от 26.06.2007р. №147 утверждены «Региональные комплексные мероприятия по развитию сети первичной медико-санитарной помощи на принципах семейной медицины на 2007-2012р.р.».

В июне 2009 года проведен предаттестационный цикл для врачей по специальности «Семейная медицина/общая практика». Удостоверения получили 26 врачей.

Все участки, которые оказывают медицинскую помощь сельскому населению на принципах семейной медицины, оснащены согласно табельному расписанию. Телефонизированы на 100%. Ежемесячно проводится аттестация врачей по специальности «Семейная медицина». В 2009 году аттестованы 8 врачей (5 - I категория, 3 - II категория).

Работа по реорганизации действующей первичной медико-санитарной помощи на принципах общей врачебной практики (семейной медицины) обусловило улучшение медицинского обеспечения населения сельской зоны г. Севастополя. Продолжают работать сельская врачебная амбулатория семейной медицины, городская амбулатория семейной медицины.

Предоставление медицинской помощи жителям сельской зоны города Севастополя в современных условиях удовлетворяет существующую в ней потребность. Предоставление медицинской помощи жителям села в г. Севастополе остается на уровне городского, а по некоторым показателям превышает его. Например, обеспеченность бригадами скорой помощи: село - 0,9/10 тыс. населения, город - 0,7/10 тыс. населения.

В связи с недостаточным финансированием отрасли здравоохранения основная часть бюджетных средств направляется на «защищенные» статьи расходов (заработная плата, приобретения медикаментов, продуктов питания, коммунальные платежи). Средств, которые выделяются на возобновление материально-технической базы, недостаточно, в результате чего изношенность составляет более 70%.

Увеличивается потребность населения в медицинском обеспечении, и задание отрасли - улучшение качеств и доступности медицинской помощи.

Сеть медицинских заведений города сохранена и составляет 30 поликлиник, больниц, диспансеров и вспомогательных служб. Плановая мощность поликлиник (посещений в смену) составляет 6930, число кроватей в стационаре 2988 (10 больниц и 3 диспансера).

По состоянию на 31.12.2009 года: врачей - 1584 чел.; средний мед. персонал - 3024 чел.

Последние годы в отрасли проводилась планомерная реструктуризация сети с переориентацией на первичную медико-санитарную помощь. Изменения коснулись, в основном, стационаров. Да, за период с 1990 года по 2010 год число кроватей на 10 000 населения сократилось на 26% (с 106,6 до 78,6). В процессе реструктуризации отрасли за период с 1990 года по 2010 год сократилась численность врачей - на 35% (с 56,6 до 42,0 на 10 000 нас.), мед. сестер - на 37% (с 127,6 до 80 на 10 000 нас.). При этом мощность поликлинического звена незначительно уменьшилась.

Уровень обеспеченности населения региона медицинскими кадрами на уровне средних украинских показателей. Однако на протяжении последних лет наблюдается существенный отток кадров. При общей укомплектованности физическими лицами врачебных должностей - 76,7%, катастрофически не хватает лаборантов (17,9%) (с учетом специалистов с высшим немедицинским образованием - 73,7%) врачей, участковых терапевтов (57,3%), неонатологов (61,51%), фтизиатров (75,2%). Укомплектованность врачами ОП-СМ выше средне-городского уровня (85,1%). Должности стоматологов укомплектованы на 87,6%, дерматовенерологов на 77,6%. В 2009 году практически каждый 3-ий медицинский работник - пенсионер. Удельный вес пенсионеров достиг среди врачей - 36%, среди мед. сестер - 27,6%.

Причина оттока кадров - снижение социального статуса медицинского работника: крайне низкая заработная плата, отсутствие жилья для молодых специалистов, изношенность материально-технической базы больниц.

Несмотря на то, что в отраслевой структуре бюджетных расходов отчисления на заработную плату составили 74%, ее уровень остается одним из самых низких в городе (в 2009 году средняя заработная плата в отрасли составила 1435,41 грн. (средняя заработная плата в городе за 2008 год составила 1726 грн.) и почти в 2 раза ниже определенной законодательством.

С целью повышения экономической мотивации участковой службы ПМСД с 2008 года городским Советом утверждена и в 2009 году сохранена 10%-я надбавка к должностному окладу участковых врачей и мед. сестёр.

Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, в последние годы при формировании и реализации государственной политики в отрасли здравоохранения на региональном уровне приоритет предоставляется программно - целевым методам развития.

Основным проблемным вопросом является несоответствие фактического финансирования нормативной потребности ЛПЗ.

Главные цели в 2010 году:

1. Улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи, создания правовых, экономических и организационных условий оказания медицинских услуг, переориентации государственной службы здравоохранения на предупреждение заболеваний, прежде всего инфекционных, снижение рисков, связанных с воздействием и вредным влиянием внешних факторов, в том числе последствий Чернобыльской катастрофы.

2. На время разработки и внедрения механизмов многоканальности финансирования медицинской отрасли, обеспечение управляемого развития платных медицинских услуг и введения государственного медицинского страхования, оптимального соотношения между оказанием медицинских услуг и свободой их выбора. Одновременно необходимо обеспечить доступность медицинской помощи для социально-незащищенных слоев населения через законодательно определенный гарантированный уровень бесплатного медицинского обслуживания.

Основные задачи отрасли на 2010 год:

Продолжение перевода первичной медико-санитарной помощи на принцип врача общей практики/семейной медицины.
Реконструкция и реорганизация приемного отделения городской больницы №1 в соответствии с требованиями Государственной программы создания единой системы экстренной медицинской помощи.
Продолжение реорганизации и оснащения родильных домов ЦОЗМР (городская больница №5) в соответствии с современными стандартами родовспоможения.
Введение в эксплуатацию хирургического корпуса эндоваскулярной хирургии городской больницы №1.
Установка источников бесперебойного энергообеспечения в городских больницах №1 и №7 и подготовить проектно - сметную документацию для установки резервных источников бесперебойного энергообеспечения в г/б № 4,5,9 ОД.
Завершение строительства поликлиники семейной медицины в бухте Казачья (УКС).
Выполнение Программы капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения на 2006-2010 годы.
Выполнение Программы оптимизации бюджетного финансирования отрасли здравоохранения на 2007-2011 годы.

Ресурсное обеспечение:

Финансирование мероприятий будет производиться за счет средств местного и государственного бюджетов (по государственным программам), а также других источников.

2.2.2. Образование

Стратегия развития образования направлена на реализацию условий оптимизации сети общеобразовательных учебных заведений для обеспечения права граждан Украины на полное общее среднее образование и максимальное удовлетворение их образовательных и культурных потребностей.

В городе Севастополе в течение 2009 года сохранена сеть дошкольных учебных учреждений, которая включает 85 детских садов: из них – 74 коммунальной формы собственности, 12 – ведомственные, в том числе 8 – Министерства обороны Российской Федерации, 1 – ЗАО им. С.Перовской, 3 – АФ «Золотая балка».

Последние три года продолжает увеличиваться контингент дошкольных учебных учреждений, который в 2009 году составил 12,1 тыс. детей. Наблюдалась тенденция комплектования сверх нормы на 11264 места в дошкольных заведениях 12079 детей. Путём освобождения от аренды части помещений дошкольных учебных учреждений и проведения капитальных ремонтов дополнительно открыто 3 группы для детей раннего и дошкольного возраста, что позволило снизить очерёдность детей по устройству их в детские сады.

В системе дошкольного образования города функционирует 23 детских сада компенсирующего типа, которые охватывают более 3,1 тыс. детей и 28 – комбинированного типа с контингентом специальных и санаторных групп 1,4 тыс. детей, нуждающихся в коррекции развития, лечении и оздоровлении. Таким образом, в 2009 году около 37% воспитанников детских садов получили квалифицированную специальную помощь.

Отмечена результативность в работе по решению следующих задач:

- Укреплена материально-техническая база – обновлено технологическое оборудование, проведены ремонты помещений, приобретена мебель и игровой материал для детей.

- Усовершенствована работа по внедрению инновационных технологий в учебно-воспитательный процесс – 14 детских садов в течение года реализовывали приоритетное направление деятельности, что позволило расширить логико-математическое, художественно-творческое развитие детей, их знания по украиноведению, экологии. Решались задачи по расширению сферы украинского языка в детских садах. В Балаклавском, Гагаринском, Ленинском районах сохранены ставки специалистов по украиноведению. Улучшено методическое сопровождение украиноведческого процесса.

- Улучшено состояние коррекционно-развивающей работы с детьми в дошкольных учебных учреждениях компенсирующего типа. В обучении детей с нарушением в развитии активно использовались компьютерные технологии.

В системе общего среднего образования в регионе функционирует 74 общеобразовательных учебных заведения, в которых учится 30,817 тысяч учеников. Среди общеобразовательных учебных заведений 93% составляют дневные государственные школы и интернаты, в том числе: 11% - лицеи и гимназии, 9% - специализированные школы с углубленным изучением отдельных предметов, 5% - частные школы.

Значительно улучшено финансирование на укрепление материально-технической базы, восстановление основных фондов учебных заведений. Действующая программа экономического и социального развития позволила решить ряд проблем, связанных с улучшением материально-технической базы общеобразовательных учебных заведений, их учебно-методическим, информационным и технологическим обеспечением.

Все школы І-III ступени оснащены современной компьютерной техникой, в школах нового типа оборудовано по 2-3 компьютерных класса и мультимедийное оборудование. Компьютеризация сельских школ составляет 116%. Началась реализация следующего этапа Программы информатизации системы образования: обеспечено подключение к глобальной сети Интернет общеобразовательных учебных заведений, организована работа Интернет-портала управления образования и науки.

Государственный язык преподается во всех дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях в соответствии с государственными стандартами и программами по предмету. В городе расширена сеть учебных заведений – 10 школ, в которых организовано обучение на украинском языке, в 2008 году общеобразовательных школ с обучением школьников на русском и украинском языках насчитывалось 9.

Ближайшая задача – развивать сеть классов с обучением на государственном языке, с тем, чтобы языковые потребности населения удовлетворялись в полном объеме.

В общеобразовательных школах полностью сохранено количество часов для изучения русского языка и литературы. С целью поддержания высокого уровня требований к преподаванию предмета ежегодно проводится государственная итоговая аттестация по русскому языку выпускников 9-х и 11-х классов. В значительной мере этому способствует и проведение городских олимпиад по предмету, различных творческих конкурсов учащихся, возобновлен и проводится конкурс профессионального мастерства «Учитель года» среди учителей русского языка.

Одним из приоритетных направлений работы системы образования является забота об одаренной и талантливой молодежи, ее творческом, духовном и физическом развитии.

В 2009 году 156 выпускников общеобразовательных школ были награждены золотыми и серебряными медалями. Наибольшая численность медалистов в Ленинском и Гагаринском районах – 61 и 57 человек соответственно.

Самыми массовыми и рейтинговыми по-прежнему остаются Всеукраинские ученические олимпиады. В 2009 году победителями IV этапа Всеукраинских ученических олимпиад по базовым дисциплинам стали 21 учащийся следующих гимназий и школ: № 1, 2, 7 № 45,35,29,3,15.

Внешнее независимое оценивание проводилось в 16 пунктах тестирования, расположенных в школах Гагаринского и Ленинского районов. Для организованного подвоза участников тестирования было задействовано 6 школьных автобусов.

В настоящее время система профессионально-технического образования в городе представлена 6 ПТУЗ нового типа: центр ПТО, 2 ВПУ и 3 профессиональных лицея, в которых обучается 2,6 тыс. учащихся. Подготовка рабочих кадров осуществляется по 56 профессиям, 24 из которых – интегрированные. Обучение ведется в соответствии с государственным заказом и лицензиями на образовательную деятельность МОН Украины.

Пять из шести ПТУЗ обеспечивают одновременное получение рабочей профессии и полного общего среднего образования.

В соответствии с Государственной программой информатизации и компьютеризации ПТУЗ в настоящее время получено 5 УКК из 10 запланированных. Компьютерный парк составляет 265 современных компьютеров. Нагрузка на 1 компьютер в ПТУЗ города составляет 10 учащихся.

Острой проблемой остается вопрос обновления материально-технической базы ПТУЗ. Неудовлетворительное ресурсное и финансовое обеспечение, несоответствие устаревшей материально-технической базы учебных заведений требованиям современного информационно-технологического развития ведет к снижению конкурентоспособности и мобильности выпускников на рынке труда города. До настоящего времени отсутствует механизм проведения мониторинга потребности города в квалифицированных рабочих кадрах.

В г.Севастополе функционирует 31 высшее учебное заведение, в т.ч. и обособленные структурные подразделения ВУЗов I-IV уровней аккредитации всех форм собственности.

Из них: ВУЗов III-IV уровней аккредитации – 5; структурных подразделений ВУЗов III-IV уровней аккредитации – 20, в числе которых – 6 структурных подразделений ВУЗов III-IV уровней аккредитации Российской Федерации; ВУЗов I-II уровней аккредитации – 5; структурных подразделений ВУЗов I-II уровней аккредитации – 1. Два высших учебных заведения имеют статус национального – Севастопольский национальный технический университет и Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности.

В системе высшего образования обучаются 27,6 тыс. студентов, из них: 24,3 тыс. студентов – в ВУЗах III-IV уровней аккредитации и их структурных подразделениях, в т.ч. 4,3 тыс. студентов - в структурных подразделениях ВУЗов III-IV уровней аккредитации Российской Федерации; 3,3 тыс. студентов получают высшее образование в колледжах и техникумах.

9 ВУЗов государственной формы собственности осуществляют подготовку специалистов в соответствии с государственным заказом. В 2009-2010 учебном году на 1 курс обучения по госзаказу в ВУЗы города было принято 2084 человек, что составляет 36% от общего числа поступивших.

Главная цель в 2010 году:

Укрепление материально-технической базы системы образования с целью модернизации содержания образования, внедрения новых информационных и коммуникационных технологий обучения.

Основные задачи на 2010 год:

Внедрение тестовых технологий мониторинга качества образования.
Социальная доступность образования населения и ее непрерывность.
Обеспечение достаточных объемов финансирования отрасли.
Повышение социального статуса учителя и решение проблем социальной защиты педагогов.
Увеличение притока молодых педагогических кадров.
Выполнение «Программы развития регионального русского языка, русской культуры в Севастополе на 2007-2011 годы».

Ресурсное обеспечение: