Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое управление аппарата совета федерации

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

3. От пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию

В.Ф.Канаев, заместитель управляющего отделением

Пенсионного фонда РФ по Республике Коми

В связи с острой ситуацией, сложившейся с выплатой пенсий, в последнее время к проблеме реформирования пенсионной системы в России уделяется понятное повышенное внимание.

Развитие пенсионной системы в России за последние годы проходило в условиях сложных социально-экономических преобразований.

В результате мер, принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.04.96 г. № 550, минимальный уровень пенсионного обеспечения (пенсия вместе с компенсацией) был повышен и сохраняется на уровне 80-82% прожиточного минимума пенсионера.

Достигнутый уровень пенсионного обеспечения не может считаться приемлемым с точки зрения поддержания уровня жизни пенсионеров. Несмотря на меры, принимаемые по увеличению пенсий в связи с инфляцией, доходы пенсионеров остаются слабо защищенными от роста стоимости жизни. Содержание средней пенсии по Республике Коми составляет лишь 40% по отношению к размеру пенсии за декабрь 1991 года.

Наряду с этим происходит деформация основного принципа пенсионного обеспечения - зависимости размера пенсии от трудового вклада. В настоящее время дифференциация максимальной и минимальной пенсий составляет 1,6:1 вместо 3 (3,5):1 по существующему законодательству. Существование этой негативной тенденции связано с наличием в действующем пенсионном законе фиксированного максимального размера пенсии, который искусственным образом ограничивает величину пенсии.

Очевидная заниженность максимального размера пенсии, усугубленная эффектом “сплющивания” размеров пенсий в результате их индексации, привели к тому, что заработная плата практически не играет сколь-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Вследствие этого у населения ослабли стимулы к “зарабатыванию” пенсии.

Обострение проблем в пенсионном обеспечении обусловлено, в первую очередь, отсутствием достаточных финансовых ресурсов. Следствием этого является и кризисное положение с обеспечением своевременной выплаты назначенных пенсий, что является в настоящее время наиболее актуальной проблемой. Хотя в Республике Коми эта проблема пока вообще остро не стояла, так как на ее территории по сравнению с другими регионами низкий уровень концентрации пенсионеров к трудоспособному населению. В то же время почти 2/3 регионов России являются дотационными. Это связано прежде всего с более низким уровнем оплаты труда по сравнению с регионами Севера и Дальнего Востока, высоким уровнем концентрации пенсионеров, в том числе и за счет миграции из северных районов.

Кризисное положение с финансированием пенсионного обеспечения имеет много общего с экономическим кризисом в стране и в первую очередь связано с ним.

Устойчивый дефицит бюджета Пенсионного фонда России образуется, в основном, вследствие следующих причин.

Рост просроченной задолженности предприятий и организаций по страховым взносам. По Республике Коми задолженность составила на 01.09.97г. 1 трлн. 778,6 млрд.рублей.

В свою очередь образование просроченной задолженности по страховым вносам в глубинной основе имеет жесткую бюджетную и финансовую политику, которая привела к “зажатию” финансовых ресурсов и оборотных средств предприятий и организаций, что вынуждает их использовать многообразные способы неденежного ведения хозяйственных операций.

Другой возможной причиной недостаточности средств для своевременной выплаты пенсий, является то, что сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета и Пенсионного фонда России по возмещению расходов на пенсии, подлежащие финансированию из федерального бюджета (социальные пенсии, пенсии военнослужащим по призыву и их семьям, пенсии по Чернобыльской программе), практически не гарантирует своевременного покрытия данных расходов.

В целях нормализации и стабилизации положения с выплатой пенсий представляется необходимым при формировании проекта федерального бюджета на очередной год предусматривать в полной сумме ассигнования на компенсацию расходов, производимых Пенсионным фондом на выплату государственных пенсий, финансирование которых производится в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет федерального бюджета.

Критическая ситуация с выплатой пенсий, обусловленная указанным выше состоянием доходной части бюджета Пенсионного фонда, отягощается принятием решений по пенсионным вопросам, не обеспеченных финансовыми ресурсами (например, незапланированная индексация пенсий в 1995 году, принятие в 1996 году законов о выплате пенсий за выслугу лет работающим педагогам и медикам и др.).

Принимаемые оперативные меры по стабилизации ситуации с пенсионным обеспечением в РФ не могут заменить необходимости реформирования пенсионной системы в целях ее адаптации к формирующимся рыночным отношениям.

Многие проблемы, накопившиеся в пенсионном обеспечении, обусловлены тем, что действующая пенсионная система еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер, унаследованный от складывающейся десятилетиями централизованно регламентируемой экономики. На смену единой, обезличенной и уравнительной должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая пенсионная система, построенная на принципах социального страхования.

Потребность в пенсионной реформе вызывается также и расточительным характером действующего пенсионного обеспечения.

Многочисленные льготы и привилегии для отдельных категорий работников в отношении выхода на пенсию и ее выплаты, введения всевозможных надбавок и повышений, установления льготного порядка исчисления стажа, включая в стаж, наряду с работой иных периодов и т.п., превратились в один из существенных факторов, приводящих к низкому уровню пенсий.

Расточительность пенсионной системы связана и с избыточной численностью пенсионеров, образовавшейся в результате искусственного сохранения низких возрастных условий выхода на пенсию (до 25% общей численности пенсионеров получили пенсию досрочно).

Все это усиливает тенденцию непропорционального увеличения числа пенсионеров по отношению к трудоспособному населению. В
1997 году соотношение численности занятого населения и пенсионеров по старости в Республике Коми составляло 2,63 против 3,15 в 1992 году.

Это в свою очередь вызывает необходимость изменения механизма назначения пенсий на льготных условиях, в том числе пенсий при пониженном пенсионном возрасте в связи с особыми условиями труда.

Экономическая основа предполагаемого механизма предоставления досрочных профессиональных пенсий должна состоять в распределении экономической ответственности за сохранением ДПП между обществом, государством и работодателями.

В современных экономических условиях повысить уровень пенсионного обеспечения и добиться объективной дифференциации размеров пенсий можно только через внутреннее перераспределение имеющихся ресурсов посредством оптимизации и рационализации условий и норм пенсионного обеспечения и устранения неоправданных “излишеств” (нестраховые льготы и привилегии) пенсионной системы.

Суть процесса оптимизации и рационализации пенсионного обеспечения можно свести, таким образом, к трем основным положениям.

Первое - необходимости более четкого определения круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению. Второе - более тесной увязке уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансировании пенсионной системы. Третье - освобождение пенсионной системы от предоставления пенсионных привилегий одним категориям работников за счет других категорий работников.

Именно такой подход позволит укрепить финансовую стабильность пенсионной системы и на этой основе усилить государственные гарантии пенсионных прав граждан.

Основные направления пенсионной реформы определены в соответствующей Концепции, одобренной Правительством Российской Федерации 7 августа 1995 года, которая предполагает формирование трехканальной будущей пенсионной системы при ведущей роли государственного пенсионного страхования. Наряду с этим будет усовершенствовано государственное пенсионное обеспечение, охватывающее отдельные категории граждан в связи с особенностями прохождения ими государственной, включая военную, службы, а также лиц, которые в силу разных причин не приобрели права на “страховую” пенсию. Предстоит создать условия для развития негосударственного пенсионного обеспечения, предусматривающего дополнительные возможности для материального обеспечения при выходе на пенсию.

Для устранения несоответствия механизмов пенсионной системы развивающимся рыночным отношениям, создания заинтересованности и мотивации к полной уплате страховых взносов работающим населением намечается теснее увязать размер назначенной пенсии с вкладом конкретного лица в бюджет пенсионной системы.

Создание информационной основы для такой связи предусмотрено Федеральным законом “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”. Введение персонифицированного учета начал осуществляться в первоочередном порядке, так как он формирует предпосылки последующих шагов и преобразований.

В Республике Коми федеральный закон о персонифицированном учете страховых взносов воспринят положительно. Глава Республики Коми обратился в Пенсионный фонд России с предложением о проведении со второго полугодия 1996 года в Республике пилотных работ по персонифицированному учету. С целью ускорения внедрения системы персонифицированного учета Правление ПФР поддержало это предложение.

С 1997 года в Республике Коми проводится регистрация плательщиков страховых взносов путем сбора анкет застрахованных лиц. Уже на начальной стадии внедрения подтверждается положительное влияние персонифицированного учета на контроль за уплатой страховых взносов работодателями. Прежде всего это связано с уточнением состава плательщиков.

Проведение пенсионной реформы предполагает формирование обширной законодательной базы. Правительственной комиссией был определен примерный перечень федеральных законов и иных нормативных актов, необходимых для проведения реформы пенсионной системы в Российской Федерации. Из этой “обоймы” перечня ныне действует ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” от 21.07.97г., предусматривающий новый порядок расчета с учетом индивидуального коэффициента пенсионера.

При всей положительности норм Федерального закона, в нем не учтены интересы лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Для большинства пенсионеров Республики Коми применение индивидуального коэффициента не выгоден. Кроме того, их размер пенсии не будет отличаться от пенсии граждан, проживающих в центральных и южных районах России. Люди старшего поколения потеряют стимулирующие мотивы увеличения общего трудового стажа, работая и проживая в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

К числу важнейших перечней можно отнести подготовленные в части реализации решения Временной чрезвычайной комиссии проекты федеральных законов “Об основах пенсионной системы в Российской Федерации” и “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

С учетом анализа международного опыта и финансового состояния в обществе предусматривается организация государственного пенсионного страхования, охватывающего большинство активного населения страны, на основе социальной солидарности материальных обязательств и финансового обеспечения за счет текущих поступлений в бюджет государственного пенсионного страхования.

Проект федерального закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации” содержит размеры и порядок назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

Предусматривается двухэлементная структура страховой пенсии, которая будет состоять из базовой части в размере 80% прожиточного минимума и части пенсии, исчисленной в зависимости от заработка, продолжительности страхового стажа и величины индивидуального коэффициента пенсионера.

Законопроект предусматривает последовательные меры по переводу льготных пенсий, назначаемых в настоящее время ранее общего пенсионного возраста, в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем. На первом этапе намечается ввести критерии уровней профессиональных рисков, что позволит перейти от формальных оснований признания права на льготную пенсию к ее назначению в зависимости от состояния условий труда на конкретном рабочем месте. В качестве меры, побуждающей к улучшению условий труда для работодателей устанавливается дифференцированный тариф страховых взносов в зависимости от наличия в организациях рабочих мест с особыми условиями труда.

Принятие законопроекта предполагает плановый переход к новым принципам предоставления пенсий и не приведет к ухудшению норм пенсионного обеспечения для нынешних пенсионеров, а, напротив, позволит существенным образом повысить их пенсии. Трудовой стаж, выработанный в прежние годы, будет полностью приравниваться к страховому стажу, а стаж, с учетом которого назначена пенсия, не пересматривается.

Предполагается, что возможности введения закона в целом или его отдельных положений будут определяться общим социально-экономическим положением в стране и в ближайшие годы и в среднесрочной перспективе, а реализация требований пенсионного страхования, заключенных в законопроекте, может быть обеспечена после полного введения системы индивидуального (персонифицированного) учета в 2000 году.

Учитывая социальную значимость намеченных мер по реформированию пенсионного обеспечения, подготовленные законопроекты прорабатывались с субъектами Федерации, затем планировалось опубликовать их в средствах массовой информации для широкого общественного обсуждения. Имелось в виду, что к концу текущего года проекты будут доведены до готовности рассмотрения их Правительством Российской Федерации с последующим внесением в Государственную Думу.

Но в настоящее время намеченный курс по реформированию пенсионной системы приостановлен, правительственная комиссия распущена и готовится новая концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на основе сберегательной (накопительной) пенсионной системы.

Анализируя имеющиеся материалы видно, что основная цель новой пенсионной реформы состоит в превращении фонда государственных ресурсов в мощный финансовый источник для инвестиций в российскую экономику через разгосударствление обязательной пенсионной системы.

Анализ свидетельствует, что делать основой пенсионной системы в России частные пенсионные фонды крайне опасно, по целому ряду соображений и прежде всего имеется в виду, что они развиваются на коммерческих началах и представляют собой особый вид предпринимательской деятельности.

По крайней мере в ближайшие годы и на среднесрочную перспективу накопительные схемы могут быть реализованы лишь в рамках дополнительного пенсионного обеспечения , включая, например, обязательные профессиональные системы, что, кстати и предусматривается концепцией пенсионной реформы.

Вообще вопрос, должно ли пенсионное обеспечение финансироваться распределительным или накопительным способами, не имеет актуального значения. Дискуссии о преимуществе того или иного способа - это пустая трата времени. Система пенсионного обеспечения всех экономически развитых стран представляет собой многоуровневую систему со смешанным финансированием. До тех пор, пока реальные экономические процессы стабильны, можно использовать этот смешанный способ финансирования.

Приоритет при осуществлении реформирования систем пенсионного обеспечения в странах с переходной экономикой, на мой взгляд, должен быть отдан, прежде всего, устранению функционального дефицита существующих систем пенсионного страхования, а именно: обеспечение участия застрахованных лиц в управлении системами социального страхования, контролю за сбором страховых взносов, созданию эффективных механизмов индексации, сокращению количества льготных пенсий, повышению возраста выхода на пенсию.

Во второй стадии можно начать постепенное создание взаимодополняющих, контрастных систем. При этом, однако, нельзя избежать двойной нагрузки на работающее поколение переходного периода.

Не углубляясь далее в тему замены действующей распределительной системы в государственном пенсионном обеспечении на накопительную, хотелось бы отметить, что возможности системы солидарности поколений для государственного обязательного пенсионного страхования далеко не исчерпаны, а надежность предоставляемых по этой схеме гарантий существенно выше, что доказывается опытом развитых стран.

Именно с этих позиций и осуществлялась в настоящее время подготовка проектов нормативных актов, необходимых для проведения реформы.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

4. Реформирование пенсионных систем: опыт стран Центральной и Восточной Европы

Дегтярь Л.С., д.э.н., профессор, Институт международных экономических и политических исследований РАН; Лучкина Л.С., к.э.н., ИМЭПИ РАН

Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) начали реформирование своих пенсионных схем в условиях, когда в мире уже 20 лет идут острые дискуссии о перспективах развития пенсионного обеспечения и осуществляются на практике соответствующие приспособления сложившихся пенсионных схем к новым демографическим и социально-экономическим условиям. Поэтому страны ЦВЕ располагали возможностью извлечь уроки из мирового опыта и разработать нацеленный на будущее, систематизированный и взаимосогласованный набор правил и положений, который мог бы определять и контролировать процессы преобразований в этой важнейшей сфере.

Сложившиеся к началу радикальных экономических преобразований в странах ЦВЕ пенсионные системы являются распределительными или, как их также называют, солидарными, построенными по принципу "pay-as-you-go", они унифицированные и всеобъемлющие, т.е. соответствуют критериям, лежащим в основе пенсионных схем развитых стран. В отдельных странах пенсионные системы имели свои особенности, например, дополнительное пенсионное страхование в бывшей ГДР (добровольное) и в Румынии (обязательное).

Необходимость преобразований пенсионных систем в странах ЦВЕ определяется общими для большинства стран мира причинами- старение населения и финансовый кризис существующих пенсионных схем. При этом действие этих факторов усугубляется целым рядом особенностей переживаемого странами переходного периода.

Странам ЦВЕ присущи те же демографические тенденции, что и развитым странам. Это, прежде всего, старение населения - число пенсионеров постоянно увеличивается и абсолютно, и относительно. В настоящее время их доля в общей численности населения составляет примерно 29-30% в Болгарии, Венгрии и Чехии. Она несколько меньше в Польше и Словакии- 23-25% и заметно ниже в Румынии, Хорватии и современной Югославии, что связано с более благоприятной возрастной структурой населения в этих странах. Кроме того, в результате снижения рождаемости в большинстве стран сокращается доля молодёжи дотрудоспособного возраста. В последние годы соотношение численности занятых и пенсионеров заметно ухудшилось (чему в немалой степени способствовал и фактор роста безработицы, и распространение в целях её сокращения практики раннего выхода на пенсию). Так, в Болгарии в 1990г. на 100 занятых приходилось 58 пенсионеров, в 1994г.-около 90, в Венгрии - 45 и 75, в Польше - 44 и 60, Словакии - 55 и 62, Югославии - 38 и 50. Таким образом, нагрузка на трудоспособное население достигла высокой степени, сопоставимой с экономически развитыми странами.

На фоне экономического спада и сокращения на этой основе размеров взносов в государственный пенсионный фонд и финансовых возможностей государства в целом доля расходов на выплату пенсий в ВВП постоянно увеличивалась. Например, в Болгарии в первой половине 90-х годов доля расходов на пенсионное обеспечение в ВВП повысилась с 9 до 11%; в Венгрии общая сумма расходов пенсионного фонда в 1995г. составляла 9% ВВП, предусматривается снижение этой доли к 2005г. до 6,5%. В Чехии при тенденции к некоторому снижению доли пенсий в ВВП в среднем в период 1990-1996гг. она оставалась на уровне 8-9%. Излишне широкой признаётся пенсионная система в Польше, на неё расходуется примерно 1/5 ВВП.

В пенсионных реформах в странах ЦВЕ прослеживаются два этапа.

Первые шаги в направлении реформ были сделаны ещё в 80-е гг. и были связаны с изменением принципов формирования источников финансирования пенсионных выплат. Пенсионные фонды были выделены из государственного бюджета и стали базироваться на налогообложении хозяйственных единиц и граждан. Иными словами, начался переход от пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию. Так, в Венгрии в 1989г. из госбюджета был выделен фонд социального страхования, на базе которого в 1992г. возник самостоятельный пенсионный фонд, доходы которого на 3/4 пополняются за счёт отчислений от фонда заработной платы всех хозяйственных единиц и на 1/4 - из других источников, включая индивидуальных страхователей. В Польше на рубеже 80-90-х гг. были созданы два фонда: фонд общественного страхования и пенсионный фонд крестьянских пенсий. Первый фонд формируется на 3/4 за счёт налогов и на 1/4 дотируется государством, второй - полностью зависит от госбюджета. Аналогичные меры были приняты и в других странах ЦВЕ.

Другим общим моментом пенсионных преобразований в конце 80-х-начале-90-х гг. было введение взносов работников в пенсионные фонды. Так, в Чехии уже в 1993г. взносы работников в пенсионный фонд равнялись 6,8% заработной платы, работодателей- 20,4%; в 1996г. 6,5 и 19,5% соответственно. Вместе со взносами на страхование по болезни, медицинское страхование и платежами в фонд занятости общая сумма платежей в 1996г. составила у работников 12,5% , у работодателей 35,0% фонда заработной платы. В Венгрии в настоящее время ставка отчислений в фонд пенсионного страхования составляет для работников 6%, работодателей - 24%. Если сюда добавить отчисления в фонд медицинского страхования и на страхование по безработице, то налог на заработную плату (до вычета подоходного налога) составит 60% или более 40% затрат на рабочую силу - одна из наиболее высоких ставок налога на заработную плату в мире.

И, наконец, третьим моментом было создание системы дополнительного добровольного пенсионного страхования в виде частных пенсионных фондов (как правило, почти во всех странах с 1993г.).

В середине 90-х гг. большинство стран ЦВЕ приступили к более радикальным преобразованиям своих пенсионных систем. Общее направление этих преобразований - внесение изменений в сложившуюся распределительную (солидарную) пенсионную схему и постепенное внедрение в неё элементов накопительной системы. Имеющиеся между странами различия в концепциях пенсионных реформ обусловлены разной ролью и скоростью введения накопительных элементов.

Наиболее радикальной представляется в этом плане пенсионная реформа в Венгрии.

После года интенсивной работы и консультаций с основными социальными партнёрами соответствующий законопроект в мае 1997 г. был представлен на рассмотрение Парламента и недавно им принят. Реформу, которая предполагает модернизацию существующей распределительной пенсионной схемы и создание параллельно действующей новой многоуровневой системы, планируется начать в первой половине 1998 г.

Суть модернизации действующей распределительной системы заключается в следующем:

- возраст выхода на пенсию будет постепенно повышаться до 62 лет как для мужчин, так и для женщин (для мужчин эта возрастная граница вступит в силу в 2001 г., для женщин - в 2009 г. );

- минимальный трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, увеличивается с 15 до 20 лет, а для досрочного выхода на пенсию - 10 лет;

- вносятся изменения в механизм начисления пенсий (в качестве базы для начисления пенсии будет использоваться средняя за весь трудовой период заработная плата до вычета подоходного налога и усиливается зависимость пенсии от суммы уплаченных взносов);

- вместо индексации вводится комбинированная индексация в зависимости от роста цен и заработной платы (50% - по темпу роста потребительских цен и 50%- по темпу роста чистой заработной платы ).

В рамках этой системы работник со средней заработной платой может рассчитывать на пенсию на уровне 60% средней чистой заработной платы.

Для тех, кто начинает трудовую деятельность и не имеет трудового стажа, обязательным станет участие в новой трёхуровневой пенсионной системе. Для тех, кто уже работает на момент начала реформ, переход в новую систему является добровольным. Расчёты показывают, что для лиц моложе 35-40 лет переход в новую будет выгодным.

Первый уровень новой системы будет функционировать в соответствии с теми же правилами, что и модернизированная распределительная система, т.е. здесь сохраняются её основные принципы: обязательный характер, государственные гарантии, солидарность поколений и др. Однако размер пенсий будет уменьшаться пропорционально намечаемому сокращению ставок отчислений, так что работник со средней заработной платой и полным трудовым стажем может рассчитывать на пенсию в размере 40% средней заработной платы.

Второй -обязательный накопительный - уровень новой системы основан на самообеспечении; страховом принципе, жестко увязывающем величину пенсии с размерами личных пенсионных взносов; на капитализированной схеме персональной пенсии. Предполагается, что работники, охваченные новой пенсионной системой, вначале будут платить взносы во второй (обязательный накопительный) уровень в размере 6% заработной платы (до уплаты подоходного налога), в то время как работодатели будут платить 24% средств на оплату труда в государственную систему (первый уровень). В 1999г. ставка взносов, уплачиваемых работником, будет увеличена до 7%, в 2000 г. - 8%, а ставка взносов работодателя снизится до 23% в 1999 г. и 22% в 2000 г.

Обязательные отчисления работников во второй уровень будут накапливаться в пенсионных фондах, по своей природе аналогичных тем структурам, которые уже существуют в третьем (добровольном накопительном) уровне пенсионной системы.

Финансирование перехода к новой системе намечено осуществить в первые годы реформ преимущественно за счёт наращивания государственного долга, а затем центр тяжести будет перенесён на налоговые источники. Ожидается, что постепенная модернизация распределительной системы позволит создать некоторый излишек средств.

Другой вариант представляет собой пенсионная реформа в Чешской Республике, где основное внимание уделено вопросам модернизации действующей распределительной системы и регулирования деятельности добровольных частных пенсионных фондов.

Одобренный Парламентом в середине 1995г. новый закон об основной государственной пенсионной системе предусматривает прежде всего постепенное повышение пенсионного возраста: до 62 лет для мужчин и 57-61 года для женщин к 2006 г. В прежней системе базой для начисления пенсий были 10 лет трудового стажа с наиболее высокой оплатой труда, этот период постепенно увеличивается до 30 лет; отменены также все льготные пенсионные схемы. Закон предусматривает автоматическое увеличение пенсий при повышении индекса потребительских цен более, чем на 5%, при этом будут приниматься во внимание и рост цен, и увеличение заработной платы. При этом закон даёт большие права правительству в регулировании уровня государственных пенсий. Так, уже в 1997 г. правительство объявило, что индексация будет проводиться в случае превышения 10-процентного порога прироста потребительских цен.

Главное направление модернизации существующей государственной пенсионной системы - её ужесточение, что нашло своё выражение и в снижении коэффициента замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате), который и сегодня в Чехии является низким по сравнению с другими странами ЦВЕ (в 1996 г. он составлял в Чехии 44%, в Польше 71%, в Венгрии 60%, в Словакии 48%). Цель этого ужесточения - стремление стимулировать участие работников в добровольных частных пенсионных фондах. Они существуют с 1994 г. и охватывают сегодня примерно 32% всей рабочей силы.

Имеет свою специфику и концепция пенсионной реформы в Польше.

Новая пенсионная система также включает в себя три уровня: первый - распределительная пенсионная схема, второй - обязательный накопительный план и третий - добровольные накопления на старость.

В рамках первого уровня предполагается переход к системе так называемых "условных" накопительных взносов. Это означает, что каждый работник - участник пенсионной системы - перечисляет свои взносы на индивидуальный пенсионный счёт, на который начисляется определённый процент доходности, устанавливаемый правительством и зависящий от экономической и демографической ситуации в стране. Система при этом остаётся распределительной, т. к. реального накопления взносов на счетах не происходит, они сразу же используются на выплату пенсий.

Участие в новой пенсионной системе планируется обязательным для работников моложе 30 лет, для остальных - по добровольному выбору.

Возраст выхода на пенсию выбирается индивидуально каждым участником новой пенсионной системы, установлен лишь минимальный предел- 62 года и для мужчин, и для женщин, который в перспективе предполагается повысить до 65 лет. Необходимый трудовой стаж повышен до 25 лет для работников обоего пола.

В рамках второго уровня пенсионной системы будут функционировать частные пенсионные фонды, за деятельностью которых будет установлен строгий государственный надзор. Ожидается, что около 35-40% пенсии будут составлять выплаты из этих фондов и соответственно 60-65% - из государственной пенсионной системы.

Анализ концепций (о каких- либо практических результатах говорить ещё рано) пенсионных реформ и ведущихся вокруг них дискуссий позволяет сделать ряд выводов.

1. На современном этапе в основе реформ лежит не замена существующей системы, а её модернизация и введение параллельной многоуровневой схемы, сочетающей государственную распределительную пенсионную систему, накопительную схему и добровольное пенсионное страхование.

2. Большинство стран ЦВЕ начали реформы с модернизации действующей распределительной системы, что включает в себя повышение возраста выхода на пенсию, сокращение или отмену льготных пенсий, увеличение трудового стажа, необходимого для получения пенсии и другие непопулярные меры.

3. Переход к новой системе во всех странах постепенный.

4. Отдельные элементы перехода, а также источники его финансирования в каждой стране имеют специфические особенности. Например, в Польше предполагается использовать на эти цели доходы от приватизации.

5. Разработка концепций реформ происходила в условиях острой политической борьбы и часто планы разработчиков претерпевали существенные изменения. В некоторых странах были представлены и обсуждались альтернативные варианты.

6.Во всех странах отмечается недостаточная разработанность отдельных моментов реформ, Это касается прежде всего функционирования частных пенсионных фондов в условиях неразвитости рынка капиталов, отсутствия действенных инструментов регулирования деятельности этих фондов.

7. Не следует забывать и о том, что в большинстве стран пенсионные реформы начинаются в условиях экономического роста и повышения заработной платы.

Blog

Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое управление аппарата совета федерации

3. От пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию

В.Ф.Канаев, заместитель управляющего отделением

Пенсионного фонда РФ по Республике Коми