Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое управление аппарата совета федерации

Вид материала

Документы

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

6. Из рекомендаций

российско-канадского семинара

“Пенсионное обеспечение и страхование от

безработицы в современных условиях”

6-10 октября 1997 года в г.Сыктывкар Государственным Советом Республики Коми и Парламентским центром Канады был проведен российско-канадский семинар «Пенсионное обеспечение и страхование от безработицы в современных условиях», в котором приняли участие представители Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западную Парламентскую и Экономическую ассоциации, и Союза городов Заполярья и Крайнего Севера. Участники семинара отметили, что включенные в программу семинара проблемы приобрели особую значимость и актуальность как для России в целом, так и для ее субъектов.

В области пенсионного обеспечения участники семинара согласились, что:

действующая в Российской Федерации государственная пенсионная система переживает в настоящее время серьезный кризис, причина которого обусловлена как экономической ситуацией, так и сложившимися нормами самого пенсионного обеспечения, и эта система стала не только обременительной для экономики страны, но и не обеспечивает достойного уровня жизни пенсионеров, нарастает ее финансовая несостоятельность;
процесс реформирования пенсионной системы отстает от динамики в социальной и экономической сферах жизнедеятельности государства;
назрела необходимость в серьезной корректировке существующей системы пенсионного обеспечения.

Учитывая эти обстоятельства и опираясь на опыт реформирования пенсионных систем стран с рыночной экономикой, в том числе Канады, а также стран с экономикой переходного периода, участники семинара считают необходимым:

- поддержать проведение пенсионной реформы в Российской Федерации с приоритетным развитием страховых принципов, сохраняя государственные социальные гарантии и ответственность по обязательным государственным системам;

- рекомендовать Правительству Российской Федерации активизировать работу над пакетом проектов федеральных законов, необходимых для реформирования пенсионной системы в Российской Федерации;

- отметить, что проводимые в области реформирования пенсионной системы возможные радикальные изменения должны осуществляться с учетом социальных последствий. Поэтому исключительно важным при осуществлении пенсионной реформы является достижение общественного согласия и одобрения большинством населения основных направлений реформирования пенсионной системы;

- подчеркнуть, что реформирование пенсионной системы не может быть осуществлено без согласованных действий всех ветвей государственной власти в целях учета специфический особенностей регионов, особенно Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера;

- заявить, что принятый Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” не только не учитывает, но еще более усугубляет положение пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- предложить Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при формировании планов законопроектных работ в качестве приоритетных считать законопроекты по реформированию пенсионной системы в Российской Федерации, включая развитие дополнительного (необязательного) пенсионного обеспечения на основе профессиональных схем и негосударственных пенсионных фондов;

- при решении вопросов, связанных с созданием системы негосударственного пенсионного обеспечения в рамках общей пенсионной реформы, использовать опыт создания и деятельности подобных институтов в Канаде. В целях отработки функционирования негосударственной системы пенсионного обеспечения Государственному Совету Республики Коми решить вопрос об осуществлении совместно с канадскими специалистами “Российско-Канадской Парламентской Программы” пилотного проекта по разработке законодательной базы по негосударственному пенсионному обеспечению в республике Коми.

Приняты 9 октября 1997 года

ПРАКТИКА

О порядке исчисления пенсий^{^}

(на основе ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»)

Е.А.Джевала, специалист-эксперт

Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

21 июля 1997 г. Президентом РФ был подписан Федеральный Закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Статья 3 Федерального Закона от 21.07.97г. представляет собой новую редакцию статьи 7 Закона «О государственных пенсиях в Российской федерации» от 20.11.90 №340-1, соблюдая тем самым требование статьи 1 Закона от 20.11.90г., согласно которому изменения условий и норм пенсионного обеспечения должно осуществляться только путем внесения изменений и дополнений в этот Закон.

Данной редакцией по существу закрепляется два порядка исчисления и увеличения государственных пенсий.

Первый (старый) порядок расчета размера пенсии: умножение среднемесячного заработка пенсионера за установленный период на размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа (от 55 до 75 процентов). При этом пенсия не может превышать максимального размера, установленного в статье 18 Закона от 20.11.90г. (три минимальных размера пенсии, в отдельных случаях - три с половиной).

Следует заметить, что при определении размера пенсии по старому порядку компенсационная выплата, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, сохраняется. Компенсационная выплата является одним из способов увеличения пенсий в связи с повышением стоимости жизни. Однако, она никогда не регулировалась Законом, а введение и изменение ее размера осуществлялось путем издания указов Президента РФ. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации» от 15.04.96г. №550 компенсационная выплата дифференцирована в зависимости от величины пенсии пенсионера. На 1 ноября 1997 года минимальная пенсия с компенсацией составляет 226,5 тысяч рублей.

Законом от 21.07.97г. устанавливается второй (новый) порядок определения размера пенсии (статья 3), в соответствии с которым пенсии будут исчисляться и увеличиваться не в связи с ростом стоимости жизни, а в связи с ростом заработной платы в стране путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.

Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Индивидуальный коэффициент пенсионера в виде формулы выглядит следующим образом:

ЗПп

Икп = Пи х ЗПс

где Пи - индивидуальный размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа;

ЗПп - среднемесячная заработная плата пенсионера за соответствующий период;

ЗПс - среднемесячная заработная плата в стране (в рублях) за тот же период.

Законом от 21.07.97г. отменено применение части 2 статьи 16 Закона от 20.11.90г. В силу этого при определении размера пенсии в процентах не применяется повышение ее размера на один процент (1%) за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии. Это касается пенсий в связи с особыми условиями труда и в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст.12 и 14 Закона от 20.11.90г.).

Новая редакция статьи 7 Закона от 20.11.90г. (пункт «б») определяет какие периоды работы, а также периоды, включаемые в трудовой стаж, учитываются при исчислении индивидуального коэффициента пенсионера, т.е его части, качающейся размера пенсии в процентах. В соответствии с ней при определении индивидуального коэффициента пенсионера календарно периоды работы, военной и приравненной к ней службы, предусмотренные статьями 89 и 90, временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела, время получения пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах, предусмотренные пунктами «а», «е» и «ж» статьи 92 Закона от 20.11.90г. соответственно. В указанный период включается и время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, репрессированных и впоследствии реабилитированных, исходя из презумпции их обязательного привлечения к труду в эти периоды.

Статья 2 Закона от 21.07.97г. определяет, что расходы на выплату пенсий, в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, финансируются за счет средств из федерального бюджета. К ним отнесены (в редакции статей Закона от 20.11.90г.): статьи 89 и 98 - работа за границей; статья 91 - учеба (училище, школа, курсы по подготовке кадров, повышение квалификации и переквалификация, средние специальные и высшие учебные заведения, аспирантура, докторантура, клиническая ординатура. Отметим, что данная статья не является самоопределяющей, а есть пояснение статьи 89, следовательно в обязательном порядке учитывается как ее составная часть); пункт «а» статьи 92 - инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; пункт «б» статьи 92 - уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения; пункт «в» статьи 92 - уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения; пункт «г» статьи 92 - проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства; пункт «д» статьи 92 - проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций; пункт «е» статьи 92 - получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах, переезд по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройство; часть 8 статьи 94 - время содержания под стражей, пребывание в местах заключения и ссылке граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных; часть 1 статьи 95 - время пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территории государств, находившихся в состоянии войны в СССР; часть 2 статьи 95 - проживание в г.Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. По 27 января 1944г.) и период Великой Отечественной войны.

Второй (новый по Закону от 21.07.97г.) порядок расчета пенсии, которая будет выплачиваться пенсионеру с 1.02.98г.: умножение средней заработной платы в стране за определенный период на Икп (индивидуальный коэффициент пенсионера).

В виде формулы: Икп х ЗПс = Пр (пенсия расчетная).

При исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента компенсационная выплата, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, не выплачивается (статья 1 Закона от 21.07.97г.).

Пунктом «д» статьи 7 Закона от 21.07.97г. установлено, что пенсия, исчисленная в соответствии с настоящей статьей, ограничению максимальным размером не подлежит. Однако частью 3 пункта «а» этой же статьи 7 Закона от 21.07.97г. устанавливается, что отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии. Таким образом, имеет место законодательная противоречивость акта, т.к. налицо узаконенное ограничение максимального размера пенсии. Какое бы значение не получилось при вычислении отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, при исчислении размера пенсии в рублях будет учтено отношение в размере 1,2. Более того, статьей 4 Закона от 21.07.97г. с момента вступления его в силу (01.02.98г.) и на неопределенное время данное отношение устанавливается в размере 0,7. По этим данным несложно определить ограничитель максимального размера пенсии при отношении среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране равному 0,7 и пенсии в процентах 0,75. Он составит 52,5% от среднемесячной заработной платы в стране.

Как уже отмечалось, теперь законодательно закреплено два способа исчисления пенсии - без применения индивидуального коэффициента и с применением индивидуального коэффициента. Пенсионер вправе выбрать первый способ исчисления пенсии, если ему оказывается невыгодно исчислять ее с применением индивидуального коэффициента. Если пенсионер решит продолжать работу и получать пенсию, то в этом случае ему будет исчислена пенсия по старому порядку, т.е. без применения индивидуального коэффициента. Пересчитать свою пенсию при желании перейти на исчисление по второму порядку он сможет только с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил выполнение оплачиваемой работы (пункт «з» статьи 7 Закона от 21.07.97г.).

При втором (новом) порядке расчета для определения конкретного размера пенсии в рублях индивидуальный коэффициент пенсионера умножается на среднемесячную заработную плату, сложившуюся в стране в целом за квартал, предшествующий назначению или перерасчету пенсии. Выбор квартала определяется по следующей системе.

Период, в течение которого назначается или пересчитывается пенсия	Период, за который определяется среднемесячный заработок по стране
с 1 мая по 31 июля	I квартал с 1 января по 31 марта
с 1 августа по 31 октября	II квартал с 1 апреля по 30 июня
с 1 ноября по 31 января	III квартал с 1 июля по 30 сентября
с 1 февраля по 30 апреля	IV квартал с 1 октября по 31 декабря

Если назначение или перерасчет пенсии должно произойти в первом месяце квартала, то индивидуальный коэффициент пенсионера умножается на среднемесячную заработную плату по стране за квартал, предшествующий не этому месяцу, а предыдущему кварталу. Месячная «сдвижка» связана с обобщением сведений о среднемесячном заработке по стране Госкомстатом России, которое может быть произведено только по окончании соответствующего квартала. В соответствии с пунктом «з» статьи 7 закона от 21.07.97г. Правительство Российской Федерации должно утверждать среднемесячную заработную плату в стране за квартал не позднее 15 числа месяца, следующего за этим кварталом.

При перерасчете по новому порядку пенсий, начисленных пенсионерам до 01.01.91г., можно использовать годовые данные Госкомстата о среднемесячном заработке по стране, так как этот показатель являлся довольно стабильным и вероятная погрешность при использовании вместо месячных данных о среднемесячном заработке по стране годовых будет носить незначительный характер. (см.таблицы).

Среднемесячная заработная плата по РСФСР с 1960 года по 1990 год (руб.)^¹

Год	ЗП	Год	ЗП
1960	73,1	1975	148,7
1961	77,1	1976	154,2
1962	80,9	1977	159,1
1963	82,4	1978	164,4
1964	86,0	1979	168,4
1965	92,5	1980	174,0
1966	97,2	1981	178,3
1967	102,5	1982	184,0
1968	110,9	1983	188,3
1969	115,6	1984	193,2
1970	121,2	1985	199,2
1971	125,6	1986	206,1
1972	130,4	1987	214,4
1973	136,2	1988	233,2
1974	143,2	1989	263,0
		1990	303,0

Среднемесячная начисленная заработная плата в Российской Федерации за 1991-1996 годы^²

Месяц	1991 (руб.)	1992 (руб.)	1993 (т.руб.)	1994 (тыс.руб)	1995 (тыс.руб)	1996 (тыс.руб)
Январь	308	1438	15,3	134,2	302,6	654,8
Февраль	294	2004	19,1	144,7	321,0	684,4
Март	337	2726	23,6	164,8	361,5	745,0
апрель	373	3052	30,6	171,4	386,2	746,5
Май	438	3675	37,5	183,5	429,9	779,3
Июнь	493	5067	47,4	207,5	480,6	837,2
Июль	541	5452	56,0	221,0	499,5	842,8
Август	548	5876	65,4	232,8	520,6	831,0
Сентябрь	613	7379	80,9	253,2	564,5	848,1
Октябрь	703	8853	93,0	265,0	594,5	843,3
Ноябрь	839	10576	101,5	281,6	615,7	835,0
Декабрь	1195	16071	141,2	354,2	735,5	1017,0

Среднемесячная начисленная заработная плата в Российской Федерации

за 1997 год (тыс.руб.)

Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август
812,2	821,2	902,9	901,1	919,7	993,2	999,1	982,0

Увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы будет осуществляться четыре раза в год (пункт «в» статьи 7 Закона от 21.07.97г.) - с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября. Минимальный размер пенсии по старости и соответственно минимальные размеры других видов пенсий также повышаются четыре раза в год. При этом новый минимальный размер пенсии определяется путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране за соответствующий квартал. В таком же порядке индексируются и все пенсии, исчисленные без применения индивидуального коэффициента.

Пенсии, рассчитанные в соответствии с данным Законом, подлежат повышению на 1 процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии на основании части второй статьи 18 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Применяется к данным пенсиям и статья 112 этого Закона, предусматривающая повышение минимальных и максимальных размеров трудовых пенсий на величину районных коэффициентов в связи с работой на Крайнем Севере.

Соответственно и надбавки, предусмотренные статьями 21, 38, 70, 86.1 и повышения, предусмотренные статьей 110 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», устанавливаются и подлежат начислению к пенсиям, исчисленным с применением индивидуального коэффициента и все другие положения статей Закона от 20.11.90г., которые не отменены, действуют.

С учетом ограничения отношения заработков фактический максимальный размер пенсии по старости с 1 февраля 1998 года, как уже отмечалось, составит 52,5 процента среднемесячной заработной платы по стране, что составляет в настоящий момент примерно 6 минимальных заработных плат. Когда закон заработает в полную силу, имеется в виду, что будет применяться предельное отношение заработков 1,2, то максимальный размер пенсии по старости составит 90 процентов средней заработной платы по стране, что в настоящее время составляет почти 10 минимальных размеров заработной платы.

 По материалам Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации

1 Госкомстат. Ежегодные справочники за 1960-1990 гг.