Geum.ru

Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при Президенте Украины

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Этапы реформы


1 этап (до конца 2010 г.):

обеспечить предсказуемость государственной политики, объявив о гарантии невмешательства государства в регулирование цен на сельхозпродукцию и об отсутствии ограничений на экспорт;

согласовать с ВТО и внедрить техническое регулирование импорта для ограничения ввоза низкосортной продукции и продукции низкого качества;

усовершенствовать систему субсидирования в соответствии с требованиями ВТО.


ІІ этап (до конца 2012 г.):

создать прозрачный рынок земель сельскохозяйственного назначения на основе единственной системы земельного кадастра;

создать эффективные профессиональные государственные службы, которые бы отвечали за ведение кадастра и регистрацию прав собственности на землю;

гармонизировать систему стандартов и технического регулирования сельскохозяйственной продукции согласно нормам ЕС.


Индикаторы успеха:

повышение уровня производительности труда в сельском хозяйстве (по меньшей мере на 20% до конца 2014 года);

функционирование рынка земли сельскохозяйственного назначения

Приложение:

необходимые изменения нормативно правовых актов, принятие законопроектов


1. Стабилизация государственного бюджета


— Проект Закона Украины «О государственном прогнозировании и стратегическом планировании в Украине» (относительно определения правовых, экономических и организационных принципов формирования целостной системы государственного прогнозирования и стратегического планирования развития Украины; установление общего порядка разработки, утверждения и выполнения соответствующих документов, а также прав и ответственности участников государственного прогнозирования и стратегического планирования);


— Проект Закона Украины «О государственной помощи предприятиям реального сектора экономики»;


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» (относительно внедрения государственной регистрации инвестиционных проектов, которые нуждаются в государственной поддержке и проведении оценки их экономической эффективности);


— Проект Закона Украины «Об основных принципах предоставления инвестиционных субвенций»;


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины» (относительно совершенствования бюджетной системы на всех уровнях, создания стимулов и предпосылок для повышения качества управления бюджетными средствами);


— Проект Закона Украины «О государственном и гарантированном государством долге Украины» (относительно регулирования отношений, которые возникают при осуществлении долговой политики и операций Правительства с государственными долговыми инструментами, регламентации определяющих принципов организации системы управления государственным долгом, повышения прозрачности и ответственности органов исполнительной власти за долговые решения, создание эффективного механизма);


— Проект Закона Украины «О Фонде будущих поколений».


2. Реформа налоговой системы


— Проект Налогового кодекса.


3. Развитие финансового сектора


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно деятельности Национального банка Украины» (относительно уточнения целей деятельности НБУ, установления требований к должностным лицам НБУ);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые Законы Украины (относительно надзора на консолидированной основе)» (относительно требований к материнскому банку банковской группы, ответственного лица смешанной банковской группы);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления защиты прав кредиторов» (относительно ограничения прав личности распоряжаться денежными средствами, которые находятся на новых открытых ею счетах, если лицо имеет задолженность по кредитному договору и тому подобное);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О банках и банковской деятельности» (относительно особенностей корпоративного управления в банках; относительно приведения банковского законодательства в соответствие с Законом Украины «Об акционерных обществах», повышении роли наблюдательного совета в банках, для уточнения распределения полномочий между органами управления и контроля банков);


— Проект Закона Украины «О гарантировании вкладов физических лиц»;


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в статью 3 Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» (относительно отмены требования согласования регуляторных актов специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере регулирования рынков финансовых услуг и Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку со специально уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам государственной регуляторной политики);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обращения на вторичном рынке ипотечных ценных бумаг» (относительно разрешения Государственному ипотечному учреждению осуществлять замену, обратный выкуп или передачу ипотечных активов, которые были включены в состав ипотечного покрытия);


— Проект Закона Украины «О производных (деривативы)» (относительно совершенствования правовых и организационных условий выпуска и обращения производных (деривативов) с целью стимулирования развития срочного рынка);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об ипотечных облигациях» (относительно совершенствования механизмов эмиссии и обращения целевых облигаций);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно целевых облигаций» (относительно совершенствования механизмов эмиссии и обращения целевых облигаций, обеспечения регулятора рынка достаточными полномочиями для гарантирования защиты законных прав инвесторов);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке» относительно украинских депозитарных расписок;


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в законы Украины «О хозяйственных обществах» и «О ценных бумагах и фондовом рынке» (относительно раскрытия информации на фондовом рынке);


— Проект Закона Украины «О системе депозитарного учета ценных бумаг» (относительно урегулирования вопроса создания и функционирования Центрального депозитария ценных бумаг в Украине, введение четкой процедуры возможности передачи функций депозитарного обслуживания обращения государственных ценных бумаг от НБУ к Центральному депозитарию);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О государственном регулирования рынка ценных бумаг в Украине» (относительно полномочий Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку возможности осуществления ею пруденциального надзора на фондовом рынке);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)» (новая редакция) (относительно улучшения системы управления институтов совместного инвестирования, усовершенствования порядка создания, функционирования и ликвидации инвестиционных фондов, сосредоточения норм, которые регулируют деятельность корпоративных инвестиционных фондов, в одном Законе);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно повышения требований к уставному капиталу банковских и небанковских финансовых учреждений)» (внесение изменений в некоторые законы Украины относительно повышения требований к уставному капиталу профессиональных участников фондового рынка и финансовых учреждений).


4. Реформа межбюджетных региональных отношений


— Закон Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины» (относительно совершенствования процедур утверждения и выполнения местных бюджетов; расширения доходной базы и упорядочивания расходных полномочий органов местного самоуправления; усовершенствования межбюджетных отношений).


5. Реформа медицинского обслуживания


— Проект Закона Украины «Об общеобязательном государственном медицинском страховании» (относительно внедрения дополнительных источников финансирования здравоохранения; внедрения договорных отношений и закупки медицинских услуг за общественные средства; обеспечения гарантированного уровня предоставления бесплатной квалифицированной медицинской помощи в определенном законодательством объеме);


— Проект Закона Украины «Об основных принципах деятельности в сфере здравоохранения» (относительно правовых, экономических, организационных и социальных основ здравоохранения в Украине с целью обеспечения гармоничного развития физических и духовных сил, высокой работоспособности, долголетней активной жизни граждан, предотвращения и снижения заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшения наследственности, а также регулирование общественных отношений в этой сфере;


— Проект Закона Украины «Об учреждениях здравоохранения» (относительно совершенствования порядка организации медицинского обслуживания населения и деятельности учреждений здравоохранения, обеспечения повышения качества медицинского обслуживания, внедрения договорных отношений между заказчиками и поставщиками медицинских услуг, создания механизмов рационального использования финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов отрасли);


— Проект Концепции Закона Украины «Об общегосударственной системе предоставления экстренной медицинской помощи» (относительно основных принципов государственной политики в сфере предоставления экстренной медицинской помощи для создания общегосударственной системы экстренной медицинской помощи в Украине, которая является составляющей национальной безопасности страны).


6. Реформа системы пенсионного обеспечения


— Проект Закона Украины «О сборе и учете единого социального взноса» (относительно консолидации в одном органе подобных для всех фондов функций, а именно: взятие на учет страхователей, формирования и ведения Государственного реестра социального страхования, обеспечения отчетности, осуществления контроля за полнотой и своевременностью уплаты единого социального взноса);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины» (относительно обеспечения стабильности финансирования системы пенсионного обеспечения);


— Проект Закона Украины «О внедрении накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования»;


— Проект Закона Украины «Об обязательной профессиональной пенсионной системе».


7. Реформа системы социальной поддержки


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (относительно нормирования объема льгот по проезду в городском и пригородном транспорте отдельных категорий граждан);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно объединения всех видов государственной помощи в единую систему государственной социальной помощи, повышения размера помощи, усиления ее адресности и использования непрямых методов оценки имущественного состояния претендентов, на ее получение);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан»;


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно льгот по оплате телекоммуникационных услуг» (относительно определения, что льготы по оплате телекоммуникационных услуг отдельным категориям граждан предоставляются в пределах установленных норм.)


8. Реформа системы образования


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (относительно совершенствования управления профессионально-техническим образованием);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О дошкольном образовании» (относительно обязательности получения детьми пятилетнего возраста дошкольного образования);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины об образовании в части внедрения интегрированного и инклюзивного обучения в общеобразовательных учебных заведениях» (относительно обеспечения автономии общеобразовательных учебных заведений; обеспечения возможности получать профессиональную подготовку в общеобразовательных учебных заведениях; возможности создания образовательных округов как добровольных объединений учебных заведений системы общего среднего образования; повышение престижности профессии учителя);


— Проект Закона Украины «О высшем образовании» (новая редакция) (относительно адаптации украинского законодательства к требованиям Болонского процесса; приведение норм закона к современным потребностям экономики).


9. Дерегуляция деятельности малого и среднего бизнеса


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и Кодекса Украины об административных правонарушениях (относительно усиления ответственности разрешительных органов за нарушение законодательства по вопросам издания документов разрешительного характера);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом» (относительно изложения Закона в новой редакции);


— Проект Закона Украины «Градостроительный кодекс Украины»


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно приобретения права на совершение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства»;


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые Законы Украины относительно приведения законов в соответствие с требованиями Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», в том числе относительно отмены документов разрешительного характера, применение которых является нецелесообразным и экономически неоправданным;


— Проект Закона Украины «О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» (относительно утверждения перечня документов разрешительного характера, которые дают право на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности, а также определения объектов, на которые выдаются документы разрешительного характера);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сокращения видов лицензирования»;


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения механизма государственной регистрации прекращения субъектов ведения хозяйства» (относительно внедрения действенного механизма взаимообмена между органами государственной статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования, сообщениями, которые подтверждают у юридического/физического лица-предпринимателя как налогоплательщика (страховых взносов) отсутствие или наличие задолженности по налогам, сборам (обязательным платежам), взносам на общеобязательное государственное социальное и пенсионное страхование, другим платежами в Пенсионный фонд Украины и фонды социального страхования);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (относительно внедрения системы электронной государственной регистрации субъектов ведения хозяйства);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (относительно согласования отдельных положений);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов» (относительно определения обязательности выполнения соответствующих положений Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» относительно всех санитарных и фитосанитарных мероприятий, а также всех аспектов предоставления потребителям информации о свойствах пищевых продуктов);


— Проект Закона Украины «Об официальном контроле, который осуществляется с целью проверки выполнения требований продовольственного законодательства» (относительно определения механизмов координации и интеграции деятельности контролирующих органов на общенациональном, региональном и местном уровнях);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Украины» (относительно гармонизации законодательства с европейским в части перечня разрешительных документов, сертификатов, согласований, выводов, которые должны получаться производителями пищевых продуктов);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Украины» (относительно административной и криминальной ответственности за нарушение требований законодательства относительно безопасности пищевых продуктов и информирования потребителей об их свойствах);


— Проект Закона Украины «Об общих требованиях к предметам и материалам, которые контактируют с пищевыми продуктами» (новая редакция);


— Проект Закона Украины «Об информировании потребителей относительно свойств пищевых продуктов» (новая редакция);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно информирования населения о содержании в пищевой продукции генетически модифицированных организмов»;


— Проект Закона Украины «О рыночном надзоре» (относительно правовых и организационных принципов осуществления рыночного надзора за соответствием продукции, введенной в оборот, установленным требованиям относительно безопасности и защиты прав потребителей на основе принципов Европейского Союза);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно отмены регистрации деклараций производителя о соответствии)»;


— Проект Закона Украины «Об общей безопасности продукции» в соответствии с Директивой 2001/95 (относительно установления правовых и организационных принципов обеспечения введения в обращение и размещения на рынке в Украине исключительно безопасной продукции);


— Проект Закона Украины «Об ответственности поставщика за дефектную продукцию»;


— Проект Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности» (новая редакция);


— Проект Закона Украины «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Украине» (относительно обеспечения благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства; развития субъектов малого и среднего предпринимательства с целью формирования конкурентной среды в экономике Украины и обеспечения их конкурентоспособности);


— Проект Закона Украины «О ремесленной деятельности» (относительно основных направлений государственной поддержки ремесленной деятельности, взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и ремесленных организаций; правового статуса ремесленных организаций; критериев отнесения профессии к ремесленной);


— Проект Закона Украины «О саморегулируемых организациях» (относительно реализации возможностей граждан Украины принимать непосредственное участие в управлении государственными делами, как это гарантировано Конституцией Украины, через процедуру делегирования соответствующих полномочий профессиональным самоуправляющимся и саморегулируемым объединением);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно приведения их в соответствие с Законом Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» (относительно порядка разработки, рассмотрения и принятия регуляторных актов);


— Проект Закона Украины «Об осуществлении ускоренного пересмотра регуляторных актов, принятых органами и должностными лицами местного самоуправления, относительно их соответствия принципам государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».


10. Приватизация и управление государственной собственностью


— Проект Закона Украины «О Фонде государственного имущества Украины» (относительно основ деятельности Фонда государственного имущества Украины, его статуса, функций, полномочий и порядка их осуществления);


— Проект Закона Украины «О Государственной программе приватизации» (относительно целей, приоритетов и условий приватизации на последующие годы);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам приватизации» (относительно формирования четкой эффективной правовой базы в сфере приватизации);


— Проект Закона Украины «О перечне объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации» (относительно сохранения в государственной собственности лишь тех объектов, которые обеспечивают выполнение государством своих основных функций и гарантируют национальную безопасность);


— Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам приватизации и земельных отношений» (относительно предоставления органам приватизации всех полномочий, необходимых для формирования земельных участков, которые подлежат продаже вместе с объектом приватизации или вносятся в уставные капиталы хозяйственных обществ);