Blog

Ы Программы Проведенная работа по реформированию отраслей согласно разделам Программы экономических реформ Президента Украины на 2010 2014 гг в Автономной Республике Крым

Вид материала

Документы

Содержание

Бюджетный кодекс Украины
Реформа налоговой системы
В частности в связи с принятием Бюджетного кодекса Украины
Введение Налогового кодекса Украины
Развитие финансового сектора
Проект "Открытый народный бюджет"
Реформа межбюджетных отношений
Ожидаемый эффект
Изложение проблемы.
Ожидаемый эффект
Изложение проблемы.
В результате внедрения реформы
Проблемы при внедрении.
Изложение проблемы.
Проблемы при внедрении.
Ожидаемый эффект
Реформа медицинского обслуживания
Суть реформы.
Проблемы при внедрении.
Полученный эффект
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Разделы Программы	Проведенная работа по реформированию отраслей согласно разделам Программы экономических реформ Президента Украины на 2010 – 2014 гг. в Автономной Республике Крым
Устойчивое экономическое развитие
Стабилизация Государственного бюджета	Продолжается работа над составлением и утверждением бюджетных программ в отраслях «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Энергосбережение», «Культура и искусство», «Государственное управление», и т.д. Проведена работа по выполнению задач Государственного эксперимента - в гг. Саки, Алушта и Ялта приняты среднесрочные программно-целевые бюджеты на 2011-2013 годы, а в г. Джанкой разработаны бюджетные программы по всему перечню функций городского бюджета, а также разработаны и утверждены паспорта бюджетных программ. Внесены изменения в Бюджетный кодекс Украины и принято участие в формировании и обсуждении Налогового кодекса Украины. В результате принятия указанных нормативных актов получен значительный дополнительный ресурс местными бюджетами, закреплен ряд положений по реализации полномочий Автономной Республики Крым в бюджетно-финансовой сфере. Кроме этого, дополнительным источником бюджета развития бюджетов местного самоуправления с июля 2012 года будет налог на недвижимое имущество.
Реформа налоговой системы	Принятие в 2010 г. Налогового кодекса Украины позволило исключить случаи уклонения от уплаты экологического налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками загрязнения. Топливо – экологический налог включен в стоимость топлива и уплачивается налоговыми агентами. Ранее физические и юридические лица, которые не вели бухгалтерский учет использованного топлива, не уплачивали сбор за загрязнение окружающей среды
Реформа налоговой системы	В частности в связи с принятием Бюджетного кодекса Украины: в рамках реализации конституционных полномочий Крыма в состав доходов республиканского бюджета на постоянной основе отнесен акцизный налог, поступления которого за 9 месяцев 2011 года составили 615,4 млн.грн., в целом за год поступления ожидаются в сумме около 900,0 млн.грн.; - плата за землю в полном объеме отнесена к доходам бюджетов местного самоуправления (городов, сел, поселков), дополнительный ресурс бюджетов местного самоуправления в результате передачи средств из республиканского и районных бюджетов за 9 месяцев т.г. составил 104 млн.грн., за год ожидается 140 млн.грн.; - из состава доходов, учитываемых при расчете межбюджетных трансфертов, в доходы бюджета развития передан единый налог, в результате доходы бюджета развития местных бюджетов за 9 месяцев т.г. получили дополнительный ресурс в сумме 79,0 млн.грн., в целом за год поступления ожидаются в сумме около 96,0 млн.грн.; - по расходам социально-культурной сферы по новому кодексу при определении размера дотации выравнивания будут учитываться расходы на внешкольное образование по республиканскому и районным бюджетам. В результате, дополнительный объем межбюджетных трансфертов из Государственного бюджета Украины для сводного бюджета Автономной Республики Крым на 2011 год составил 18,6 млн.грн. Введение Налогового кодекса Украины для местных бюджетов Автономной Республики Крым позволило увеличить за январь-сентябрь в 2 раза поступления сбора за места для парковки транспортных средств (2,7 млн.грн.) и в 7,5 раз поступления туристического сбора (6,8 млн.грн.) по сравнению с поступлениями сбора за парковку автотранспорта и курортного сбора, собранными за 9 месяцев 2010 года.
Развитие финансового сектора	С целью ежемесячного обнародования информации об использовании средств на закупку товаров, работ и услуг за средства местных бюджетов создан и сопровождается веб-портал "Государственные закупки в Автономной Республике Крым". Разработан и внедрен порядок методологического сопровождения и правовой помощи при проведении государственных закупок заказчикам торгов Автономной Республики Крым.
	Правительство автономии не только создает условия для развития бизнеса, но и повышает финансовую грамотность населения. Цикл запущенных передач на телевидении освещает вопросы юридической и налоговой грамотности, финансовых институтах, банковской системе, страховом рынке, пенсионных фондах, фондовом рынке. Проводится при участии банковских учреждений, страховых организаций, Национального банка Украины, Государственной налоговой администрации, Пенсионного фонда и др.
	Проект "Открытый народный бюджет" - обеспечение всестороннего публичного обсуждения проектов бюджетов на 2012 год с привлечением представителей профсоюзов, общественных организаций, органов самоорганизации населения путем реализации ряда организационных мероприятий. Данная инициатива реализуется во всех городах и районах автономии и направлена на привлечение к обсуждению и формированию бюджетов максимального количества граждан Формы проведения: - Общественные слушания - Общие сборы граждан В настоящее время обсуждения бюджетов прошли во все регионах автономии.
Реформа межбюджетных отношений	Изложение проблемы. В соответствии с соглашением между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота определено, что к воинским формированиям Черноморского флота Российской Федерации относятся различные объекты, расположенные на территории г. Феодосии, г. Ялты, г. Судака, г. Алушты, Джанкойского, Ленинского и Симферопольского районов. Кроме этого по данным соответствующих налоговых и финансовых органов и подразделений по земельным ресурсам при горисполкомах, райгосадминистрациях на территории г. Саки, г. Евпатории, Бахчисарайского, Сакского и Черноморского районов также расположены объекты, используемые Черноморским флотом Российской Федерации, которые не вошли в соглашение. Вследствие этого местные бюджеты вышеуказанных регионов несут значительные потери по плате за землю, поскольку расчёты за арендованные российской стороной земельные участки в соответствии с соглашением о взаимных расчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины осуществляются на государственном уровне. На протяжении ряда лет трансферт на компенсацию потерь доходов из Государственного бюджета Украины выделяется лишь г.Феодосии и пгт.Гвардейское Симферопольского района. В 2011 и 2012 годах дополнительная дотация определена в размере 2,2 млн.грн. (г.Феодосия 1,7 млн.грн. и Симферопольскому р-ну 0,5 млн. грн.). Суть реформы. С целью решения указанной проблемы Кабинет Министров Украины принял постановление от 16.11.2011 №1172 «Об утверждении критериев распределения дополнительной дотации из государственного бюджета местным бюджетам на компенсацию потерь доходов вследствие размещения Черноморского флота Российской Федерации на территории г.Севастополя и Автономной Республики Крым». В то же время до 2013 года не будут компенсированы потери доходов 10 местным бюджетам (г.Алушта, г.Евпатория, г.Саки, г.Судак, г.Ялта, Бахчисарайский, Джанкойский, Ленинский, Сакский и Черноморский районы). Ожидаемый эффект от внедрения реформы. В результате внедрения реформы местные бюджеты Автономной Республики Крым получат компенсацию потерь доходов по плате за землю в размере не менее 39,4 млн.грн.
	Изложение проблемы. Согласно новой редакции Бюджетного кодекса Украины значительно расширена доходная база бюджетов местного самоуправления (городов, сел, поселков), в частности, в состав собственных доходов (2 корзины) переданы поступления 15% платы за землю из районных бюджетов и 25% платы за землю из областных (республиканского бюджета) бюджетов, при этом с 2011 года на районные и городские бюджеты полностью переданы на содержание учреждения здравоохранения сельских территориальных громад (ФАПы, амбулатории, участковые больницы). В результате основные отрасли социально-культурной сферы (образование, здравоохранение) содержатся за счет средств районных бюджетов, при этом собственные доходы районных бюджетов остались ограничены (арендная плата за имущество коммунальной собственности и налог на прибыль коммунальных предприятий, при наличии коммунальной собственности). Соответственно районные бюджеты не имеют ресурса для увеличения норматива бюджетной обеспеченности по отраслям социально-культурной сферы, оказания помощи проблемным сельским бюджетам, реализации региональных программ. Инициатива. Таким образом, предлагается изложить подпункт 4 пункта 1 статьи 69 Бюджетного кодекса Украины в следующей редакции: «плата за землю, зачисляемая в размере 85% в бюджеты местного самоуправления и 15% в районные (городские) бюджеты из сумм, которые уплачиваются на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений». Ожидаемый эффект от внедрения реформы. Передача части указанного дохода в районные (городские) бюджеты будет являться дополнительным стимулом для районных и городских органов власти для работы по увеличению поступлений платы за землю, способствовать оказанию помощи проблемным сельским бюджетам, обеспечить реализацию региональных программ.
	Изложение проблемы. Статьей 67 Бюджетного кодекса Украины предусмотрено формирование бюджета Автономной Республики Крым с учетом положений Закона Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым». В свою очередь, подпунктами 13 и 14 пункта 1 статьи 18 Конституции Автономной Республики Крым предусмотрено зачисление в бюджет АР Крым налогов и сборов, которые собираются на территории республики. Указанные положения Конституции АР Крым определены Решением Конституционного суда Украины от 16.01.2003 г. № 1-рп/2003 как конституционные. В соответствии со статьей 67 Бюджетного кодекса Украины с 2002 года Автономной Республике Крым предусматриваются средства в качестве частичной компенсации потерь доходов на осуществление расходов, связанных с особенностями региона, при расчете размера дотации выравнивания, а также в виде дополнительной дотации на осуществление полномочий, установленных Законом Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым». Вместе с тем, начиная с 2005 года, Автономной Республике Крым до 2010 года не увеличивался объем средств, планируемых в соответствии со статьей 67 Бюджетного кодекса Украины. В течение 5 лет (2005-2009) при утверждении Государственного бюджета Украины указанные средства предусматриваются Крыму в размере 90 млн.грн. (60 млн. грн. учитывается при определении размера дотации выравнивания, 30 млн. грн. в виде дотации на осуществление полномочий, определенных Законом Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым»). Соответственно удельный вес указанных расходов к объему, доводимому на отрасли, учитываемые при расчете межбюджетных трансфертов, снизился с 31,1 % в 2004 году до 7,9 % в 2009 году. На 2010 год указанные расходы были увеличены на индекс инфляции, но без учета потерь бюджета Автономной Республики Крым за прошлые годы. На 2011 год доведены на уровне 2010 года, соответственно их удельный вес к объему расходов, доводимому на отрасли, учитываемые при расчете межбюджетных трансфертов, составил 8 %. Инициатива. Необходимо ежегодно при формировании Государственного бюджета Украины учитывать индексацию расходов, планируемых бюджету Автономной Республики Крым в соответствии со статьей 67 Бюджетного кодекса Украины. В результате внедрения реформы указанные средства могут быть направлены: - на уменьшение дефицита по отраслям социально-культурной сферы; - на осуществление Советом министров АРК дополнительных функций в связи с принятием Закона Украины «О Совете министров Автономной Республики Крым »; - на реализацию полномочий в соответствии с Законом Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым»; - на решение специфических региональных проблем Автономной Республики Крым. Проблемы при внедрении. На 2012 год данные расходы доведены в сумме 165,7 млн. грн., с ростом к 2011 году на 63,4 %, то есть, проведена их индексация. Потери Автономной Республики Крым за прошлые годы учтены только частично.
	Изложение проблемы. Требует решения вопрос урегулирования на государственном уровне соответствия ресурса, планируемого местным бюджетам при утверждении Государственного бюджета Украины, действующим социальным стандартам и имеющейся сети бюджетных учреждений. Объем средств, выделяемых на основные отрасли расходов местных бюджетов, фактически определяется Министерством финансов Украины в целом по Украине и регулируется путем межбюджетных трансфертов. При этом ежегодно при утверждении местных бюджетов обеспечение расходов на отрасли социально-культурной сферы и органы управления, учитываемых при расчете межбюджетных трансфертов, осуществляется путем направления на них собственных доходов, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Украины должны направляться на реализацию региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и др. Необходимо при расчете межбюджетных трансфертов по отраслям образование, здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, культура и искусство, физкультура и спорт, исходя из типовых показателей по сети учреждений и при доведении ресурса местным бюджетам, учитывать данные показатели и действующие социальные стандарты (размер заработной платы, обеспечение питанием, медикаментами и др.). Проблемы при внедрении. С одной стороны, в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса Украины объем финансовых ресурсов рассчитывается на основе государственных социальных стандартов и нормативов, устанавливаемых нормативно-правовыми актами, в то же время пунктом 50 части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Украины норматив ограничен «в пределах имеющихся бюджетных средств». В результате местные бюджеты вынуждены покрывать дефицит средств по указанным расходам за счет собственных доходов. Ожидаемый эффект от внедрения реформы. Покрытие дефицита по расходам на отрасли, учитываемые при расчете межбюджетных трансфертов, решение местными бюджетами проблемных вопросов по расходам благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, выполнения региональных программ и прочих расходов.
Реформа медицинского обслуживания	Формирование единого медицинского пространства в Автономной Республике Крым для централизации средств на уровне районного (городского) бюджета Суть реформы. Передача учреждений здравоохранения первичного уровня оказания медицинской помощи (фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий) на районный (городской) уровень. Проблемы при внедрении. Трудности при оформлении прав на помещения, земельные участки, на которых стоят здания амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов. Полученный эффект от внедрения реформы. Объединение на уровне районных бюджетов в единый финансовый поток средств территориальных громад районов в соответствии с новой редакцией ст.89 Бюджетного кодекса Украины позволило улучшить управление учреждений первичного звена, повысило качество оказания медицинской помощи населению на принципах доказательной медицины, в соответствии с локальными протоколами и стандартами оказания медицинской помощи. В настоящее время 80 % всех лечебно-профилактических учреждений первичного звена входят в состав городских и районных органов здравоохранения.
	Развитие института общей практики-семейной медицины с целью повышения качества и доступности оказания медицинской помощи в сельской местности Суть реформы. Открытие амбулаторий общей практики семейной медицины и участков семейной медицины в лечебно-профилактических учреждениях сельской местности. Проблемы при внедрении. - низкая укомплектованность учреждений сельской местности врачами общей практики семейной медицины - недостаточная материально-техническая база учреждений первичного звена. Способ решения: Разработан План реформирования первичной-медикосанитарной помощи до 2020 года, согласно которому предусмотрено открытие (реорганизация из ФАПов) амбулаторий ОПСМ. Ожидаемый эффект от внедрения реформы. На сегодняшний день из 148 амбулаторий в Автономной Республике Крым 130 амбулаторий - общей практики семейной медицины. На принципах семейной медицины медицинскую помощь населению Автономной Республики Крым оказывают 184 учреждения семейной медицины, в которых работают 357 семейных врачей и 447 медицинских сестер. Укомплектованность должностями семейных врачей составляет 79,1 %. Основной эффект развития института семейной медицины – улучшение доступность медицинской помощи и качества оказания специализированной и высокоспециализированной медицинской помощи жителям Автономной Республики Крым.
	Создание Университетской клиники с целью повышение качества предоставления медицинской помощи Суть реформы. Объединение кадрового потенциала ученых медицинского университета и специалистов практического здравоохранения, финансовых потоков из различных источников. Проблемы при внедрении. Отсутствие Государственной программы, а, следовательно, и финансирования из Государственного бюджета на оснащение Университетской клиники современным высокотехнологичным оборудованием. Ожидаемый эффект от внедрения реформы. С целью повышения доступности качественной специализированной и высокоспециализированной медицинской помощи в июне 2011 года создано КРУ «Клиническое территориальное медицинское объединение «Университетская клиника», мощностью 1187 коек, в которой будут оказывать медицинскую помощь 640 врачей и 1300 медсестер. Создание крупного медицинского объединения позволит привлечь в регион новые инвестиционные вложения, укрепить материально-техническую базу Крымского здравоохранения, повысить доступность и уровень качества оказания медицинской помощи населению республики.
Повышение стандартов жизни
Реформа системы пенсионного страхования	Органами Пенсионного фонда Украины в автономии обеспечена реализация Закона Украины «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы», принятого Верховной Радой Украины 08.07.2011 года. На учете в органах Пенсионного фонда Украины в Автономной Республики Крым состоит около 559 тысяч получателей с учетом военнослужащих и некоторых других категорий граждан. Выплата пенсий профинансирована в полном объеме на общую сумму 6602,4 млн. грн., из них 58,4% за счет собственных средств. Средний размер выплачиваемых крымчанам пенсий составил в октябре 2011 года 1144,69 грн., военнослужащих и некоторых других категорий граждан – 1796,43 грн. В бюджет Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым со всех источников финансирования поступило 6602,4 млн. грн., или 110,6% запланированных, в т. ч. собственных средств – 3856,2 млн. грн. В соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» с 01.10.2011 пересчитаны размеры пенсий 423,4 тыс. неработающих пенсионеров. Дополнительные затраты на выплату пенсии в октябре в новых размерах составляют 8,1 млн.грн. В октябре текущего года проиндексированы размеры пенсий пенсии 67 746 чел. на сумму 2,5 млн. грн. С начала года средний размер выплачиваемых крымчанам пенсий увеличился на 59,34 грн. или на 6,7 % и составил в октябре 1144,69 грн. В текущем году назначено более 25 тысяч новых пенсий, проведено свыше 46 тысячи текущих перерасчетов пенсий по заявлениям пенсионеров.
Реформа системы образования	Изложение проблемы. В 2010 году в автономии функционировало 22 интернатных учебных заведения с контингентом 3635 детей, из них 882 – дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения. Проведен мониторинг социально-экономической деятельности существующей системы республиканских интернатных учебных заведений, результаты которого показали уменьшение контингента воспитанников школ-интернатов за последние пять лет на 43 %, что приводило в целом к нерациональному использованию бюджетных средств. Суть реформы - в 2011 году осуществлена оптимизация сети интернатных учебных заведений. Полученный эффект от внедрения реформы. Симферопольская специальная общеобразовательная школа-интернат №1 и Керченская общеобразовательная школа-интернат №1, где воспитывались и обучались дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, переименованы в специализированные интернатные учебные заведения - Симферопольскую специализированную общеобразовательную школу-интернат с углубленным изучением иностранных языков и Керченскую специализированную общеобразовательную школу-интернат со спортивно-техническим профилем, что вызвано потребностями воспитанников, их родителей, опекунов и общества в целом в реализации права детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, детей из малообеспеченных и многодетных семей на получение качественного образования для продолжения обучения в высших учебных заведениях, их социализации и адаптации в общество. Реорганизованы в оздоровительные центры: Черноморская специальная общеобразовательная школа-интернат в Крымское республиканское детское оздоровительное учреждение «Черноморье» (функционирует с 02.06.2011), Соколинская общеобразовательная школа-интернат в Крымское республиканское детское оздоровительное учреждение «Сокол» (открыто с 24.06.2011), что вызвано необходимостью создания условий для оздоровления и отдыха детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, детей из малообеспеченных и многодетных семей, детей с нарушениями двигательной активности.