Geum.ru

Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при Президенте Украины

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

определить перечень вопросов для проведения плановых мероприятий по надзору (контролю) в зависимости от степени риска;

внедрить ответственность органов государственного надзора (контроля) за убытки, нанесенные субъекту ведения хозяйства неправомерными действиями / несоблюдением процедуры осуществления государственного надзора (контроля).


6. Обеспечение безопасности продуктов питания (санитарные и фитосанитарные нормы)


Задачами реформы является:

внедрение интегрированного контроля за безопасностью пищевых продуктов по принципу «с поля к столу»;

упрощение порядка вывода пищевой продукции на рынок;

упрощение административной нагрузки на производителя пищевой продукции;

обеспечение расширения доступа украинской продукции на внешние рынки, в первую очередь ЕС;

улучшение защиты прав потребителей.


Для этого необходимо:

привести систему санитарных и фитосанитарных стандартов в соответствие с законодательством ЕС;

упразднить все требования относительно получения производителями пищевых продуктов согласований, сертификатов, выводов и других документов, которые не применяются в законодательстве ЕС. Максимально сократить время предоставления документов операторам рынка;

обеспечить прозрачность работы уполномоченных органов за счет обязательного планирования мероприятий по контролю и надзору на основе критериев, по которым можно проверить их результативность и эффективность;

стимулировать внедрение предприятиями системы контроля качества НАССР за счет упрощения государственного контроля и надзора за сертифицированными предприятиями;

уменьшить количество ведомственных лабораторий до минимально приемлемого уровня; обеспечить техническое обустройство лабораторий, которые являются критически важными для реализации функций государства в сфере безопасности пищевых продуктов и их аккредитацию в НААУ в соответствии с ISO 17025; признать уполномоченными органами результаты исследований любых лабораторий, аккредитованных НААУ в соответствии с ISO 17025;

устранить коллизии в законодательных требованиях к маркировке продукции и привести эти требования в соответствие с законодательством ЕС.


7. Техническое регулирование


В сфере технического регулирования главным заданием является создание адаптированной к требованиям ЕС и ВТО современной системы технического регулирования, способной повысить конкурентоспособность отечественной продукции, обеспечить эффективный контроль за безопасностью продукции и добиться взаимного признания результатов оценки соответствия продукции торговыми партнерами Украины.


Для этого необходимо:

разделить функции стандартизации, контроля соответствия и рыночного надзора между разными органами с целью избежания конфликта интересов;

перейти на систему государственного рыночного надзора за безопасностью продукции, размещенной на рынке, вместо государственного контроля производства продукции;

упразднить регистрацию производителями/поставщиками продукции деклараций о соответствии продукции в центральном органе исполнительной власти по вопросам технического регулирования;

перейти на добровольный принцип применения национальных и региональных стандартов за исключением тех, на которые имеется ссылка в технических регламентах;

принять технические регламенты на основе европейских директив Нового и Глобального подходов, а также других Директив ЕС;

провести модернизацию испытательных и метрологических лабораторий в соответствии с требованиями ЕС;

исключить из перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине, продукцию, оценка соответствия которой осуществляется согласно техническим регламентам, и продукцию (услуги) с низкой степенью риска.


8. Реформирование таможенных процедур


На сегодня Украина занимает 139 место из 183 в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса — 2010» по показателю международной торговли. Эта низкая позиция отображает значительные финансовые и временные расходы на прохождение таможенных процедур.


Для упрощения, повышения эффективности и ускорения процесса таможенного оформления, необходимо:

создать и применять качественную систему управления рисками вместе с эффективными процедурами проверки после таможенного оформления;

имплементировать Киотскую конвенцию, в частности концепцию авторизованных таможенных операторов, и осуществлять последующую модернизацию таможенного законодательства на основе законодательства ЕС, в частности EC Customs Blueprints;

упростить процедуру оценки таможенной стоимости и привести ее в соответствие с требованиями ВТО:


внедрить процедуру оценки таможенной стоимости в соответствии с рекомендациями ВТО и ЕС;


ликвидировать планы по мобилизации налогов и сборов для таможенных постов и центров таможенного оформления;


улучшить профессиональную подготовку таможенных инспекторов по правилам и процедурам оценки таможенной стоимости;

передать полномочия относительно предоставления сертификатов происхождения EUR1 Государственной таможенной службе Украины.


9. Привлечение инвестиций и содействие развитию предпринимательства


В сфере привлечения инвестиций и развития предпринимательства основными задачами должны стать:

расширение и поддержка деятельности сети бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, инновационных центров, технопарков и других объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;

обеспечение эффективности и прозрачности функционирования механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Принятие Закона Украины о ГЧП. Установление методологии оценки эффективности проектов, обеспечения прозрачного механизма проведения конкурсов, внедрения эффективной системы мотивации и контроля в органах, ответственных за реализацию проектов ГЧП со стороны государства;

создание условий для развития саморегулируемых организаций и постепенной передачи им части функций государственного регулирования и контроля;

обеспечение информационной и организационной поддержки иностранным инвесторам;

создание на отдельных территориях специальных режимов привлечения инвестиций:


развитие логистической и коммуникационной инфраструктуры на территориях, определенных как приоритетные для инвестирования;


создание на местах «единого инвестиционного окна», на которое будет возложена функция взаимодействия с органами власти в интересах инвесторов, в первую очередь тех, которые реализуют инновационные и инфраструктурные проекты, по получению лицензий, разрешений, согласований, решения земельных вопросов, и тому подобное;


стимулирование создания территорий компактного размещения бизнеса — кластеров с развитой инфраструктурой и предварительно подготовленными пакетами разрешений для начала деятельности.

развитие гарантирования и страхования экспортных операций;

создание единого органа по содействию привлечению инвестиций, территориальные органы которого будут осуществлять взаимодействие между инвесторами и органами власти, а также будут принимать меры относительно комплексного сопровождения проектов, которые требуют привлечения иностранных инвестиций.


10. Государственная регуляторная политика


Для реформы регуляторной политики государства необходимо:

внедрить единственный подход к разработке и принятию регуляторных актов органами местного самоуправления, а также к механизму обеспечения и защиты прав субъектов ведения хозяйства в сфере реализации государственной регуляторной политики;

определить механизм проведения регулярного пересмотра регуляторных актов всех ветвей власти, включительно с региональным уровнем, с целью аннулирования неэффективных нормативно правовых актов.


Этапы реформы


I этап (до конца 2010 г.):

внедрение мероприятий, которые приносят быстрый эффект:


уменьшение на 30% количества видов деятельности, которые подлежат лицензированию;


радикальное сокращение количества видов деятельности и работ, которые требуют получения разрешений, в том числе отмены обязательной сертификации услуг;


внедрение «заявительного принципа» в процедуре выдачи документов разрешительного характера;


разделение функций стандартизации, контроля соответствия и рыночного надзора (принятие Закона о рыночном надзоре и внесении изменений к действующим законам о стандартизации);


внесение изменений в Закон об аккредитации с целью усиления полномочий национального органа аккредитации и содействия его международному признанию, принятие законов об общей безопасности продукции и об ответственности за убыток, нанесенный дефектной продукцией;

создание единого органа по содействию привлечению инвестиций;

принятие Закона «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом» в новой редакции.


II этап (до конца 2012 г.):

повышение привлекательности бизнес-климата:


признание технических стандартов ЕС, гармонизация системы технического регулирования в соответствии с директивами ЕС, отмена устаревших ДСТУ;


упрощение таможенных процедур и повышение их прозрачности;


регламентирование проверок: сокращение количества органов проверки, распределение предприятий по зонам риска;


приведение системы контроля за качеством продовольственных продуктов, включительно с сертификатами, согласованиями, выводами и другими документами, в соответствии с директивами ЕС;


законодательное обеспечение развития саморегулируемых организаций;

создание на отдельных территориях специальных режимов привлечения инвестиций.


Индикаторы успеха:

повышение позиции Украины в международном рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса — 2012» по простоте ведения бизнеса на 40 позиций, с 142 на 102 место из 183-ох стран;

прирост прямых иностранных инвестиций на 0,5 млрд дол. США ежегодно и достижение в 2014 г. общего объема привлеченных в экономику Украины прямых иностранных инвестиций на уровне 77 млрд дол. США.

Приватизация и управление государственной собственностью


Проблемы:

приватизация в Украине рассматривается больше как источник наполнения государственного бюджета, однако она недостаточно увязана комплексным стратегическим развитием экономики, выходя из цельных программ развития ключевых отраслей (инфраструктура, включительно с ЖКХ, электроэнергетика, угольная промышленность и нефтегазовый сектор);

приватизация не исполнила роль инструмента рыночной трансформации Украины. В настоящий момент доля госсектора в ВВП Украины — 37% (11), что выше, чем в большинстве развитых стран мира (в Канаде, Англии, Италии, — около 15%, в США и Германии — около 20%, в Польше — 25%);


(11) По информации Евростата (включительно с социальным сектором)

функция управления госимуществом осуществляется неэффективно — свыше 500 предприятий из 4000, в которых свыше 50% принадлежат государству, находятся на стадии банкротства, в свыше 400 предприятий размер государственных корпоративных прав является недостаточным для эффективного осуществления государством полномочий по управлению ими. Деятельность государственных компаний и их корпоративное управление является непрозрачным, тяжело контролируемым и низко эффективным.


Причинами подобной ситуации были такие факторы:

приватизация в последние годы приобрела несистемный характер и проводится избирательно за счет исключения предприятия из списка тех, которые не подлежат приватизации;

необоснованные запрещения приватизации приводят к использованию государственного имущества не по назначению, его разрушение, отчуждение по нелегальным схемам и, как следствие, потери инвестиционной привлекательности. Государственный бюджет недополучает средства в результате отсутствия четкой позиции государства относительно продажи объектов приватизации вместе с земельными участками;

предприватизационная подготовка объектов неэффективна, отсутствует четкий порядок проведения приватизационных аукционов и критерии для применения разных вариантов сокращения доли государственной собственности (например, выпуск акций, продажа доли, передача в управление). Процесс не прозрачен и государство не получает максимальную цену за приватизированные активы;

управление государственным имуществом осуществляется профильными министерствами, которые также осуществляют регуляторные функции. В итоге происходит конфликт интересов.


Цели и задачи


Целями реформы является достижение оптимальной доли госсобственности в экономике путем приватизации и обеспечения эффективного управления этой госсобственностью.


Для достижения указанных целей необходимо решить такие задачи:

оптимизировать структуру государственного сектора экономики и завершить приватизацию как широкомасштабный социально-экономический проект;

увеличить прозрачность процесса приватизации и уменьшить возможность коррупции;

повысить эффективность управления госсобственностью;

защитить права государства в управлении госсобственностью.


Необходимые шаги


Для оптимизации структуры госсектора и завершения приватизации как широкомасштабного социально-экономического проекта необходимым является:

определение отраслей, приоритетных для приватизации, и отраслей, которые преимущественно останутся в госсобственности (в государственной собственности в основном останутся объекты, которые обеспечивают выполнение государством своих основных функций и гарантируют национальную и экономическую безопасность). Создание для каждой отрасли ограниченного списка объектов, которые не подлежат приватизации, или подтверждение того, что в отрасли нет таких объектов, и снятие запрещения на приватизацию таких предприятий;

разработка программ подготовки отраслей к приватизации;

внесение изменений в земельное законодательство для упрощения процесса приватизации собственности с землей путем уменьшения времени на выдачу землеустроительной документации;

внесение изменений в законодательство относительно акционерных обществ для реализации небольших государственных пакетов акций, которые не имеют спроса у покупателей, путем закрепления за мажоритарными акционерами (с долей, которая равняется или превышает семьдесят пять процентов) обязанности делать предложение миноритарным акционерам относительно приобретения остальных акций или проходить листинг на бирже, обеспечивая ликвидность своих акций.


Для увеличения прозрачности процесса приватизации и уменьшения коррупции необходимым является:

пересмотр действующих актов Кабинета Министров, Фонда государственного имущества и других органов исполнительной власти с целью проведения открытого и прозрачного процесса приватизации, обеспечения честной конкуренции в процессе приватизации, а также минимизации возможности использования непрозрачных внеприватизационных схем выведения имущества, из госсобственности и передачи в аренду отдельного имущества и имущественных комплексов;

продажа на фондовой бирже пакетов акций до 25 процентов уставного капитала приватизированных объектов.


Для повышения эффективности управления госимуществом необходимым является:

четкое законодательное определение статуса Фонда государственного имущества Украины как центрального органа исполнительной власти;

передача функции управления госсобственностью Фонду государственного имущества, реформирование его структуры и усиление кадрового состава Фонда;

переход к системе управления государственными компаниями через советы директоров с включением в них независимых директоров;

формирование правления государственных компаний профессиональными менеджерами на конкурентной основе;

четкое разграничение функций приватизации и управления государственными активами внутри Фонда государственного имущества;

увеличение уставного капитала акционерных обществ на стоимость приватизированных земельных участков, на которых они расположены.


Для защиты прав государства в управлении госсобственностью необходимым является:

оптимизация управления корпоративными правами государства и недопущение размывания в уставном капитале хозяйственных обществ доли, которая закреплена за государством, до ее полной приватизации;

пересмотр законодательства в сфере управления акционерными обществами, мажоритарным акционером которых является государство, и внесение изменений относительно повышения защиты интересов государства при осуществлении корпоративного управления (в том числе путем снижения действующего порога для кворума с 60 до 50%+1 акция);

пересмотр законодательства с целью недопущения отчуждения непосредственно предприятиями государственного сектора экономики имущественных объектов, которые являются самостоятельными объектами приватизации;

обеспечение проведения мониторинга эффективного управления объектами государственной собственности, усиления ответственности менеджеров за неэффективное управление государственным имуществом.


Этапы реформы


1 этап (до конца 2010 г.):

принятие Закона «О Фонде государственного имущества»;

разработка и утверждение отраслевых программ реформирования и развития стратегических отраслей (или изменений к ним) с определением сроков, условий и способов приватизации предприятий этих отраслей;

пересмотр критериев отнесения объектов государственной собственности к таким, которые не подлежат приватизации, и принятие закона с целью существенного уменьшения их количества;

принятие изменений к земельному законодательству с целью сокращения сроков изготовления землеустроительной документации;

принятие изменений к нормативно-правовым актам, которые обеспечат прозрачность процесса приватизации;

принятие изменений в сфере управления акционерными обществами относительно повышения защиты интересов государства при осуществлении корпоративного управления путем снижения действующего порога для кворума с 60 до 50% + 1 акция.


ІІ этап (до конца 2012 г.):

приватизация предприятий стратегических отраслей экономики на основе отраслевых программ развития (в том числе приватизация рекапитализированных государством банков);

передача Фонду от уполномоченных органов управления (министерств и ведомств) функции по управлению предприятиями государственного сектора экономики. С целью совершенствования управления объектами государственной собственности создание государственных объединений и холдингов.


ІІІ этап (до конца 2014 г.):

завершения приватизации как широкомасштабного социально-экономического проекта трансформации государственной собственности;

переориентирование деятельности Фонда государственного имущества на процесс учета и управления имуществом государственного сектора экономики;

привлечение негосударственных инвестиций в объекты, которые остаются под контролем государства.


Индикаторы успеха:

уменьшение доли госсектора страны в ВВП с 37% до 25–30%;

привлечение в госбюджет средств, связанных с приватизацией и управлением госимуществом в размере 50–70 млрд грн до 2014 г.;

увеличение уровня капитализации остальных государственных активов в 3 раза.

Развитие научно-технической и инновационной сферы


Проблемы


В Украине сохранился масштабный научный комплекс, все еще способный эффективно продуцировать результаты мирового уровня. Однако научно-техническая и инновационная сфера не исполняет должным образом роль источника экономического роста. Ключевые проблемы заключаются в том, что:

темпы развития и структура научно-технической и инновационной сферы не отвечают спросу на передовые технологии со стороны экономики;

предлагаемые научные результаты мирового уровня не находят применения в экономике из-за низкой восприимчивости предпринимательского сектора к инновациям;

в научно-технической и инновационной сфере продолжается потеря кадров и сокращение материально-технических средств.


Существует угроза переориентации отечественной науки на решение проблем инновационного развития других стран и превращения Украины в экспортера товаров и услуг с низким уровнем добавленной стоимости, в том числе в сфере интеллектуального труда.


Причинами возникновения проблем являются:

сокращение финансирования научно-технической и инновационной сферы. Общий объем расходов на исследования и разработки в ВВП (наукоемкость ВВП) в течение 2000—2009 гг. в Украине уменьшился с 1,16% до 0,95% (в том числе из госбюджета 0,41%). В то же время в ЕС показатель наукоемкости ВВП в среднем составляет 1,9%, в Финляндии и Швеции — 3,7%, США и Германии — 2,7%;

неэффективность системы бюджетного финансирования украинской науки:


система не настроена на получение конечного прикладного результата (12);


средства распыляются между 36 главными распорядителями бюджетных средств, научными структурами, часть из которых работает неэффективно;

законодательные ограничения, которые усложняют финансирование научной сферы:


из-за усложненной процедуры обслуживания Государственным казначейством спецсчетов, с которых финансируется деятельность украинских государственных научных учреждений и высших учебных заведений, заказчики, в том числе иностранные, часто отказываются сотрудничать с ними;


государственные заказчики научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в добавление к конкурсному отбору вынуждены применять процедуру конкурсных торгов при осуществлении закупок за государственные средства