Geum.ru

Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при Президенте Украины

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

создать единственное образовательное пространство, усовершенствовать систему управления образованием;

повысить качество образования;

обеспечить доступность к качественному образованию, преемственность уровней образования (дошкольного, начального, среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего, последипломного образования в течение жизни);

повысить эффективность финансирования образования.


Необходимые шаги


Усовершенствование системы управления образованием:

осуществление единой образовательной политики, обеспечения преемственности между уровнями образования;

повышение самостоятельности учебных заведений в распоряжении финансовыми ресурсами;

оптимизация сети учебных заведений с учетом демографических и экономических реалий и необходимости повышения качества образования (создание образовательных округов, оптимизация сети школ; реформирование системы интернатных заведений; передача функций управления ПТУ на местный уровень; создание укрупненных региональных ВУЗов);

пересмотр устаревших типовых штатных нормативов.


Повышение качества и конкурентоспособности образования:

создание новых государственных стандартов начального, базового и полного среднего образования; внедрение стандартов, которые основываются на компетенциях, в профессионально-техническом образовании;

разработка национальной системы оценки качества образования; создание независимых квалификационных центров, в т. ч. для подтверждения квалификации в европейской системе стандартов; стимулирование создания независимых национальных рейтингов школ, ПТУ, ВУЗов;

внедрение обязательного дошкольного образования детей дошкольного возраста;

создание условий для раннего выявления творческих способностей ребенка;

обеспечение в учебных заведениях среды, которая способствует сохранению здоровья;

проведение диспансеризации учеников общеобразовательных заведений;

широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в учебных заведениях;

согласование квалификационных характеристик, стандартов и учебных программ с образовательно-квалификационными требованиями рабочих мест;

мотивация работодателей к участию в подготовке учебных программ, согласование с ними образовательных и профессиональных стандартов; переориентация учебных планов на увеличение доли практического компонента; масштабное внедрение программ стажировки на производстве;

разделение в ВУЗах учебных программ академического и практического профиля, развитие профессионально-ориентированного высшего образования.


Обеспечение доступности образования:

усиление государственной поддержки развития сети дошкольных и внешкольных заведений;

разработка и внедрение новых подходов к решению задач интеграции в общество детей с особенностями психофизического развития;

внедрение профильной учебы в общих среднеобразовательных школах;

внедрение Национальной рамки квалификаций;

стимулирование развития системы образования в течение жизни.


Повышение эффективности финансирования образования:

разработка и переход к единому стандарту стоимости учебы одного ученика/студента;

переход в финансировании учебных заведений от принципа содержания заведений к принципу формирования их бюджетов, исходя из количества учеников и стандарта стоимости учебы одного ученика/студента;

расширение возможностей учебных заведений привлекать дополнительные средства за счет легализации института «эндаумента» — благотворительных целевых некоммерческих фондов; использование грантовой поддержки опытных проектов и образовательных инноваций; расширение списка платных услуг, которые предоставляются учебными заведениями;

расширение прав школ, ПТУ, самостоятельно распоряжаться материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами;

изменение подходов к формированию государственного заказа на подготовку специалистов на основе внедрения прогноза потребностей экономики (региона).


Этапы реформы


I этап (до конца 2010 г.):

внесение изменений в Бюджетный кодекс с целью повышения финансовой автономности учебных заведений;

оптимизация численности бюджетных программ в сфере образования;

утверждение положения об образовательном округе;

выработка рекомендаций для местных советов относительно оптимизации сети общеобразовательных учебных заведений.


II этап (до конца 2012 г.):

усовершенствование законодательной базы относительно диверсифицированности источников финансирования образования, расширения автономии ВУЗов в учебной, научной, финансово-хозяйственной деятельности, внедрения механизма национального «эндаумента»;

участие Украины в международных оценках (TIMSS 2011, и др.);

усовершенствование нормативного обеспечения образования (Программа развития дошкольного образования на 2011–2017 годы, Программа улучшения качества естественно-математического образования, Программа «Сто процентов» — масштабное внедрение информационно-коммуникационных технологий, новые типовые штатные нормативы для всех уровней образования);

принятие Национальной рамки квалификации;

создание методики разработки стандартов, которые основываются на компетенциях, для профессионально-технического образования, в которой четко определен механизм участия работодателей;

завершение передачи функций оперативного управления ПТУ на местный уровень с сохранением государственной формы собственности.


III этап (до конца 2014 г.):

разработка методических принципов прогнозирования потребности в специалистах на рынке труда; принятие порядка формирования и размещения государственного заказа на подготовку специалистов, рабочих кадров с учетом потребностей рынка труда, и контроль за его выполнением;

внедрение Национальной рамки квалификаций;

создание новых государственных стандартов начального, базового и полного среднего образования; внедрение стандартов, которые основываются на компетенциях, в профессионально-техническом образовании.


Индикаторы успеха:

обеспечение охвата дошкольным образованием не менее 75% детей дошкольного возраста (в настоящее время — 57%);

обеспечение охвата дошкольным образованием 100% детей дошкольного возраста (в настоящее время — 93,5%);

обеспечение транспортными услугами 100% учеников сельской местности, которые проживают на расстоянии свыше 3 км от школы, по государственной программе «Школьный автобус» (в настоящее время — 67,4%);

увеличение показателя количества студентов дневной формы учебы на одного преподавателя до 18 (в настоящее время — около 13);

разработка профессиональных стандартов и модульных программ учебы на формирование компетенций не меньше, чем по 150 профессиям (в настоящее время — 5 в рамках эксперимента);

оснащение 100% общеобразовательных учебных заведений современными компьютерными комплексами (в настоящее время 95%, включительно с устаревшей техникой), подключение их к сети интернет, преодоление «цифровой неграмотности» детей, подростков, учителей, независимо от места проживания;

присутствие ВУЗов Украины в основных международных рейтингах лучших университетов.

Реформа системы социальной поддержки


Проблемы


Социальная поддержка населения, которая осуществляется в трех основных формах (социальных льгот, социальной помощи и субсидий), является излишне сложной и непрозрачной. Проблемами действующей системы социальной поддержки являются:

низкий уровень охвата бедного населения социальной поддержкой. Всего 56,8% бедных (согласно критерию прожиточного минимума) получают какой-либо вид социальной поддержки;

низкая адресность при предоставлении социальной поддержки. Распределение государственных социальных трансфертов является несправедливым: менее 23% от их общей суммы попадают к бедным, другие (почти 17 млрд грн ежегодно, то есть около 6% доходов бюджета) предоставляются небедному населению;

имеющийся механизм жилищных субсидий, построенный на завышенных нормативах потребления, не побуждает домохозяйства бережно использовать коммунальные услуги, что приводит к неэффективному использованию средств бюджета.


Причинами указанных выше проблем является:

предоставление большинства видов помощи происходит без учета уровня доходов и собственности, имеющейся в распоряжении получателей помощи. Искривленная философия социальной поддержки: социальная помощь ориентирована на максимальный охват населения;

отсутствие необходимой информации для учета и мониторинга фактически потребленной социальной помощи и оценки доходов претендентов на ее получение;

отсутствие в системе социальной поддержки стимулов для эффективного использования выделенных на нее средств, завышенные нормы потребления коммунальных услуг для населения. Так, в Украине норма потребления воды 127,8 куб. м на год на одного человека, тогда как в странах Европы — 73.


Цель и задачи


Целью реформы является повышение охвата социальной поддержкой малоимущих слоев населения при рациональном использовании бюджетных средств.


Для достижения целей на период реформы поставлены такие задачи:

усилить адресный характер предоставления социальной поддержки;

повысить эффективность управленческих решений в системе социальной поддержки населения;

внедрить стимулы эффективного использования ресурсов социальной помощи.


Необходимые шаги


Для усиления адресности всех видов социальной поддержки необходимыми являются такие меры:

объединение всех видов социальной помощи в единую программу социальной защиты, которая будет действовать преимущественно на принципах адресности (за исключением помощи при рождении ребенка, инвалидам с детства и детям-инвалидам) и с учетом доходов получателей помощи;

интеграция программы льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с программой жилищных субсидий; внесение законодательных изменений в правила предоставления субсидий;

внедрение непрямых методов оценки доходов граждан, которые претендуют на получение социальной поддержки;

учет уровня доходов при предоставлении всех видов льгот (кроме льгот для лиц, которые имеют исключительные заслуги перед Родиной).


Обеспечение эффективности управления системой социальной поддержки будет достигаться в результате:

создания единой базы данных получателей всех видов социальной поддержки, единой информационной среды для органов труда и социальной защиты населения, Пенсионного фонда, Государственной налоговой администрации, МВД, органов регистрации актов гражданского состояния;

создание объединенной сети социальных служб на базе Министерства труда и социальной политики для комплексного предоставления населению социальных услуг (от помощи в трудоустройстве до социального обслуживания на дому);

внедрения системы мониторинга и аудита программ социальной поддержки на постоянной основе;

усовершенствования института социальной инспекции, расширения функций социальных инспекторов, с передачей им полномочий относительно мониторинга и оценки уровня доходов получателей помощи.


Для формирования экономически ответственного поведения получателей социальной поддержки необходимо:

разработать и внедрить систему экономически и социально обоснованных нормативов потребления жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг с последующим использованием их при определении размеров социальной поддержки;

обеспечить домохозяйства и общественные места технологическим оборудованием, необходимым для учета фактического потребления услуг;

учитывать предоставление транспортных льгот с использованием персональных социальных карточек;

планомерно привести регулируемые тарифы для населения к экономически обоснованному уровню.


Этапы реформы


I этап (до конца 2010 г.):

установление моратория (5 лет) на внедрение новых видов социальной поддержки населения и на расширение имеющихся видов поддержки на новые категории населения;

внесение изменений в законодательство относительно нормирования потребления услуг при предоставлении социальной поддержки;

разработка механизма социального мониторинга и аудита доходов претендентов на социальную помощь с использованием прямых и непрямых методов определения доходов, а также с учетом имеющейся собственности;

разработка матрицы видов социальной поддержки и проведение аудита видов социальной помощи и льгот.


II этап (до конца 2012 г.):

модернизация института социальной инспекции;

переход к принципу адресности для всех видов социальной поддержки, за исключением помощи при рождении ребенка, инвалидам с детства и детям-инвалидам, а также льгот лицам, которые имеют исключительные заслуги перед Родиной;

обеспечение полного учета в системе подачи и потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды для участников программ жилищных субсидий, установка необходимого технологического оборудования для учета потребления транспортных услуг;

интеграция жилищных льгот в систему жилищных субсидий;

создание единого социального агентства (на основе структур Министерства труда и социальной политики) по комплексному обслуживанию лиц, которые нуждаются в социальной поддержке.


III этап (до конца 2014 г.):

внедрение мониторинга социальных программ и аудита программ социальной поддержки населения;

внедрение карточки социальной помощи.


Индикаторы успеха реализации реформ:

повышение до 50% удельного веса средств на социальную поддержку, которые попадают бедному населению;

снижение на 1/3 удельного веса небедного населения среди получателей социальной поддержки;

снижение показателей использования природного газа на 15% до 2014 г.;

снижение показателей использования остальных ресурсов минимум на 3% ежегодно до 2014 г.

Улучшение бизнес-климата

и привлечение инвестиций

Дерегуляция и развитие предпринимательства


Проблемы


Потенциал предпринимательства не может реализоваться в полной мере в Украине из-за неудовлетворительного бизнес-климата.


Об этом свидетельствуют результаты двух влиятельных международных исследований — Всемирного банка «Ведение бизнеса — 2010» и «Рейтинг глобальной конкурентоспособности» Всемирного экономического форума. Так, по простоте ведения бизнеса Украина занимает 142 место из 183 стран мира. В том числе по показателю эффективности налоговой системы страна находится в самом конце списка, на 181-м месте.


Неблагоприятный бизнес-климат является основным фактором, который сдерживает инвестиции. Кроме того, кризис значительно сузил внутренние источники для инвестиций, а международные финансовые ресурсы стали практически недоступными. Многие международные инвесторы вынуждены осторожнее относиться к рискам страны. В частности, низкий инвестиционный имидж Украины сделает страну менее привлекательной для международного капитала в посткризисный период.


Причинами указанных выше проблем являются:

макроэкономическая нестабильность, неэффективная регуляторная и налоговая системы, высокий уровень коррупции (10);

неразвитость механизмов государственно-частного партнерства (далее — ГЧП);

отсутствие эффективных механизмов привлечения инвестиций и защиты прав инвесторов.


(10) Системные проблемы, которые решаются в других направлениях реформ


Цель реформы


Целью реформы является улучшение бизнес-климата и создание благоприятных условий для поступления инвестиций и обеспечения ускоренного экономического роста.


Необходимые шаги


1. Разрешительная система


В сфере разрешительной системы основными задачами является:

существенное сокращение количества видов деятельности и работ, которые требуют получения разрешений;

упрощение процедур выдачи документов разрешительного характера;

уменьшение затрат времени и средств при получении разрешительных документов;

увеличение перечня работ (услуг), которые могут выполняться на основании заявления.


Для этого необходимо:

законодательно утвердить исчерпывающий перечень документов разрешительного характера и максимально сокращать его в последующем;

перейти от разрешительного принципа начла хозяйственной деятельности на заявительный. за исключением тех видов деятельности, которые непосредственно влияют на безопасность государства, человека и окружающей среды;

упрощение процедуры получения разрешительных документов путем:


уменьшения перечня документов, которые подаются для получения разрешений (представление только документов, которые подтверждают возможность субъекта хозяйствования проводить соответствующую деятельность);


устранение многочисленных дублирований при предоставлении и рассмотрении (согласовании) документов на каждом этапе разрешительной процедуры;


максимального делегирования полномочий по выдаче документов разрешительного характера с центрального и областного уровней на местный уровень;

усиление ответственности должностных лиц разрешительных органов за нарушение требований законодательства относительно вопросов выдачи документов разрешительного характера;

упрощение разрешительной системы в строительстве:


кодификация строительного законодательства в Градостроительном кодексе;


сокращение количества и сроков оформления разрешительных документов, необходимых для начала строительно-монтажных работ;


упрощение процедуры отвода земельных участков для строительства.


2. Лицензирование


В сфере лицензирования основными задачами изменений должны стать:

сокращение сроков получения лицензий;

сокращение количества видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию (на 30% до конца 2010 г. с последующим последовательным сокращением), как за счет непосредственной отмены, так и за счет применения других форм государственного контроля и более широкого использования саморегулирования.


Для этого необходимо:

унифицировать принципы и процедуры получения лицензий;

законодательно закрепить критерии, на основании которых принимается решение о введении лицензирования того или другого вида деятельности;

пересмотреть виды хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию по указанным выше критериям, и упразднить лицензирование видов деятельности, которые не составляют опасности для государства, жизни и здоровья человека и окружающей среды;

согласовать стоимость предоставления лицензий с фактическими расходами, связанными с предоставлением лицензии.


3. Административные услуги


Деятельность органов государственной власти по предоставлению административных услуг граничит с хозяйственной. Кроме того, они делегируют хозяйственным субъектам функции, для реализации которых предусмотрено соответствующее бюджетное финансирование. Для наведения порядка в сфере предоставления государственными органами административных услуг необходимо решить такие задачи:

принять Закон Украины об административных услугах, которым, в частности, определить принципы делегирования властных полномочий, платность или бесплатность предоставления административных услуг, порядок определения размеров оплаты за предоставление платных административных услуг;

пересмотреть утвержденные правительством виды платных услуг с последующим разграничением их на административные (государственные) и хозяйственные;

создать единую электронную базу данных административных (государственных) услуг органов исполнительной власти и местного самоуправления.


4. Создание бизнеса и выход из бизнеса


В сфере процедур создания и выхода из бизнеса (создание и прекращение деятельности субъекта ведения хозяйства) основными задачами должны стать:

упрощение процедуры учреждения и выхода из бизнеса;

урегулирование вопроса об аккредитации представительств и филиалов иностранных компаний по заявительному принципу.


Для этого необходимо:

внедрить электронную государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц предпринимателей и взаимный обмен информацией между всеми участниками государственной регистрации;

упростить процедуру добровольного прекращения хозяйственной деятельности юридического лица и физического лица-предпринимателя;

сократить сроки процедуры банкротства, обеспечить паритетность защиты интересов должников и кредиторов, внедрить действенный механизм возобновления платежеспособности должника и предотвращения имущественных манипуляций.


5. Государственный надзор и контроль


Основными задачами в сфере государственного надзора и контроля должны стать:

завершение разработки и внедрения критериев оценки степени риска от ведения хозяйственной деятельности и периодичности проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля);

изменение подходов к осуществлению государственного надзора с прямого контроля к профилактике и предотвращению нарушений законодательства;

отмена дублирующих контролирующих функций с последующей отменой контролирующих органов, в деятельности которых исчезла необходимость.


Для этого необходимо:

сократить количество государственных контролирующих функций путем проведения аудита и анализа контролирующих функций;