Geum.ru

Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства по Красногвардейскому району на 2010 -2014 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Раздел II. Цель Программы
Раздел III. Основные направления, задания и мероприятия по выполнению Программы.
IV. Финансовое обеспечение выполнения Программы
V. Ожидаемые результаты
Объем финансового обеспечения выполнения заданий Программы
Госбюджет Украины
Реализация государственной жилищной политики, создание системы эффективного управления многоквартирным жилищным фондом
Техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, сокращение удельных показателей использования энергетических и матери
Основные мероприятия институционального и организационного обеспечения
Ответственные исполнители
Техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, сокращение удельных показателей использования энергетических и матери
Обеспечение безубыточного функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства
Техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, сокращение удельных показателей использования энергетических и матери
Подобный материал:
ПРОГРАММА

РЕФОРМИРОВАНИЯ

И РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

по Красногвардейскому району

на 2010 -2014 годы


Раздел I. Общие положения

Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Красногвардейского района на 2010 – 2014 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Законом Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009 – 2014 годы».

Состояние жилищно-коммунального хозяйства

Красногвардейского района.


В жилищно-коммунальном хозяйстве Красногвардейского района обострилось ряд проблем.

Неудовлетворительным является финансовое состояние предприятий и организаций отрасли, обусловленное несовершенством тарифной политики и задолженностью потребителей всех уровней за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

Нерешенными остаются вопросы финансирования развития, обновления, модернизации действующих мощностей водоснабжения, водоотведения, инженерных сооружений, объектов жилищного фонда и элементов благоустройства территорий.

Социальная зависимость предприятий и организаций отрасли, их неудовлетворительное финансовое состояние определяет недостаточный уровень качества жилищно-коммунального обеспечения.

Локальный монополизм коммунальных предприятий, неурегулированность правовых механизмов их ответственности за количество и качество предоставляемых ими услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей.

Многочисленные попытки реформирования жилищно-коммунального хозяйства так и не привели к формированию эффективно функционирующего рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Кризисное состояние жилищно-коммунальной отрасли района обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Монопольное положение предприятий отрасли привело к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг).

Состояние жилищного фонда имеет прогрессирующую тенденцию к росту его физического износа.

На протяжении последних лет объемы выполнения капитального ремонта жилья реализуются на уровне 5-10 % от нормативных потребностей.

Не обеспечивается решение вопросов замены (модернизации) лифтов со сроком эксплуатации более 25 лет.

Уровень оснащенности жилья подомовыми приборами учета потребления энергоресурсов остается низким.

Основная часть производственных мощностей водопроводно-канализационной системы района построена в период 1960-1980 годов и требует реконструкции.

Удельный вес ветхих и аварийных водопроводно-канализационных сетей достиг 60,1 %, более 63 % технологического оборудования эксплуатируется с предельным физическим износом.

Не в полную мощность работают канализационные очистные сооружения пгт Октябрьское. Фактическая производительность очистных сооружений в среднем за год в 5 раз меньше проектной.

Состояние объектов благоустройства населенных пунктов в Красногвардейском районе и уровень их содержания не в полной мере соответствуют потребностям населения.

В целом по отрасли задолженность предприятий и организаций, предоставляющих услуги по тепло-, водоснабжению и водоотведению, содержанию жилищного фонда и объектов благоустройства, за 2009 год достигла 5,580 млн. грн. , в том числе задолженность населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги –4,8252 млн. грн.

Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства не позволяет обеспечить качественное оказание услуг и осуществлять инновационную деятельность, направленную на реконструкцию своих основных фондов и обновление инфраструктуры населенных пунктов.

Основная часть производственных мощностей водопроводно-канализационной системы построена в период 1960-1980 годов, имеет большой физический износ и требует реконструкции.

Планово-предупредительный ремонт основных фондов уступил место аварийно-восстановительным работам затраты, на которые в 2 - 3 раза выше.

В условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Это привело к значительной финансовой неопределенности в деятельности жилищно-коммунальных предприятий, большой финансовой задолженности потребителей перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

По итогам работы за 2009 год предприятиями отрасли оказано услуг населению на сумму 23009,42 тыс.грн.

Прирост объема реализации по сравнению с 2008 годом составил 4189,353 тыс.грн. или 18,2 %.

Рост объемов в стоимостном выражении связан с увеличением цен и тарифов на услуги ЖКХ как из-за роста стоимости энергоресурсов, инфляции, так и потерь в сетях при эксплуатации изношенного и неэффективного оборудования.

Стратегическим направлением, реализуемой в настоящее время реформы жилищно-коммунального хозяйств, является привлечение в данную сферу организаций разной формы собственности, развитие частной инициативы и конкуренции.

Коммунальный жилищный фонд Красногвардейского района составляет 882,97 тыс. м2, из них передано на обслуживание пгт Октябрьское ЧП «Домоуправление» 104,5 тыс.м2 (12 %).

Средний возраст жилищного фонда Красногвардейского района – от 20 до 60 лет. Он требует постоянного ухода и своевременного ремонта. Утвержденный тариф на содержание дома и придомовой территории не возмещает расходы связанные с проведением текущего ремонта, а средств в сельском, поселковом бюджете не хватает.

Основными направлениями работы по совершенствованию системы управления жилищным хозяйством являются создание объединений совладельцев многоквартирных жилых домов (далее - ОСМД) и реализация мероприятий по передаче ведомственного жилищного фонда (в том числе общежитий) в коммунальную собственность территориальных громад.

Создание ОСМД будет способствовать формированию собственников многоквартирных жилых домов и обеспечению эффективного использования финансовых ресурсов на их содержание. По состоянию на 01 января 2010 года в районе зарегистрировано 2 ОСМД, общей площадью 7,5 тыс.м 2 .

Проблема обращения с ТБО - одна из острейших в Красногвардейском районе, т.к. в настоящее время часть населения района вообще не пользуется услугами по сбору и утилизации ТБО. Оставшаяся часть населения обслуживается с использованием изношенного оборудования.

В сфере санитарной очистки района работают предприятия разных форм собственности: это коммунальные предприятия сельских советов, предприятие частной формы собственности и физические лица-предприниматели.

Действующие тарифы не обеспечивают предприятиям возможность соблюдать соответствующие технологические нормы и правила. Тарифы на вывоз бытовых отходов органами местного самоуправления не пересматривались на протяжении 3-5 лет. Нарушаются графики вывоза отходов, что приводит к ухудшению санитарно-гигиенической ситуации. В районе увеличивается число несанкционированных свалок в лесополосах и территориях, прилегающих к населенным пунктам.

Состояние объектов благоустройства и уровень их содержания не в полной мере удовлетворяет потребностям населения.

В настоящее время фактическое состояние наружного освещения населенных пунктов района не отвечает современным требованиям и не удовлетворяет потребности населения района в освещении. Физическое и моральное старение установленного оборудования значительно опережает темпы его реконструкции и модернизации вследствие недостаточного финансирования.


Раздел II. Цель Программы


Цель Программы заключается в реализации на территории Красногвардейского района государственной политики в вопросах реформирования жилищно-коммунального хозяйства, которая определена Законом Украины от 11 июня 2009 года «О внесении изменений в Закон Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004 – 2010 годы» и базируется на следующих основных принципах:

• создании условий для стабильного и качественного оказания жилищно-коммунальных услуг потребителям;

• обновлении производственной базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства с учетом внедрения прогрессивных технологий и инновационной модели развития отрасли;

• повышении эффективности использования энергоносителей, снижении энергоемкости производства;

• ликвидации диспропорции между спросом и предложениями на рынке жилищно-коммунальных услуг;

• повышении уровня управления жильем и коммунальной инфраструктурой;

• создании равных условий для всех субъектов хозяйствования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

• стимулировании инвестиционной деятельности предприятий отрасли с целью модернизации и реконструкции производственно-технологических фондов;

• обеспечении эффективного использования финансовых и материальных ресурсов производителями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг;

• гласности, общественном контроле и прозрачности в принятии решений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.


Раздел III. Основные направления, задания и мероприятия по выполнению Программы.


Основными заданиями Программы являются:

- снижение издержек, повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;

- модернизация жилищно-коммунального хозяйства на основе современных технологий и материалов;

- развитие новых форм экономических отношений между производителями и потребителями услуг, направленных на повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению качественных услуг и снижению их себестоимости;

- обеспечение поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения бюджетных средств,

- создание благоприятных условий и государственных гарантий по образованию объединений собственников жилья с целью совместной эксплуатации жилищного фонда.

Программа определяет комплекс мероприятий, способствующих повышению надежности в работе коммунальных систем жизнеобеспечения, а так же обеспечению комфортных и безопасных условий проживания людей.

Мероприятия по организационному обеспечению выполнения предусмотренных Программой заданий приведены в основных мероприятиях организационного обеспечения реализации Программы реформирования и развития жилищно – коммунального хозяйства в Красногвардейском районе на период 2010 – 2014 годы.


IV. Финансовое обеспечение выполнения Программы


1.Финансовое обеспечение выполнения Программы осуществляется по следующим направлениям:

- техническое переоснащение систем водоснабжения и водоотведения;

- техническое переоснащение сетей теплоснабжения;

- техническое переоснащение жилищного фонда;

- техническое переоснащение в сфере благоустройства.

2.Источниками финансирования мероприятий Программы являются:

- средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов;

- средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- иные источники финансирования, не запрещенные законодательством.

Прогнозируемый объем финансового обеспечения выполнения заданий Программы определены в приложениях № 1.1 – 3.7.

V. Ожидаемые результаты



  1. Выполнение Программы даст возможность:

- обеспечить реализацию государственной политики, касающейся регионального развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- уменьшить до уровня эксплуатационной безопасности износ основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе, затраты и убытки при производстве жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечить стабильную и эффективную работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства, повысить уровень безопасности систем жизнеобеспечения населенных пунктов;

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания населения.

Реконструкция и модернизация предприятий ЖКХ приведет к снижению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций.

В процессе реализации Программы будет происходить создание из отдельных собственников квартир объединений собственников жилья и полная передача жилых домов в собственность этих объединений с целью появления реального владельца и возложения на него всей ответственности за содержание и эксплуатацию этой собственности.


Приложение

к Программе реформирования и развития

жилищно-коммунального хозяйства

Автономной Республики Крым

на 2010-2014 годы


Объем финансового обеспечения выполнения заданий Программы

реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства

Красногвардейского района на 2010-2014 годы

(млн.грн.)


№

п/п
Мероприятия
Временной период
Всего
В том числе:

Госбюджет Украины
Бюджет АРК
Местный бюджет
Прочие источники




Общий объем финансового обеспечения,

в том числе по годам:
2010-2014 гг.
242,61492
114,4403
25,8685
85,73
16,57612

2010 г.
38,1301
2,0655
0,8346
34,47
0,76

2011 г.
54,17285
8,44527
1,597
43,01
1,12058

2012 г.
34,756
22,2133
8,3028
2,51
1,7299

2013 г.
66,0554
45,8024
10,169
3,47
6,614

2014 г.
49,50057
35,91383
4,9651
2,27
6,35164

1.
Реализация государственной жилищной политики, создание системы эффективного управления многоквартирным жилищным фондом
2010-2014 гг.
33,30242
25,183
1,8513
0,68
5,58845

2010 г.
0,6523
0,58
0,0623
-
0,01

2011 г.
5,73245
4,49287
0,279
0,34
0,62058

2012 г.
10,3781
7,9162
1,45
0,34
0,6719

2013 г.
8,1578
6,8038
0,04
-
1,314

2014 г.
8,38177
5,39013
0,02
-
2,97164

1.1.
Прием-передача ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность территориальных громад



2010-2014 гг.
0,99867
0,709
0,249
-
0,04067

2010 г.
0,01
-
-
-
0,01

2011 г.
0,201
0,05
0,149
-
0,002

2012 г.
0,1881
0,09
0,09
-
0,0081

2013 г.
0,2178
0,1938
0,01
-
0,014

2014 г.
0,38177
0,3752
-
-
0,00657

1.2.
Прием-передача ведомственных общежитий в коммунальную собственность территориальных громад


2010-2014 гг.
1,8
0,18
0,36
-
1,26

2010 г.
-
-
-
-
-

2011 г.
0,53
0,06
0,05
-
0,42

2012 г.
0,6
0,05
0,26
-
0,29

2013 г.
0,36
0,03
0,03
-
0,3

2014 г.
0,31
0,04
0,02
-
0,25

1.3.
Проведение первого капитального ремонта жилых домов после создания ОСМД



2010-2014 гг.
28,58145
24,294
-
-
4,28745

2010 г.
0,58
0,58
-
-
-

2011 г.
4,58145
4,38287
-
-
0,19858

2012 г.
8,15
7,7762
-
-
0,3738

2013 г.
7,58
6,58
-
-
1,0

2014 г.
7,69
4,97493
-
-
2,71507

1.4.
Реализация инвестиционных проектов по реконструкции и капитальному ремонту жилых домов с внедрением энергосберегающих технологий и оборудования (замена, модернизация лифтов)
2010-2014 гг.
0,68
-
-
0,68
-

2010 г.
-
-
-
-
-

2011 г.
0,34
-
-
0,34
-

2012 г.
0,34
-
-
0,34
-

2013 г.
-
-
-
-
-

2014 г.
-
-
-
-
-

2
Обеспечение безубыточного функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства
2010-2012 гг.
1,2423
-
1,2423
-
-

2010 г.
0,0623
-
0,0623
-
-

2011 г.
0,08
-
0,08
-
-

2012 г.
1,1
-
1,1
-
-

2.1.
Дотация на покрытие разницы между установленными ценами и тарифами на жилищно-коммунальные услуги и стоимостью производства этих услуг
2010-2012 гг.
1,2423
-
1,2423
-
-

2010 г.
0,0623
-
0,0623
-
-

2011 г.
0,08
-
0,08
-
-

2012 г.
1,1
-
1,1
-
-

3
Техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, сокращение удельных показателей использования энергетических и материальных ресурсов
2010-2014 гг.
208,0702
89,2573
22,7749
85,05
10,988

2010 г.
37,4155
1,4855
0,71
34,47
0,75

2011 г.
48,3604
3,9524
1,238
42,67
0,5

2012 г.
23,2779
14,2971
5,7528
2,17
1,058

2013 г.
57,8976
38,9986
10,129
3,47
5,3

2014 г.
41,1188
30,5237
4,9451
2,27
3,38

3.1.
Разработка оптимизированных схем теплоснабжения населенных пунктов и региональных программ модернизации коммунальной теплоэнергетики
2010-2014 гг.
76,45
-
-
76,45
-

2010 г.
34,35
-
-
34,35
-

2011 г.
42,1
-
-
42,1
-

2012 г.
-
-
-
-
-

2013 г.
-
-
-
-
-

2014 г.
-
-
-
-
-

3.2.
Реализация инвестиционных проектов по реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения



2010-2014 гг.
78,383
50,61
11,693
7,08
9,0

2010 г.
1,56
0,76
0,2
-
0,6

2011 г.
3,35
2,0
0,82
0,33
0,2

2012 г.
17,6794
10,8
4,7294
1,65
0,5

2013 г.
33,7031
21,85
3,9531
3,1
4,8

2014 г.
22,0905
15,2
1,9905
2,0
2,9

3.3.
Реализация инвестиционных проектов по энергосбережению, развитию и реконструкции систем теплоснабжения


2010-2014 гг.
1,4
1,2
-
-
0,2

2010 г.
-
-
-
-
-

2011 г.
-
-
-
-
-

2012 г.
-
-
-
-
-

2013 г.
0,7
0,6
-
-
0,1

2014 г.
0,7
0,6
-
-
0,1

3.4.
Реализация инвестиционных проектов по благоустройству территорий районных центров и малых городов
2010-2014 гг.
31,133
22,553
6,25
1,05
1,28

2010 г.
1,205
0,465
0,47
0,12
0,15

2011 г.
2,42
1,5
0,38
0,24
0,3

2012 г.
4,751
2,881
0,9
0,47
0,5

2013 г.
12,43
9,16
3,0
0,12
0,15

2014 г.
10,327
8,547
1,5
0,1
0,18

3.5
Оснащение жилищного фонда подомовыми приборами учета тепловой энергии

2010-2014 гг.
1,5214
1,3695
0,1519
-
-

2010 г.
0,2505
0,2255
0,025
-
-

2011 г.
0,2806
0,2526
0,028
-
-

2012 г.
0,3845
0,3461
0,0384
-
-

2013 г.
0,4095
0,3686
0,0409
-
-

2014 г.
0,1963
0,1767
0,0196
-
-

3.6
Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов с использованием энергосберегающих технологий
2010-2014 гг.
18,608
13,08
4,55
0,47
0,508

2010 г.
-
-
-
-
-

2011 г.
-
-
-
-
-

2012 г.
0,358
0,2
0,05
0,05
0,058

2013 г.
10,55
6,95
3,1
0,25
0,25

2014 г.
7,7
5,93
1,4
0,17
0,2

3.7
Оснащение жилищного фонда подомовыми приборами учета холодной воды
2010-2014 гг.
0,5748
0,4448
0,13
-
-

2010 г.
0,05
0,035
0,015
-
-

2011 г.
0,2098
0,1998
0,01
-
-

2012 г.
0,105
0,07
0,035
-
-

2013 г.
0,105
0,07
0,035
-
-

2014 г.
0,105
0,07
0,035
-
-



Основные мероприятия институционального и организационного обеспечения

реализации Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства

в Красногвардейском районе на 2010-2014 годы



№

п/п
Наименование задания и мероприятий
Срок выполнения
Ответственные исполнители

1
2
3
4

1.
Реализация государственной жилищной политики, создание конкурентной среды на рынке обслуживания жилья







1.1.
Обеспечение приема-передачи ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность территориальных громад в соответствии с приложением № 1.1
2010-2014 гг.
Органы местного самоуправления,

предприятия и организации, передающие в коммунальную

собственность жилищный фонд.

1.2
Осуществление приватизации помещений жильцами общежитий в соответствии с Законом Украины «Об обеспечении реализации жилищных прав жильцов общежитий» в соответствии с приложением № 1.2
2010-2014 гг
Органы местного самоуправления.

1.3
Обеспечение выполнения заданий по созданию ОСМД в соответствии с приложением № 1.3
2010-2014 гг.
Органы местного самоуправления, районная государственная администрация.

1.4
Реализация инвестиционных проектов по реконструкции и капитальному ремонту жилых домов с внедрением энергосберегающих технологий и оборудования (замена, модернизация лифтов) в соответствии с приложением № 1.4
.IV квартал

2011г
Органы местного самоуправления, районная государственная администрация.

2
Обеспечение безубыточного функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства






2.1
Распределение субвенции из бюджета Автономной Республики Крым в соответствии с приложением № 2.1
2010г
Органы местного самоуправления, районная государственная администрация.

3
Техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, сокращение удельных показателей использования энергетических и материальных ресурсов






3.1
Разработка оптимизированных схем теплоснабжения населенных пунктов и региональных программ модернизации коммунальной теплоэнергетики
2010-2014гг
Органы местного самоуправления

3.2
Реализация инвестиционных проектов по реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения

2010-2014гг
Органы местного самоуправления

3.3
Реализация инвестиционных проектов по энергосбережению, развитию и реконструкции систем теплоснабжения

2010-2014гг
Органы местного самоуправления

3.4
Реализация инвестиционных проектов по благоустройству территорий районных центров и малых городов
2010-2014гг
Органы местного самоуправления

3.5
Оснащение жилищного фонда подомовыми приборами учета тепловой энергии

2010-2014гг
Органы местного самоуправления, районная государственная администрация.

3.6
Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов с использованием энергосберегающих технологий
2010-2014гг
Органы местного самоуправления, районная государственная администрация.

3.7
Оснащение жилищного фонда подомовыми приборами учета холодной воды
2010-2014гг
Органы местного самоуправления, районная государственная администрация.



Приложение 2

к Методическим рекомендациям о порядке

разработки районных программ и

отчетности об их исполнении

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий и заданий районной программы

№

п/п
Перечень мероприятий

программы
Срок

выполнения

мероприятий
Исполнитель
Источники

финансирования
Объем

финансирования

(тыс.грн.)
Ожидаемые

результаты

1.
Реализация государственной жилищной политики, создание конкурентной среды на рынке обслуживания жилья

2010-2014 гг.
Органы местного самоуправления,

предприятия и организации, передающие в коммунальную

собственность жилищный фонд
Госбюджет Украины


бюджет Автономной Республики Крым


местный бюджет


прочие источники
25183,0


1851,30


680,0


5588,45
Обеспечить стабильную и эффективную работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства, повысить уровень безопасности систем жизнеобеспечения населенных пунктов

2.
Обеспечение безубыточного функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства
2010-2014 гг.
Органы местного самоуправления,

предприятия и организации, передающие в коммунальную

собственность жилищный фонд
Госбюджет Украины


бюджет Автономной Республики Крым


местный бюджет


прочие источники
-


1242,30


-


-
Провести комплексную модернизацию и техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства

3.
Техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, сокращение удельных показателей использования энергетических и материальных ресурсов
2010-2014 гг.
Органы местного самоуправления,

предприятия и организации, передающие в коммунальную

собственность жилищный фонд
Госбюджет Украины


бюджет Автономной Республики Крым


местный бюджет


прочие источники
89257,30


22774,90


85050,0


10988,0
Уменьшить до уровня эксплуатационной безопасности износ основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе, а также затраты и убытки при производстве жилищно-коммунальных услуг