О концепции реформирования жилищно-коммунального
| Вид материала | Решение |
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства по Красногвардейскому, 348.53kb.
- Решение от 26 марта 1999, 1071.59kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополь, 285.43kb.
- Администрация города красноярска постановление от 12 января 2004 г. N 7/1 об утверждении, 270.28kb.
- Правительства Российской Федерации от 02. 02. 2010 N 102-р "Об утверждении Концепции, 196.58kb.
- Президента Российской Федерации от 28. 04. 97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального, 216.21kb.
- План реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город, 63.49kb.
- А. Л. Болховитин 2011 г. Положение, 47.38kb.
- Аналитическая записка к мероприятию 9 «Оздоровление предприятий жилищно-коммунального, 67.33kb.
- 3 декабря 2010 г. N 25 о требованиях, предъявляемых к качеству основных жилищно-коммунальных, 64.13kb.
КАЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2008 г. N 2-30
О КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА НА 2008 - 2011 ГОДЫ
Заслушав и обсудив доклад председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани А.Ю.Егорова о Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - Концепция), Казанская городская Дума отмечает, что Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и другими действующими нормативно-правовыми актами в пределах полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Концепция включает в себя основные направления по разработке мероприятий:
- по повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- по совершенствованию системы управления и обслуживания жилищного фонда;
- по созданию экономических и организационных механизмов сдерживания роста стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении их качества;
- по совершенствованию тарифной политики;
- по повышению инвестиционной привлекательности системы жилищно-коммунального хозяйства.
Концепция определяет основные цели и задачи по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также практические меры по ее эффективной реализации.
Кроме того, Концепция предлагает рекомендации по организационному и методическому обеспечению процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, которые могут быть основополагающими направлениями для разработки городской программы.
Исходя из вышеизложенного, отмечая необходимость проведения программных мер по снижению недоремонта жилого фонда, стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий и всемерного повышения ими уровня обслуживания и предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, Казанская городская Дума решила:
1. Утвердить Концепцию реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2008 - 2011 годы (приложение).
2. Поручить Исполнительному комитету в месячный срок разработать и утвердить программу мероприятий по реализации Концепции, предусмотрев ее финансовое обеспечение в соответствии с бюджетом муниципального образования на 2008 год и за счет привлечения дополнительных источников финансирования.
3. Поручить Постоянным комиссиям по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству (М.А.Пузырев) и бюджетно-финансовым вопросам, местным налогам и сборам (В.Н.Жданов) осуществлять систематический контроль за ходом реформирования жилищно-коммунального хозяйства города по своим направлениям.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя Главы муниципального образования г. Казани И.С.Минкина.
Мэр города
И.Р.МЕТШИН
Приложение
к решению
Казанской городской Думы
от 23 апреля 2008 г. N 2-30
КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. КАЗАНИ
НА 2008 - 2011 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - одна из ключевых задач экономической политики г. Казани.
Концепция реформирования ЖКХ г. Казани на 2008 - 2011 гг. (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также действующими нормативно-правовыми актами.
Концепция разработана в целях улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, совершенствования системы управления жилищным фондом и его обслуживания, создания экономических и организационных механизмов сдерживания роста стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении их качества, совершенствования тарифной политики, повышения инвестиционной привлекательности системы ЖКХ и определяет основные направления реформирования ЖКХ, а также практические меры по ее эффективной реализации.
Концепция направлена на ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, стимулирование эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных ресурсов для решения задач достижения надежного, устойчивого, технически и экономически обоснованного уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.
В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энерго-, водоснабжения и водоотведения.
1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ
1.1. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СТРУКТУРА ЖИЛОГО ФОНДА
Жилищный фонд города Казани составляет 23,1 млн.кв.м (43,7 тыс. строений), в том числе 12184 многоквартирных дома (далее - МКД) общей площадью 20,2 млн.кв.м.
Структура управления МКД на сегодня следующая:
| N п/ п | Вид управления | Количество МКД, находящихся в управлении | Доля управляемых МКД от общего количества МКД, % |
| 1 | Управляющие организации | 6093 | 50 |
| 2 | Муниципальные унитарные предприятия | 407 | 3,3 |
| 3 | Товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) | 936 | 7,3 |
| 4 | Непосредственное управление | 4748 | 39 |
| | Итого | 12184 | 100 |
На рынке обслуживания и ремонта жилого фонда функционируют 133 организации, в том числе 128 частных организаций, 5 муниципальных.
1.2. ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА ЖИЛОГО ФОНДА
Жилищный фонд города характеризуется высоким уровнем благоустройства: центральным отоплением - 97,7%, горячим водоснабжением - 89,4%, водопроводом - 94,9%, канализацией - 93,7%, газом - 99,8%.
Доля ветхих жилых домов уменьшилась по сравнению с 1997 годом с 5,7% до 1,3%.
1.3. НЕДОРЕМОНТ ЖИЛОГО ФОНДА
Общий недоремонт жилого фонда на сегодня составляет около 20 млрд.руб. Недоремонт кровли и инженерных коммуникаций составляет 10,1 млрд.руб., остальные 9,9 млрд.руб. приходятся на общестроительные работы, ремонт несущих частей зданий, фасадов, благоустройство придомовой территории.
Несмотря на ежегодный ввод жилья порядка 700 тыс.кв.м, уровень износа жилого фонда от 31% до 65% имеет 59,66% МКД от общего количества МКД.
1.4. КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ГОРОДА
1.4.1. СТРУКТУРА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА
Теплоснабжение г. Казани осуществляется:
от источников открытого акционерного общества (ОАО) "Татэнерго" (ОАО "Генерирующая компания"): казанских теплоэлектроцентралей (далее - ТЭЦ): ТЭЦ-1 (570 Гкал/час), ТЭЦ-2 (689 Гкал/час), ТЭЦ-3 (1284,8 Гкал/час), районных котельных "Азино" (360 Гкал/час), "Горки" (200 Гкал/час), "Савиново" (540 Гкал/час) через присоединенные сети теплоснабжения ОАО "Казанская теплосетевая компания". Суммарная располагаемая тепловая мощность - 3479 Гкал/час;
от 126 котельных муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение "Казэнерго" (далее - МУП "ПО Казэнерго") установленной мощностью 1240,1 Гкал/час;
от ведомственных котельных, доля выработки тепла которых составляет менее 2% в общем объеме выработки тепловой энергии.
ПОКАЗАТЕЛИ НЕДОРЕМОНТА ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ
Общий износ тепловых сетей составляет более 40%, необходимо ежегодно заменять по 15 - 20 км магистральных тепловодов, а фактически перекладывается по 6 - 8 км.
Из-за износа тепловых сетей и теплофикационного оборудования теплоноситель подается потребителям не в соответствии с расчетным температурным графиком (150 град. С подача / 70 град. С обратка), а со срезкой (115 град. С / 70 град. С), что ведет к дополнительным расходам на транспортировку объемов недогретого теплоносителя.
Износ распределительных внутриквартальных сетей отопления и горячего водоснабжения составляет 46%.
ДЕФИЦИТ МОЩНОСТЕЙ
Дефицит тепла в целом по городу отсутствует вплоть до 2010 года. Однако из-за неразвитой сети тепловодов резерв мощности ОАО "Татэнерго" не может быть реализован потребителям.
Суммарная теплопроизводительность источников тепла по городу - 6061 Гкал/час. Потребность в тепловой энергии жилищно-коммунального сектора и промышленных предприятий составляет 4355 Гкал/час.
Таким образом, резерв тепловой мощности составляет 1706 Гкал/час, в том числе:
от источников ОАО "Татэнерго" (ОАО "Генерирующая компания") - 1179 Гкал/час (в северной части города (Заречье) - 985 Гкал/час и в южной части города 194 Гкал/час);
от котельных МУП "ПО Казэнерго" 527 Гкал/час.
Тепловые сети Казанских ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, районной котельной "Савиново" выполнены по кольцевой схеме. В 2006 году к этой схеме через тепловод-перемычку от Казанской ТЭЦ-1 присоединилась районная котельная "Азино", что повысило надежность теплоснабжения микрорайонов Азино, Горки и позволило использовать мощности Казанской ТЭЦ-1 для горячего водоснабжения районов новой застройки территории Старого аэропорта и микрорайона Азино в летний период.
1.4.2. СТРУКТУРА ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ ГОРОДА
Водоснабжение г. Казани осуществляется в основном от Волжского водозабора МУП "Водоканал" производительностью 510 тыс.куб.м питьевой воды в сутки. Протяженность эксплуатируемых водопроводных сетей составляет 1104,7 км.
В хозяйственном ведении МУП "Водоканал" находятся:
90 водопроводных станций;
8 грунтовых (артезианских) водозаборов.
Водоотведение г. Казани осуществляется в канализационные сети МУП "Водоканал" с последующей очисткой сточных вод на очистных сооружениях канализации. Протяженность эксплуатируемых канализационных сетей составляет 908,8 км, принимаются в сети канализации и проходят очистку через очистные сооружения в среднем 492,1 тыс.куб.м сточных вод в сутки.
В хозяйственном ведении МУП "Водоканал" имеются:
44 канализационные насосные станции;
биологические очистные сооружения канализации города Казани производительностью 650 тыс.куб.м в сутки;
очистные сооружения канализации пос. Крутушка производительностью 800 куб.м в сутки.
ПОКАЗАТЕЛИ НЕДОРЕМОНТА СЕТЕЙ
Водоснабжение.
С начала эксплуатации Волжского водозабора (1937 год) из-за постоянного дефицита питьевой воды не проводились замена оборудования и капитальный ремонт сооружений Волжского водозабора. Износ технологического и энергетического оборудования комплекса водозаборных и водоочистных сооружений первой очереди (1937 год) составляет 100%. Износ сооружений второй очереди (1950 год) - 93%, третьей очереди (1956 год) - 91%, четвертой очереди (1974 год) - 80%. Главное водозаборное сооружение "Криб" находится в аварийном состоянии.
Две насосные станции, забирающие воду непосредственно из поверхностного источника (р. Волга), эксплуатируются в форсированном режиме без резерва, что недопустимо для водозаборов хозяйственно-питьевого назначения согласно санитарным нормам и правилам. Оборудование насосной станции второго подъема, подающей питьевую воду в город, проработало более двух нормативных сроков. Износ водопроводных сетей по городу составляет 55,3%.
Система канализации в целом обеспечивает потребности города. Однако существует ряд проблем:
- износ канализационных сетей по городу составляет 38,1%;
- часть уличных сетей канализации центральной части города имеют износ до 100%;
- насосные станции перекачки укомплектованы старым оборудованием, износ которого приближается к 80%;
- неэффективно работают городские очистные сооружения (невозможность регулировки активного ила, постоянная угроза экологического загрязнения из-за переполнения иловых площадок).
ДЕФИЦИТ МОЩНОСТЕЙ
Водоснабжение.
Ежесуточно в город подается в среднем 405 тыс.куб.м питьевой воды. В целом по городу дефицит питьевой воды отсутствует, но в летнее время в ряде поселков г. Казани возникает такой дефицит в связи с неразвитостью в них сетей центрального водоснабжения и износом существующих артезианских скважин, которые не могут обеспечить население питьевой водой гарантированного качества. Отсутствие санитарно-защитых зон, исполнительно-технической документации, износ технической части этих скважин не позволяют осуществлять их дальнейшую эксплуатацию.
Водоотведение.
В целом по городу дефицит мощностей отсутствует, городские биологические очистные сооружения справляются с существующими нагрузками. Расчетная мощность биологических очистных сооружений - 650 тыс.куб.м стоков в сутки. Вместе с тем для отвода хозяйственно-фекальных стоков из застраиваемых микрорайонов Азино, Горки, поселков Советского района, территории Старого аэропорта, части Советского и Приволжского районов необходимо завершить строительство Ново-Аметьевского канализационного коллектора и канализационной насосной станции "Ново-Аметьевская".
1.4.3. СТРУКТУРА ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА
Электроснабжение г. Казани осуществляется по электрическим сетям ОАО "Сетевая компания" от:
трех Казанских ТЭЦ ОАО "Татэнерго" (ОАО "Генерирующая компания") суммарной установленной мощностью 770 МВт, в том числе:
ТЭЦ-1 - 220 МВт;
ТЭЦ-2 - 175 МВт;
ТЭЦ-3 - 405 МВт;
электростанций Закамья: Заинской государственной районной электростанции (далее - Заинская ГРЭС) и Нижнекамской гидроэлектростанции суммарной установленной мощностью более 450 МВт через подстанцию "Киндери" по пяти цепям (220 кВ) и по цепям (110 кВ), образующим две кольцевые схемы.
Таким образом, суммарная мощность электроснабжения - 1220 МВт.
Структура потребления электроэнергии:
- 65% - доля промышленного сектора;
- 10% - доля транспорта;
- 20% - доля коммунально-бытового сектора;
- 5% - доля объектов строительства и прилегающих к Казани сельскохозяйственных районов.
Муниципальных электрических сетей, за исключением сетей наружного освещения и горэлектротранспорта, в г. Казани нет. В основном сети напряжением 0,4 - 10 кВ находятся в собственности ОАО "Сетевая компания" и обслуживаются его филиалом - Казанскими электрическими сетями, а в ряде поселков г. Казани - другими филиалами ОАО "Сетевая компания".
ПОКАЗАТЕЛИ НЕДОРЕМОНТА СЕТЕЙ
Высок уровень износа электрических сетей, в частности распределительных низковольтных, и оборудования тепловых и распределительных пунктов, особенно в поселках г. Казани. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся 26% кабельных линий электропередачи напряжением 6 - 10 кВ и 14% напряжением - 0,4 кВ.
Надежность электроснабжения города во многом зависит от единственной подстанции 500 кВ "Киндери" и воздушной линии электропередачи 500 кВ "Заинская ГРЭС - Киндери", которые находятся в эксплуатации 35 лет.
ДЕФИЦИТ МОЩНОСТЕЙ
Существующие в г. Казани генерирующие мощности ОАО "Генерирующая компания" (три казанские ТЭЦ) не полностью покрывают нагрузки потребителей. Среднегодовой дефицит составляет 450 МВт и покрывается за счет генерирующих мощностей ОАО "Генерирующая компания", расположенных в Закамской зоне.
1.5. ОСНАЩЕННОСТЬ ПРИБОРАМИ УЧЕТА ЖИЛОГО ФОНДА
Многоквартирный жилой фонд оснащен домовыми приборами учета:
- холодного водоснабжения на 66,2%;
- горячего водоснабжения на 22,4%;
- теплоснабжения на 3,0%;
- электрической энергии на 98,0%.
1.6. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ТАРИФОВ
При формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) для г. Казани на 2007 - 2008 гг. были соблюдены критерии доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифы утверждены на основании независимых экспертиз. Увеличение предельной стоимости набора ЖКУ по г. Казани на 2007 год по сравнению с 2006 годом составило 12%. Стоимость набора ЖКУ г. Казани на 2007 год в расчете на 1 кв.м составляет 30 руб. 59 коп.
В сравнении с основными промышленными областями Российской Федерации (Саратовская, Пензенская, Ульяновская, Нижегородская, Самарская, Оренбургская), а также с городами-миллионниками - Москва, Санкт-Петербург - стоимость ЖКУ в городе Казани самая низкая. Для сравнения: уровень платы за ЖКУ в Саратовской области выше, чем в Казани, на 58%, в Оренбургской области - на 18%.
Анализ предельной стоимости набора ЖКУ по сравнению с субъектами Российской Федерации и городами Республики Татарстан показывает, что уровень стоимости ЖКУ в городе Казани ниже уровня стоимости ЖКУ в таких городах, как Чистополь, Елабуга, Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск, Заинск, Лениногорск, на 20 - 35%.
Также приведен в соответствие с действующим законодательством механизм начисления жителям города оплаты за тепловую энергию. Совершен переход от системы усреднения тарифа между теплопотребителями к начислению в соответствии с тарифами, утверждаемыми Республиканской энергетической комиссией для поставщиков теплоснабжения.
ТАРИФЫ НА ТЕПЛОЭНЕРГИЮ ПО ПОСТАВЩИКАМ
ЗА ПЕРИОД 2007 - 2008 ГГ.
Таблица
| Поставщики тепловой энергии г. Казани | Объем, тыс. Гкал | Тариф на тепловую энергию с учетом НДС, (руб/Гкал) в 2007 году | Тариф на тепловую энергию с учетом НДС, (руб/Гкал) в 2008 году | Доля в общем объеме, % |
| ОАО "Татэнерго" | 3274,0 | 246,0 | 307,0 | 74,5 |
| МУП "ПО Казэнерго" | 1032,0 | 640,0 | 772,9 | 23,5 |
| Прочие поставщики | 90,2 | От 398,0 до 826,0 | От 453,0 до 954,0 | 2,0 |
| Средний тариф на тепловую энергию по г. Казани | 4396,2 | 350,3 | 416,7 | 100 |
1.7. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
В последнее время в рамках реализации основных целей реформирования ЖКХ - повышение качества ЖКУ и надежности их предоставления за счет развития экономических отношений в отрасли, открытия рынка услуг для частного бизнеса, регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилья осуществляются следующие мероприятия:
- к началу 2007 года оптимизирована структура управления городских служб ЖКХ, а снижение численности инженерно-технических работников (далее - ИТР) в 3 раза позволяет экономить на содержании аппарата управления порядка 70 млн.руб. ежегодно;
- осуществляется контроль за качеством выполнения в жилищном фонде ремонтных работ капитального и текущего характера. По результатам проверок специалистами службы технического надзора, уменьшение стоимости работ в 2007 году составило 33 млн.руб.;
- продолжается совершенствование единой системы управления расчетами с поставщиками ЖКУ посредством оптимизации финансовых потоков в сфере ЖКХ, повышение ответственности за правильность перечисления денежных средств на расчетные счета подрядных организаций, поставщиков коммунальных услуг на основании актов выполненных работ в пределах сумм, поступивших от населения;
- используется эффективный инструмент развития конкуренции в жилищном хозяйстве - конкурсный отбор подрядчиков на выполнение работ по ремонту жилищного фонда. Ежегодная экономия от данного мероприятия составляет 20 млн.руб.
1.8. РАСЧЕТЫ С ПОСТАВЩИКАМИ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Задолженность перед поставщиками коммунальных услуг за период 2005 - 2007 гг. значительно снизилась в связи с проводимыми мероприятиями, а именно: составлением графиков погашения задолженности, согласованием актов сверки взаимных расчетов между поставщиками и потребителями коммунальных услуг.
Общая сумма задолженности перед поставщиками коммунальных услуг за отчетный период 2007 года сократилась в сравнении с 2005 годом более чем в 3 раза, в сравнении с 2006 годом - в 2,8 раза. Положительным показателем в структуре задолженности является доля текущей задолженности. По итогам финансово-хозяйственной деятельности 2007 года вся задолженность перед ОАО "Татэнерго" и МУП "ПО Казэнерго" за потребленные ресурсы является текущей. Задолженность перед МУП "Водоканал" в размере 26 500 тыс.руб., что составляет 38% от общей задолженности в 69 773 тыс.руб., также является текущей.
1.9. ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ СФЕРЫ ЖКХ,
СРЕДНЯЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
Численность работников жилищно-коммунального комплекса более 17 тыс. человек.
В 2007 году средняя заработная плата по жилищным организациям города составила 10,52 тыс.руб., что на 29% выше, чем в 2006 году, и на 66% выше, чем в 2005 году. В 2008 году прогнозируется увеличение средней заработной платы по жилищным организациям на 15%.
Средняя заработная плата работников коммунальной сферы города Казани за последние два года выросла на 35% и составила 10,5 тыс.руб. Среди коммунальных предприятий самая высокая средняя заработная плата в МУП "Водоканал" - 11,06 тыс.руб. Средняя заработная плата в МУП "ПО Казэнерго" - 10,9 тыс.руб. Прогнозное увеличение оплаты труда в 2008 году по коммунальным предприятиям города составляет 20%.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Цель Концепции - повышение качества содержания и эксплуатации жилого фонда и обеспечение предоставления ЖКУ в соответствии со стандартами качества.
Основными задачами Концепции являются:
- исполнение условий Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
- снижение недоремонта жилого фонда;
- повышение качества обслуживания и управления жилого фонда;
- создание благоприятных условий для развития конкуренции в жилищной сфере, развитие инициативы собственника жилищного фонда;
- повышение эффективности взаимодействия организаций, занимающихся управлением жилого фонда, и предприятий коммунального комплекса;
- совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами;
- развитие коммунального комплекса;
- дальнейшее совершенствование системы оплаты пользования жилым помещением и коммунальными услугами;
- внедрение системного учета и мониторинга показателей деятельности организаций, занимающихся управлением и обслуживанием жилого фонда;
- внедрение информационных технологий для контроля качества предоставляемых населению услуг.
2.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1.1. ИСПОЛНЕНИЕ УСЛОВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 21.07.2007 N 185-ФЗ "О ФОНДЕ СОДЕЙСТВИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"
Статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определен ряд следующих условий муниципальному образованию, претендующему на предоставление получения финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд):
- доля коммерческих организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению должна составлять не менее чем 25% от общего числа организаций коммунального комплекса с увеличением к 2011 году до 80%;
- доля организаций, осуществляющих управление не менее чем 50% МКД и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, должна составлять не менее чем 50% от общего числа таких организаций с увеличением к 2011 году до 80%;
- наличие товариществ собственников жилья не менее чем в 5% МКД при условии увеличения количества таких товариществ до 01.01.2011 не менее чем в 20% МКД;
- наличие утвержденных в установленном порядке графиков проведения до 01.01.2011 работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков, на которых расположены МКД;
- наличие утвержденных в установленном порядке графиков в части тарифов на водоснабжение и водоотведение, предусматривающих установление не позднее 01.01.2011 указанных тарифов для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;
- наличие правовых актов, предусматривающих не позднее 01.01.2011 прекращение предоставления организациям коммунального комплекса дотаций на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры;
- наличие утвержденных в установленном порядке графиков, предусматривающих установление не позднее 01.01.2010 тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации производственных и инвестиционных программ развития систем коммунальной инфраструктуры;
- наличие муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта МКД.
Выполнение условий указанного закона направлено на реализацию статей Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов N 131-ФЗ, 210-ФЗ, а также стимулирование реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий.
2.1.2. СНИЖЕНИЕ НЕДОРЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Создание органом местного самоуправления условий для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда согласно Федеральному закону от 21.07.2007 N 185-ФЗ обеспечит получение дополнительных средств на капитальный ремонт жилого фонда. Капитальный ремонт МКД будет осуществляться в соответствии с ежегодно (до 2011 года) утверждаемой адресной программой.
В основе адресной программы капитального ремонта жилого фонда заложен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилого фонда типовых жилых зданий первых массовых серий.
Финансирование капитального ремонта МКД будет осуществляться на условиях софинансирования: средства Фонда, бюджета Республики Татарстан, бюджета муниципального образования и средства собственников в размере не менее 5% от общего объема средств, выделяемых на проведение капитального ремонта МКД.
Создание условий для поступления частных инвестиций позволит изменить финансовое положение отрасли. Практика строительства мансардных этажей с выполнением комплексного капитального ремонта жилого дома показала положительные результаты. Анализ уже реализованных проектов доказывает их эффективность как для населения, так и для инвестора. Формирование механизма реализации программы по строительству мансардных этажей с выполнением капитального ремонта жилого фонда обеспечит физическую сохранность жилищного фонда города и повышение его потребительского качества.
Вкладывание финансовых средств в капитальный ремонт малоэтажных домов, имеющих высокий процент износа, неэффективно. Собственники помещений данных домов не имеют возможности самостоятельно накапливать финансовые средства и нести бремя расходов на капитальный ремонт. Необходима разработка и реализация целевой программы по поэтапному сносу домов малоэтажной застройки за счет строительства на освобождаемых территориях многоквартирных домов с заменой существующих наружных инженерных коммуникаций, которая позволит снизить недоремонт жилого фонда.
Эффективным методом, исключающим увеличение недоремонта, является выполнение капитального ремонта с применением новых технологий и материалов, позволяющих увеличить межремонтные циклы. Например, ремонт и замена кровельного покрытия с использованием таких материалов, технические характеристики которых позволяют увеличить межремонтные сроки эксплуатации кровли до 25 лет, замена розливов трубопроводов водоснабжения и канализования с использованием полипропиленовых труб, восстановление балконов и ступеней лестничных маршей с применением полимерцемента. При разработке проектов на капитальный ремонт существующих жилых домов и строительство новых необходимо учитывать данные моменты.
Одним из основных направлений сохранения жилого фонда являются проведение планово-предупредительных мероприятий, повышение эффективности эксплуатации жилищного фонда.
Формирование четкой единой политики осуществления технического надзора за выполнением работ по капитальному ремонту повысит их качество.
2.1.3. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ
ЖИЛОГО ФОНДА И УПРАВЛЕНИЯ ИМ
Выбор способа управления многоквартирным жилым домом является прерогативой собственника. Согласно новому Жилищному кодексу Российской Федерации собственникам помещений предоставлены права не только на выбор способа управления МКД, но и на отбор организаций, управляющих МКД. Им же предоставлено право на установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД. Базовым элементом новой схемы построения взаимоотношений является собственник жилищного фонда. Именно собственник в полном объеме несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и определяет, кем, как и на каких условиях оно будет обслуживаться. Формирование эффективной деятельности собственника в ЖКХ является первоочередной задачей системы программных мероприятий.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и обеспечения единообразного подхода к организации системы управления МКД необходима разработка механизма, регулирующего процесс передачи жилищного фонда в управление вновь выбранным управляющим организациям, товариществам собственников жилья, а при непосредственном управлении - собственникам помещений.
В качестве основного механизма оценки деятельности управляющих и обслуживающих жилой фонд организаций должны быть разработаны группы критериев, которые позволят создать классификацию управляющих и обслуживающих организаций.
В целях надлежащего учета жилого фонда, внедрения системного мониторинга технического состояния жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса путем формирования механизма информационной базы жилищного фонда необходимо реализовать комплекс следующих мероприятий:
- разработка целевой программы по инвентаризации жилого фонда;
- проведение работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены МКД;
- заключение соглашений об информационном обмене с республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и федеральным государственным унитарным предприятием "Ростехинвентаризация";
- внедрение единого информационного пространства между органами местного самоуправления, организациями и хозяйствующими субъектами;
- выработка основных принципов взаимодействия организаций, функционирующих в системе ЖКХ.
2.1.4. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ, ПОДДЕРЖКА ИНИЦИАТИВЫ
СОБСТВЕННИКА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
В соответствии с п. 3.2.1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на территории муниципального образования должно быть создано не менее 5% товариществ собственников жилья при условии их увеличения до 01.01.2010 не менее чем в 10% домов, до 01.01.2011 - не менее чем в 20% домов.
Импульсом для развития конкуренции в этом направлении должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления МКД с разными собственниками отдельных помещений.
Приоритетными направлениями являются:
- содействие инициативным группам в создании и регистрации товариществ собственников жилья;
- оказание помощи при передаче товариществ собственников жилья нежилых помещений для организации их деятельности;
- организация и проведение семинаров председателей товариществ собственников жилья;
- инициирование общих собраний собственников помещений по вопросу выбора способа управления;
- контроль за передачей товариществам собственников жилья технической документации;
- оказание содействия в технической инвентаризации жилых домов, где способом управления избрано товарищество собственников жилья, за счет средств бюджета;
- проведение разъяснительной работы по созданию товариществ собственников жилья (распространение рекламно-разъяснительных листовок, буклетов, методических материалов по проблемам товариществ собственников жилья).
Формирование и функционирование системы подготовки специалистов по управлению и обслуживанию жилого фонда позволит:
- повысить эффективность использования недвижимости, принадлежащей гражданам и муниципальному образованию;
- обеспечить комфортные условия проживания граждан на основе комплексного подхода к подготовке таких специалистов;
- обеспечить рост профессионального уровня работников ЖКХ;
- организовать подготовку специалистов по управлению жилым фондом;
- обеспечить подготовку и переподготовку представителей рабочих специальностей сферы ЖКХ.
Остается актуальной проблема недостатка рабочих специальностей в сфере ЖКХ. Необходимо на базе профессионально-технических училищ предусмотреть увеличение ежегодных курсов по обучению слесарей-сантехников, штукатуров-маляров, газоэлектросварщиков, плотников, кровельщиков и др.
2.1.5. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ УПРАВЛЕНИЕМ ЖИЛОГО ФОНДА, И ПРЕДПРИЯТИЙ
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Экономическая привлекательность энергосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате внедрения энергоресурсосберегающих технологий. Повышение энергоэффективности будет способствовать привлечению инвестиций в сферу жилищно-коммунального комплекса.
Основными заинтересованными сторонами внедрения энергосберегающих проектов и мероприятий в ЖКХ должны стать исполнители коммунальных услуг. Внедрение энергосберегающих мероприятий позволит снизить потребление энергоресурсов при сохранении качества оказываемых коммунальных услуг.
Первоочередной задачей является оснащение общедомовыми приборами учета жилых домов на границах раздела сфер ответственности, а также приборов регулирования потребления тепла.
В рамках реализации данной Концепции предстоит создать систему, обеспечивающую повсеместную установку поквартирных приборов учета водоснабжения, и заинтересовать население в установке квартирных приборов учета воды.
Для четкого распределения энергоресурсов и разрешения спорных вопросов в части начисления платы за них в 2008 году необходимо принять регламент, на основании которого в случае предоставления ЖКУ ненадлежащего качества либо с перерывами, превышающими установленную нормативно-правовыми актами продолжительность, будет осуществляться перерасчет за предоставление услуги при условии обращения населения.
Для упорядочения взаимоотношений МУП "Водоканал" и организаций, осуществляющих приготовление горячей воды, необходимо принятие тарифа на горячее водоснабжение, что позволит улучшить качество данной услуги для населения.
С начала 2000-х годов возникла проблема обслуживания домовых газовых сетей, проходящих в подъездах и по фасадам домов. Действующие договорные отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме и эксплуатационно-производственным управлением (далее - ЭПУ) "Казаньгоргаз" учитывают обслуживание лишь внутриквартирного газового оборудования, и тариф соответственно покрывает расходы именно на эти работы. Фактически фасадные и подъездные газопроводы не обслуживаются, не диагностируются, что может привести к негативным последствиям в плане безопасности.
В 2008 году необходимо разработать тариф, учитывающий обслуживание газопроводов в подъездах и на фасадах жилых домов, а также доработать схему договорных отношений между собственниками помещений и специализированной организацией, эксплуатирующей внутридомовое газовое оборудование.
2.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ
С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ
В целях обеспечения надлежащего санитарно-экологического состояния территории и своевременной утилизации твердых бытовых отходов, образующихся на территории города, необходимо разработать мероприятия по определению фактической массы и объема отходов по объектам для определения норм накопления и структуры твердых бытовых отходов от населения города, а также арендаторов торговой и социально-культурной сфер с оформлением паспорта по объектам образования отходов.
Начиная с 2008 года планируется перейти на принципиально новую схему обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) на территории г. Казани. Основными составляющими новой схемы обращения с отходами будут уменьшение количества точек сбора ТБО за счет строительства контейнерных площадок, приобретение евроконтейнеров и мусоровозов с задней погрузкой, сортировка и брикетирование на мусороперегрузочных станциях всех отходов, образующихся на территории города, захоронение брикетированных отходов на новых современных полигонах ТБО.
2.3. РАЗВИТИЕ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Развитие коммунального комплекса необходимо в целях повышения качества предоставления населению и другим потребителям коммунальных услуг для обеспечения коммунальной инфраструктурой новой застройки.
2.3.1. РАЗВИТИЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Для развития теплоснабжения необходимы развитие сети тепловодов для транспортировки имеющегося резерва тепловой энергии потребителям, сети кольцующих тепловодов-перемычек для повышения надежности теплоснабжения, реконструкция существующих котельных, наращивание мощности существующих казанских теплоэлектроцентралей и районных котельных за счет установки комбинированных источников (газотурбинные, парогазовые установки), строительство четвертого источника теплоснабжения города, переход на альтернативные источники теплоснабжения, строительство, замена и реконструкция существующих сетей теплоснабжения. Основные мероприятия предусмотрены Программой теплоснабжения г. Казани.
2.3.2. РАЗВИТИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Для улучшения водоснабжения и водоотведения необходимо завершить реконструкцию Волжского водозабора, освоить подземное месторождение воды и построить второй источник водоснабжения города, его первую очередь - водозабор "Столбищенский", развивать сеть магистральных водоводов и водопроводных узлов на них, заменять и реконструировать существующие сети водоснабжения и водоотведения, реконструировать биологические очистные сооружения канализации, обеспечить утилизацию осадка сточных вод канализации. Основные мероприятия предусмотрены Программой улучшения водоснабжения и водоотведения в г. Казани.
2.3.3. РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
Для развития электроэнергетики необходимо построить второй ввод в город напряжением 500 кВ (воздушная линия электропередачи и подстанция ПС-500), обеспечить перевод потребителей на унифицированное напряжение - 6 кВ и 10 кВ, выполнить реконструкцию подстанций напряжением 110 кВ, заменять и реконструировать распределительные сети и электрооборудование, строить линии электропередачи, повысить самодостаточность энергосистемы города путем надстройки теплоэлектроцентралей комбинированными источниками и оптимизации режимов работы теплоэнергетического хозяйства.
2.3.4. РАЗВИТИЕ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Для обеспечения населения города природным газом необходимо завершить газификацию поселков. В целях дальнейшего развития источников теплоснабжения необходимо увеличить объемы поставляемого в г. Казань газа путем строительства новых, реконструкции существующих сетей газоснабжения и газораспределительных установок.
2.4. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА И ОПЛАТА ЖКУ
2.4.1. ПРИМЕНЕНИЕ ПОРЯДКА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ
ЖКХ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ
НАДБАВОК И ТАРИФОВ
Основанием для установления тарифов на товары, услуги организаций коммунального комплекса служат ежегодно разрабатываемые производственные программы в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг в объеме, необходимом для ее выполнения, с учетом обеспечения доступности для потребителей и установленных предельных индексов.
Финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации оказания услуг указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей муниципального образования г. Казани, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
2.4.2. РАЗРАБОТКА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ
ПРЕДПРИЯТИЙ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В целях реализации норм Федеральных законов от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" МУП "Водоканал" и МУП "ПО Казэнерго" разработаны и утверждены инвестиционные программы.
Ожидаемый результат выполнения Инвестиционной программы МУП "Водоканал":
- обеспечение инженерными коммуникациями и производственными мощностями водоснабжения и водоотведения застраиваемых жилых микрорайонов;
- обеспечение требуемого уровня надежности работы сооружений и сетей водоснабжения и водоотведения;
- увеличение подачи питьевой воды и объема пропуска сточных вод;
- снижение сброса загрязняющих веществ;
- снижение энергозатрат.
Ожидаемый результат выполнения Инвестиционной программы МУП "ПО Казэнерго":
- обеспечение надежного и качественного теплоснабжения потребителей;
- увеличение тепловой мощности и пропускной способности, в связи с этим появление возможности подключения дополнительных тепловых нагрузок;
- сокращение потерь при транспортировке тепловой энергии;
- снижение удельного веса общеэксплуатационных расходов в себестоимости тепловой энергии;
- сокращение сброса вредных веществ в систему городской канализации за счет применения современного энергоэффективного оборудования.
Тарифы на услуги, предоставляемые данными коммунальными организациями для всех групп потребителей, утверждаются с учетом инвестиционной надбавки.
Ежегодно инвестиционные программы организаций коммунального комплекса проходят экспертизу в Федеральной службе по тарифам России (далее - ФСТ), по итогам которой приказом ФСТ утверждаются предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса.
2.4.3. СБОР ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ЗА ЖКУ
Среднегодовой уровень оплаты населением ЖКУ в 2007 году составил 98,7%, что на 0,6% выше, чем в 2006 году, и на 1,5% выше, чем в 2005 году.
В целях доведения к 2009 году уровня оплаты за ЖКУ и пользования жилым помещением до 100% необходима эффективная система воздействия на должников.
Необходимо обеспечить создание комиссии по урегулированию жилищных споров в досудебном порядке, состоящую из представителей органов местного самоуправления, работников служб социальной защиты, юристов, представителей организаций, осуществляющих управление жилым фондом.
Функции комиссии:
- определение согласованного, безусловного размера задолженности по оплате за пользование жилым помещением, техническое обслуживание, ремонт жилого помещения, за потребленные коммунальные услуги;
- консультация граждан по вопросам подготовки документов для получения социальной помощи;
- разъяснительная работа с населением по реструктуризации задолженности.
2.4.4. ПРОГРАММА ВЫРАВНИВАНИЯ ТАРИФОВ МЕЖДУ
РАЗЛИЧНЫМИ ГРУППАМИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" необходимо установить тарифы на водоснабжение и водоотведение для различных групп потребителей без учета необходимости покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифа, установленного для другой группы.
ПРОГРАММА
ЛИКВИДАЦИИ ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ ПРИ
ОПЛАТЕ УСЛУГ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ МЕЖДУ
РАЗЛИЧНЫМИ ГРУППАМИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
| N | Наименование услуги | Тариф организации | коммунального комплекса | Бюджетные потребители | Прочее |
| руб./куб.м | руб./куб.м | руб./куб.м | руб./ куб.м | ||
| 2008 год | |||||
| 1 | водоснабжение | 9,91 | 9,42 | 11,15 | 11,69 |
| 2 | водоотведение | 7,61 | 6,49 | 8,35 | 10,92 |
| 2009 год | |||||
| 1 | водоснабжение | 11,72 | 11,72 | 11,69 | 11,69 |
| 2 | водоотведение | 8,91 | 8,11 | 10,44 | 10,92 |
| 2010 год | |||||
| 1 | водоснабжение | 12,64 | 12,64 | 12,64 | 12,64 |
| 2 | водоотведение | 10,39 | 10,16 | 10,92 | 10,92 |
| 2011 год | |||||
| 1 | водоснабжение | 13,44 | 13,44 | 13,44 | 13,44 |
| 2 | водоотведение | 10,92 | 10,92 | 10,92 | 10,92 |
К 2008 году разница между тарифом по водоснабжению для населения и прочих потребителей составляет 20%, в сравнении с бюджетной группой потребителей разница 15%, по водоотведению данный показатель равен соответственно 40% и 22%. К 2011 году планируется установить равные тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для различных групп потребителей.
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Успешная реализация Концепции в значительной мере зависит от ее информационного сопровождения, то есть своевременного, доступного и достоверного информирования о текущем состоянии городского хозяйства, имеющихся проблемах, противоречиях и предлагаемых путях их решения.
Информационное обеспечение реализации Концепции должно проводиться по основным направлениям: проведение информационной кампании, профессиональная подготовка руководителей и специалистов городского хозяйства, мониторинг и оценка преобразований посредством опроса населения, ознакомление населения с нормативной правовой базой и документами, принимаемыми в сфере ЖКХ.
Реализация Концепции позволит:
улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей;
обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения;
ликвидировать критический уровень износа в ЖКХ;
обеспечить развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование энергетических и материальных ресурсов и сокращение безучетного и нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении.
Заместитель Главы
Л.Н.АНДРЕЕВА