Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополь на 2010-2014 годы

Вид материала

Программа

Содержание Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополя II. Цель Программы и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства III. Основные задачи Программы и средства, необходимые для их выполнения IV. Институциональное обеспечение выполнения Программы V. Нормативно-правовое обеспечение и научно-техническое обеспечение выполнения задач Программы VI. Организационное обеспечение и проведение мониторинга выполнений задач Программы Водопроводно-канализационное хозяйство Реформирование собственности в коммунальной теплоэнергетике Планируется реализация схемы реконструкции системы теплоснабжения Приоритетной формой организации обслуживания жилья Формирование эффективного собственника жилья Увеличение количества ОСМД VII. Финансовое обеспечение Всего по Программе VIII. Контроль за выполнением Программы IХ. Ожидаемые результаты

Подобный материал:

• Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства по Красногвардейскому, 348.53kb.
• Администрация города красноярска постановление от 12 января 2004 г. N 7/1 об утверждении, 270.28kb.
• Распоряжение, 267.31kb.
• О концепции реформирования жилищно-коммунального, 339.96kb.
• Распоряжение председателя департамента жилищно- коммунального хозяйства администрации, 162.11kb.
• Закон Украины "Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального, 1722.06kb.
• Пояснение по расчету показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустроенности, 52.29kb.
• Долгосрочная целевая программа "Реконструкция, строительство объектов муниципального, 86.1kb.
• Правительства Российской Федерации от 02. 02. 2010 N 102-р "Об утверждении Концепции, 196.58kb.
• План мероприятий по проведению реформирования жилищно-коммунального хозяйства Красноярского, 577.31kb.

Программа

реформирования и развития

жилищно-коммунального хозяйства

г. Севастополь на 2010-2014 годы

(Утверждена решением городского Совета от 18 января 2011 года №146)


Вступление


Уровень развития жилищно-коммунального хозяйства является одной из составляющих качества жизни населения.

В настоящее время реформирование жилищно-коммунального хозяйства г.Севастополя осуществляется согласно разработанным и утвержденным городским Советом программам развития и функционирования отдельных направлений жилищно-коммунального хозяйства (реализации тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг, наружного освещения, теплоснабжения, водоснабжения, капитального ремонта жилищного фонда).

Реализация заданий Общегосударственной программы обуславливает необходимость детализации и технического обоснования мероприятий, что будет в дальнейшем осуществляться через разработку пилотных, инвестиционных проектов и отдельных среднесрочных программ.

Проект Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г.Севастополя на 2010-2014 года разработан согласно Закону Украины от 11.06.2009 №1511-IV, которым принята Общегосударственная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2014 годы, Законам Украины от 24.06.2004 №1875-1У «О жилищно-коммунальных услугах», от 02.06.2005 №2633-1У «О теплоснабжении», от 10.01.2002 №2918-III «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», от 01.07.2001 №1964-IV «Об объединении совладельцев многоквартирных домов», от 29.11.2001 №2866-III «Об обеспечении реализации жилищных прав жильцов общежитий», от 06.09.2005 №32807-1У«О благоустройстве населенных пунктов».

При составлении программы использованы в сфере теплоснабжения - разработки института технической теплофизики Национальной Академии наук Украины, в сфере водоснабжения, водоотведения – разработки Киевского государственного научно-исследовательского и конструкторско-технологического института городского хозяйства, расчеты и результаты обследований сделаны техническими службами коммунальных предприятий – балансодержателей объектов коммунального хозяйства.

В Программе изложены основные задачи реформирования, выполнение которых планируется на местном уровне, для реализации общегосударственных мероприятий по реформированию отрасли.

Программа направлена на решение существующих проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

1. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства
   г. Севастополя
   

Жилищный фонд Севастополя составляет 3,4 тыс. многоквартирных жилых домов всех форм собственности общей площадью 7 млн.кв.м. На балансе подведомственных предприятий главного управления жилищно-коммунального хозяйства 3,1 тыс. домов общей площадью 5,9 млн.кв.м. Доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, составляет более 80% от общей площади обслуживаемого жилья. В жилищном фонде коммунальной собственности централизованными системами водоснабжения охвачено 96% домов, канализовано - 84%, централизованным теплоснабжением обеспеченно 75% домов, 192 дома оборудованы 918 лифтом, в том числе 465 лифтов находятся в эксплуатации более 25 лет. Средний возраст жилых домов - 40 лет, 111 дом признано аварийным.

Услуги по содержанию домов и придомовых территорий предоставляют 18 коммунальных предприятий. Часть жилищного фонда общей площадью 340 тыс. кв. метров, что составляет 6 % в объеме жилищного фонда, с целью создания конкуренции, передана в эксплуатацию и обслуживание 4 предприятиям частной формы собственности. В настоящее время в городе зарегистрировано 139 объединений совладельцев многоквартирных домов, площадью 208 тыс. кв. м.
В г.Севастополе действует 5 ассоциаций и общественных организаций в сфере эксплуатации жилья.

Услуги водоснабжения и водоотведения в г. Севастополе предоставляются коммунальным предприятием «Севгорводоканал». По состоянию на 01.01.2010 более 82 % населения проводит оплату согласно поквартирным приборам учета.

Средний процент износа основных фондов – 62,2%. В системе централизованного водоснабжения эксплуатируются и обслуживаются 11 местных источников, основным из которых является Чернореченское водохранилище; 2 дополнительных: Вилинский водозабор и Межгорное водохранилище (резервное). Основная часть объектов водоснабжения построена в 1975 году. Сети водопровода (водоводы, уличная водопроводные сети, внутриквартальные и внутридворовые): всего – 1094,8 км, в том числе старые и аварийные – 625,7 км (57,15% от общего количества)

В системе водоотведения предприятием эксплуатируется и обслуживается 587,2 км канализационных сетей, полностью амортизировано 46,9%, в аварийном состоянии находится 67,6 км сетей.

Основной объем реализации услуг по теплоснабжению в г.Севастополь (более 80%) производит коммунальное предприятие «Севтеплоэнерго». В эксплуатации «Севтеплоэнерго» находится 97 котельных, в том числе на газовом топливе – 66 ед., на твердом топливе –26 ед, на жидком топливе – 5 ед.; теплопунктов – 53. Протяженность тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения – 567 км в 2-х трубном исчислении, из них амортизировано - 371 км, или 65,4 %, в ветхом и аварийном состоянии - 185 км, или 32,6%, из них сетей отопления – 395,6 км, в аварийном состоянии 130 км; количество котлов всего – 298 ед., в частности 139 ед. – с КПД менее 82%.

На балансе коммунального предприятия «Севтеплосервис» находятся миникотельные, которые обслуживают 11 жилых домов и 3 медицинских учреждения.

Коммунальное предприятие «Севэлектроавтотранс» производит перевозку пассажиров на 11 маршрутах общей протяжностью 230 км. Среднесуточный выпуск троллейбусов на линию 95 единицы. На балансе предприятия находится 20 подстанций, 131,5 км контактной сети, 55 км кабельной сети. Неполное финансирование предприятия по компенсации льготных перевозок и неполное покрытие убытков по регулированию цен в течении нескольких лет повлияло на ухудшение финансового состояния.

Важным направлением работы главного управления является благоустройство города. Протяжность сетей наружного освещения составляет 773,9 км., количество работающих светоточек 13,5 тыс. Действует система дистанционного управления сетями внешнего освещения через внедрение терминалов контроля управления.

Коммунальное предприятие «Севастопольский комбинат благоустройства». выполняет работы по текущему содержанию кладбищ. На балансе предприятия находится 12 кладбищ, в том числе 2 кладбища- мемориальных, 3 - действующих. Основной проблемой является необходимость расширения территории кладбищ и оформления землеотводов.

Коммунальное предприятие «Благоустройство» создано городским Советом в 2007 году для обслуживания городских пляжей. Предприятию передан в эксплуатацию полигон ТПВ в Первомайской балке, с целью осуществления услуг по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО).

На обслуживании коммунального дорожно-эксплуатационного предприятия находится 233 км дорог площадью асфальтового покрытия 1950 тыс.кв.м, тротуары площадью 733 тыс.кв.м, ливневая канализация 54 км. Изношенность основных производственных фондов предприятия, задействованных в работах по содержанию дорог составляет 54,2%, техническая база недостаточна.

Ведущее и наиболее важное место в сети зеленых насаждений города принадлежит насаждениям общего пользования, которые непосредственно имеют влияние на состояние окружающей среды и являются местом отдыха жителей и гостей. Общая их площадь в застроенной части города составляет 302,2 га, на территории города расположено 12 парков, 106 скверов, 4 бульвара. Шестая часть деревьев и кустарников находится в усохшем и неудовлетворительном состоянии и требует удаления.

Динамика развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства в г.Севастополь свидетельствует о необходимости внесения изменений и проведения реформ, направленных на создание новой модели эксплуатации и развития. На начало 2010 года дебиторская задолженность предприятий отрасли составляла 83 млн.грн., кредиторская 83,5 млн.грн. По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2009 год сумма убытков предприятий составила 13,1 млн. грн.

Отвлечение бюджетных средств на погашение убытков предприятий –поставщиков жилищно-коммунальных услуг уменьшило финансирование технического переоснащения отрасли. Реализация мероприятий программы нуждается в соблюдении принципа эффективного использования бюджетных средств и привлечения внебюджетных средств за счет развития публично-частного партнерства.


II. Цель Программы и пути реформирования
жилищно-коммунального хозяйства


Состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства определило следующие основные проблемы:

- отсутствие интеграции в систему рыночной экономики в результате несоответствия отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства изменениям в экономике государства;

- ненадлежащее отношение владельцев и нанимателей к своему жилью, что приводит к его быстрому износу;

- отсутствие инвестиционной составляющей в действующих тарифах на жилищно-коммунальные услуги, что не позволяет предприятиям реализовывать долгосрочную стратегию развития;

- искусственная монополизация в сфере содержания жилья;

- значительный технический износ основных фондов;

Целью Программы является реализация государственной политики, направленной:

- на обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами с учетом потребностей и возможностей человека;

- повышение уровня прозрачности во взаимоотношениях между субъектами рынка;

- совершенствование существующих форм регионального управления отраслью;

- создание условий для постоянной и эффективной работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях рыночных отношений;

- стимулирование экономного и рационального использования энергоресурсов.

Достижение указанных целей возможно за счет обновления основных фондов и энергосбережения, проведение эффективной тарифной политики и стимулирования развития рыночных отношений и конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Предприятия ЖКХ должны функционировать на тех же основах, что и предприятия других отраслей экономики.

Предусматривается осуществление мероприятий Программы в таких сферах:
- формирование государственной жилищной политики;

- содержание домов, сооружений и придомовых территорий;

- предоставление услуг по централизованному водоснабжению и водоотводу;

- производства, транспортировки, снабжения тепловой энергии, в том числе использование альтернативных источников энергии и видов топлива, когенерация;

- благоустройства населенных пунктов;

- городского электротранспорта;

- ремонта объектов и сооружений жилищно-коммунального хозяйства.

Планируется поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда и строительство нового жилья для отселения его жителей. Мероприятия рассчитаны на период до 2020 года и нуждаются в привлечении средств инвесторов. За счет инвестиций планируется финансирование программы массового обновления и сохранности жилищного фонда у Украины, которая разрабатывается.

Первоочередными мерами будет проведение работ по капитальному ремонту аварийных конструктивных элементов. Капитальный ремонт внутридомовых систем позволит решить проблему качественного предоставления услуг по водоснабжению, теплоснабжению, ремонт внутридомовых электрических систем в условиях повышения потребления электроэнергии обеспечивает безопасность жизнедеятельности населения. Газификация жилищного фонда - это улучшение безопасности и условий проживания жителей города.

Одновременно с организацией и проведением капитального ремонта будет проводится работа по стимулированию создания жителями ОСМД. Создание ОСМД должно обязательно сопровождаться приведением дома в надлежащее техническое состояние за счет выполнения капитального ремонта.


III. Основные задачи Программы и средства,
необходимые для их выполнения


Основные задачи Программы:

- обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с государственными социальными стандартами;

- организация эффективного управления в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение функционирования, безубыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, сокращение удельных показателей использования энергетических и материальных ресурсов на производство жилищно-коммунальных услуг, в частности создание действенного и прозрачного механизма стимулирования использования альтернативных источников энергии и видов топлива, в том числе с учетом специфики региона, установки солнечных коллекторов, тепловых насосов;

- привлечение инвестиций и сотрудничество с разными финансовыми учреждениями и организациями;

- обеспечение широкой общественной поддержки государственной политики реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Средствами реализации задач Программы является организационное, техническое, нормативно-правовое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение.


IV. Институциональное обеспечение выполнения Программы


Выполнение мероприятий Программы проводится через реализацию действующих региональных программ, разработку новых в сфере стимулирования создания объединений совладельцев многоквартирных домов, и разработку и реализацию пилотных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве города.

В настоящее время в г. Севастополе разработаны региональные программы в сфере теплоснабжения, водоснабжения города, благоустройства и развития городского электротранспорта. Разрабатывается программа озеленения города и развития дорожного хозяйства, канализования жилых домов.

С целью стимулирования создания объединений совладельцев многоквартирных домов, разработаны мероприятия по финансовому обеспечению расходов по созданию ОСМД, проведение учебы членов ОСМД, капитальному ремонту домов, в которых планируется создание ОСМД. Важным направлением является проведение конкурсов по разработке пилотных проектов относительно стимулирования создания ОСМД в отдельных микрорайонах города. Например, конкурс среди ассоциаций ОСМД по созданию лучшего центра информационной, технической помощи по обучению членов ОСМД, предоставлению услуг по содержанию домов (управление домами), в которых созданы ОСМД.


V. Нормативно-правовое обеспечение и научно-техническое
обеспечение выполнения задач Программы


Нормативно-правовое обеспечение реализации задач Программы предусматривает реализацию действующих законодательных актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и подготовку распоряжений городской государственной администрации и решений городского совета по вопросам реализации мероприятий Программы.

Планируется усовершенствование методологических принципов мониторинга состояния отрасли (статистические наблюдения, изучение общественного мнения, экспертная оценка).


VI. Организационное обеспечение и проведение мониторинга выполнений задач Программы


В приложении 1 к Программе приведены мероприятия по институциональному и организационному обеспечению выполнения заданий программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Организацию выполнения Программы осуществляют в соответствии со своими полномочия:

- на региональном уровне – главное управление жилищно-коммунального хозяйства;


- на районном уровне – структурные подразделения районных государственных администраций.

Районные государственные администрации также разрабатывают и утверждают мероприятия по благоустройству районов города.

Функции содействия взаимодействию и обеспечению координации работы местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, связанной с выполнением Программы, а также корректировки предусмотренных ею мероприятий по обеспечению реализации заданий программы, в соответствии с имеющимися финансовыми возможностями, возлагаются на главное управление жилищно-коммунального хозяйства городской государственной администрации.

Организационная работа по реформированию и развитию отрасли проводится в сотрудничестве с постоянной комиссией городского совета по вопросам городского хозяйства, транспорта и управления коммунальной собственностью.

Реформирование системы управления и структуры отрасли должно содействовать повышению роли органов местного самоуправления в обеспечении населения и других потребителей качественными услугами, а также повышению ответственности хозяйствующих субъектов разных форм собственности.

Структура управления отраслью на переходном этапе должна формироваться на принципах, которые предусматривают разграничение и усовершенствование полномочий, заданий и обязанностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства между городским советом, городской государственной администрацией, районными госадминистрациями, районными советами, а также производителями услуг, поставщиками, исполнителями, потребителями жилищно-коммунальных услуг.

В районных госадминистрациях работа по реформированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства возлагается на заместителей глав районных госадминистраций и на соответствующие отделы, группы специалистов.

Задачей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение участия на рынке жилищно-коммунальных услуг предприятий всех форм собственности, а также адаптация к рыночным условиям предприятий коммунальной собственности.

Новые организационные структуры и предложенная модель реформирования жилищно-коммунального хозяйства и модель функционирования рынка услуг по управлению и содержанию многоквартирного жилья нуждаются в формировании другого информационного пространства, прозрачного с точки зрения потребителей, относительно расходов на предоставление услуг. Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства в единую сеть требует наличия центра управления информационными процессами. Таким центром в регионе становится главное управление жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации этого положения предлагается разработка и создание региональной информационно-аналитической системы относительно выполнения заданий программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, единой компьютерной сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создания информационных порталов для освещения деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, состояния их реформирования и развития, а также для предоставления их населению и предприятиям.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства возможно при наличии необходимого количества и соответствующей квалификации кадров.

Предлагается применение многоуровневой подготовки кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства от государственных служащих, задействованных в сфере управления отраслью, до работников предприятий- поставщиков услуг:

- повышение квалификации в рамках выполнения служебных обязанностей: ознакомление с передовым опытом реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе мировым;

- осуществление программ повышения квалификации и заключения договоров о научно-техническом содружестве с высшими учебными заведениями, что позволит оперативно реагировать предприятиям на технические новинки в сфере ЖКХ.

Каждый этап учебного процесса будет сопровождаться предоставлением методической документации и информационных пакетов для использования в практической деятельности.

Предлагается также разработать и внедрить в дошкольных заведениях и начальной школе уроки относительно заботливого отношения к жилищному фонду, экономному потреблению тепла, питьевой воды и энергоресурсов, подготовить и выдать учебно-методические пособия для должностных лиц
органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти по вопросам управления жилищным фондом.

Создание на базе коммунального предприятия «Учебно-курсовой комбинат» и профессионально-технических училищ программы повышения квалификации и подготовки рабочих для отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Ввести в практику заключение договоров с учебными заведениями на подготовку кадров профессий, рабочих, дефицит, в которых имеют предприятия, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги. Для решения вопроса привлечения специалистов в отрасль, решить вопрос обеспечения молодых рабочих местами в общежитиях.

Запланирована организация учебы председателей ОСМД, управляющих жилыми домами.

Повышение квалификации, проведения семинаров, тренингов планируется на основе Севастопольской торгово-промышленной палаты и Севастопольским
центром переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций, Торгово-промышленная палата имеет 4-х дневные лицензионные курсы повышения квалификации, а также разработанные программы семинаров по учебе руководителей, бухгалтеров ОСМД, членов правления и ревизионной комиссии.


Реформирование в сфере предоставления коммунальных услуг

Общие направления – техническое переоснащение и снижение энергозатрат и непродуктивных потерь и утечек, снижение себестоимости услуг.

Водопроводно-канализационное хозяйство:

Увеличение объемов финансирования мероприятий, направленных на природоохранные мероприятия:

- внедрение более современных методов очистки воды и водоотведения, программой «Питьевая вода г.Севастополь на 2007-2020 годы» предусмотрена реконструкция фильтровальной станции и реконструкция хлораторной на гидроузле №3, восстановление биологической системы очистки сточных вод КОС-1;

- реализация инвестиционных проектов и мероприятий по снижению непроизводительных потерь и утечек воды, экономии электроэнергии;

- оснащение приборами учета воды не менее 90 % квартир в жилищном фонде и проведение политики повышения культуры водопотребления.

В водопроводно-канализационном хозяйстве рыночные преобразования проводятся таким образом: коммунальному предприятию "Севгорводоканал" передано на баланс и обслуживание сооружения и сети водоснабжения и водоотведения сельской зоны, которые ранее обслуживались небольшими предприятиями, не имеющими достаточных технических возможностей в содержании сетей в надлежащем состоянии. Также на баланс предприятия передаются ведомственные объекты водоснабжения и водоотведения. Основными видами деятельности предприятия является водозабор, производство питьевой воды и внешнее централизованное водоснабжение питьевой водой. Бесперебойное водоснабжение и водоотведение обеспечивается на основе единого управления. Программой предусмотрено обновление основных фондов.

Реформирование собственности в коммунальной теплоэнергетике. Предусматривается рассмотреть вопрос передачи в аренду и концессию отдельных объектов коммунальной теплоэнергетики.

Планируется реализация схемы реконструкции системы теплоснабжения и проведение теплоизоляции зданий, децентрализация системы теплоснабжения, когенерация. Региональной программой модернизации коммунальной теплоэнергетики предусмотрено устройство на основе 17 ЦТП (центральных тепловых пунктов) квартальных котельных с установкой современного оборудования.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации жилищного фонда, предусмотрена модернизация 9 встроенных в жилые дома котельных, устройство когенерационных установок .

Внедрение альтернативных источников энергии планируется за счет установки тепловых насосов, солнечных коллекторов.

Переход на двуставочный тариф для всех категорий потребителей.

Переход от выделения дотации в целом предприятию на финансирование тех котельных в отдельности, которые имеют большую себестоимость (например, работающих на угле, мазуте или, имеющих устаревшее оборудование), в последующем привлечение инвесторов к участию в эксплуатации наиболее проблемных котельных при условии их технического перевооружения.

Приоритетной формой организации обслуживания жилья будет передача его на содержание непосредственно населению путем создания объединений совладельцев многоквартирных домов.

С целью обеспечения надежности функционирования жилищной отрасли и ее устойчивого развития, для улучшения качеств жилищных услуг с одновременным снижением нерациональных расходов предусмотрены следующие стратегические мероприятия:

• формирование титульных списков по выполнению текущего ремонта строительных конструктивных элементов жилых зданий и лифтов домах за счет тарифа для населения, ежегодно планируются проведение работ на сумму 12 млн. грн.;
  
• укрупнение предприятий, обслуживающих жилищный фонд, путем увеличения объема обслуживания жилищного фонда с доведением его площади до 700 кв. метров и создание управляющих компаний.
  

Реализация указанных мероприятий возможна на первом этапе реформирования. В последующем основным заданием являются:

Формирование эффективного собственника жилья. Реализация направления будет осуществляться за счет:

- ликвидации монополии ремонтно-эксплуатационных предприятий;

- введения новых форм управления жильем (управляющих компаний);

- привлечения частных жилищных организаций к содержанию жилых домов;

- создания института управляющих домами;

- проведения конкурсов по участию в эксплуатации и содержании жилищного фонда ремонтно-эксплуатационных предприятий, которые имеют наиболее неудовлетворительные показатели работы. По результатам конкурсов будет заключаться договор на эксплуатацию и содержание жилищного фонда на один год с возможностью последующей пролонгации в случае достижения высоких показателей работы и снижения жалоб жителей на неудовлетворительную работу по содержанию жилищного фонда.

Увеличение количества ОСМД:

-решение вопроса землеотводов под дома, в которых создаются ОСМД;

- проведение методологической и пропагандистской работы по созданию и функционированию ОСМД;

- ежегодное финансирование капитального ремонта и оснащения подомовыми приборами учета воды и тепла создаваемых ОСМД;

- освещение опыта работы управляющих компаний, которые по договору с ОСМД организуют выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда;

- до 2014 года решение проблемы капитального ремонта аварийных и ветхих конструктивных элементов зданий;

- поэтапный вывод до 2020 года из эксплуатации аварийного жилья за счет привлечения инвестиций.


Реформирование в сфере благоустройства


Инвентаризация объектов озеленения. Передача на баланс коммунальным предприятиям с последующим обслуживанием парковых зон в городе.

Восстановление работы всего наружного освещения.

Расширение, реконструкция имеющихся дорог.

Оборудование парковок и стоянок.

Ликвидация несанкционированных свалок.

Усовершенствование системы санитарной очистки города за счет привлечения частных предприятий к работам по уборке, озеленению придомовых территорий.

Основной целью реформы системы санитарной очистки территории является обеспечение своевременного и полного удаления, переработки и утилизации твердых и жидких бытовых отходов, внедрение отдельного сбора твердых бытовых отходов, оснащение современными системами переработки мусора полигона ТБО с целью максимального ограничения возможного загрязнения окружающей среды на этапах обращения с отходами, и таким образом, снижение негативного воздействия отходов на здоровье населения. Главной задачей является повышение уровня экологической безопасности окружающей среды и сохранения здоровья жителей.

Внедрение прогрессивных форм обращения с отходами (установка комплексов по переработке вторсырья, строительство установок по превращению биогаза в электроэнергию и др.). Основные мероприятия нашли отображение в Концепции реформирования системы обращения с отходами г. Севастополя.


Развитие электротранспорта


Предусмотрено обновление подвижного состава и оптимизация маршрутов после проведения обследования пассажиропотоков, определение часов наибольшего наполнения подвижного состава, изменение интервалов движения, определение социально значимых маршрутов.

Разработка схемы взаимодействия всех видов транспорта.

Создание единой системы управления и диспетчеризация пассажирских перевозок.

Мониторинг выполнения Программы производится главным управлением жилищно-коммунального хозяйства ежегодно на базе статистических наблюдений, специальных исследований, изучения общественного мнения об уровне жилищно-коммунального обслуживания и состояния реформирования жилищно-коммунального хозяйства, относительно приоритетов такого реформирования.


VII. Финансовое обеспечение


Главными распорядителями бюджетных средств по реализации мероприятий Программы являются главное управление жилищно-коммунального хозяйства, управление капитального строительства городской государственной администрации, районные государственные администрации.

Финансирование Программы осуществляется за счет:

- средств Государственного и местного бюджетов;

- средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- других источников финансирования, не запрещенных законодательством, в том числе привлечение частного капитала.

Средства Государственного бюджета выделяются на условиях софинансирования за счет местных бюджетов согласно действующим порядкам, которые утверждаются постановлением Кабинета Министров Украины.

Прогнозный объем финансового обеспечения выполнения заданий программы приведен в приложении 2. Конкретные объемы финансирования Программы устанавливаются при формировании государственного и местных бюджетов, с учетом их реальной возможности. Также ежегодно корректируется перечень инновационно-инвестиционных проектов.

Сумма средств выделенных на реализацию Программы из государственного, местных бюджетов и других источников может корректироваться и также подлежит ежегодной корректировки на прогнозируемый индекс инфляции, а также с учетом реализации и внесения изменений в действующие отраслевые программы.


Общий объем финансирования мероприятий программы:

Год	Всего на год, тыс. грн.	Источники финансирования, тыс. грн.
		Государственный бюджет	Местный бюджет	Другие источники
2010	79256,00	33714,40	44848,96	692,64
2011	499506,57	55454,40	246210,37	197841,80
2012	477755,06	34739,70	232681,94	210333,42
2013	401302,95	38399,40	283302,03	79601,52
2014	505685,96	54353,80	348118,46	103213,70
Всего по Программе	1963506,54	216661,70	1155161,76	591683,08

Одним из важных источников финансирования программы являются средства предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Тарифная политика является основой для перехода работы отрасли в режиме безубыточности. В свою очередь переход на бездотационный режим работы обеспечивает функционирование отрасли с соблюдением всех законов экономического развития с учетом обновления, модернизации основных фондов, улучшения качеств услуг, внедрения энергосберегающих технологий. Тариф позволяет также соотнести оплату отдельного лица юридического или физического с объемом и качествами предоставленных услуг.

Тарифная политика реализуется в г.Севастополь через принятые в 2006 году городским Советом программы реализации тарифной политики в сфере предоставления жилищных услуг, в сфере водоснабжения и водоотведения, в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения. Результатом этих решений является разработка и реализация организационно-технических мероприятий по снижению расходов предприятий-поставщиков услуг, повышение эффективности обслуживания внутридомовых сетей за счет передачи их на баланс специализированным предприятиям, прием на баланс и обслуживание объектов водоснабжения сельской зоны, увеличение процента оснащенности приборами учета воды многоквартирных домов, разработка технических мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения города.

Действующие тарифы на жилищные услуги учитывают предоставление 15 видов услуг по содержанию жилищного фонда.

В сфере теплоснабжения предусмотрен двуставочный тариф на услуги отопления для населения, который включает абонентскую плату и плату в отопительный период. Раньше в г.Севастополь действовал сезонный тариф, и основная оплата от потребителей поступала в зимний период, в результате предприятие не имело оборотных средств для проведения работ по подготовке объектов к эксплуатации в осенне-зимний период. Абонентская плата позволяет провести работы по поддержанию в рабочем состоянии котельных, теплопунктов и теплотрасс, подготовку технологического оборудования к отопительному периоду.

На услуги водоснабжения действуют тарифы для квартир, оборудованных приборами учета воды и без приборов учета воды. Введение дифференцированных тарифов стимулировало оснащение квартир водомерами. За счет средств местного бюджета с 2006 года установлено 1,78 тыс. водомеров на сумму 1,1 млн. грн. для малообеспеченных граждан по спискам управления труда и социальной защиты.


VIII. Контроль за выполнением Программы


Контроль за выполнением Программы осуществляют главное управление жилищно-коммунального хозяйства, районные подразделения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и Севастопольский городской Совет.

Главное управление жилищно-коммунального хозяйства подает в городской Совет и Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины (Министерство регионального развития, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Украины) информацию о ходе выполнения Программы, для чего постоянно осуществляет мониторинг. Данные мониторинга могут размещаться в средствах массовой информации и сайте городской государственной администрации для ознакомления населения с информацией о состоянии выполнения Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.

IХ. Ожидаемые результаты


Основные ожидаемые результаты выполнения Программы приведены в приложении 3 к Программе. Согласно мониторингу приведенных в приложении показателей будет оцениваться эффективность проведенных мероприятий Программы в г.Севастополе, направленных на реализацию государственной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение основной цели программы возможно при сочетании механизма финансового и организационного обеспечения выполнения запланированных мероприятий.

Планируется создание системы эффективного управления жильем и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и доведения доли общей площади многоквартирного жилищного фонда ОСМД до 70% от общей площади, количество объединений планируется увеличить до 2,1 тыс. 80% жилищного фонда будет передано в управление компаниям, управляющим за счет проведения реорганизации существующих ремонтно-эксплуатационных предприятий и привлечения частных компаний к выполнению работ по эксплуатации и ремонту жилья.

Одновременно с проведением мероприятий по демонополизации сферы жилищных услуг, для обеспечения надлежащего состояния жилых домов, предусмотрены значительные средства на капитальный ремонт жилых домов, капитальный ремонт лифтов, замену газового оборудования, что обеспечивает постоянную и безаварийную эксплуатацию жилья, надлежащие и безопасные условия проживания его жителей.

Обеспечение безубыточного функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства планируется за счет проведения работы по сбору оплаты населением за предоставленные услуги на уровне 95-98 %, и проведение тарифной политики, обеспечивающей полное возмещение себестоимости услуг за счет тарифов. Развитие предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, планируется согласно региональным отраслевым программам.

Реализация мероприятий по техническому переоснащению позволит снизить долю ветхих и аварийных тепловых сетей до 10,2 %.

Планируется приобрести 120 единиц троллейбусов и провести модернизацию не менее 40 троллейбусов. Ожидается снижение расходов электроэнергии с 2,3 кВт/час на 1 км пробега до 1,76 кВт/час на 1 км пробега

Уровень оснащения жилых домов приборами учета воды планируется довести до 92%. Значительная стоимость установки подомовых теплосчетчиков обуславливает необходимость в софинансировании местного и государственного бюджета. Уровень оснащения планируется довести до 66,4 % .

Снижение энергоемкости услуг планируется в сфере теплоснабжения по газовым котельным до 159,5 кг.у.т. на 1 Гкал, в сфере водоснабжения до 0,765 кВт/час. на 1 куб.м отпущенной воды, стоков до 0,44 кВт/час на куб.м. Снижение


расходов электроэнергии по результатам реализации мероприятий составит не менее 15 %.

В сфере теплоснабжения экономический эффект достигается за счет снижения объемов расходов природного газа на 47,4 млн.куб.м по всем предложенным мероприятиям .

Снижение непроизводительных потерь и утечек расходов воды возможно при полном финансировании разработанной региональной программы «Питьевая вода г. Севастополь на период до 2020 года». За период до 2015 года планируются снижения потерь до 30,1% к объемам воды, отпущенной потребителям.

Реализация мероприятий программы позволит снизить себестоимость услуг тепло-водоснабжения за счет снижения расходов энергоносителей при производстве услуг на 15-20%, будет способствовать обновлению основных фондов и улучшению качеств услуг, усилит ответственность поставщиков услуг за счет установки подомовых приборов учета, и приведет к демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг за счет создания ОСМД, управляющих компаний по обслуживанию жилищного фонда.

Значительную экономию электроэнергии (43,4 млн.кВт-год на год) и доведение расходов электроэнергии на куб. м поданной воды до 0,566 кВт-час./куб.м, планируется за счет строительства самотечного коллектора для подачи воды в г.Севастополь. Указанный проект включен в Программу устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г.Севастополя на период до 2015 года. (Стоимость проекта 753 млн. грн., в том числе предлагается по источникам финансирования: государственный бюджет – 400 млн. грн., местный - 83 млн. грн., другие источники -270 млн. грн.).

Развитие городского электротранспорта планируется проводить за счет мероприятий региональной программы развития городского электротранспорта и Государственной программы развития городского электротранспорта на
2007-2015 годы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2006 №1855, стоимость приобретения электротранспорта откорректирована в действующих ценах.

Учитывая неудовлетворительное состояние внутридворовых покрытий, внутриквартальных дорог, проведены обследование и определенный перечень работ из их ремонта. Теперь необходим текущий ремонт внутридворовых дорог площадью 65,4 тыс.кв.м на сумму 12,4 млн.грн., текущий ремонт внутриквартальных дорог площадью 18,6 тыс. кв. на сумму 3,5 млн.грн. Для усиления контроля за состоянием территорий планируется их передача на баланс специализированного предприятия «ДЭУ».

Планируется проведение текущего ремонта асфальтового покрытия территории детских садов, школ и объектов здравоохранения, будет завершена разработка программы «Дороги на 2011-2015 годы»

В сфере благоустройства города разработана схема санитарной очистки города и согласованная с СЭС и экологической инспекцией. Для контроля

выполнения правил и норм в сфере благоустройства и улучшения санитарного состояния города создается коммунальное учреждение «Инспекция по благоустройству».

В соответствии с Программой развития наружного освещения г.Севастополя на 2008-2015 годы («Светлый город»), утвержденной решением городского совета от 15.01.2008 №3569, увеличилось на 30 % количество работающих светоточек, кроме того, возобновлено освещение 48 пришкольных территорий, детских дошкольных учреждений, восстановлена подсветка памятников, скверов. Предусмотрено снижение расходов электроэнергии до 245 тыс.кВт/час в год за счет энергосберегающих ламп, и осветительных приборов, использующих альтернативные источники электроэнергии (солнечные батареи)

Выполнение Программы будет способствовать:

- обеспечению реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- проведению комплексной модернизации и технического переоснащения предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью уменьшения ресурсопотребления, снижению расходов материальных и энергетических ресурсов коммунальными предприятиями;

- уменьшению до уровня эксплуатационной безопасности износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и расходов и потерь при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечению постоянной и эффективной работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства

- постепенному выведению из эксплуатации аварийных обитаемых домов и восстановлению аварийных объектов коммунального хозяйства;

- обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего уровня и качества, при условии их своевременной оплаты;

- пониманию и поддержке в обществе реализации основных задач Программы;

- созданию благоприятных условий для привлечения внебюджетных
средств в развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и эффективного механизма последующего его реформирования с привлечением иностранных инвестиций, кредитов, средств физических и юридических лиц;

- обеспечению предоставления населению жилищно-коммунальных услуг надлежащих качеств в соответствии с требованиями национальных стандартов, и введения учета данных услуг;

- обеспечению защиты прав потребителей, их своевременному
информированию по вопросам своих прав и обязанностей;

- приведению затрат и потерь во время производства (предоставления)
жилищно-коммунальных услуг в соответствие с требованиями европейских
стандартов.


Председатель
городского Совета Ю.В. Дойников