Geum.ru

Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при Президенте Украины

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

отсутствие действенных экономических стимулов, которые поощряли бы субъектов хозяйственной деятельности осуществлять технологическую модернизацию своих предприятий путем активного внедрения новых научно-технических разработок.


(12) Выполнение большинства научно-технических работ прекращается на завершающих, наиболее ресурсоемких этапах исследования экспериментальных образцов, и в ожидании продолжения финансирования морально устаревает.


Цель и задачи


Целью реформы является активизация инновационных процессов в экономике, полноценное использование потенциала науки в процессе технологической модернизации экономики.


Для достижения цели на период реформы поставлены такие задачи:

повысить конкурентоспособность сектора научных исследований и разработок, обеспечить интеграцию отечественного сектора научных исследований в Европейское исследовательское пространство;

повысить эффективность бюджетного финансирования научной сферы;

направить отечественный научно-технический потенциал на обеспечение реальных потребностей инновационного развития экономики Украины и организацию проведения высокотехнологичных товаров и услуг;

повысить эффективность национальной инновационной системы и инфраструктуры инновационной деятельности.


Необходимые шаги


Усиление конкурентоспособности сектора научных исследований и разработок, обеспечения его интеграции, в Европейское исследовательское пространство путем:

увеличения финансирования на обновление материально-технической базы научных учреждений и высших учебных заведений;

расширения программ предоставления грантов молодым ученым и преподавателям для проведения исследований, подготовка украинских ученых к эффективной конкурентной борьбе за гранты Рамочной программы ЕС;

проведение переговоров с Европейской Комиссией относительно определения условий присоединения Украины к Европейскому исследовательскому пространству (ЕИП) (13)


Повышение эффективности бюджетного финансирования научной сферы путем:

оптимизации системы бюджетных научных учреждений на основе объективных критериев оценки результативности их научно-технической деятельности;

наращивания доли бюджетных средств, которые направляются на финансирование фундаментальной науки и прикладных научных и технических разработок;

приоритетного направления бюджетного финансирования науки на выполнение по конкурсным принципам государственных целевых научных, научно-технических программ, государственного заказа в сфере науки и финансирования грантов Государственного фонда фундаментальных исследований;

применение процедуры закупки у одного участника для финансирования за счет государственных средств НИОКР, исполнители которых определяются на конкурсной основе в установленном законодательством порядке;

повышение финансовой автономности научных учреждений и ВУЗов в распоряжении средствами, полученными от заказчиков разных форм собственности за выполнение НИОКР.


(13) Концепция ЕИП нацелена на создание общеевропейского рынка исследований с мобильными научными кадрами, осуществление исследовательских инициатив на панъевропейском уровне, а также эффективное координирование национальных и региональных исследовательских проектов, программ и стратегий


Направление отечественного научно-технического потенциала на обеспечение потребностей инновационного развития экономики Украины и организацию производства высокотехнологичной продукции путем:

внедрения государственно частного партнерства в научно-технической сфере;

разработки инструментов и принципов государственной поддержки инновационной деятельности.


Повышение эффективности национальной инновационной системы и инфраструктуры инновационной деятельности путем:

развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса в сфере инноваций (бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий);

приведения законодательства Украины в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с законодательством Европейского Союза;

усовершенствования государственного регулирования и экономического стимулирования субъектов ведения хозяйства в сфере трансфера технологий.


Этапы реформы


1 этап (до конца 2010 г.):

определение принципов государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной сфере;

определение принципов и механизмов предоставления государственной поддержки инвестиций в инновационную деятельность;

проведение переговоров с Европейской Комиссией относительно присоединения Украины к Европейскому исследовательскому пространству.


ІІ этап (до конца 2012 г.):

развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

реализация современных механизмов государственной поддержки инновационной деятельности;

повышение финансовой автономности научных учреждений и ВУЗов в распоряжении средствами, полученными от заказчиков разных форм собственности за выполнение НИОКР;

переход на международные критерии оценки труда ученых, оптимизация структуры государственного научно-исследовательского сектора;

увеличение доли бюджетных средств, которые направляются на финансирование прикладных научных исследований и научно-технических разработок.


ІІІ этап (до конца 2014 г.):

обновление материально-технической базы научных учреждений и высших учебных заведений.


Индикаторы успеха


Индикаторы достижения цели в период 2010—2014 гг.:

увеличение доли инновационно-активных промышленных предприятий с 10,7% до 25%;

повышение наукоемкости ВВП за счет всех источников финансирования с 0,95% до 1,5%.

Международная интеграция и сотрудничество


Проблемы


Успешной интеграции Украины в мировое экономическое пространство препятствуют такие проблемы:

отсутствие системного подхода к международной интеграции и сотрудничеству;

недостаточный уровень доступа украинских товаров и услуг к внешним рынкам;

низкая диверсифицированность украинского экспорта (товарная и географическая);

низкая эффективность подготовки к интеграции Украины в ЕС;

недостаточное использование потенциала торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, другими перспективными торговыми партнерами и региональными интеграционными объединениями;

низкая эффективность и координирование привлечения и использование внешней помощи.


Причинами указанных выше проблем является:

отсутствие целостной внешнеэкономической политики Украины, построенной на основе стратегических приоритетов развития экономики; несовершенство механизмов координирования внешнеэкономического сотрудничества. Это приводит к несогласованности позиций разных ведомств во время диалога с торговыми партнерами, несоответствию между внутренними реформами и приоритетами внешнеэкономической политики, недостаточной экономической обоснованности участия Украины в интеграционных процессах, неполному использования инструментов торговой защиты;

наличие тарифных и нетарифных барьеров во внешней торговле, внутренних регуляторных и структурных ограничений внешнеторговой деятельности, а именно несовершенство системы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мероприятий, недостаточная гармонизация таможенных процедур ограничивают доступ украинских товаров и услуг к внешним рынкам, их конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики;

недостаточный уровень системных реформ и адаптации законодательства к нормам ЕС препятствует интеграции во внутренний рынок ЕС и ограничивает продвижение диалога относительно внедрения безвизового режима между Украиной и ЕС;

несоответствие действующих двусторонних и многосторонних соглашений в рамках СНГ потребностям углубления экономического сотрудничества и нормам ВТО. Отсутствие четких стратегий и программ развития торгово-экономического сотрудничества с ключевыми торговыми партнерами с определением приоритетов и источников финансирования. Недостаточное внимание к рынкам, которые интенсивно развиваются;

отсутствие эффективного механизма взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества в сфере международной интеграции препятствует осведомленности национального бизнеса, учету интересов бизнеса и общества в принятии внешнеэкономических решений.


Цели и задачи


Реформы в сфере международной интеграции и сотрудничества направлены на выработку целостной и сбалансированной внешнеэкономической политики, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Украины.


Целями реформы является:

улучшение условий торговли на внешних рынках для отечественных производителей с целью увеличения объемов экспорта, повышения его, географической и товарной диверсифицированности, в том числе за счет товаров с большей добавленной стоимостью;

интеграция Украины во внутренний рынок ЕС путем создания зоны свободной торговли «плюс» (ЗСТ) с ЕС. Интеграция как стратегический ориентир внешней и внутренней экономической политики государства будет механизмом обеспечения внутренних системных социально-экономических превращений и расширения доступа к рынку ЕС, а также рынкам третьих стран;

отмена изъятий и ограничений из режима свободной торговли со странами СНГ и углубление сотрудничества с перспективными торговыми партнерами и региональными интеграционными объединениями.


Для достижения целей на период реформы поставлены такие задачи:

обеспечить системный подход к международной интеграции и сотрудничеству, в том числе выстроить действенные механизмы принятия решений во внешнеэкономической сфере;

провести секторные реформы и адаптацию законодательства и практик к нормам ЕС в рамках создания ЗСТ с ЕС;

внедрить безвизовый режим между Украиной и ЕС (для краткосрочных поездок граждан) как первый этап создания условий для свободного доступа к рынку услуг ЕС;

провести модернизацию двусторонних и многосторонних торгово-экономических соглашений в рамках СНГ в соответствии с нормами ВТО;

заключить экономически обоснованные соглашения о ЗСТ с ключевыми торговыми партнерами;

внедрить стратегию привлечения, эффективного использования и мониторинга внешней помощи;

расширить формат сотрудничества с международными организациями и международными финансовыми организациями.


Необходимые шаги


Построение эффективной системы принятия решений во внешнеэкономической сфере:

создание постоянно действующего внешнеэкономического координационного совета как механизма системного координирования международного экономического сотрудничества. Основными задачами совета будут: координация решений и выработка рекомендаций в сфере международной интеграции и сотрудничества, обеспечение согласованности приоритетов в рамках многосторонних и двусторонних торгово-экономических соглашений и переговоров, проведение анализа решений во внешнеэкономической сфере в соответствии с национальной стратегией внешнеэкономической политики, налаживание структурированного диалога между властью, бизнесом и гражданским обществом, согласно европейской практике.


Создание ЗСТ с ЕС и внедрение безвизового режима с ЕС:

осуществление секторных реформ и адаптация национального законодательства и регуляторных практик к европейским стандартам в сферах, связанных с созданием ЗСТ и формированием ассоциативных отношений между Украиной и ЕС (в соответствии с положениями Повестки дня ассоциации УКРАИНА-ЕС). В первую очередь в сфере технического регулирования, санитарных и фитосанитарных норм, таможенной сфере, конкурентной политике, государственных закупок, торговли услугами, сотрудничества, в сфере энергетики и тому подобное;

разработка комплекса мероприятий для компенсации потерь государственного бюджета в результате отмены таможенных платежей и сборов от торговых операций в рамках ЗСТ;

осуществление комплекса реформ в миграционной сфере с целью введения безвизового режима между Украиной и ЕС:


создание системы миграционного законодательства, в частности, разработка и принятие Закона о принципах государственной миграционной политики;


развитие институционального механизма управления миграционными процессами;


ратификация пакета документов Совета Европы, принятие Закона Украины, «О защите персональных данных»;


продолжение работы по внедрению системы интегрированного управления границами, улучшение межведомственного сотрудничества и укрепление технических возможностей подразделений охраны государственной границы, разработка Концепции интегрированного управления границами;


создание законодательных основ для начала работы по выпуску биометрических паспортов в соответствии со стандартами ИКАО и ЕС;


завершение процедур по признанию обязательными для Украины международных договоров, которые регулируют международное сотрудничество правоохранительных органов, взаимодействие в сфере борьбы с международной преступностью и административными правонарушениями.


Улучшение условий торговли на внешних рынках для отечественных производителей:

продвижение и защита экономических интересов Украины путем использования механизмов ВТО;

построение благоприятных торговых и инвестиционных режимов, в том числе путем заключения экономически обоснованных соглашений о свободной торговле с ключевыми партнерами. Проведение анализа потенциальных выгод и рисков создания ЗСТ, моделирования оптимальных параметров ЗСТ в рамках переговоров с привлечением экспертов;

внедрение механизмов государственной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства путем гарантирования и страхования экспортных операций;

расширение сотрудничества с международными организациями, в том числе финансовыми (в частности, ОЭСР, Всемирным банком, МВФ, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком и тому подобное), разработка национальной дорожной карты из активизации сотрудничества с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и приобретения членства в ОЭСР в среднесрочной перспективе.


Расширение режима свободной торговли со странами СНГ и углубление сотрудничества с перспективными торговыми партнерами и региональными интеграционными объединениями:

заключение нового Договора о ЗСТ государств-участниц СНГ на основе норм и правил ВТО. Разработка и принятие на национальном уровне Плана мероприятий по реализации Стратегии экономического развития стран-участниц СНГ до 2020 г.;

разработка и реализация новой Программы долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с Российской Федерацией, которая будет включать конкретные проекты сотрудничества в приоритетных отраслях экономики;

разработка и реализация стратегий и планов действий относительно развития торгово-экономического сотрудничества с перспективными торговыми партнерами и ключевыми региональными экономическими объединениями, в том числе по отдельным отраслевым направлениям и на межрегиональном уровне.


Внедрение стратегии привлечения, использования и мониторинга внешней помощи с целью координирования всей внешней помощи, повышения ее эффективности и прозрачности процесса отбора проектов и их последующего сопровождения:

создание консультативного совета при участии представителей центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ), общественных организаций и доноров;

обеспечение софинансирования Украиной проектов международной помощи, которые являются определяющим условием получения международных ресурсов.


Этапы реформы


1 этап (до конца 2010 г.):

подготовка и начало реализации комплексных программ секторных реформ, необходимых для создания ЗСТ и формирование ассоциативных отношений между Украиной и ЕС в соответствии с положениями Повестки дня ассоциации УКРАИНА-ЕС. Шаги по реформированию системы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных норм, таможенных процедур, государственной помощи и государственных закупок, представлены в разделах «Дерегуляция деятельности бизнеса и развитие предпринимательства», «Стабилизация государственного бюджета» и других разделах;

подписание Дорожной карты безвизового режима с ЕС, создание законодательной и институциональной базы, необходимой для введения безвизового режима между Украиной и ЕС;

создание внешнеэкономического координационного совета;

внедрение стратегии привлечения, эффективного использования и мониторинга внешней помощи;

разработка национальной дорожной карты, которая предусматривает активизацию сотрудничества с ОЭСР и международными финансовыми организациями.


ІІ этап (до конца 2012 г.):

завершение переговоров относительно ЗСТ с ЕС, которая станет частью Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Реализация секторных реформ и адаптация законодательства и регуляторной практики в сферах, которые связаны с созданием ЗСТ и формированием ассоциативных отношений между Украиной и ЕС;

выполнение положений Дорожной карты безвизового режима УКРАИНА-ЕС;

разработка и реализация Плана мероприятий по выполнению Стратегии экономического развития стран-участниц СНГ до 2020 г.;

заключение и реализация Договора о ЗСТ стран-участниц СНГ в соответствии с нормами ВТО;

разработка и реализация Программы долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с РФ;

подготовка и реализация стратегий и планов действий по углублению торгово-экономического сотрудничества с перспективными партнерами и региональными экономическими объединениями.


ІІІ этап (до конца 2014 г.):

последующая гармонизация регуляторной среды и таможенных процедур в соответствии с нормами ЕС, необходимыми для функционирования ЗСТ с ЕС;

создание экономически обоснованных ЗСТ с ключевыми торговыми партнерами;

реализация мероприятий, направленных на вступление в ОЭСР.


Индикаторы успеха:

заключение Соглашения об ассоциации и создании ЗСТ с ЕС;

внедрение безвизового режима между Украиной и ЕС;

заключение нового Договора о зоне свободной торговли стран-участниц СНГ на основе норм ВТО;

принятие программы долгосрочного торгово-экономического сотрудничества из РФ.

Модернизация инфраструктуры

и базовых секторов

Реформа электроэнергетики


Проблемы


Украинская экономика является одной из наиболее энергоемких в мире: на производство единицы ВВП тратится в 3–5 раз больше энергии, чем в странах Восточной Европы. Это приводит к росту нагрузки на государственный бюджет за счет необходимости субсидирования закупки избыточного количества энергоресурсов, в том числе газа, увеличение выбросов в атмосферу, и создает проблемы для конкурентоспособности экономики в будущем, по мере неминуемого выравнивания внутренних цен на электроэнергию с мировыми.


Энергетика Украины имеет уникальные резервы мощностей по производству электроэнергии, однако способность этих мощностей стабильно обеспечивать экономику электроэнергией ограничена рядом проблем:

моральный и физический износ основных фондов предприятий электроэнергетики (так, около 80% основных фондов ТЭС и 60% основных фондов энергораспределительных компаний полностью изношены) в результате нехватки государственных средств и непривлекательности отрасли для частных инвестиций;

низкая эффективность производства и передачи электроэнергии (потребление энергоресурсов в генерации на 35% больше, а уровень расходов при передаче в 2 раза выше, чем в странах ОЭСР);

критическое финансово-экономическое состояние тепловых генерирующих компаний и энергораспределительных компаний, большая задолженность между субъектами энергорынка.


Причин такого положения электроэнергетической отрасли несколько:

непрозрачность и непоследовательность регуляторной политики, избыточное административное вмешательство в деятельность рынка и его субъектов, отсутствие достаточной независимости регулятора (полномочия и состав НКРЭ определяются КМУ);

многочисленные искривления в сфере цено- и тарифообразования на рынке электроэнергии (экономически необоснованные тарифы на производство и передачу электроэнергии, практика перекрестного субсидирования между группами потребителей и между потребителями разных отраслей). Эти искривления не создают правильные экономические стимулы как для производителей, так и для потребителей для повышения энергетической эффективности;

противоречие между «Энергетической стратегией Украины на период до 2030 года» и последними тенденциями развития экономики Украины (в текущей стратегии делается акцент на увеличении производства электроэнергии, а не на повышении энергоэффективности);

отсутствие конкурентного рынка угля для тепловой энергетики;

низкая эффективность управления активами, которые находятся в государственной собственности.


Цели и задачи


Вопрос энергоэффективности экономики и перечисленные выше внутренние вопросы развития электроэнергетики тесно взаимозависимы и не могут быть решены отдельно. Поэтому основными целями реформы является:

создание эффективной энергетической отрасли, которая сможет обеспечить необходимое для развития экономики количество и надежность поставок электроэнергии по конкурентным ценам;

повышение удельной энергоэффективности экономики путем ценовой мотивации потребителей и внедрения энергосберегающих технологий в сфере производства и передачи энергии.


Успешное достижение этих целей создаст условия для решения задач проведения планомерной технической и технологической модернизации имеющихся мощностей электроэнергетического сектора и решения экологических проблем.