Российской Федерации Error: Reference source not found Цель Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества Error: Reference source not found задача

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 28

Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

В рамках данной задачи УФМС России по ХМАО-Югре осуществляет регулирование въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение как контрольной функции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), так и предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство, продление визы).

На сегодняшний день эффективное регулирование миграционных процессов признано одним из политических приоритетов государства. Приказом ФМС России от 6 июля 2009 г. № 159 утверждён Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учёта в Российской Федерации. Результатом предоставления государственной услуги являются:

регистрация иностранного гражданина по месту жительства;

снятие иностранного гражданина с регистрационного учета по месту жительства;

постановка иностранного гражданина на учёт по месту пребывания;

снятие иностранного гражданина с учёта по месту пребывания.

С января по декабрь 2011 года УФМС России по ХМАО-Югре поставлено на миграционный учет 174 669 иностранных граждан (за аналогичный период прошлого года – 159 644 иностранных гражданина).

Из них поставлено на миграционный учет по месту пребывания – 169 379 человек (за аналогичный период прошлого года – 155 695 человек, + 8,8 %) из них:

- поставлено на миграционный учет первично 138 074 иностранных гражданина (2010 г. – 95 683, +44,3%);

- поставлено на миграционный учет по принятым решениям о продлении срока временного пребывания 31 305 иностранных граждан (2010 г. – 60 012, -47,8%).

За отчетный год 101 243 иностранца обратилось с уведомлением о прибытии в отделения почтовой связи с целью постановки на миграционный учет.

Из общего количества поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства 101 243 иностранец поставлены на миграционный учет путем направления уведомлений о прибытии через почтовые отделения.

Снято с миграционного учета за 2011 год 71 626 иностранных граждан (2010 г. – 164 736, - 56,5%). Снято с миграционного учета по месту пребывания 69 404 иностранных гражданина (2010 г. – 163 095, -57,4%), из них:

- снято в связи с продлением срока временного пребывания 31305 иностранных граждан (2010 г. – 60 012, -47,8%).

- снято в связи с убытием из Российской Федерации по сведениям, полученным от органов пограничного контроля- 38099 иностранных граждан (2010 г. –103 083, -63%).

Фактически на территории Ханты-Мансийского автономного округа -Югры на 01 января 2012 г. пребывают 35 360 иностранных граждан (2010 г. – 22 342, + 58,2% ).

С целью экономии времени и своевременного внесения сведений в автоматизированную базу данных гостиницам и организациям, принимающим иностранных граждан, было рекомендовано приобрести программный комплекс «Пилигрим», используемый структурными подразделениями по округу.

В настоящее время организован обмен информацией в электронном виде о прибытии иностранных граждан с 74 организациями, принимающими иностранных граждан в округе.

В целях предоставления государственной услуги иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на её территории. Исполнителем услуги на территории автономного округа является УФМС России по ХМАО-Югре.

В 2011 году УФМС России по ХМАО-Югре оформлено 1 380 виз, что на 12 % больше аналогичного периода прошлого года (оформлено 1 231 виз).

Приказ ФМС России от 30 мая 2011 г. № 240 «О внесении изменений в нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы» предоставил возможность оказания государственных услуг по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в электронном виде.

В 2011 году в УФМС России по ХМАО - Югре через сайт www.gosuslugi.ru в электронном виде поступило 239 заявлений, из них:

- 145 заявлений от иностранных граждан о выдаче разрешения на временное проживание;

- 94 заявления о выдаче видов на жительство.

В рамках реализации Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41, установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления видов на жительство, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.

Государственная услуга предоставляется УФМС России по ХМАО-Югре и его структурными подразделениями. Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

За 2011 год УФМС России оформлено 2 116 видов на жительство. За аналогичный период прошлого года – 476 видов на жительство.

Сотрудниками управления вынесено 43 решения об отказе в выдаче вида на жительство по следующим причинам: 4 - иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (пп.7 п. 1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ), 33 – иностранных граждан предоставили поддельные или подложные документы либо сообщили о себе заведомо ложные сведения (пп.4 п. 1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ), 6 – иностранных гражданина не могут предоставить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным (пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ).

Аннулировано 15 видов на жительство, из них: 1 иностранным гражданам – в связи с предоставлением поддельных или подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений (п.4 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ), 1 - иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (пп.7 п. 1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ), 12 иностранным гражданам – в связи с выездом из РФ в иностранное государство для постоянного проживания (п.10,11 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ), 1 - наличие у иностранного гражданина заболевания, представляющего опасность для окружающих (п.п.13 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ).

Во исполнение указаний ФМС России от 01 апреля 2009 года №КР-1/10-4579 и от 20 апреля 2009 года №СК-1/8-5841 о порядке работы с лицами, у которых не подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, и которые получили в нарушение установленного порядка паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, УФМС России по ХМАО — Югре организовано документирование данной категории видами на жительство. В 2011 году указанным лицам оформлено 78 видов на жительство.

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о получении разрешения на временное проживание. Исполнителями являются УФМС России по ХМАО-Югре и его структурные подразделения.

В 2011 году УФМС России по ХМАО-Югре оформлено 2 464 разрешений на временное проживание. За аналогичный период прошлого года принято 3 039 решений о выдаче разрешений на временное проживание.

Сотрудниками УФМС России по ХМАО-Югре отказано 137 иностранным гражданам в выдаче разрешений на временное проживание по следующим основаниям:

- неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (п.п.3,7 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 18 человек;

- предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений (п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 109 человек;

- наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами (п.п.5,6 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 5 человек;

- наличие у иностранного гражданина заболевания, представляющего опасность для окружающих (п.п.13 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 4 человека;

- прибытие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и непредставление в установленный срок документов (п.п.14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 1 человек.

Нарушений сроков рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство за отчетный период не допущено.

Аннулировано 84 разрешения на временное проживание в связи:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации (п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 2 человека;

- с неоднократным (два и более раза) в течение одного года привлечением к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (п.п.3,7 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 27 человек;

- с предоставлением иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений (п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 9 человек;

- осуждением по вступившим в законную силу приговорами суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным (п.п.5 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 4 человека;

- иностранный гражданин не может предоставить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным (пп.8 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 9 человек;

- с выездом иностранного гражданина из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания или нахождением за пределами Российской Федерации более 6 месяцев (п.п.10,11 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 31 человек;

- с тем, что иностранный гражданин страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п.п.13 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ) – 2 человека.

Информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство и зарегистрированных по месту жительства, вносится в ПАК-Регион для дальнейшего направления в ЦБД УИГ.

Деятельность УФМС России по ХМАО – Югре по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию осуществляется в соответствии с приказом ФМС России от 06 июня 2008 года № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».

Исполнителями услуги на территории автономного округа является УФМС России по ХМАО – Югре.

Получателями государственных услуг являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в уполномоченном подразделении ФМС России, либо территориальном органе, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.

В 2011 году УФМС России по ХМАО-Югре оформлено 1 373 приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, за аналогичный период прошлого года – 1 999 приглашений.

С января 2011 года на Портале созданы условия для возможности подачи в электронном виде документов для оформления и выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. УФМС России по ХМАО-Югре принято 25 ходатайств о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию.

Основными показателями результативности внедрения названных выше административных регламентов являются точность, безошибочность и своевременность выполнения должностными лицами УФМС России по ХМАО – Югре административных процедур и действий в ходе текущей деятельности по выдаче виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство и приглашений; повышение для заявителей прозрачности административно-управленческого процесса, предоставления соответствующей государственной услуги путем четкого определения необходимых действий и документов, обеспечение тем самым доступности получения информации о предоставлении государственной услуги и самой услуги; повышение эффективности и результативности административных процедур, исключение избыточных административных процедур, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.

Тексты указанных административных регламентов размещены на официальном Интернет-сайте УФМС России по ХМАО – Югре.

Федеральными законами от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами, установлены особенности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, одними из которых являются:

упрощение процедур оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию;

увеличение до 3-х лет срока действия обыкновенных рабочих виз, выдаваемых для въезда в Российскую Федерацию и последующего их продления;

установление возможности получения деловой визы сроком до 30 суток на основании письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров, направленного работодателем либо заказчиком работ (услуг);

упрощение процедуры получения вида на жительство, минуя стадию получения разрешения на временное проживание;

упрощены правила осуществления миграционного учета для высококвалифицированных специалистов и членов их семей. Данная категория иностранных граждан освобождена от постановки на миграционный учет по месту пребывания в течение 90 дней со дня их въезда в Российскую Федерацию и в течение 30 дней после прибытия к новому месту пребывания при передвижении по территории Российской Федерации.

Кроме того, высококвалифицированный специалист, имеющий в Российской Федерации жилое помещение на праве собственности, наделяется правом принимающей стороны в отношении членов своей семьи.

Также Федеральным законом упрощена процедура снятия иностранных граждан и лиц без гражданства с учета по месту пребывания при их перемещениях внутри страны.

Реадмиссия иностранных граждан и лиц без гражданства

В 2011 году факты приема в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры граждан третьих государств и лиц без гражданства, переданных иностранными государствами, а также передачи иностранных граждан и лиц без гражданства иностранным государствам в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, отсутствуют.

Blog

Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.