Программа, организационная схема и инструментарий для проведения исследований 52

Вид материалаПрограмма

Содержание


Образовательная программа 1: Государственная политика в области развития образования
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Система оценки является одним из базовых элементов новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, которые разрабатываются и вводятся в практику в 2010-2011 годах. Она выполняет функции обратной связи и регулирования системы образования и призвана ориентировать образовательный процесс на достижение разнообразных образовательных результатов: предметных (знания, умения и навыки), метапредметных (когнитивных, коммуникативных, решение проблем в жизненных ситуациях и т.п.), личностных (система ценностей, интересов, мотивации и др.).


Следующее направление, выявленное в результате проведенного контент-анализа, требующее консультационной поддержки, касается обеспечение реализации инициативы "Наша новая школа", нацеленной на развитие общеобразовательных школ.

При описании «новой школы» возможно использовать следующие характеристики:
  • Школа для всех;
  • Школа успешной социализации личности и развития инновационного потенциала России;
  • Школа формирования идентичности личности
  • Школа поддержки мотивации личности к познанию, творчеству и труду;
  • Школа развития личностной, социальной и профессиональной компетентности;
  • Школа вариативного образования и поддержки индивидуального развития детей и подростков;
  • Школа интеграции детей с ограниченными возможностями и проблемами в обучении в современное общество;
  • Школа предупреждения и профилактики социальных рисков;
  • Школа развития одаренности;
  • Школа толерантности, миролюбия, диалога культур и психологического комфорта;

Школа формирования здорового и безопасного образа жизни9.

Перспективы здесь, помимо прочего, зависят от того, насколько эффективно органы управления образованием, образовательные учреждения и педагогическая общественность смогут объединить свои усилия. Очевидно, что только при таком подходе можно обеспечить преемственность в целенаправленном формировании человеческого капитала страны, сформировать систему гарантий для каждого человека, включенного в соответствующие его возрасту, особенностям и интересам образовательные отношения, добиться надлежащего оказания образовательных услуг. Фундамент этого закладывается в процессе дошкольного и основного общего образования, обеспечение которого как обязанность законодательно возложено и на органы местного самоуправления. Поэтому исследовательское внимание сфокусировано на проблемах правового регулирования деятельности именно этих органов в сфере образования.

Под развитием общеобразовательной школы понимаются следующие мероприятия:

а) модернизация инфраструктуры общеобразовательных учреждений, совершенствование материально-технической базы:

« Новая школа - это современная инфраструктура. Школы станут современными зданиями - школами нашей мечты, с оригинальными архитектурными и дизайнерскими решениями, с добротной и функциональной школьной архитектурой - столовой с вкусной и здоровой едой, медиатекой и библиотекой, высокотехнологичным учебным оборудованием, широкополосным Интернетом, грамотными учебниками и интерактивными учебными пособиями, условиями для занятий спортом и творчеством». Данная задача реализуется через следующие направления: приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых), приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся, пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений, развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования)

«Новая школа - это новые учителя, открытые ко всему новому, понимающие детскую психологию и особенности развития школьников, хорошо знающие свой предмет. Задача учителя - помочь ребятам найти себя в будущем, стать самостоятельными, творческими и уверенными в себе людьми. Чуткие, внимательные и восприимчивые к интересам школьников, открытые ко всему новому учителя - ключевая особенность школы будущего. В такой школе изменится роль директора, повысится степень его свободы и уровень ответственности». В связи с этим приняты решения о повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей,

Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов)

Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования.

б) внедрение нового содержания образования. Это достигается в первую очередь через внедрение новых стандартов и максимально широкое использование современных информационных технологий. При этом новые стандарты формулируют требования не только к образовательным программам, но и к современным условиям обучения.

Совершенствование содержания обучения требует специальной профессиональной подготовки педагогов. В связи с этим особый интерес у представителей педагогического сообщества вызывают вопросы реализации новых подходов к аттестации педагогических кадров и формирование кадрового ресурса.

Важным также является понимание того, насколько система дополнительного профессионального образования ориентирована на развитие у педагогов способности к творчеству, превращению его в норму и форму профессионального действа посредством создания специальной образовательной среды и инфраструктуры, способствующей превращению педагогической рабочей силы в производительную силу субъекта инновационной деятельности.

Требуют изучения следующие вопросы: какими возможностями располагает сфера образования, в нашем случае будем рассматривать систему дополнительного профессионального образования, для работы с человеческим ресурсом российского образования, какие способы его формирования уже разработаны, какие еще только предстоит создавать.

Проведенное исследование по определению направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования выявило также ряд направлений, связанных с реализацией конкретных федеральных программ. Так, вызывает необходимость консультационной поддержки реализация Федеральной целевой программы развития образования.

Необходимо сказать, что новыми, требующими разъяснения, являются как цель ФЦПРО - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации, так и её задачи, к которым отнесены:

- Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития (поддержка вариативных форм дошкольного образования: активное внедрение таких форм работы с дошкольниками, как семейные детские сады и группы кратковременного пребывания, детские сады при школах и учреждениях дополнительного образования, консультационные пункты для родителей с детьми дошкольного возраста).

Реализация принципа демократизации и децентрализации развития образования в России сопровождается переводом на региональные и муниципальные органы власти основной нагрузки по решению многих проблем образования. Базовую подсистему государственной образовательной системы, во многом способствующую единству образовательного пространства Российской Федерации, составляет совокупность муниципальных систем образования, включающих в себя дошкольное, общее среднее и дополнительное образование. Муниципальные системы образования трансформируются вместе с соответствующими муниципальными сообществами. Трудности реформирования муниципального самоуправления в России отражаются на функционировании систем муниципального образования, что проявляется в недостаточной разработанности их нормативно-правовой базы, организационных и экономических механизмов взаимодействия с другими муниципальными структурами, ограниченности ресурсного обеспечения и др.

- Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда (формирование эффективной территориально - отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда; повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования, внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования; развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования).

- важной особенностью новой Федеральной целевой программы развития образования является внедрение в практику школ направления, реализация которого возможна только при условии взаимодействия министерств. Речь идет о внедрении в образовательные учреждения механизмов энергосбережения.

Немаловажное значение в современных условиях развития образования приобретает решение новых проблем, которые сформулированы в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Надо отметить, что проведенный контент-анализ документов федерального уровня позволяет сделать вывод о том, что сформулированные новые задачи в проекте коррелируются как с инициативой Наша новая школ, так и с Федеральной целевой программой развития образования :

- формирование в системе образования кадрового ресурса в регионах (Разработка профессионального стандарта учителя - 2012 год, Разработка федеральных требований к образовательной программе дополнительного профессионального (педагогического) образования - 2012 год, развитие сети учреждений педагогического образования поэтапно с 2012 по 2015 год, введение персонифицированной системы повышения квалификации работников образования);

- развитие системы управления качеством образования. Под системой управления качества понимается как система формирования учебного содержания (управление качеством образования - это включение в образовательный процесс не только дисциплинарных, но и междисциплинарных способов изучения, которые должны присутствовать в каждом учебнике и учебном пособии в виде основного, дополнительного, вспомогательного, справочного и любого иного текста, контекста или гипертекстового расширения), так и построении организационной структуры, логистических схем и т.д., способствующих созданию системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг (разработка современные требования к контролю и надзору в сфере образования, совершенствование и создание новых моделей оценки качества образования).

Мнение учащихся и их родителей относительно первоочередных задач школы также можно рассматривать как социальный заказ системе образования, отражающий основной смысл школьного образования — формирование потенциала личности — и ориентированный на достижение, в

первую очередь, личностных результатов. Требования общества касаются

качества результата и отражают такие характеристики человека, как инициативность, самостоятельность в принятии решений, мотивацию к непрерывному образованию и профессиональному росту, которые составляют характеристику современного культурного типа личности.

- реализация программ социализации детей и сохранение здоровье школьникам. Так, например, в настоящее время создание школьной инфраструктуру, предусматривающей создание безбарьерной среды школы, что позволить детям с ограниченными возможностями активнее интегрироваться в сообщество сверстников.

Кроме этого, планируется внедрение программ, связанных с развитием инклюзивного образования, поддержки детей с особыми потребностями.

Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Программа призвана решить программно-целевым методом сложившуюся проблемную ситуацию в сфере образования. Без этого решения проблемы и противоречия в отечественной системе образования не только сохранятся, но будут нарастать, существенным образом замедляя социально-экономическое развитие России.

В рамках реализуемого направления инклюзивный подход предполагает понимание различных образовательных потребностей детей и предоставление им услуг в соответствии с этими потребностями через активное вовлечение и в образовательный процесс, привлечение общественности и устранение сегрегации и дискриминации в образовании.

Надо отметить, что в ряде анализируемых документах одной из главных задач современной школы являются воспитание здоровой личности, ориентированной на здоровый образ жизни; использование доступных средств охраны здоровья и развития школьника. В связи с этими высказывается мнение о том, что новое качество образования может быть достигнуто лишь при создании определенных условий, направленных на сохранение и укрепление здоровья обучающихся. Все это требует от педагогов особых подходов в образовании и воспитании, основанных на принципах здоровьесбережения. Очевидно, что знания по сохранению и развитию здоровья являются важной составляющей профессиональной компетентности современного учителя, который должен обладать широким спектром здоровьесберегающих образовательных технологий, чтобы иметь возможность выбирать те из них, которые обеспечат в данных определенных условиях успех конкретного обучающегося. Именно этот аспект нового содержания образования и требует консультационного сопровождения.

Кроме этого, важной задачей в рамках реализации направления социализации детей является выявление и сопровождение талантливых детей.

Так, например, в целях поддержки развития талантливых детей планируется создание центров поддержки одаренных детей при ведущих университетах в виде структурного подразделения вуза или на базе имеющихся лабораторий (очные школы), создание на базе национальных исследовательских университетов площадок по внедрению моделей взаимодействия университетов и учреждений общего образования, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков (очно-заочные и дистанционные школы).

Государственные образовательные стандарты общего образования второго поколения, не ограничивая развития специфических региональных подходов, наличия различных видов школ, вариативных программ, фиксируют государственные требования к результатам освоения основных общеобразовательных программ и условиям их реализации. При этом Стандарт выступает гарантом обеспечения прав на полноценное образование, то есть уровня образования, представляющего необходимую основу для полноценного развития личности, возможности продолжения образования, обеспечения единства образовательного пространства страны.

Выполнение требований к оснащению образовательного процесса в рамках ГОС начальной школы в настоящее время регламентируется на Федеральном уровне в форме конкретных Требований к условиям реализации стандартов образования второго поколения, которые определяют необходимые ресурсы и условия общеобразовательного учреждения и конкретизируют их по следующим позициям:

-человеческие ресурсы;

-материально-технические ресурсы;

-информационно-методические ресурсы;

-финансово-экономические ресурсы;

-ресурсы внеурочной воспитательной работы.

Под коэффициентом обеспеченности ресурсами образовательного процесса и его элементов в соответствии с новыми образовательными программами понимается соотношение фактического их объема ресурсов и реальной потребности образовательного учреждения в данных ресурсах.

Современные тенденции развития системы общеобразовательных учреждений, расширение образовательных возможностей школы, усиление внимания к вопросам дополнительного образования школьников, переход к многообразию образовательных систем предполагает построение неограниченного множества образовательных программ разного уровня и направленности для разнообразных категорий обу­чающихся, которые могут реализовываться в различных видах обра­зовательных учреждений и классах.

Причем, следует учитывать, что образовательный процесс не сводится к учебному процессу, но включает его наряду с другими видами образовательной деятельности, имеющими существенное значение для развития детей.

Многообразие и вариативность реализации целей и задач общеобразовательных учреждений при сохранении в полном объеме содержания государственных образовательных стандартов, требует определенных навыков разработки модели оснащения учебного процесса в соответствии с целями, задачами и содержанием образовательной программы каждого отдельно взятого образовательного учреждения.

Особую значимость в реализации федеральных государственных образовательных стандартов приобретает наличие специально разработанной модели повышения квалификации и переподготовки кадров, основанием для построения которой служат отечественные традиции и мировой опыт, обеспечило бы решение проблемы достижения нового качества подготовки и переподготовки кадров образования в новых условиях.

Программы повышения квалификации и уровень их реализации в настоящее время требуют обновления, поскольку не соответствуют потребностям развивающейся педагогической и инновационной деятельности учителей, не формируют у них необходимых профессиональных умений, так как реализуются преимущественно на устаревшей информационно-знаньевой основе.

Особого внимания требует организация повышения квалификации руководителей и преподавателей учебных заведений высшего и среднего профессионального образования, т.к. осуществление повышения квалификации этой категории специалистов вне связи с повышением квалификации остальных работников системы образования, в частности, педагогами общеобразовательных школ и других образовательных учреждений, малоэффективна и не отражает отраслевых потребностей.

С учетом реализации национальной доктрины «Новая школа», в условиях меняющихся целей и задач государственной политики в области повышения квалификации и переподготовки работников образования, разрабатывается отдельное направление эффективной государственной системы повышения квалификации педагогических, управленческих и научных кадров вех уровней и категорий.

Особое место занимают предложения по созданию отраслевой модели повышения квалификации на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном).

В перспективе требует разработки паспорт образовательной услуги обучения и развития взрослых – документ, фиксирующий конституционно-гарантированный минимум услуги и закрепляющий ее объем, совокупность требований к условиям предоставления услуги и оснащенности образовательного процесса для всех исполнителей услуги, независимо от формы собственности.

Особую актуальность в связи с изменением системы повышения квалификации приобретает разработка информационных ресурсов, связанных с эффективным функционированием информационно-рекламно-маркетинговых служб в сфере образовательных услуг по ПП и ПК Важное место в документах, сопровождающих процесс модернизации образования, отводится вопросам профессионального образования.

Так, активно развивается процесс интеграции высшего профессионального образования в мировую систему профессионального образования посредством подписания соглашений по вступлению в Болонский процесс.

Интерес к Болонскому процессу оправдан и закономерен. Это на сегодня, пожалуй, единственная четко выстроенная система, предлагающая реальные интеграционные шаги в мировое образовательное пространство, без которого невозможно будущее развитие общества, основанного на знании. Образовательные реформы, проводимые в последние два-три десятилетия во многих странах не только Запада, но и Востока, касаются как содержания учебных программ, стандартизации и централизации тестирования знаний, проблем мультикультурности, так и общих принципов управления образованием.

Болонский процесс связан не только с вопросами высшего образования. Он является составляющей глобализации, где люди, идеи, информация свободно перемещаются через границы государств. Образование выступает инструментом повышения привлекательности Европы под давлением глобализации, которую, как отмечает большинство ученых, нельзя остановить.

Несмотря на то, что российская система высшего образования развивается в русле мировых тенденций, высшее образование призвано закрепить позитивные сдвиги, защитить самобытность и уникальность отечественной академической культуры, помочь выйти на ускоренный режим развития.

Принципиальные инновационные отличия новой модели образования обусловлены такими акторами, как превышение объема потенциально полезного знания над возможностями его освоения; замещение культуры усвоения культурой поиска, дискуссии и обновления; необходимость лучения образования в течение жизни, которое в новой экономике образует ядро карьеры (в XX веке карьера основывалась на накоплен авторитета и жизненного опыта в рамках регулярной деятельности).

В направлении "Развития системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований ФГОС и профессиональных стандартов планируется:
  • создание сети экспертно-аналитических и сертификационных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций (далее -центры), в том числе ориентированная на стимулирование развития трудовой мобильности;
  • обеспечение центров необходимыми технологиями и инструментарием;
  • проведение обучения персонала центров, апробация технологий и инструментария, мониторинг деятельности и аккредитации центров.

Предлагаемые в рамках ФЦПРО мероприятия направлены на реализацию комплексных механизмов, формирующих в субъектах Российской Федерации качественные системы профессионального образования, эффективно взаимодействующие с рынком труда.

Таким образом, слабая связь между образовательными процессами и потребностью российской экономики в квалифицированном трудовом ресурсе показывает, что необходима модернизация существующей системы образования и управления ею, которая включает целый комплекс мероприятий по регулированию и контролю изменений рынка образовательных услуг, а также по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, поиску и внедрению новых форм взаимосвязи образовательного комплекса и меняющегося рынка труда, что позволит скорректировать подход к профессиональному образованию и обеспечить баланс между предложением рабочей силы соответствующей квалификации и спросом на эту рабочую силу.

Объективная потребность инновационного развития, становления инновационной экономики требуют разработки новой концепции подготовки кадров. В её основе должны быть принципы:

–– становления, развития и самореализации творческой личности;

–– постоянной нацеленности на генерацию перспективных научно-технических нововведений и изыскание путей и методов их практической реализации в инновации;

–– ориентации на подготовку высококвалифицированных и высокоинтеллектуальных специалистов, системных менеджеров инновационной деятельности;

–– рассмотрения обучения и подготовки кадров как составной части производственного процесса, а расходов на подготовку кадров — не как издержек на работников, а как долгосрочные инвестиции, необходимые для процветания предприятий, отраслей и регионов;

–– обучения управлению социальными и психологическими аспектами процесса создания наукоёмких нововведений, использованию творческого потенциала коллектива, ускоренному широкомасштабному внедрению в практику инновационных разработок;

–– создания системы непрерывного обучения;

–– сотрудничества университетов и других вузов региона с передовыми предприятиями региона, реализующими инновационные проекты, и их совместной деятельности в области разработки учебных программ, издания учебников и монографий по инновационным технологиям.10

Особе внимание уделено созданию систем профессионального образования в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих стимулирование научных исследований и инновационных разработок.

Современные инновационные преобразования высшей школы требуют включения такого «кадрового ресурса», который обладает достаточным уровнем мобильности, интеллектуальной активности, физического и психического здоровья.

Отсутствие программной поддержки воспроизводства научных и научно-педагогических кадров со стороны государства может привести к снижению инновационной направленности экономического роста, к неиспользованию научного потенциала в качестве основного ресурса устойчивого экономического роста, что неминуемо приводит к его деградации.

В связи с этим планируется внедрение и поддержка механизмов частного государственного партнёрства, обеспечивающих эффективное финансирование образования; внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений; увеличение объёмов финансирования программ развития вузов из внебюджетных источников.

В настоящее время осуществляется корректировка типологии и структуры вузовской сети в целом с оптимизацией количества филиалов вузов в сторону их сокращения - до нескольких десятков вузовских филиалов в год. Наблюдается также сокращение общего числа вузов при условии увеличения численности студентов, получающих качественное высшее образование с использованием современного лабораторного оборудования в федеральных и национальных исследовательских университетах.

Так, в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, приоритетный национальный проект «Образование» позволил отработать новый подход, основанный на идее выдвижения доступного качественного образования в отдаленные территории путем создания и развития в федеральных округах крупных инновационных научно-образовательных комплексов – федеральных университетов.

Требуется разработка устойчивых моделей массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработка сценариев развития для различных типов образовательных учреждений, регионов, социально-экономических условий, а также с учётом иных параметров, которые покажут значимость в ходе исследований и практических мероприятий.

В результате реализации мероприятия "Распространение во всех объектах Российской Федерации современных проектов энергосбережения в образовательных учреждениях" на всей территории России будут распространены современные проекты энергосбережения в образовательных учреждениях, обеспечивающие экономию энергетических ресурсов в натуральном и денежном выражении.

Будет создана сеть территориальных центров энергетической эффективности, обеспечивающих своевременное и качественное проведение энергетических обследований образовательных учреждений, определение потенциала в энергосбережении и разработку программ повышения энергетической эффективности.

В рамках направления "Улучшение материально-технической базы сферы профессионального образования" планируется осуществление реконструкции и строительство объектов федеральных образовательных учреждений профессионального образования.

Будут реконструированы и построены учебные и учебно-лабораторные корпуса, здания библиотек, а также объекты социальной направленности (учебно-спортивные корпуса, физкультурно-оздоровительные комплексы, общежития и др.)

При выполнении мероприятия планируется реализации требований энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Следует также отметить, что в качестве направления подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования можно рассматривать подготовку в области освоение деятельности консультанта-эксперта.

1.3.3.2. Перечень образовательных программ подготовки ведущих консультантов по вопросам образования

Перечень образовательных программ (ОП) строится на следующих исходных предпосылках:
  • Содержание подготовки (содержательная направленность ОП) соответствует основным направлениям модернизации российского образования, представленным в национальной инициативе «Наша новая школа», ПНПО и конкретизированным в рамках ФЦПРО 2011-2015гг.
  • Выделяются отдельные ОП, относящиеся к разным уровням образования – дошкольному, общему и профессиональному образованию.
  • Пакет ОП для ведущих консультантов муниципального, регионального и федерального уровней формируется из общей совокупности ОП с учетом распределения полномочий и ответственности между органами управления образованием этих уровней, специфики утвержденных направлений модернизации образования и инновационных проектов в рамках ФЦПРО 2011-2015гг., приоритетных задач в области развития образования Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года.
  • В практической деятельности ведущий консультант выступает в разных ролевых позициях (эксперт/специалист, диагностик, ведущий партнер в командной работе, обучающий), реализация которых требует овладения соответствующими технологиями.
  • Образовательные программы построены по модульному принципу с учетом отдельных направлений, задач и аспектов развития образования, специфики деятельности ведущего консультанта.

Всего предлагается 12 образовательных программ для подготовки ведущих консультантов по вопросам развития образования, которые объединяют в общей сложности 45 модулей.

Образовательная программа 1: Государственная политика в области развития образования





Образовательные модули

Базовый модуль

1.1. Государственная политика в области развития образования

Базовый модуль

1.2. Региональные приоритеты политики в области развития системы образования

Дошкольное образование

1.3. Государственная политика в области развития дошкольного образования

Общее образование

1.4. Государственная политика в области развития общего образования

Профессиональное образование

1.5. Государственная политика в области развития профессионального образования