Программа, организационная схема и инструментарий для проведения исследований 52

Вид материала

Программа

Содержание 1.3.2.3.2.Методические рекомендации по заполнению анкет и первичной обработке 1.3.2..3.3..Критерии и порядок отбора экспертов для проведения анкетирования (опроса) (для каждой группы респондентов). Отбор экспертов определяется на основе следующих критериев Порядок отбора экспертов Методы проведения экспертизы 1.3.3. Проведение исследований по выявлению актуальных направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам образования во в Принцип конкретности Принцип системности Принцип научности

Подобный материал:

• Рабочая программа По дисциплине «Научно-исследовательская работа магистров» По направлению, 313.98kb.
• Программа дисциплины Методы проведения научных исследований в области менеджмента для, 182.97kb.
• Рганизации и функций зп в условиях построения рыночных отношений создается организационная, 56.64kb.
• Рабочая программа дисциплины «социологический инструментарий» Рекомендуется для направления, 143.8kb.
• Организационная схема управления инновационной деятельностью, 19.46kb.
• Тема Моделирование доходности экономического объекта Прямой счёт n≤2, 68.48kb.
• Тема Моделирование доходности экономического объекта Прямой счёт n≤2, 4.3kb.
• Ет весьма динамичное поле для наблюдения организационных изменений, новых управленческих, 387.9kb.
• Полная программа на прологе 6 Схема ответов на вопросы по результатам практических, 73.73kb.
• План лекций (20 час) Лекция 14. 02. 12. Понятие и задачи маркетингового исследования, 23.02kb.

1.3.2.3.2.Методические рекомендации по заполнению анкет и первичной обработке

В рамках реализации подмероприятия 1.2 «Формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования» мероприятия 1 «Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»» задачи 1 «Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития» Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы

Министерство образования и науки РФ проводит исследование по выявлению актуальных направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам образования в субъектах Российской Федерации.

С этой целью проводится анкетирование респондентов, имеющих профессиональную принадлежность к специалистам в системе образования (специалисты органов управления образования, представители педагогического сообщества) и потенциально являющимся потребителями услуг ведущих консультантов по вопросам развития образования.

Каждая анкета заполняется респондентом индивидуально и направляется для обработки по указанному адресу.

1.3.2..3.3..Критерии и порядок отбора экспертов для проведения анкетирования (опроса) (для каждой группы респондентов).

Общеизвестно, что наиболее объективные диагностические средства носят экспертный характер.

Основным результатом современного этапа модернизации образования является системный, институциональный результат, который предполагает, что после завершения этапа в системе должны заработать такие правила, такие нормы, соблюдение которых приведет к улучшению качества образования, повышению доступности качественного образования и повышению эффективности расходования бюджетных средств.

В связи с этим степень компетентности привлекаемых для анализа полученных результатов экспертов оценивается не по универсальности педагогического опыта, а по глубине понимания ими роли общего образования как фактора социально-культурной развития общества и государства.

Подбор экспертов является оптимальным, если уровень подготовки экспертов согласован с целями исследования, которые имеют теоретико-методологические и частно-методические особенности. Вместе с тем профессиональная компетентность эксперта представляет собой совокупность профессионально значимых личностных характеристик, основанных на системе ценностей. В качестве ключевых компетентностей эксперта выделяют когнитивную и социальную.

Когнитивная компетентность эксперта включает такие составляющие, как способность вести исследовательскую деятельность и осуществлять рефлексию. В связи с этим одной из характеристик при отборе экспертов будет владение научны опытом деятельности.

Социальная компетентность определяет уровень профессионально-социальной культуры, которой обладает эксперт при проведении экспертизы.

Соблюдение норм профессиональной этики при проведении экспертизы входит в сферу индивидуальной ответственности каждого эксперта.

Наличие теоретических, методологических и других представлений эксперта об образовании, образовательном процессе, деятельности учреждений образования и т.д., является основанием его понимания происходящего и степенью осознания того, что лежит в основе его экспертных оценок, но и четким представлением всех операций в таком процессе, как экспертное оценивание.

Отбор экспертов определяется на основе следующих критериев

• уровень профессиональной компетентности эксперта в сфере образования, показателями которого в совокупности являются: уровень и профиль образования, направления профессиональной деятельности (связь со сферой образования), опыт работы в образовании, определяемый стажем работы, уровень решаемых проблем в процессе профессиональной деятельности, количество и качество ранее выполненных экспертиз в рамках гражданской экспертной деятельности в области образования (экспертиза школьных, муниципальных и региональных программ развития, образовательных программ, конкурсных документов участников Приоритетного национального проекта «Образование», «Учитель года», «Лидер в образовании» и др.). Успешное становление профессионала, обеспечивающее эффективность экспертной деятельности в том числе, рассматривается как часть общего развития личности. Общепсихологическая сущность этой проблемы сводится к двум положениям: развитие личности происходит в деятельности; личность проявляется в профессии, фактором развития является внутренняя среда личности, ее активность и потребность в самореализации.
  
• обладание общественным и административным доверием (частота проведения экспертных работ на основе заказа руководителей учреждений образования, представителей педагогической общественности и т.д.); одним из показателей в рамках данного критерия является уровень профессионального самосознания. Понятие "профессиональное самосознание" является подчиненным по отношению к понятию "самосознание личности", поэтому имеет смысл, рассматривая профессиональное самосознание эксперта, опираться на уже изученные свойства и характеристики самосознания его личности, учитывая специфику их проявлений в экспертной деятельности. Основными источниками развития профессионального самосознания личности эксперта является его активная и результативная экспертная деятельность и возможность профессионального общения с сообществом экспертов.
  
• способность к проведению аналитической работы (наличие документов (результатов экспертиз, экспертных листов, рецензий и т.д.), содержащих обосно­ванные и объективные выводы о результатах экспертной оценки; Одним из показателей данного критерия является владение претендентом знаниями в области экспертной деятельности: владение экспертной методологией и обладание соответствующими способностями. Эта позиция определяется пониманием сути экспертизы в образовании, ее роли, назначения, целей и задач, которые могут быть решены с ее помощью.
  

Кроме этого, компетентность эксперта определяется не только его теоретическими, методологическими знаниями в области развития образования, образовательном процессе, являющимися основанием его понимания происходящего и степенью осознания того, что лежит в основе его экспертных оценок, но и четким представлением всех операций в таком процессе, как экспертное оценивание. Для того чтобы сделать компетентные экспертные заключения, ему необходимо разбираться в современных тенденциях развития образования в Российской Федерации, хорошо знать ситуацию в своем регионе.

• способность быть объективным при анализе и оценке явлений в области образования. Введение данного критерия при отборе кандидатов для проведения экспертизы является одним из самых важных, поскольку напрямую влияет на результаты экспертизы. Анализ опыта оценки качества образования показывает, что существуют многочисленные источники ошибок при проведении экспертиз образовательных проектов: и недостаточная компетентность оценивающих, и их субъективные установки, и неполная информация об экспертируемых программах и проекта, и несовершенство критериальной базы оценки, а также неверное использование специально разработанных для проведения экспертизы критериев и оценочных шкал. В связи с этим эксперты должны владеть методо­логическими основами теории оценивания, понимать суть экспертных методов в образовании, особенности педагогической диагностики как средства экспертной оценки содержания программ и проектов в сфере образования. Все эти вопросы должны стать предметом особенно тщательного анализа при отборе экспертов.
  
• умение работать в команде, коммуникативные навыки, способность к совместному творчеству. Рассматривая вопрос об алгоритме участия экс­пертов в процедуре оценки результатов проведенного исследования, следует отдельно сказать об алго­ритме коллективного и индивидуального участия. В связи с этим отдельно следует учитывать расчета ко­эффициента координации, выражающего степень согласованности экспертов.
  

Следует учитывать, что каждый эксперт обладает своим эталоном объекта экспертизы. Надо отметить, что уровень профессиональной квалификации экспертов, по сути, является показателями приближенности степени индивидуального эталона к идеальному.

В результате отбора экспертов важно уяснить особенности методов оценки компетентности экспертов: 1) взаимных рекоменда­ций; 2) самооценки; 3) оценки аргументированности; 4) анкетных Данных. Каждый из этих методов позволит определить (рассчитать) соответствующие коэффициенты, на основе которых, в конечном счете, осуществляется комплексная оценка компетентности каждого из экспертов.

Порядок отбора экспертов.

Осуществление отбора экспертов планируется провести в несколько этапов.

На первом этапе осуществляется оценка эксперта на основе представленных (или специально собранных) сведений. В качестве документов, свидетельствующих о деятельности эксперта, его профессиональной компетентности может выступать самоанализ, портфолио и т.п.

На втором этапе планируется провести взаимооценку экспертов, которая предполагает выявление среди экспертов специалистов, пользующихся авторитетом в экспертном сообществе.

На третьем этапе отбора экспертов для оценки их профессиональной компетентности планируется привлечь независимых специалистов из области образования, которые в процессе проведения анонимного изучения свидетельств экспертной деятельности претендента смогут сделать выводы о его уровне экспертной квалификации.

Методы проведения экспертизы

При проведении экспертизы планируется использование следующих методов:

1. Стандартизированный экспертный опрос.
   
2. Нестандартизированный экспертный опрос
   
3. Метод "индивидуального блокнота".
   
4. Метод групповых экспертных оценок
   

При использовании метода экспертного опроса планируется создание групп экспертов, которым предлагается проанализировать полученные в результате проведенного исследования перечни направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования.

Одним из основных требований к предложенному для проведения экспертизы материалу является использование общепринятого профессионального языка, однозначность трактовки используемых терминов.

Применение нестандартизированного экспертного опроса, который представляет собой личное интервью с экспертом и построен на основе уточняющих и наводящих вопросов, позволяет уточнить структуру разработанных перечней программ в соответствии с направлениями подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования.

Использование метода «индивидуального блокнота» нацелено на построение дистанционного взаимодействия с экспертом. Данный метод заключается в том, что эксперт осуществляет деятельность заочно, без сопровождения исследователя. Эксперт знакомится с результатами исследования самостоятельно, вносит свои замечания в формулировки направлений, в описание структуры аннотаций перечня, аннотаций программ подготовки и т.д. Результаты экспертизы определяются после проведения анализа представленных экспертом записей («индивидуального блокнота»).

Метод групповых экспертных оценок основан на следующих положениях утверждения. Во-первых, при проведении экспертизы надо учитывать, что экспертная оценка основывается на способности эксперта давать объективную информацию, которая непосредственно связана с его способностями в области проведения анализа содержания, имеющего социально-гуманитарную направленность.. Во-вторых, в квалиметрии принимается априори мнение о том, что групповая оценка соответствует высокому результаты достоверности сделанным оценочным выводам. Когда оценку дает не один, а несколько экспертов, то истинное значение исследуемой характеристики находится внутри диапазона оценок отдельных экспертов, то есть обобщенное коллективное мнение более достоверно. В-третьих, при отборе экспертов, важно следовать процедуре, которая предполагает не только индивидуальный характер экспертизы (каждый эксперт заполняет экспертный лист не зависимо от мнений другого), но и содержит элемент обсуждения полученных экспертных оценок. При этом важно задать экспертам алгоритм их деятельности, указать, что именно находится в поле зрения эксперта, какова схема анализа, как будет организована их работа (дистанционно или в присутствии консультанта, изолированно или в группе и т.д.). Затем, отобранные и подготовленные эксперты действуют в соответствии с разработанными установками.

Характерными особенностями методов экспертных оценок и моделей их реализации как инструмента научного решения сложных педагогических проблем, относящихся социально-гуманитарным областям, которые обладают сложными подходами к формализации и обладают специфическими многокомпонентными характеристиками, является четкое следование требования к отбору и организации деятельности экспертов.

В связи с этим целесообразно в условиях применения данного метода закономерно учитывать:

- организационно-управленческие механизмы всех этапов экспертной деятельности привлекаемых специалистов, обеспечивающие эффективность работы экспертов на каждом из этапов проведения экспертизы, основные направления экспертизы материалов;

- при отборе методов оценки преимущества отдавать применению количественных методов, предусматривающих формализацию документов, предъявляемых на экспертизу. Причем это важно как на этапе организации экспертизы, отбора материалов для экспертных оценок, так и при оценке суждений экспертов на основе формальной обработки результатов их мнений: представление результатов экспертизы технология обработки результатов экспертизы.

Организация работы экспертов предусматривает разработку документов с целью обеспечения качественного проведения процедур экспертизы.

Так, например, инструкция для работы эксперта может включать следующие положения:

1. Экспертная группа – это временная организация, которая создается в целях осуществления экспертизы.
   
2. Отбор экспертов осуществляется на основе критериев, разработанных организаторами экспертизы.
   
3. Экспертиза представленных материалов проводится по разработанному алгоритму.
   
4. Срок рассмотрения материалов и представления экспертных заключений членами экспертной группы составляет не более 5 дней с даты направления материалов на экспертизу.
   
5. Эксперт вправе требовать создания условий для своей работы: необходимых технических средств, помещения для проведения экспертизы, расходных материалов.
   
6. В случае необходимости эксперт вправе запросить дополнительную информацию.
   
7. Эксперты, оценивающие представленные материалы, несут персональную ответственность за экспертные оценки.
   
8. Экспертное заключение по утвержденной форме оформляется в двух экземплярах.
   
9. Исправления в тексте экспертного заключения не допускаются.
   
10. Каждый пакет материалов рассматривается не менее 3 (5) экспертами.
    

1.3.3. Проведение исследований по выявлению актуальных направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам образования во всех субъектах Российской Федерации


1.3.3.1. Исследование по выявлению актуальных направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам образования, проведенные во всех субъектах Российской в соответствии с разработанными программой, организационной схемой и инструментарием


Данное исследование проводится в соответствии с разработанной программой, организационной схемы и инструментария для проведения исследований по выявлению актуальных направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам образования в субъектах Российской Федерации (п.1.3.2).

Целями проводимого исследования являются

- выявление актуальных направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования,

- определение роли консультационной службы (службы ведущих консультантов по вопросам развития системы образования) как инструмента в области принятия решений (управленческих, профессионально-педагогических и др.) в процессе модернизации образования.

Модернизация образования — это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования. Это фронтальный пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления.

Модернизация российского образования требует приведения в соответствие с современными требованиями и управленческой деятельности на различных уровнях сферы образования и ее подсистем. В связи с этим закономерно, что очень остро стоит проблема оказания консультационных услуг представителям системы управления образованием всех уровней, руководителям учреждений образования всех видов и типов.

В соответствии с разработанной программой адресатом разрабатываемых направлений подготовки являются ведущие консультанты по вопросам развития системы образования, которые относятся к категории высококвалифицированных специалистов, процесс подготовки которых достаточно сложен. Будучи высокими профессионалами в определенной области, они должны приобрести базовые и специальные компетенции, обеспечивающие им возможность выступать в качестве экспертов, консультантов, аналитиков, разработчиков по широкому кругу взаимосвязанных аспектов и направлений инновационного развития образования при сохранении своей специализации.

Объектом изучения является содержание, которое формируется на основе объединения следующих компонентов: а) совокупности мнений репрезентативной выборки граждан Российской Федерации, имеющих отношение к сфере образования, о направлениях подготовки ведущих консультантов по вопросам развития образования; б) информационных источников (документов), содержащих сведения о модернизационных процессах на муниципальном, региональном и федеральном уровнях образования.

В центре внимания исследования вопросы формирования и подготовки качественно нового кадрового ресурса, способного обеспечить конкурентоспособную, эффективную и инновационную деятельность учреждений образования и системы образования в целом.

Важным условием успешного решения стоящих перед образованием задач и укрепления российской государственности в целом выступает совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы.

Статистические данные показывают, что в России инновационная сфера, призванная обеспечить реальную модернизацию экономики, находится в сложном положении.

В России остро стоит проблема кадрового обеспечение инновационного развития.

Для развития инновационных процессов необходимы кадры, способные анализировать, прогнозировать, принимать решения, брать на себя ответственность и учитывать различные аспекты деятельности учреждений образования.

В качестве основы для формирования кадрового ресурса, способного повлиять на инновационное развитие страны способны выступать научные, научно-педагогические кадры, которые требуют для своей подготовки значительного времени и усилий.

Итак, ведущие консультанты – специалисты системы образования различных направлений (дошкольное, среднее, высшее профессиональное образование, дополнительное образование), специализирующиеся на вопросах развития образования на основе современных образовательных и управленческих технологий, способные:

- оказывать консультационную помощь руководителям всех уровней по вопросам встраивания вопросов образования в стратегию развития округа, региона и пр.;

- осуществлять консультационное сопровождение и поддержку процессов развития образования.

По мнению исследователей, изучающими вопросы развития кадрового потенциала, кадровой стратегии инновационной экономики в целом и сферы образования в частности, особую сложность представляет процесс формирования качественно нового управленческого ресурса, обеспечивающего эффективное развитие как отдельного образовательного учреждения, так и всей системы образования в рамках муниципалитета или региона.

Понятием «кадровая стратегия», как правило, охватывается совокупность основных моделей, представлений и принципов, которые применяются в работе с кадрами. Считается, что целью кадровой стратегии является обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в соответствии с потребностями региона, требованиями действующего законодательства и состоянием рынка труда. Следовательно, кадровая стратегия в условиях рыночных трансформаций должна быть направлена, в первую очередь, на кадровые реформы⁶.

При управлении человеческими ресурсами появляются новые функции, тесно связанные с организационным развитием, сопротивлением изменениям и т. д. Особую роль в этом играют консалтинговые службы, выполняющие не только функции координаторов между целями образовательной политики и возможностями субъектов образования, но и функции разработчиков стратегии развития системы образования.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования:

ускорение темпов развития общества, расширение возможностей

политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в

связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности

и толерантности;

возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Отечественная система образования является важным фактором охранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.⁷

Поставленные на период до 2010 года цели модернизации российской системы образования в настоящее время находятся в состоянии совершенствования. Так, изменение экономических условий, общемировых тенденций развития не только системы образования, но и общества в целом приводят к изменению образовательной политики государства.

В связи с этим ведущим консультантам необходимо разбираться не только в государственной и региональной политике в области развития образования, хорошо знать содержание и целевую направленность реализуемых инновационных проектов в сфере своей профессиональной деятельности (в дошкольном или общем образовании, в экономике образования, в обучении детей-инвалидов и т.д.), но и владеть технологиями самого процесса консультирования, экспертизы, диагностики проблем развития учреждений образования (муниципальной, региональной образовательных систем), проектной деятельности.

Особое место на каждом этапе освоения деятельности консультанта по вопросам развития системы образования должно отводиться вопросам научной обоснованности и комплексности в работе с консультантами-стажерами, прогнозирования изменений в содержании консалтинговых услуг в области образования, формирования и развития компетентности консультанта, непрерывности процесса его профессионального развития. В этом случае можно говорить о формировании кадрового потенциала специалистов, способных выполнять функции ведущих консультантов.

Таким образом, кадровый потенциал — это не только теоретическая, но и социально-экономическая категория, отражающая участие каждого специалиста, способного выполнять функции ведущего консультанта, в реализации поставленных задач развития системы образования с учётом его психофизиологических, личностных и профессиональных индивидуальных потенций, проявляющихся в форме индивидуального кадрового потенциала, развивающегося в результате синергетического эффекта взаимодействия различных уровней кадрового потенциала.

Этим и определяются подходы к выбору направлений подготовки, к разработке специальных программ подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования⁸.

В соответствии с разработанной программой исследования предложено использовать

• метод анкетного опроса (В рамках проведения исследования в субъектах Российской Федерации по выявлению актуальных направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам образования опрошено не менее 10 человек из каждого субъекта Российской Федерации (специалисты ОУО, представители педагогического сообщества);
  
• метод контент-анализа - метод качественно-количественного анализа содержания документов, позволяющий выделить факты, тенденции в изменении объекта анализа, к которому отнесен процесс развития системы образования.
  

Исследование опирается на нормы действующего законодательства, регламентирующие деятельность учреждений образования разного уровня, и теоретические разработки в области государственной политики в направлении развития системы образования. Теоретический анализ нацелен на изучение существующих литературных источников (нормативно-правовых документов, диссертационных исследований, различных публикаций по проблеме исследования и т.д.), который позволит выявить актуальные направления подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования.

Анализ результатов анкетного опроса для выявления образовательных программ подготовки ведущих консультантов по вопросам образования.

Представленный анализ нацелен на выявление происходящих интенсивных преобразований образовательных систем всех уровней в условиях возникновения новых задач, эффективное решение которых невозможно без своевременной содержательной информационной поддержки управления процессами модернизации.

Указанные проблемы требуют в первую очередь эффективного решения ключевых проблем управления образованием, которые напрямую связаны с расширением доступа как руководителей, так и других сотрудников образования, к различным информационным источникам, в том числе имеющих консультационный характер.

Поддержка функционирования образовательной системы в настоящий период предполагает разработку специальных мероприятий, способных максимально сгладить негативные последствия возможных временных сбоев системы образования в период масштабных изменений.

При проведении анализа использованы методы анкетного опроса специалистов разных групп, принадлежащих к двум категориям (специалисты органов управления образованием и представители педагогического сообщества) и метод контент-анализа документов, сопровождающих процесс модернизации российского образования, позволяющий выделить факты, тенденции в изменении объекта анализа, к которому отнесен процесс развития системы образования.

Сбор данных осуществляется на основе выявленной репрезентативной выборки группы респондентов и определении задач исследования. В качестве основной формы сбора данных сведений из Субъектов Федерации определена форма анкеты.

Анкетный опрос проводился в 83 субъектах Российской Федерации. К особенностям организации анкетного опроса следует отнести: непосредственное участие анкетируемых (при проведении окружных установочных семинаров – опрошено более 40 субъектов Российской Федерации: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Татарстан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская республика, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Кабардино-Балкария, Республика Хакасия, Республика Тыва, Белгородская, Вологодская, Волгоградская, Ивановская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Ростовская, Калужская, Кемеровская, Мурманская, Омская, Орловская, Сахалинская, Свердловская Смоленская Тамбовская, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Алтайский, Красноярский, Краснодарский, Хабаровский край, г.Москва) ) и в online режиме (посредством использования сети Интернет).

Анкета (фр. enguete — список вопросов) — средство для получения информации на основе вербальной коммуникации. Анкета представляет собой набор вопросов, каждый из которых логически связан с центральной задачей исследования.

Цель проведения анкетирования:

• выявление актуальных направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования,
  
• определение роли консультационной службы (службы ведущих консультантов по вопросам развития системы образования) как инструмента в области принятия решений (управленческих, профессионально-педагогических и др.) в процессе модернизации образования.
  

Задачи анкетирования:

15. Выявить категории специалистов образования, нуждающихся в консультационной поддержке в области развития системы образования.
    
16. Выявить направления подготовки ведущих консультантов по вопросам развития образования в соответствии с социальным запросом.
    
17. Определить круг вопросов в области развития образования для разных групп респондентов (специалистов системы образования), требующие консультационной поддержки.
    

Репрезентативность выборки обеспечивается выявлением основных потребителей консультационных услуг ведущих консультантов по вопросам развития системы образования. Основной принцип построения выборки заключается в том, чтобы все элементы совокупности потребителей консультационных услуг по вопросам развития образования имели равные шансы попасть в выборку.

Модель объекта изучения включает следующие параметры выборки:

а) принадлежность респондентов к группе участников образовательного процесса, предположительно имеющих потребность в консультационной поддержке.

К таким группам отнесены две основные (специалисты органов управления образованием и представители педагогического сообщества). Формирование (разделение) групп базировалось на основе выполнения функций: организация образования (специалисты ОУО), и реализация образовательного процесса (представители педагогического сообщества).

Дифференциация внутри групп осуществлялась на основе принадлежности респондентов к определенному уровню: для специалистов ОУО – региональный и муниципальный, для представителей педагогического сообщества – преподаватель или руководитель учреждения образования.

В процессе проведения анкетирования были опрошены две группы респондентов (специалисты органов управления образованием и представители педагогического сообщества).

б) принадлежность респондентов к группам, имеющим административно-территориальную отнесенность, обладающим различными характеристиками для реализации образовательного процесса (особенности ресурсной базы, материальное обеспечение, демографическая ситуация, транспортная удаленность и т.д.).

Структура анкеты состоит из двух разделов. Первый раздел нацелен на характеристики группы респондентов с позиции их профессиональной принадлежности ( организация образования и реализация образовательного процесса). В него включались вопросы, связанные с выявлением личных данных, а также специфики выполняемых профессиональных задач.

Второй раздел позволяет выявить потребности респондентов в области консультационных услуг, выявлении направлений консультирования, проблем, требующих обсуждения.

Третий раздел нацелен на выявление потенциала опрашиваемых в области реализации деятельности консультанта.

В результате проведенного анализа выявлены потребности респондентов в консультационных услугах. При этом в качестве субъектов-адресатов данных услуг выступают как отдельные специалисты ( педагоги, специалисты органов управления образованием, методисты), так и учреждения образования в целом (общеобразовательные школы, гимназии, детстве сады и др.).

Качество подготовки педагогических кадров и уровень их профессионального соответствия перед вызовами времени являются одним из условий создания национального достояния – человеческого ресурса современного общества.

Участниками опроса категории «представители педагогического сообщества являлись педагоги, реализующие образовательные программы на разных уровнях (школьном, среднем профессиональном, высшем и последипломном профессиональном). Значительное число опрошенных (в некоторых регионах более 90%) составляли представители системы дополнительного профессионального образования, непосредственно занимающиеся вопросами поддержки инновационных программ развития общеобразовательных учреждений, повышением квалификации разных категорий работников образования.

Категория руководители общеобразовательных учреждений принимала участие в опросе, однако не составляла большинства ( около 25%). Надо также сказать, что интерес к анкетному опросу проявили специалисты учреждений среднего специального образования (руководители и преподаватели колледжей).



При анализе контингента специалистов органов управления образованием, принявших участие в анкетном опросе, наибольший интерес проявили специалисты муниципальных органов управления образования, что составляет более 70% участников опроса).

Анализ опрошенных специалистов, принадлежащих к категории «специалисты органов управления образования»:



Специалистами органов управления образованием выделены следующие направления:

- Введение Федеральных государственных образовательных стандартов;

- Проект по модернизации региональных систем образования и повышению заработной платы учителей

- Статистика образования;

- Закон «Об образовании»;

- Национальный проект «Образование»;

- Национальная президентская инициатива «Наша новая школа»;

- Оценка качества образования;

- Экономика образования

Степень запроса заявленных направлений специалистами органов управления образованием (в процентах):



Анализ результатов анкетирования позволил выявить следующие направления консультационной поддержки представителей системы образования.

Так, представителями педагогического сообщества определены следующие направления, по мнению опрошенных, требующие консультационной поддержки:

Введение Федеральных государственных образовательных стандартов;

- Закон «Об образовании»;

- Национальный проект «Образование»;

- Национальная президентская инициатива «Наша новая школа»;

- Оценка качества образования;

- Федеральная целевая программа «Русский язык»;

- Социализация обучающихся.

Кроме того, респондентами были высказаны мнения о важности консультационной поддержки таких направлений, как «Управление проектами в образовании», « Управление учреждением образования в новых экономических условиях», «Разработка программ развития системы образования (муниципального и регионального уровня)», «Образовательная программа школы».

В результате проведенного анкетирования респондентами высказаны следующие мнения:

Ведущим консультантам необходимо разбираться не только в государственной и региональной политике в области развития образования, хорошо знать содержание и целевую направленность реализуемых инновационных проектов в сфере своей профессиональной деятельности (в дошкольном или общем образовании, в экономике образования, в обучении детей-инвалидов и т.д.), но и владеть технологиями самого процесса консультирования, экспертизы, диагностики проблем развития учреждений образования (муниципальной, региональной образовательных систем), проектной деятельности.

Ведущие консультанты являются участниками организации научно-методического сопровождения процессов развития в учреждениях образования. Это значит, что при разработке содержания их подготовки следует учитывать их потенциал в области научной деятельности.

Деятельность ведущих консультантов должна способствовать распространению опыта проблемно-ориентированного анализа деятельности.

При формировании корпуса ведущих консультантов возможно использовать уже имеющийся кадровый потенциал специалистов, в настоящее время по сути выполняющих функции ведущих консультантов

(оказывающие помощь школам в разработке образовательных программ, участвующих в повышении квалификации разных категорий специалистов системы образования и т.д.). К данной группе специалистов можно отнести представителей муниципальных методических служб и региональных институтов развития образования, преподавателей институтов повышения квалификации.

Наиболее востребованным направлениям, по мнению представителей педагогического сообщества, подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования являются следующие (данные в процентах):



Анализ показывает, что требует консультационной поддержки реализация организационных, управленческих решений внедрение ФГОС, которые связаны с качественным обновлением образовательных стандартов, учебных планов, программ, всей системы организации образовательного процесса. Именно поэтому сегодня становится актуальным вопрос организации поддержки управленческой деятельности руководителей системы образования, связанным, в частности, с ресурсным обеспечением реализации требований ФГОС, с новыми санитарно-гигиеническими правилами, с организацией введения ФГОС на региональном, муниципальном и школьном уровнях).

Также представителями педагогического сообщества была выказана потребность в оказании консультационной поддержки в связи с изменением требований к аттестации работников образования. Так, с 1 января 2011 г. введен в действие новый порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утв. приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209. Основное отличие новой модели аттестации от действовавшей ранее заключается в том, что она базируется на компетентностном подходе, более технологична, в ней максимально снижен риск субъективного подхода к оценке профессиональной компетентности педагога. Вместе с тем сложность внедрения нового порядка аттестации педагогических работников образования связан прежде всего, по мнению, анкетируемых с разработкой новых организационных условий проведения аттестационных процедур.

Методологический аспект новой модели аттестации связан с необходимостью выстраивания современной модели образования, обеспечивающей эффективность экономического развития страны, интегрирующей компетентностный подход с теоретическими основами управления качеством образования.

Процесс аттестации предусматривает изучение и оценивание уровня профессиональной компетентности педагогического или руководящего работника. В ходе аттестации педагогических и руководящих работников выявляется: соответствие уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников требованиям (показателям) к их квалификации и профессионализму; уровень продуктивности (результативности) практической деятельности.

Вызывает определенные затруднения в процессе внедрения процесс выявление уровней квалификации, профессионализма и уровня продуктивности (результативности) практической деятельности, который осуществляется посредством комплексной экспертизы, реализуемой, как правило, в три этапа (школьный, муниципальный, региональный).

Это вызвано необходимостью разработки новой модели аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, стимулирующей их к освоению эффективных инновационных образовательных технологий, информационных технологий, методов организации проектной, групповой и исследовательской деятельности учеников, иных ключевых педагогических компетенций обусловлена несколькими аспектами.

Не менее востребованной с точки зрения консультационного сопровождения является проблема социализации обучающихся. Надо сказать, что все механизмы социализации, так или иначе, касаются решения трех групп проблем: социально-психологических, естественно-культурных и социально-культурных. Социально-психологические проблемы связаны со становлением самосознания молодых людей, их самоопределением, самоактуализацией, самоутверждением и саморазвитием. При этом образовательное учреждение должно создавать условия для реализации программ, обеспечивая духовно-нравственное развитие обучающихся на основе их приобщения к национальным российским ценностям, ценностям семьи, своей этнической, конфессиональной, социальной группы, общечеловеческим ценностям в контексте формирования у них идентичности гражданина России и направляя образовательный процесс в начальной школе на воспитание ребенка в духе любви к Родине и уважения к культурно-историческому наследию России, на развитие его творческих способностей и формирование основ его социально ответственного поведения в обществе и в семье.

Сложности в реализации мероприятий в рамках президентской инициативы «Наша новая школа» испытывают более 62% опрошенных. Как правило, это связано с потребностью информационно-аналитического и методического сопровождения проведения мероприятий, связанных с внедрением новых организационных механизмов управления учреждением образования, изменением содержания обучения, системы оценки качества образования и т.д..

Известно, что ПИ «Наша новая школа» включает пять основных направлений (обновление образовательных стандартов, система поддержки талантливых детей, развитие учительского потенциала, современная школьная инфраструктура, здоровье школьников). В качестве первого, и основополагающего заявлено новое поколение образовательных стандартов. В основу стандарта положены новые принципы его построения. Образовательный стандарт, являющийся отражением социального заказа, рассматривается разработчиками проекта как общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством и представляет собой совокупность трех систем требований – к структуре основных образовательных программ, к результатам их освоения и условиям реализации, которые обеспечивают необходимое личностное и профессиональное развитие обучающихся. Сложности внедрения стандартов связаны с потребностью как представителей педагогического сообщества, так и специалистов органов управления образованием, обосновывать вводимые в учебные планы, содержание учебных дисциплин (выбор учебников, дидактических и методических материалов и т.д.).

Не менее важным вопросом в реализации инициативы «Наша новая школа» является формирование новых организационных структур, форм обучения, введением новых образовательных технологий для поддержки и развития одаренных детей.

Органами управления образованием субъектов Российской Федерации, а также непосредственно в самих образовательных учреждениях в настоящее время реализуются программы по воспитанию у школьников культуры здоровья, по созданию здоровьесберегающей среды и соответствующих педагогических технологий, по формированию здорового образа жизни. Наиболее активно данная работа стала проводиться в последние два года.

К наименее востребованным направлениям подготовки ведущих консультантов с точки зрения консультационной поддержки работники образования относят Федеральную целевую программу «Русский язык». Тем не менее, учитывая, что важнейшим инструментом в реализации данной программы является деятельность Фонда «Русский мир», который реализует грантовые программы, требует консультационной поддержки работа по разъяснению условий участия в программах данного Фонда. Данные программы представляют собой гранты как организациям, так и физическим лицам в России и за рубежом.

На следующем этапе исследования реализовывалась методика группировки выявленных запросов потребителей консультационных услуг направлениям модернизации российского образования.

Исследование содержания направлений, требующих консультационное сопровождение, показало, что в российском педагогическом сообществе сформировалось определенное понимании тех направлений инновационного развития, которые необходимо обеспечить в современной ситуации развития государства. Разумеется, организационно-методической основой этого единого видения послужила программа модернизации российского образования определившая перспективы его развития до 2020 года. Именно на нее ориентируются работники образования при формировании своих потребностей в информационно - консультационном сопровождении.

Ориентация на создание экономики инновационного типа предполагает, что образование должно подготовить для нее соответствующие кадры, то есть, людей, которые способны получать новые знания (а значит, обладать исследовательскими умениями), а также создавать новые продукты (следовательно, обладать проектными умениями). Эта позиция вполне определенно заявлена и в программе модернизации Российского образования.

Так, не перестает быть актуальной проблема социализации обучающихся. В настоящее время никто не оспаривает того, что учебные достижения и качество образования не могут быть оплачены потерей возможностей учащихся эффективно адаптироваться в современном обществе. Социализация ребенка признается столь же важным образовательным результатом, как и приобретенные знания, умения, навыки, компетенции. Более того, если судить по результатам мониторинга, социализация учащихся включается в инновационные образовательные программы чаще, чем многие другие результаты школьного образования.

Оценка качества школьного образования, по мнению опрошенных, относится к наиболее востребованным темам, требующим консультационной поддержки. Особенно остро данная проблема востребования представителями органов управления образования, сопровождающих процесс модернизации школьного образования на муниципальном и региональном уровнях.

Предметом контроля качества образования является содержание и качество подготовки обучающихся и выпускников, уровень и направленность образовательных программ, реализуемых в общеобразовательных учреждениях.

Общая черта системных изменений в системе образования как на федеральном так и на региональном, уровне – нацеленность на обеспечение качества образования, совершенствование системы оценки качества и его соответствие сегодняшним требованиям общества, расширение программ поддержки образования в рамках Национального приоритетного проекта «Образование» (обеспечение программ по предшкольному образованию, формирование кадрового ресурса в регионах и др.).

В связи с тем, что в компетенцию учреждений образования входят вопросы разработки и реализации образовательной программы образовательного учреждения, включающие систему оценки качества образования. Так, школы участвуют в разработке системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития образовательного учреждения, муниципальной системы образования и системы образования региона, обеспечивают на основе образовательной программы проведение в образовательном учреждении контрольно-оценочных процедур, мониторинговых и иных исследований по вопросам оценки качества образования, организуют различные мониторинговые мероприятия, осуществляют сбор, обработку, хранение и представление информации о состоянии и динамике развития образовательного учреждения, анализируют результаты оценки качества образования на уровне образовательного учреждения и т.д.). Очевидно, что в процессе реализации всех перечисленных мероприятий возникают вопросы, требующие консультационного сопровождения.

Одной из выявленных проблем при формировании направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования является отсутствие массивов региональных банков данных, содержащих информацию об опыте профессиональной деятельности специалистов, способных решать задачи такого рода консультирования; организация функционирования базы данных о ведущих консультант ах в соответствии с целями развития образования.


Контент-анализ документов, сопровождающих процесс модернизации российского образования в целях определения направлений подготовки ведущих консультантов по вопросам развития системы образования.

Проведенный контент-анализ документов, в которых нашли отражения проблемы модернизации российского образования, позволили выявить наиболее распространенные новшества в содержании всех трех видов программ; составить представление о предмете и масштабности изменений и сгруппировать их согласно направлениям модернизации общего образования. В результате стало возможным оценить актуальность и потенциальную полезность запланированных в школах новшеств для предстоящей модернизации системы общего образования.

Основные принципы проведения контент-анализа:

Принцип конкретности нацелен на выработку требований к отбору компонентов исследуемого объекта анализа, которые позволяют на основании выделенных показателей проверить качество решения поставленных задач. В рамках данного принципа определяется процедура отбора необходимого объема информационных источников, на основании которых осуществляется процесс контент-анализа.

Принцип системности предполагает учет структуры объекта анализа, вычленение и дифференциации его компонентов, систематизации полученных результатов.

Принцип научности определяет научную достоверность полученных результатов, четкое и однозначное описание единиц анализа.

В качестве объекта анализа в рамках настоящего исследования выделен процесс модернизации российского образования. определение характеристики объекта исследования строится на основе анализа документов, относящихся к современному процессу развития системы образования

Задачи проведения контент-анализа:

1. Выявить совокупность информационных источников, в которых описаны модернизационные процессы в области образования.
   
2. Выявить процессы, происходящие в образовательной системе субъектов Российской Федерации, связанные с модернизацией системы на всех уровнях.
   
3. Выявить направления подготовки ведущих консультантов по вопросам развития образования в соответствии с социальным запросом.
   
4. Определить специфику структуры и содержания в построении образовательных программ подготовки ведущих консультантов в условиях высшего и дополнительного профессионального образования.
   

Проведенный контент-анализ документов, сопровождающих процесс модернизации российского образования ((Федеральный закон от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части установления уровней высшего профессионального образования)» / Российская газета. 27 октября 2007 г. № 4504. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» // Собрание законодательства РФ, 2007, № 49 ст. 6070.

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 18, ст. 566.

Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 716 «О федеральных университетах» // Собрание законодательства РФ. 2008 г. № 19 ст. 2118.

Указ Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1448 «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов» // Собрание законодательства РФ. 2008 г. № 41 ст. 4665.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 39, ст. 3777.

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2000г., № 41, ст. 4089.

Постановление Правительства Москвы от 19 октября 2004 г. № 724-ПП «Об участии органов исполнительной власти г. Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образования

Постановление Правительства РФ № 36 от 21 января 2005 г. «Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего

профессионального и послевузовского профессионального образования».

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006– 2010 годы» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 186.

Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию» // Собрание законодательства РФ, 2007, № 35 ст. 4317.

Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. № 1036-ПП «О городской целевой программе развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008–2010 годы».

Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 50 ст. 5944.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 2 ст. 266.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Собрание законодательства РФ, 2002г., № 1 (часть II), ст. 119.

«Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992г.), Проекта «Закона об образовании», Федеральных государственных образовательные стандарты, Федеральная целевая программа развития образования 2011-2015 (Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61), Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, раздел III «Образование» (одобрена Правительством РФ 1 октября 2008 года, протокол №36), Президентская инициатива «Наша новая школа» ( 4 февраля 2010 г. № Пр-271), Основные направления деятельности Правительства РФ (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 г. № 1663-р), Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Указ президента РФ «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» (№ 35 от 06.04.2006г.), Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования) позволил сделать следующие выводы.

Анализ нормативно-правового сопровождения процесса модернизации образования в России позволяет сделать выводы о том, что главная цель современного российского образования состоит в том, чтобы создать условия для обеспечения как равных возможностей в области образования, так и обеспечение качества образования.

Система образования призвана быть катализатором экономического роста страны и благосостояния населения, позитивно влиять на социальную стабильность общества.

Все многообразие видов деятельности Российской Федерации в сфере образования сводится к определению основных направлений управления системой образования, её формирования, правового регулирования, финансового обеспечения, что позволяет обеспечить полноценную работу сферы образования Российской Федерации.

Одним из ведущих приоритетов национальной образовательной политики является создание общероссийской системы оценки качества образования является. Так, общая черта системных изменений в системе образования как на федеральном, региональном, муниципальном, так и на институциональном уровне – нацеленность на обеспечение качества образования, совершенствование системы оценки качества и его соответствие сегодняшним требованиям государства и общества.

В центре внимания - независимые объективные формы оценки и контроля. Вслед за сложившейся практикой западных стран общероссийская система оценки качества образования создается с целью совершенствования системы управления качеством образования в стране, а также в связи с необходимостью обеспечения всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о состоянии системы образования на различных уровнях и тенденциях ее развития.

В последнее десятилетие разработка подходов к оценке качества образования осуществляется через систему всероссийского, регионального и международного мониторинга качества образования в рамках эксперимента по введению единого государственного экзамена, а также посредством научно-практических разработок, осуществляемых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В настоящее время разрабатываемая система оценки качества школьного образования направлено на решение следующих задач:

• обеспечение объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения;
  
• формирование единого образовательного пространства;
  
• повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования или трудоустройству);
  
• принятие обоснованных управленческих решений по повышению качества образования органами управления образованием различных уровней;
  
• создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области педагогических измерений и оценки качества образования.
  

Решение этих проблем требует целенаправленных усилий по формированию общего системного подхода к оценке качества образования на всех уровнях и как на уровне образовательного учреждения, так и на уровне региональной и федеральной системы образования в целом.

В процессе проведенного исследования выявлено, что специалистов органов управления образованием как на муниципальном, так и на региональном уровне интересуют процессы, происходящие в системе оценки достижений учащихся, как-то:

• процессы совершенствования государственной итоговой аттестации выпускников средней школы в форме единого государственного экзамена, ЕГЭ;
  
• процессы совершенствования государственной итоговой аттестации выпускников основной школы в новой независимой форме (ГИА 9);
  
• результаты международных сравнительных исследований (PISA, PIRLS, TIMSS и др.);
  
• результаты мониторинговых исследований федерального и регионального уровней;
  
• вопросы совершенствования форм аккредитации образовательных учреждений;
  
• вопросы промежуточной аттестации учащихся, организуемой на уровне класса и школы.