Неофициальный перевод
| Вид материала | Документы |
- Неофициальный перевод материала штаб-квартиры воз, 146.51kb.
- Неофициальный перевод, 62.45kb.
- Неофициальный перевод, 51.87kb.
- Неофициальный перевод материала штаб-квартиры воз, 138.88kb.
- Неофициальный перевод, 609.24kb.
- Доклад Комитета экспертов, 2368.75kb.
- Честь израэля гау, 1808.36kb.
- Перевод как разновидность межъязыковой и межкультурной коммуникации, 2007.21kb.
- Неофициальный перевод mcl-17(2011)14 Конференция министров государств-членов Совета, 146.04kb.
- "Внутренний аудит в банках и взаимоотношения надзорных органов и аудиторов" и "Взаимоотношения, 757.75kb.
Неофициальный перевод
Основные принципы, относящиеся к правомочности заявлений
от ищущих убежища лиц из Ирака
(октябрь 2005 г.)
I. Введение
1. Цель настоящего документа состоит в предоставлении основной информации и важнейших принципов для определения потребности в международной защите ищущих убежище лиц из Ирака. Принимая во внимание общее отсутствие безопасности в Ираке и царящее там беззаконие, а также тот факт, что с просьбой о предоставлении убежища могут обращаться и другие группы населения, настоящие принципы ни в коей мере не являются исчерпывающими и не должны применяться как жестко установленные правила. Каждый конкретный случай должен рассматриваться индивидуально на основе его собственных характеристик и с применением соответствующих критериев его правомочности. Хотя настоящий документ, в основном, посвящен периоду между провозглашением независимости в июне 2004 г. и концом июля 2005 г., некоторые вопросы и связанные с ними темы представлены – там, где это способствует более глубокому пониманию общей ситуации в Ираке, – в более широком историческом контексте.
2. Несмотря на падение правившего ранее режима, в Ираке продолжаются массовые общественные конфликты и преследования по причинам, включенным в Женевскую конвенцию 1951 г., касающуюся статуса беженцев (Конвенция 1951 г.). Принимая во внимание жестокие формы преследования, которым отдельные лица подвергались при прошлом режиме, при определении статуса беженца в соответствии с Конвенцией 1951 г. следует учитывать убедительные причины, проистекающие из преследований, имевших место ранее, и потребность в международной защите в настоящее время. Это обстоятельство является особенно важным, поскольку существующая атмосфера каждодневного насилия мешает властям самостоятельно обеспечить эффективную защиту жителям страны. Это также важно по той причине, что определенные группы населения подвергаются преследованиям на основе их реальной или вменяемой им политической принадлежности, этнических или религиозных факторов или принадлежности к определенным социальным группам.
II. Общая ситуация и политические изменения
3. Вплоть до вторжения в Ирак в марте 2003 г. коалиционных сил, возглавляемых США, правящая партия Саддама Хусейна («Баас») обеспечивала существование одного из самых прочных и суровых режимов в регионе. Из-за применения грубой силы и политики репрессий народ Ирака не имел возможности пользоваться многими из гражданских прав. Правящая партия создала атмосферу страха и преследований, при которой наказание ожидало каждого, кто подозревался в несогласии с режимом или в нежелании его поддерживать; подозреваемый мог подвергнуться допросу, тюремному заключению, пыткам; он мог исчезнуть или быть казнен. Атмосфера страха, созданная правящим режимом, тем не менее, эффективно подавляла преступность и, тем самым, обеспечивала общую (хотя и кажущуюся) безопасность населения. Несмотря на свою коррумпированность, система обеспечивала удовлетворение текущих потребностей населения страны, где, тем не менее, наблюдался дефицит многих товаров. В частности, поддержку получали системы здравоохранения, образования и водоснабжения и санитарно-техническая служба.
4. После падения режима Саддама Хусейна Ирак захлестнула волна насилия, включая взрывы заминированных автомашин, похищения людей и убийства. Падение в апреле 2003 г. действовавшего ранее правительства ознаменовало собой развал государственного аппарата страны. С того времени из-за активности различных повстанческих групп повседневная жизнь в Ираке (за исключением, в некоторой степени, трех северных губернаторств – Дохука, Сулеймании и Эрбиля) характеризуется крайней неустойчивостью с точки зрения безопасности. Повстанцы подчиняются различным центрам власти, однако всех их объединяет общее враждебное отношение к присутствию иностранных войск в стране и, в первую очередь, американцев. Общий хаос, возникший в результате вторжения коалиционных войск и последующего свержения правительства, создал благодатную почву для возникновения множества организованных вооруженных группировок, которые сопротивляются оккупации и преследуют предполагаемых коллаборационистов с использованием насилия, зачастую с условиях полной безнаказанности. Более того, роспуск иракской армии и сил безопасности привел к возникновению «вакуума» безопасности в стране, который нынешние власти не смогли заполнить, поскольку сотрудники вновь созданных сил безопасности Ирака (Iraqi Security Forces, ISF) и, в особенности, вновь набранный персонал являются основными мишенями для повстанцев. Несмотря на усилия по реформированию и реорганизации ISF эта организация все еще не способна самостоятельно бороться с повстанцами и преимущественно опирается на присутствующие в стране международные силы (Multinational Forces, MNF). Международные силы взяли на себя обязательство не выводить войска из Ирака до тех пор, пока ISF не сможет «самостоятельно встать на ноги». Хотя восстановление безопасности остается приоритетной задачей иракских властей, для достижения осязаемых изменений в лучшую сторону потребуется гораздо больше времени и новые политические инициативы.
5. В силу ситуации, описанной выше, Ирак в настоящее время сталкивается с рядом проблем, среди которых необходимо отметить следующие1:
ƒ большое количество жертв среди гражданского населения в результате непрекращающихся вооруженных нападений на MNF/ISF и целенаправленных нападений на гражданское население Ирака, зачастую с преднамеренной целью вызвать большое количество жертв;
ƒ перемещение населения (в силу непрекращающихся вооруженных столкновений), в основном, в центральные районы страны, а также в другие регионы, например в северное губернаторство Мосул);
ƒ утрата населением веры в способность переходного правительства Ирака (Iraqi Transitional Government, ITG) и переходной Национальной ассамблеи (Transitional National Assembly, TNA) улучшить ситуацию в стране;
ƒ высокий уровень преступности;
ƒ отсутствие нормально функционирующей судебной системы и сохраняющаяся потребность в судебной реформе;
ƒ слабость местных сил безопасности (полицейских сил), приводящая к безнаказанности преступников;
ƒ медленное восстановление и отсутствие или нестабильность поставок для систем здравоохранения и образования, систем водо- и электроснабжения и других коммунальных служб, а также острый дефицит жилья;
ƒ отсутствие возможности для многих – в силу плачевной ситуации с безопасностью – реализовать основные права человека, начиная с права на жизнь и заканчивая свободой слова, вероисповеданий (для религиозных меньшинств), собраний и т. п.;
ƒ массовая безработица;
ƒ продолжающаяся практика похищения людей;
широко распространенная коррупция, подрывающая доверие к властям и тормозящая восстановление страны.
Закон о чрезвычайном положении
6. Национальная разведывательная служба Ирака (Iraqi National Intelligence Service), созданная в апреле 2004 г., подчиняется непосредственно премьер-министру. Однако в июне 2004 г. тогдашний временный премьер-министр объявил о проведении глубокой реорганизации в ISF. В рамках этой реорганизации был создан новый орган, называющийся Главным управлением безопасности (General Security Directorate), на который была возложена ответственность за подавление повстанческого движения.
7. Седьмого июля 2004 г. временное правительство Ирака (Iraqi Interim Government, IIG) издало «Указ о защите национальной безопасности» (Указ № 1 2004 г.), включающий 13 статей, которые определяют режим чрезвычайного положения и меры, подлежащие осуществлению при введении чрезвычайного положения. Список мер включает обыски, аресты и задержание, перехват корреспонденции, конфискацию имущества и оружия и ограничения на свободу передвижения, собраний и коммерческую деятельность. Указ наделяет временного премьер-министра правом вводить военное положение на период до шестидесяти дней, по истечении которого оно может быть продлено только с согласия Президентского совета (Presidency Council). Указ также разрешает премьер-министру вводить комендантский час, издавать распоряжения о закрытии дорог, морских путей и воздушного пространства, вводить ограничения или запрет на общественные собрания, вводить слежение за электронными и иными средствами связи, а также наделяет его широкими полномочиями по проведению обысков в частных зданиях и задержанию подозреваемых. Указ также предусматривает, что арест подозреваемых может производиться только при наличии ордера на арест, выданного судебными властями, и что задержанные должны доставляться к судье, ведущему расследование, в срок, не превышающий двадцать четыре часа. Лишь в «исключительных и не допускающих промедления обстоятельствах» закон позволяет производить арест и обыск без наличия соответствующего ордера, хотя детали этого положения в законе не проработаны.
8. Согласно статье 1 «Закона об общественной безопасности» чрезвычайное положение может вводиться «при возникновении серьезной опасности для народа Ирака и угрозы для жизни граждан, проистекающей из продолжающейся кампании насилия, проводимой какой-либо группой людей с целью предотвращения установления власти в Ираке, имеющей широкую поддержку в обществе, и для создания препятствий для мирного участия всех иракцев в политическом процессе или для любых иных целей». Седьмого ноября 2004 г. премьер-министр страны ввел чрезвычайное положение на период в шестьдесят дней перед военным вторжением в Фаллуджу. Действие чрезвычайного положения было продлено на период проведения выборов, состоявшихся в январе 2005 г. В настоящее время чрезвычайное положение по-прежнему остается в силе.
Дополнительную информацию относительно современного состояния с безопасностью в стране и закона о чрезвычайном положении можно найти в документе УВКБ ООН «Страна происхождения – Ирак» (сентябрь 2005 г.), который далее называется «документ COI».
III. Правовая база
9. При правившем ранее режиме Ирак присоединился к перечисленным ниже соглашениям в области прав человека и в силу этого их исполнение является обязательным для последующих правительств Ирака. Документы и даты их подписания указаны ниже:
ƒ Международный договор о гражданских и политических правах (23 марта 1976 г.);
ƒ Международный договор об экономических, социальных и культурных правах (3 января 1976 г.);
ƒ Международный договор об устранении всех форм расовой дискриминации (13 февраля 1970 г.);
ƒ Договор об устранении всех форм дискриминации женщин (12 сентября 1986 г.);
ƒ Договор о правах ребенка (15 июля 1994 г.).
В то же время Ирак не подписывал и не ратифицировал Конвенцию 1951 г. или Протокол 1967 г. Созданное временное правительство Ирака объявило о своем намерении присоединиться к этим договорам. Дополнительную информацию относительно правовой базы, действующей в Ираке, можно найти в документе COI.
IV. Ситуация с соблюдением прав человека
10. Несмотря на падение правившего ранее режима ситуация с соблюдением прав человека в Ираке продолжает оставаться тяжелой. В частности, она характеризуется:
ƒ террористическими актами, направленными против населения Ирака и MNF/ISF;
ƒ большим количеством людей, задержанных MNF/ISF и остающихся в заключении без должного юридического рассмотрения их дел,
ƒ различными путями, которыми отсутствие безопасности в Ираке негативно воздействовало и продолжает воздействовать на гражданских лиц. Сюда относятся большое число погибших и множество скандальных разоблачений в СМИ, появившихся в течение 2004 и 2005 гг.2, относительно действий представителей MNF/ISF, которые противоречат принципам гуманности и международным нормам в области прав человека.
11. Хотя многие иракцы больше не сталкиваются с юридическими препятствиями для реализации ряда гражданских прав и начинают пользоваться новыми для них свободами (что отражается в стабильном развитии гражданского общества в Ираке), неустойчивая ситуация с безопасностью продолжает оставаться основным препятствием для полной реализации этих прав.
12. В своем докладе от 4 июня 2004 г.3 Управление Верховного комиссара ООН по правам человека сделало следующие рекомендации для временного правительства Ирака:
Временное правительство Ирака должно незамедлительно объявить о создании Комиссии по проведению правовой и судебной реформы и порекомендовать безотлагательно произвести реформирование иракских законов, нарушающих международные стандарты в области прав человека, а там, где они отсутствуют, принять меры для обеспечения должной защиты граждан в соответствии со своими международными обязательствами.
В любом случае, поскольку законы систематически не пересматривались с 1960-х годов, Комиссия должна произвести долгосрочную реформу правовой базы для обеспечения того, чтобы определенные вопиющие положения Уголовного кодекса Ирака (Iraqi Penal Code), действие которых было приостановлено распоряжением Временной коалиционной администрации (Coalition Provisional Authority,CPA), были упразднены, а выделение суда в качестве независимой ветви власти, установленное распоряжением CPA и переходным административным законом (Transitional Administrative Law, TAL), было реализовано на практике.
В своем подходе к правосудию в переходный период Временное правительство Ирака должно разработать подход к устранению наследия жестокого авторитарного режима и массовых нарушений прав человека в Ираке. Этот подход должен быть сфокусирован на нуждах населения, а также его восприятия и отношения к правосудию в переходный период. Лишь в случае эффективных и содержательных консультаций с субъектами права и общественностью в целом этот процесс будет рассматриваться как законный. Этот процесс должен включать такие вопросы, как нарушения прав человека, имевшие место в прошлом, правосудие и механизмы отчетности, неюридические меры, такие как проверки, восстановление истины и репарации, осуществляемые целостным, скоординированным и последовательным образом.
Временное правительство Ирака должно пересмотреть статус специального трибунала по Ираку (Iraqi Special Tribunal Statute) для обеспечения того, чтобы процесс уголовного правосудия соответствовал международным стандартам справедливого суда и принимал во внимание последние достижения в международном уголовном праве.
Важно рассмотреть необходимость в создании Иракской комиссии по установлению истины и примирению (Iraqi Truth and Reconciliation Commission).
Временное правительство Ирака должно создать Комиссию по компенсациям, которая должна разработать программу компенсаций.
Принимая во внимание продолжающееся насилие, Временное правительство Ирака должно разработать необходимые механизмы для надежного обеспечения безопасности субъектам права, защитникам, жертвам и свидетелям.
Временное правительство Ирака должно незамедлительно назначить членов Иракской национальной комиссии по правам человека (Iraqi National Human Rights Commission).
Временное правительство Ирака должно также незамедлительно назначить Уполномоченного по правам человека в Ираке.
Временное правительство Ирака должно рассмотреть и принять меры для оказания поддержки организациям гражданского общества в Ираке для распространения и защиты прав человека. Эта задача должна решаться Иракским министерством по правам человека с использованием международной помощи.
Иракскому министерству по правам человека должна оказываться всемерная национальная и международная поддержка в реализации им задач по распространению и защите прав человека в Ираке.
В Ираке должен быть создан Международный фонд по образованию в области прав человека, которому должна оказываться всемерная поддержка.
В ситуации столкновений и борьбы с терроризмом должна быть обеспечена строгая отчетность в области прав человека. Должны соблюдаться дух и буква международного законодательства в области прав человека. Они должны быть обязательны для всех.
13. К настоящему времени иракские власти предприняли ряд мер для решения этих задач, которые требуют дополнительного мониторинга с точки зрения прав человека. Одной из таких мер является упоминавшееся выше Распоряжение от июля 2004 г. (см. параграфы 6 и 7 основного документа выше).
14. В качестве одной из мер по борьбе с преступностью с применением насилия временное правительство Ирака своим указом № 3 от 8 августа 2004 г. восстановило в стране смертную казнь. Указ предусматривает высшую меру наказания за ряд преступлений, связанных с внутренней угрозой для государства и общественной безопасности, нападение на транспортные средства, преднамеренное убийство, торговлю наркотиками и похищение людей. За несколько дней до восстановления смертной казни была объявлена амнистия, которая продолжалась до середины сентября 2004 г. Указ № 2/2004 исключил виновных в убийстве, похищении людей, изнасиловании, грабеже и нанесении ущерба общественной или частной собственности из сферы действия амнистии. Амнистия распространяется на ряд преступлений, связанных с владением оружием и взрывными устройствами. Список преступлений, караемых смертной казнью, включает неинформирование властей о планирующихся террористических актах и прочих актах насилия или их финансирование, участие в составе террористических групп и в действиях, направленных на подрыв внутренней безопасности государства или нанесение ущерба общественному благосостоянию и собственности, а также предоставление убежища лицам, разыскиваемым судебными властями за терроризм или преступления с применением насилия или в связи с преступлениями, совершенными бывшим иракским режимом. Кроме того, действие амнистии распространяется только на иракских граждан, совершивших указанные преступления в период с 1 мая 2003 г. до момента вступления закона в силу. Дополнительную информацию о нынешней ситуации с соблюдением прав человека в Ираке можно найти в документе COI.
A. Система уголовного правосудия
15. После падения правившего ранее режима система правосудия в Ираке в основном оставалась без изменений, и хотя с июня 2003 г. иракские суды постепенно возобновили свою работу, в своей деятельности они по-прежнему опираются на устаревшую и сомнительную правовую базу.4
16. Тридцать лет маргинализации правовой системы в результате введения революционных и специальных судов и судов национальной безопасности ослабили судебную систему, в которой коррупция, пытки и иные злоупотребления достигли невиданного уровня. За недавнее время были сделаны первые шаги в направлении осуществления необходимой институциональной реформы. Революционные и специальные суды и суды национальной безопасности были упразднены распоряжением Временной коалиционной администрации № 2.5 Администрация также предприняла некоторые предварительные меры, такие как создание Комитета по проверке правовой системы, который осуществил необходимую проверку судей и прокуроров,6 и восстановил Совет судей, который осуществляет надзор за судейской и прокурорской системами и рассматривает жалобы на профессиональные нарушения и некомпетентность судей.7 Переходный административный закон (Transitional Administrative Law, TAL) декларирует независимость судебной ветви власти от исполнительной (включая Министерство юстиции).8 Процесс реформирования еще находится в зачаточном состоянии, а продолжающееся отсутствие безопасности сказывается и на нем. Большое число арестов приводит к перегрузке системе юстиции, при этом проблема усугубляется отсутствием обученных кадров.9 Одной из основных проблем в системе правосудия остается коррупция. (Дополнительную информацию относительно правовой системы и системы уголовного правосудия в Ираке можно найти в документе COI).
17. Уголовный кодекс 1969 г. (с поправками, внесенными распоряжением CPA № 710) используется для вынесения решений и приговоров в обычных уголовных судах в Багдаде. В июле 2003 г. Временная коалиционная администрация создала Центральный уголовный суд Ирака (Central Criminal Court of Iraq, CCCI)11, наделив его полномочиями по рассмотрению тяжких преступлений, таких как терроризм, организованная преступность, коррупция в высших эшелонах власти, действия, направленные на дестабилизацию демократических институтов или процессов, и насилие, обусловленное расовыми, национальными, религиозными, этническими и религиозными причинами. Суд также обладает юрисдикцией в случаях, связанных с арестом подозреваемых и обвиненных в соответствии с июльским распоряжением № 1 (см. раздел 7).
18. Достоянием гласности стало множество случаев, когда подсудимые задерживались без ордера, выданного судом, и не могли пользоваться помощью адвоката. Во многих случаях досудебное задержание неоправданно затягивалось, имеются также свидетельства применения пыток и грубого обращения с целью получения признаний под давлением. Однако известны также случаи, когда в ходе судебного рассмотрения суд назначал подсудимым защитников. Наконец, иракский Закон об уликах и порядок доступа к документам со стороны обвинения и защиты не соответствуют международным стандартам справедливого суда. (Дополнительную информацию о нарушении правил ведения процесса можно найти в документе COI).
B. Субъекты преследования
19. В условиях нынешней атмосферы насилия, царящей в Ираке, когда ISF сами являются его жертвой, и при отсутствии нормально функционирующей судебной системы, которая обеспечивала бы, чтобы обвиняемые предстали перед судом, практически невозможно с достаточной точностью установить круг субъектов, вовлеченных в акты вооруженного насилия и преследования в Ираке. Хотя некоторые группировки публично заявляют о своей причастности к актам насилия, многие преступления совершаются отдельными индивидуумами, которые могут быть связаны или не связаны с конкретными движениями или группами. Тем не менее тот факт, что жертвы не имеют возможности идентифицировать тех, кто их преследует, с точки зрения УВКБ ООН не должен служить основанием для отказа в предоставлении защиты, если потребность в ней была установлена. Исчерпывающий обзор некоторых основных группировок, которые, как установлено к настоящему времени, являются источниками вооруженного насилия в Ираке, представлен в документе COI.