Неофициальный перевод

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Приложение III

Истоки и структура иракской партии «Баас»

1. Арабская социалистическая партия «Баас» была основана в 1940-е гг. двумя сирийскими интеллектуалами, получившими образование во Франции: ортодоксальным греком Мишелем Афлаком и мусульманином-суннитом Салах Аль-Дином Аль-Битаром. Арабское слово «баас» означает «возрождение». Идеологией партии был панарабский светский национализм.

2. Иракская партия «Баас» была основана в 1951 г. и спустя три года насчитывала 500 членов. Партия пришла к власти 8 февраля 1963 г. в результате поддержанного армией переворота, свергнувшего бригадного генерала Абделя Карима Касима, который сам сверг установленную англичанами в Ираке монархию в 1958 г.^¹⁴⁸

3. Партия «Баас» начала свою деятельность в Ираке в 1950-е годы как политическое движение активистов-единомышленников и арабских националистов. Благодаря своей светской и прогрессивной платформе она быстро завоевала поддержку среди студентов, мелких предпринимателей и военных. Она сыграла ключевую роль в перевороте 17 июля 1968 г., который привел к власти Саддама Хуссейна. Иракские правители постепенно исказили цели партии, превратив ее в гибкий и послушный инструмент власти.^¹⁴⁹

4. На низшем уровне кружки («халака») и ячейки («хелия») партии «Баас» еженедельно проводили собрания с участием примерно десятка активистов из одного квартала или района. На них обсуждались текущие события и их партийная версия, определявшаяся в соответствии с позицией режима. Для участников собраний проводился инструктаж; все отклонения, имевшие место в течение недели, обсуждались с партийными лидерами и отражались в обязательном отчете. Отделения партии («фирка»), в которые входили все ячейки в определенном районе или на отдельном предприятии, занимали следующий уровень в партийной структуре, выше которого стояли секции («шуба») и отделения («фара»), охватывавшие целые города или губернаторства (Ирак состоит из 18 губернаторства, в трех из которых курды составляют большинство и которые пользуются сейчас автономией).

5. Секции и отделения, в отличие от ячеек, пользовались значительными полномочиями. Они имели законное право помещать в заключение подозреваемых, применяя для этого внесудебные процедуры; они исполняли – в особенности за пределами Багдада – многие традиционные функции полиции, а, кроме того, они имели специальные бюро по вопросам культуры, сельского хозяйства и другим вопросам. В каждом губернаторстве организационная команда («киядат аль танзим») обладала верховной властью наряду с традиционными гражданскими институтами. Партия «Баас» действовала параллельно государственному аппарату, проникала в него, подрывала его и конкурировала с ним.

6. На вершине партийной структуры находится региональное командование («киядат аль кутр»), которое теоретически должно состоять из руководителей, избранных демократическим путем на партийных съездах, однако в действительности такое голосование должно было только утверждать в должности саддамовских назначенцев. Бюро регионального командования исполняли роль квазиминистерств, отвечающих за военные и культурные вопросы. Они также осуществляли надзор за параллельным дипломатическим корпусом, а также за широкими социальными группами, включая фермеров, рабочих и молодежь. Членство в партии было обязательным для военнослужащих; армия была поделена на ячейки, подчинявшиеся военному бюро партии «Баас», которые следили за всеми проявлениями инакомыслия в армейских рядах. Партийная служба безопасности обеспечивала лояльность и единомыслие в партии.^¹⁵⁰

7. Основной организационной единицей в партии «Баас» была партийная ячейка, или кружок («халака»). Ячейки, каждая из которых насчитывала от трех до семи членов, функционировали на уровне квартала или деревни. Члены ячейки собирались для обсуждения партийных директив и претворения их в жизнь. От двух до семи ячеек составляли партийный дивизион («фирках»), который действовал на уровне городского квартала, крупной деревни, учреждения, завода, школы или иной организации. Эти подразделения партии пронизывали бюрократический аппарат и армию, где они действовали как «глаза» и «уши» партии. Два-пять дивизионов составляли секцию («шабах»), которая охватывала городской район, небольшой город или сельский район. В партийной иерархии выше секций находилось отделение («фира»), состоявшее не мене чем из двух секций, которое действовало на уровне провинции. В партии «Баас» было двадцать одно отделение – по одному на каждую из провинций и три в Багдаде. Объединение всех отделений составляло конгресс партии, который избирал региональное командование.

8. Региональное командование было одновременно и сердцевиной партийного руководства и высшим руководящим органом. Оно состояло из девяти членов, избиравшихся на пятилетний срок на региональных съездах партии. Его генеральный секретарь (также называвшийся региональным секретарем) был руководителем партии, а заместитель генерального секретаря был вторым по рангу и значимости человеком в партийной иерархии. Члены командования теоретически подчинялись региональному конгрессу, который, как правило, должен был созываться ежегодно для обсуждения и утверждения политики и программы партии. В реальности кандидаты для «избрания» региональным конгрессом подбирались Саддамом Хуссейном и высокопоставленными партийными бонзами, а формальности выборов считались придающими легитимность руководству партии.

9. Над региональным командованием находилось Национальное командование партии «Баас» – высший политический и координационный совет движения «Баас» в арабском мире. Национальное командование, состоявшее из представителей всех региональных командований, было подотчетно периодически созывавшемуся Национальному конгрессу. Последний был наделен широкими полномочиями в вопросах руководства, координации и контроля за общим направлением развития и, в особенности, в том, что касалось отношений между региональными партиями «Баас» и внешним миром. Эти полномочия осуществлялись Национальным секретариатом, который руководил различными бюро, вырабатывавшими политику партии.^¹⁵¹

10. Партия «Баас» во многом сохранила свою структуру, состоящую из ячеек, и тайные методы деятельности, благодаря которым она – как и многие другие революционные партии – обеспечивала свое выживание. Партия управлялась региональным командованием, в котором были представлены шестнадцать провинциальных подразделений. Члены регионального командования избирались из сети секций и ячеек во многом аналогично тому, как избирались местные комитеты коммунистических партий во многих странах. Они действовали повсюду – на производстве, по месту жительства, на всех уровнях вооруженных сил – и проводили в жизнь партийные доктрины традиционного единства арабов, национализма, социализма и духовного возрождения. Членство в партии, насчитывавшей в своих рядах в 2000 г. полмиллиона человек, было обязательным для всех кадровых офицеров и дипломатов.

11. После выхода из подполья и спустя десятилетие пребывания у власти руководство партии «Баас» смогло вырастить второе поколение партийной элиты, которая действовала во всех эшелонах бюрократического аппарата и вооруженных сил. Эти люди, исполнявшие функции комиссаров, зачастую были выходцами из крестьян или небогатых сельских жителей, и лишь немногие из них получили университетские дипломы за рубежом, а обучение многих проходило в военной академии.^¹⁵²

Приложение IV

Ученые

1. Запугивание и даже убийство иракских интеллектуалов, профессоров, преподавателей и учителей приняло систематические формы после начала вторжения в страну коалиционных сил, возглавляемых США, в марте 2003 г. По данным заместителя министра высшего образования Ирака, при правившем ранее режиме Ирак покинули свыше 2000 ученых, а после его падения – еще 260, в основном из-за угроз со стороны повстанцев, которые уже убили 47 ученых.^¹⁵³ Во времена Саддама Хуссейна профессора были обязаны состоять в партии «Баас», так что нельзя исключить, что ряд убийств ученых связан с их бывшим членством в партии «Баас», например убийство бывшего президента Багдадского университета Мохаммеда Аль-Рави, имевшее место 27 июля 2003 г. Аль-Рави был видным деятелем партии «Баас» и ушел со своего поста в университете после падения Багдада 9 апреля 2003 г.^¹⁵⁴ По словам Тахера Аль-Бакаа, бывшего министра высшего образования в кабинете Ияда Аллави и члена Национальной ассамблеи, 1630 университетских преподавателей по всей стране были вынуждены покинуть свои посты из-за своего баасистского прошлого, однако позднее 1380 из них были восстановлены в должности при содействии Национальной комиссии по дебаасификации после рассмотрения апелляции по увольнениям.^¹⁵⁵

2. Нападения на профессоров и ученых создали атмосферу страха и серьезно отразились на свободе слова в университетских кампусах. Например, в конце января 2004 г. Абдул-Латиф Аль-Мая, профессор политологии в багдадском университете «Аль-Мустансирия», в ходе своего интервью, данного телекомпании «Аль-Джазира», высказался в поддержку предполагаемой передачи суверенитета и свободных выборов. Менее чем через сутки он был убит по пути в университет.^¹⁵⁶ Для многих это было указанием на то, что не следует обсуждать противоречивые политические темы.^¹⁵⁷

3. 5 июня 2005 г. ITG объявило об удвоении зарплаты университетских профессоров для предотвращения дальнейшей «утечки умов» за границу.^¹⁵⁸

4. В список преднамеренных убийств ученых входят (список, являющийся неполным, охватывает период с марта 2003 г. по июль 2005 г.):

• 18 июля 2005 г. Боевик застрелил Алаа Дауда Салмана, профессора истории в Университете Басры, суннита и бывшего члена партии «Баас».^¹⁵⁹

• 8 июля 2005 г. Тело профессора арабского языка в Университете Басры Карима Хамасса было найдено на следующий день после того, как он был похищен по пути с работы домой.^¹⁶⁰

• 21 июня 2005 г. Неизвестные нападавшие убили д-ра Абдельсатара Аль-Хазраджи, профессора технических наук в Университете «Аль-Нахраин» в Багдаде.^¹⁶¹

• 26 мая 2005 г. Профессор Мусса Салум, заместитель декана багдадского университета «Мустансирия», был застрелен по пути на работу. При нападении были также убиты трое его телохранителей.^¹⁶²

• 19 апреля 2005 г. Неизвестные боевики убили Фуада Ибрахима Мухаммада Аль-Баяти, ректора факультета немецкого языка Багдадского университета.^¹⁶³

• 29 марта 2005 г. Был убит профессор Мосульского университета Ва’адулла Абдулкадер.^¹⁶⁴

• 25 декабря 2004 г. Боевики застрелили декана стоматологического факультета Багдадского университета Хассана Аль-Рубаэи.^¹⁶⁵

• 21 декабря 2004 г. Группа неизвестных застрелила в Бакубе иракского ученого-ядерщика Талеба Ибрахима Аль-Даера, профессора университета Даялы.^¹⁶⁶

• 28 августа 2004 г. Боевики застрелили Имама Абдул-Мунима Юниса, главу переводческого факультета Колледжа искусств Мосульского университета.^¹⁶⁷

• 30 июля 2004 г. Боевики застрелили Исмаила Аль-Килаби, руководителя государственного Педагогического института Мамудия.^¹⁶⁸

• 22 июля 2004 г. Декан Колледжа права Мосульского университета Лайла Абдалла Са’ид убит вместе с женой в собственном доме.^¹⁶⁹

• 13 июня 2004 г. При перестрелке в Багдадском университете погиб профессор географии Сабри Аль-Баяти.^¹⁷⁰

• 19 января 2004 г. Был убит политолог и защитник прав человека в университете «Мустансирия» Абдул Латиф Аль-Маях.^¹⁷¹

• 3 января 2004 г. Найден мертвым Адель Джабар Абид Мустафа, функционер партии «Баас» невысокого ранга и назначенный Саддамом Хуссейном деканом факультета политологии Мосульского университета.^¹⁷²

• 27 июля 2003 г. В своем офисе был убит бывший президент Багдадского университета Мохаммед Аль-Рави.^¹⁷³

• Май 2003 г. Был убит заместитель декана университета «Мустансирия» Фалах Хуссейн.^¹⁷⁴

5. Международная коалиция ученых против оккупации также сообщила об убийстве заместителя декана колледжа Университета «Мустансирия» д-ра Фалаха Аль-Дулайми, профессора колледжа физической культуры Ваджиба Махджуба, профессора арабской литературы Багдадского университета д-ра Нафа Абуда и сотрудника исторического факультета Багдадского университета д-ра Хиссама Шарифа.^¹⁷⁵

Приложение V

Врачи и медицинские работники

1. По данным исследования, проведенного специальной комиссией Министерства здравоохранения в период с января по апрель 2005 г., начиная с января 2005 г. более 160 врачей и других медицинских работников были убиты и похищены. По мнению комиссии, названной «Программа предотвращения насилия против врачей», это обстоятельство оказало серьезное влияние на систему здравоохранения, которая все еще продолжает восстанавливаться после многолетних экономических санкций и военного конфликта. В результате десятки докторов либо прекратили работу, либо покинули страну.

2. По мнению директора программы д-ра Мухаммада Аль-Хассуни, врачи становятся жертвой нападений повстанцев в силу их финансового положения и социального престижа в иракском обществе.^¹⁷⁶ Кроме того, они представляют собой легкую мишень для групп боевиков, специализирующихся на похищениях, поскольку перемещаются по городу для посещения пациентов и зачастую не могут позволить себе большое количество телохранителей. После появления угроз в адрес главной кардиологической больницы в Багдаде четыре ведущих хирурга больницы и шесть главных кардиологов перестали ходить на работу, а некоторые из них покинули страну.

3. По данным Иракской медицинской ассоциации, лицензирующей лечащих врачей, примерно 10 процентов из 32 тысяч врачей, зарегистрированных в Багдаде, в течение прошлого года либо покинули работу сами, либо их вынудили это сделать; этот показатель намного вырос после начала 2005 г. Угрозы поступают, в основном, в адрес ведущих врачей, таких как руководители или главы отделений, в результате чего сложные хирургические операции проводятся малоопытными врачами или не проводятся вообще. Это усугубляет и без того удручающую ситуацию в системе здравоохранения Ирака, которая уже страдает от развала инфраструктуры, требующей обновления, отсутствия лекарств и частых отключений электроэнергии. Сам факт, что Министерство внутренних дел упростило процедуру выдачи лицензий на оружие для врачей, что позволяет им на законных основаниях приобретать оружие быстрее, чем остальным иракцам, наглядно демонстрирует опасную ситуацию, в которой пребывают врачи.^¹⁷⁷

Приложение VI

Журналисты и работники СМИ

1. Ниже приводится список журналистов, ставших объектами покушения и убитых Ираке в период с октября 2003 г. по июль 2005 г., вероятнее всего, повстанцами. Остальные погибли во время вооруженных столкновений или от рук MNF. Этот список не является исчерпывающим:

• 14 июля 2005 г. Боевики открыли огонь по съемочной группе государственного телеканала «Аль-Иракия» в составе четырех человек, когда она направлялась на съемки репортажа о похоронах жертв самоубийцы-смертника, взорвавшего днем раньше бомбу в Багдаде. Трое журналистов были ранены. Телеканал сообщил, что нападение на группу было совершено из засады.^¹⁷⁸

• 1 июля 2005 г. Халед Сабих Аль-Аттар, продюсер иракского общественного телеканала «Аль-Иракия», был убит после того, как был похищен в Мосуле.^¹⁷⁹

• 22 июня 2005 г. Джассем Аль-Каис, сотрудник ежедневной газеты «Аль-Сияда», был убит вместе со своим сыном на расстоянии 10 км от Багдада, когда он ехал по шоссе.^¹⁸⁰

• 18 июня 2005 г. Джаваду Кадему, ведущему корреспонденту телеканала «Аль-Арабия» в Ираке, выстрелили в шею, и он был серьезно ранен при попытке похищения (18 июня 2005 г.).^¹⁸¹ Группировка «Джамаат Джунд Аль-Сахаба» взяла на себя ответственность за это нападение, которое, как она заявила, было местью за негативное отношение канала к иракским суннитам. Группировка также предупредила, что «судьба Кадема ждет каждого работника СМИ, который будет объединяться с неверными против суннитов».^¹⁸²

• 1 июня 2005 г. оевики застрелили Джерджеса Мохаммеда Султана, корреспондента государственного телеканала «Аль-Иракия» в Мосуле.^¹⁸³

• 15 мая 2005 г. Вооруженные боевики обезглавили Наджема Абд Худаира, корреспондента газеты «Аль-Мада» (Al-Mada) в Кербале, Ахмада Адама, независимого публициста, сотрудничающего с газетой «Аль-Мада», и Али Джассема Аль-Руми, журналиста багдадской газеты «Аль-Сафир» (Al-Safeer). Журналистов выбрали среди 13 пассажиров микроавтобуса, остановленного боевиками неподалеку от местечка Латифия, после того, как жертвы предъявили свои журналистские удостоверения.^¹⁸⁴

• 15 апреля 2005 г. Курдский журналист Шамал Абдалла Ассад был застрелен в Киркуке. Ассад работал в местной курдской телестанции «Киркук ТВ» и на спутниковом телеканале «Курдсат» (Kurdsat), принадлежащего партии PUK, возглавляемой президентом Джалалом Талабани.^¹⁸⁵

• Апрель 2005 г. Ахмед Аль-У’бади, журналист газеты «Аль-Сабах» (Al-Sabah), был обезглавлен в Багдаде предположительно иракским отделением «Аль-Каиды».^¹⁸⁶

• 14 марта 2005 г. Хуссам Хилаль Сарсам, похищенный 13 марта 2005 г. в Мосуле, был застрелен похитителями при попытке к бегству. Он был оператором «Курдистан-ТВ», спутникового телеканала KDP.^¹⁸⁷

• 10 марта 2005 г. Лаик Ибрагим, шеф бюро телеканала «Курдистан-ТВ» в Киркуке, был застрелен, когда выезжал из своего бюро.^¹⁸⁸

• 25 февраля 2005 г. Раеда Мохаммед Вагех Ваззан, журналистка регионального общественного телеканала «Иракия», была найдена мертвой через пять дней после того, как она и ее сын были похищены боевиками в масках в центре Мосула.^¹⁸⁹

• 9 февраля 2005 г. Журналист Абдул Хусейн Хазал и его трехлетний сын были убиты при выходе из своего дома в Басре. Хазал был репортером финансируемого США телеканала «Аль-Хурра» (Al- Hurra). Он также был редактором газеты, выходящей в Басре, членом партии «Шиа Аль-Дава» (Shia Al-Dawa) и членом Городского совета Басры.^¹⁹⁰

• 30 октября 2004 г. Насралла Аль-Даудиa, редактор выходящей на арабском языке газеты «Ирак», посвященной, в основном, курдской проблеме, был найден после похищения мертвым в Багдаде.^¹⁹¹

• 30 октября 2004 г. Семь человек погибли в результате взрыва автомашины со взрывчаткой на стоянке напротив здания телеканала «Аль-Арабия» в Багдаде; пятеро из них были сотрудниками телеканала. Четырнадцать сотрудников, из них семеро журналистов, были ранены. В заявлении, выставленном в Интернете, неизвестная исламистская группировка заявила, что нападение на панарабский телеканал было совершено потому, что «[телеканал] настаивал на восхвалении иракского правительства во главе с премьер-министром Аядом Аллави и преступников-американцев, представляя их освободителями» Ирака.^¹⁹²

• 27 октября 2004 г.: Лика Абд Аль-Раззак и трое ее спутников были застрелены в Багдаде. Аль-Раззак была известной телеведущей и диктором на телеканале «Аль-Шаркия» и, по некоторым сообщениям, она также работала на поддерживаемом США телеканале «Аль-Иракия» (Al-Iraqiyah). При правившем ранее режиме она работала в иракских государственных СМИ в качестве ведущей на иракском телевидении и на иракском спутниковом канале. За два месяца до нападения боевики расстреляли ее мужа, который также сотрудничал с американскими военными.^¹⁹³

• 14 октября 2004 г. Дина Мухаммед Хассан, корреспондентка принадлежащего PUK телеканала «Аль-Хуррия» (Al-Hurriyah), была застрелена перед своим домом в Багдаде. Сообщалось, что Хассан получала угрозы с требованием прекратить работу в «Аль-Хуррия» и носить головной платок.^¹⁹⁴

• 14 октября 2004 г. Иракский фотограф, работавший в европейском агентстве «Прессфото» (European Pressphoto Agency), был убит боевиками вблизи своего дома в Мосуле.^¹⁹⁵

• 7 октября 2004 г. Ахмед Джассем, руководитель государственного телеканала «Аль-Иракия» в Мосуле был убит, когда боевики обстреляли машину, в которой он ехал на работу.^¹⁹⁶

• 11 августа 2004 г. Два курдских журналиста, работавших в выходящей в Багдаде курдской газете «Аль-Тахи» (Al-Takhi) были убиты в Мосуле. Газета «Аль-Тахи» (которую поддерживал Барзани) более не выходит в Мосуле.^¹⁹⁷

• 18 марта 2004 г. Журналистка Надия Насрат и два других сотрудника «Дияла ТВ» (Diyala TV), местного телеканала, основанного CPA в Бакубе, были убиты при нападении боевиков на микроавтобус, перевозивших работников станции.^¹⁹⁸

• 28 октября 2003 г. Ахмед Шавкат, глава ежедневной газеты «Билла Иттиджа» (Bila Ittijah) (‘Без направления’), был застрелен на крыше своего офиса в Мосуле. По словам его дочери Роаа Шавкат, которая работает в той же газете, Ахмед Шавкат получал письма с угрозами, в которых от него требовали закрыть газету.^¹⁹⁹

Приложение VII

Беженство и перемещение внутри страны в условиях современного Ирака

1. С учетом современной ситуации с обеспечением безопасности в Ираке и в свете существования ряда открытых вопросов, которые будут определять будущую политическую и экономическую ситуацию в стране и уровень безопасности в ней (происходящий политический процесс, статус курдских областей, включая Киркук и Мосул, большое число перемещенных внутри страны лиц (ВПЛ), конфликты, связанные с собственностью и т. п.), при оценке возможности беженства или перемещения в пределах Ирака следует подходить с крайней осторожностью. Неспособность нынешних властей (которые все еще имеют переходный характер) обеспечить защиту в общенациональном масштабе, а также неопределенное будущее де-юре контроля, осуществляемого органами Регионального правительства Курдистана (KRG)^²⁰⁰ в губернаторствах Дохук, Эрбиль, Сулеймания, в некоторых регионах губернаторств Киркук, Дияла и Мосул и в других регионах в Северном и Центральном Ираке должны приниматься во внимание при рассмотрении любых таких случаев.

2. Кроме того, в условиях современного Ирака, за исключением столицы страны г. Багдада, жители городов принадлежат к определенным племенам и семьям. Любой пришелец, в особенности если он / она не принадлежит к представленным в данном населенном пункте племенам и семьям, неизбежно будет подвергаться дискриминации.

3. Несмотря на свержение существовавшего ранее режима и последующее политическое развитие, которое продолжается и сейчас (включая введение лидера курдского Патриотического союза Курдистана (PUK) Джалала Талабани в должность президента Ирака), ситуация в стране по-прежнему характеризуется состоянием беззакония и всеобщего насилия, при котором в любом месте и в любое время каждый иракец может стать жертвой нападения повстанцев. С учетом того, что иракские власти – и, в частности, сотрудники полиции и сил безопасности – сами являются объектами нападений, следует признать, что иракские власти в настоящее время не способны ни предоставить защиту, ни осуществить меры защиты в отношении лиц, для которых существует опасность преследования. Более того, как отмечалось в основном документе (см. раздел V – C), появляется все больше свидетельств того, что определенные представители государства и, в частности, специальные полицейские силы занимаются преследованием, а не защитой определенных групп населения. Имеются также свидетельства того, что иракские власти в настоящее время не способны пресечь подобные действия со стороны определенных представителей сил безопасности. Нападения на гражданских лиц, связанных (или считающихся связанными) с властями, политическими партиями или силами безопасности, серьезно тормозят движение в направлении нормализации ситуации с безопасностью и экономического положения в стране и снижают эффективность прилагаемых к этому усилий.

4. Хотя ситуация может измениться в будущем, в качестве основы для данных основополагающих принципов используется текущая ситуация. С учетом этих факторов и предлагается настоящее руководство, конкретизированное для условий Ирака.

Blog

Неофициальный перевод