Неофициальный перевод

Вид материалаДокументы

Содержание


Специфические условия в трех северных губернаторствах (Сулеймания, Эрбиль и Дохук)
VII. Репатриация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Специфические условия в трех северных губернаторствах (Сулеймания, Эрбиль и Дохук)


80. На основании детального анализа, проводившегося в течение двух лет УВКБ ООН и другими учреждениями ООН и гуманитарными организациями, УВКБ ООН пришло к заключению, что в отношении возврата в три северные губернаторства может практиковаться иной подход. Хотя проблемы с безопасностью существуют и в трех северных губернаторствах, а их экономика все еще далека от устойчивости, акты насилия происходят в этом регионе намного реже, чем в остальных частях страны и там достигнут определенный уровень политической стабильности. Несмотря на это существуют серьезные опасения относительно вопросов безопасности, в особенности для тех лиц, которые не являются уроженцами этих мест.


На основании этого УВКБ ООН:


• считает, что возможно содействие добровольному возвращению иракцев – уроженцев трех северных губернаторства при условии, что они имеют семейные и общинные связи, которые обеспечат им защиту, жилье и основные условия для жизни.


• одновременно с этим рекомендует, чтобы никакие лица не подвергались насильственному возвращению, если не будет подтверждено, что у них есть семейные, общинные или политические связи, которые обеспечат им защиту, жилье, работу и основные условия для существования.


• настоятельно рекомендуют государствам не практиковать насильственное возвращение ищущих убежища лиц в три северные губернаторства, если эти лица не являются уроженцами этих губернаторств. Лицам, не являющимся уроженцами трех северных губернаторств, вероятнее всего будет отказано в праве на въезд в этот регион Региональным правительством Курдистана (KRG). Даже в случае получения такого разрешения они, тем не менее, столкнутся с существенными препятствиями в получении физической защиты, права на проживание, размещение и трудоустройство. Более коротко, для реализации основных гражданских, политических и социально-экономических норм и для стабильной интеграции в местах возвращения жителям трех северных губернаторств требуется наличие семейных, общинных или политических связей.


• предлагает принимающим странам, рассматривающим возможности принудительного возвращения лиц, которые на основе справедливых процедур были признаны не нуждающимися в международной защите, включая новую потребность в защите, возникшую в результате недавних событий или не имеющими убедительных гуманитарных оснований для их пребывания в стране,


o отнестись со вниманием к озабоченности центрального правительства и администрации KRG, которые неоднократно подчеркивали дестабилизирующий эффект большого числа принудительно возвращенных лиц на и без того неустойчивую ситуацию, а также на отсутствие достаточных ресурсов для приема (и, в частности, недостаток жилья). В частности, принимающим странам предлагается предоставлять пакеты помощи возвращающимся лицам и принимающим их общинам;


o предоставить разумный период времени лицам, подпадающим под действие этих мер, для того, чтобы они могли воспользоваться различными типами помощи, предлагаемой для возвращения принимающими странами после отклонения заявления о предоставлении убежища, и предоставлять им консультации по возможностям для выбора;


o обеспечивать, чтобы возврат на место происхождения производился исключительно с целью предоставления указанным лицам разумных возможностей для долгосрочной интеграции в Ираке;


o обеспечивать, чтобы любые формы принудительного возвращения производились поэтапно, организованно и в тесной координации с администрацией KRG с учетом ограниченности ресурсов для приема в трех северных губернаторствах.


VII. Репатриация


81. УВКБ ООН будет продолжать информировать потенциальных добровольных репатриантов о ситуации в Ираке и о том, что из-за отсутствия персонала на местах УВКБ ООН сможет предоставить им в Ираке только ограниченную помощь в реинтеграции через своих партнеров и имеет лишь ограниченные ресурсы для мониторинга вернувшихся лиц. Хотя УВКБ ООН не призывает к добровольной репатриации, Управление будет способствовать – в тесном сотрудничестве с иракскими властями и правительствами принимающих стран – возврату тех лиц, которые добровольно выразили желание вернуться в Ирак, несмотря на царящие там условия и с полным знанием ситуации в стране. С этой целью и там, где это возможно, УВКБ ООН будет продолжать использовать свои формы добровольной репатриации (Voluntary Repatriation Form, VRF). На этом этапе содействие возвращению может включать следующее: предоставление информации о состоянии дел в Ираке, репатриацию беженцев для возвращения и выдача VRF, передача прошений о возвращении иракским властям для проверки, а также другие формы содействия, такие как транспортировка, выполнение выездных формальностей и предоставление ограниченной реинтеграционной помощи по возвращении.


Приложение I


Гражданские лица, работающие по найму в MNF, международных организациях и иностранных компаниях


1. К середине июля 2005 г. число иностранных граждан, взятых в заложники после начала оккупации страны в 2003 году коалиционными силами, возглавляемыми США, составило 204 человека. Из этого числа 37 заложников были убиты похитителями, но несколько человек были освобождены или им удалось убежать, а остальные остаются в заложниках или их участь неизвестна.52 Более того, хотя эти факты практически не освещаются международными СМИ, преследования, похищения и убийства иракцев стали повседневной практикой. По заявлению бывшего иракского министра по правам человека Бахтияра Амина, после падения правившего ранее режима жертвами похищения стали 5000 иракцев, причем многие аналогичные случаи остались незамеченными.53 Особому риску подвергаются лица, которые работают по найму для MNF, международных организаций или компаний или относительно которых предполагается, что они заняты на таких работах, поскольку они считаются предателями и коллаборационистами, сотрудничающими с армией США и «оккупантами». Переводчики и водители, которые часто занимаются патрулированием вместе с американскими солдатами, подвергаются особенно высокому риску из-за явной видимости их работы. Для того чтобы избежать угроз, многих из них покинули Ирак и нашли убежище преимущественно в соседних странах.54


2. Список инцидентов, в которых иракские гражданские лица, работающие по найму для MNF, международных организаций и иностранных компаний, были явными объектами нападения, включает следующие события (список, не являющийся исчерпывающим, охватывает период с января по июль 2005 г.):


• 31 июля 2005 г. Боевик открыл огонь по группе поваров, выходивших из военной базы в Бакубе, убив одного и ранив троих человек.55

• 31 июля 2005 г. Иракский переводчик, обслуживавший американскую армию, был застрелен при выходе из своего дома в Киркуке.56

• 30 июля 2005 г. Повстанцы напали в Байджи на микроавтобус, перевозивший иракских гражданских лиц, работавших57 на американской базе, убив троих и серьезно ранив еще троих человек

• 19 июля 2005 г. Боевик открыл огонь по микроавтобусу, перевозившему гражданских рабочих на американскую военную базу в Бакубе, убив, по крайней мере, 13 человек.58

• 17 июля 2005 г. Полицейский патруль обнаружил тела двух иракских подрядчиков, обслуживавших армию США, в Рамади.59

• 9 июля 2005 г. Семья из четырех человек найдена мертвой в северном городе Байджи после нападения штурмовика на их дом. По словам соседей, глава семьи работал в иностранной компании.60

• 26 июня 2005 г. Пятнадцать человек погибли в результате взрыва бомбы в очереди у военной базы Касак неподалеку от г. Мосул. Предполагается, что большинство погибших составляли гражданские рабочие.61

• 11 июня 2005 г. Боевик расстрелял автобус, перевозивший строительных рабочих, в местечке Дияра к югу от Багдада, убив, по крайней мере, 11 человек и ранив еще троих. По сведениям местной полиции, рабочие были заняты в различных проектах на американских и иракских базах в окрестностях Багдада.62

• 8 июня 2005 г. Иракский переводчик, обслуживавший американский военный контингент, был застрелен в Бакубе.63

• 4 июня 2005 г. Иракский подрядчик Раззук Мухаммад Ибрахим был убит повстанцами в местечке к северу от Багдада. Он занимался восстановлением мечети в Самарре.64

• 23 мая 2005 г. В видеозаписи, выставленной в Интернете, группировка «Джаиш Ансар аль-Сунна» заявила, что ее членами были застрелены иорданский и два иракских водителя, обслуживавших вооруженные силы США в Ираке.65

• 17 мая 2005 г. Группировка «Джаиш Ансар аль-Сунна» заявила в выставленной в Интернете видеозаписи, что ее членами застрелены два иракца, работавших у субподрядчика, который обслуживал подразделение американской компании «Хеллибертон».66

• 11 мая 2005 г. В результате взрыва заминированной автомашины в Тикрите погибли 33 человека и ранены 80 – в основном рабочие-мигранты, которые являются шиитами. Группировка «Джаиш Ансар аль-Сунна» взяла на себя ответственность за это нападение, заявив, что рабочие-мигранты обслуживали близлежащие американские базы, и назвав их «вероотступниками, продавшими свою религию и ставшими рабами и агентами крестоносцев».67

• 18 апреля 2005 г. Группировка «Джаиш Ансар аль-Сунна» объявила о похищении и казни трех иракцев, занятых на вспомогательных работах на американской военной базе неподалеку от Багдада.68

• 17 апреля 2005 г. Семь гражданских лиц (курдов), работавших на американской военной базе неподалеку от Ханакина, были убиты.69

• 9 апреля 2005 г. На кортеж министра торговли, двигавшийся из Аль-Кута в Багдад, совершено нападение из засады, и четыре телохранителя были убиты.70

• 7 апреля 2005 г. 11 иракцев, работавших на американской военной базе в Рамади, были убиты.71

• 5 апреля 2005 г. Группировка «Джаиш Ансар аль-Сунна» заявила, что ее члены убили иракского офицера полиции Хуссейна Таха Кассима за то, что он «шпионил за повстанцами».72

• 4 апреля 2005 г. Совершено нападение на иракского переводчика, обслуживавшего американские и иракские войска в Бакубе.73

• 24 марта 2005 г. Пять женщин, работавших переводчицами в американской армии, были убиты в Багдаде.74

• 25 марта 2005 г. Пять иракских женщин, работавших уборщицами на американской базе в Рустумии к юго-востоку от Багдада, были убиты.75

• 18 марта 2005 г. Иракский бизнесмен, обслуживавший подразделение американской армии, расквартированное неподалеку от местечка Дуджаил, был убит.76

• 9 марта 2005 г. Переводчик, обслуживавший американскую армию в Киркуке, был убит.77

• 3 марта 2005 г. Два иракца, которые работали в компании, поставлявшей строительное оборудование американским подрядчикам в Киркуке, были убиты.78

• 26 февраля 2005 г. Багдадский полицейский обнаружил тело иракской женщины, одетой в традиционный черный костюм, с надписью «шпионка», приколотой на груди.79

• 18 февраля 2005 г. Тела четырех иракцев, работавших на американской военной базе, были найдены в Махуле неподалеку от Байджи.80

• 13 февраля 2005 г. Переводчик, обслуживавший итальянские части в Нассерии, был убит.81

• 3 февраля 2005 г. Боевик обстрелял автомобиль, перевозивший иракских подрядчиков на американскую военную базу в Бакубе, убив двух человек.82

• 25 января 2005 г. Сын иракской переводчицы, работающей в американских войсках, был убит в Багдаде.83

• 8 января 2005 г. Переводчик, обслуживавший американские войска, был

обезглавлен в Бакубе.84

• 6 января 2005 г. Три подрядчика, обслуживавших армию США, были расстреляны в местечке Амария к западу от Багдада.85

• 5 января 2005 г. Тела 18 иракцев, работавших на американской военной базе, были обнаружены в Мосуле.86


Приложение II


Лица, участвующие в демократическом процессе в Ираке


1. Ряд политических деятелей, членов правительства и администрации, а также частных лиц, поддерживающих процесс демократизации, стали объектом нападения со стороны лиц, не являющихся представителями государства, которые преследовали цель подрыва политического процесса и демократизации в Ираке. Кампания запугивания проводилась повстанческими группировками с целью срыва выборов, состоявшихся 30 января 2005 г. Группы боевиков требовали от иракцев отказаться от участия в выборах, будь то в форме кандидатов, сотрудников избирательных комиссий или избирателей. Новая волна убийств прокатилась по стране после назначения нового правительства 28 апреля 2005 г. и еще одна – после начала разработки проекта постоянной конституции.


2. Список инцидентов, в которых лица, участвующие в политическом процессе (члены временных правительств / администрации, местных властей, политических партий или их отделений) были явными объектами нападения на основе их политических взглядов или вменяемых им политических взглядов, включает следующие события (этот список, не являющийся исчерпывающим, охватывает период с января по июль 2005 г.):


• 31 июля 2005 г.: Боевик обстрелял из засады кортеж, в котором, как ожидалось, находился заместитель премьер-министр Ирака Ахмад Чалаби, к югу от Багдада, застрелив охранника. Было объявлено, что Ахмада Чалаби в кортеже не было.87

• 30 июля 2005 г. Боевик открыл огонь по кортежу Ибрахима Иссави, высокопоставленного советника Министерства окружающей среды, убив одного охранника и ранив троих в Куфе.88

• 30 июля 2005 г. Шейх Халаф Аль-Илайан, один из известных лидеров суннитов в Иракском национальном диалоге, избежал покушения в Багдаде. Его телохранитель был ранен.89

• 25 июля 2005 г. Глава местного совета Самарры Таха Ахмед был убит в Самарре вместе с одним из своих помощников.90

• 20 июля 2005 г. Вице-президент муниципалитета Басры Хуссейн Хамид Аль-Дарраджи был застрелен боевиками в Басре.91

• 19 июля 2005 г. Боевики застрелили двух арабских женщин-сунниток, являвшихся членами конституционного комитета, и их помощницу.92

• 17 июля 2005 г. Пять членов избирательной комиссии были убиты в результате взрыва бомбы в автомашине с водителем-смертником около одного из офисов комиссии в Багдаде.93

• 10 июля 2005 г. Функционер KDP Ахмед Аль-Санифани был убит в Мосуле. Ответственность за убийство взяла на себя группировка боевиков-исламистов «Ансар аль-Сунна».94

• 4 июля 2005 г. Боевик застрелил члена местного совета Мосула, представителя партии KDP Джарджиса Мохаммеда Амина.95

• 28 июня 2005 г. Дари Аль-Фаяд, шиит, член Иракской национальной ассамблеи и племенной лидер Албу Амер, погиб в результате нападения террориста-смертника на его кортеж в Багдаде. В заявлении, выставленном на интернет-сайте, который, предположительно, поддерживается отделением «Аль-Каиды» в Ираке, эта организация взяла на себя ответственность за убийство.96

• 25 июня 2005 г. Член муниципального совета г. Садр-сити Фадхел Ода Луэиби найден мертвым на следующий день после похищения.97

• 8 июня 2005 г. На автомобиль Фрейдуна Абдель Кадира, члена Иракской национальной ассамблеи и Конституционного комитета, совершено нападение. Самого Абдель Кадира в этот момент в машине не было, но два его телохранителя были убиты.98

• 3 июля 2005 г. Боевик убил Сабаха Кара Алтона, туркмена и члена городского совета Киркука. В течение месяца, предшествовавшего этому убийству, в городе были убиты многие известные представители туркменской, арабской и суннитской общин. 99

• 2 июня 2005 г. Террорист-самоубийца убил Хуссейна Алван Аль-Тамими, заместителя руководителя Совета губернаторства Дияла, и трех его телохранителей. Отделение «Аль-Каиды» в Ираке взяло на себя ответственность за этот акт.100

• 31 мая 2005 г. Раджа Наваф, глава губернаторства Аль-Анбар, был убит в ходе столкновения между частями американской армии и повстанцами. Он был похищен повстанцами 10 мая 2005 г.101 Предыдущий губернатор Аль-Анбара, назначенный американцами, был вынужден уйти в отставку, после того как повстанцы заявили, что обезглавят трех его сыновей, похищенных ранее.102

• 30 мая 2005 г. Боевик убил генерал-майора Ахмеда Аль-Баразанчи, директора департамента внутренних дел губернаторства Киркук и бывшего шефа полиции.103

• 27 мая 2005 г. Боевики застрелили Наифа Сабана Аль-Джибури, арабского племенного вождя и бывшего члена городского совета Киркука. Сообщалось, что причиной убийства могли стать хорошие отношения Аль-Джибури с курдскими членами Совета.104

• 26 мая 2005 г. Повстанцы из засады застрелили в Багдаде Тамера Гайдана, генерального директора Министерства промышленности и минералов.105

• 26 мая 2005 г. Факри Абед Аль-Амари, член партии Аль-Дава, был убит в доме своего брата в Кадисии.106

• 24 мая 2005 г. Боевики открыли огонь по кортежу шиитки и законодательницы-консерватора Саламы Аль-Хафаджи, одной из наиболее известных женщин в Национальной ассамблее Ирака. Законодательница не пострадала, однако четыре ее охранника были тяжело ранены. Аль-Хафаджи пережила покушения на нее, совершенные в январе 2005 г. и в мае 2004 г., в одном из которых погиб ее 17-летний сын.107

• 23 мая 2005 г. Боевики убили Ваэля Аль-Рубаэи, высокопоставленного советника администрации премьер-министра Ибрагима Аль-Джаафари, когда он направлялся к себе на работу.108

• 23 мая 2005 г. Заминированный грузовик, которым управлял водитель-самоубийца, взорвался рядом с мэрией городка Туз-Хурмату к югу от Киркука. При взрыве погибли, по крайней мере, пять человек и 18 были ранены. Среди погибших был и брат Мохаммеда Махмуда Джигарети, высокопоставленного функционера PUK. Сам г-н Джигарети при взрыве был ранен.109

• 22 мая 2005 г. Боевики застрелили Али Мусу Салмана, генерального директора Министерства торговли, по пути на работу в Багдад.110

• 19 мая 2005 г. Али Хамид, высокопоставленный сотрудник Министерства нефти, был убит в Багдаде.111

• 18 мая 2005 г. Салах Ниязи, сотрудник Министерства по делам молодежи и спорта, был убит в Багдаде.112

• 17 мая 2005 г. Алаа Аль-Дин Вазир Аль-Обейди, высокопоставленный сотрудник Управления по борьбе с коррупцией при премьер-министре, был застрелен по пути на работу в Багдад.113

• 15 мая 2005 г. Полковник Джассам Мохаммед Аль-Лахиби, сотрудник Министерства промышленности, был убит вместе с водителем на западе Багдада.114

• 15 мая 2005 г. Два террориста-смертника напали на кортеж главы губернаторства Дияла Раада Рашида и убили четырех полицейских и двух гражданских лиц.115

• 14 мая 2005 г. Боевики застрелили в Багдаде Яссима Аль-Мухаммадави, генерального директора администрации Министерства иностранных дел.116

• 8 мая 2005 г. Боевики убили в Багдаде Зобаа Яссина, высокопоставленного сотрудника Министерства транспорта.117

• 1 мая 2005 г. Боевики убили Ахмеда Аль-Лу’аиби, генерального директора станции по переработке отходов в Багдаде.118

• 28 апреля 2005 г. Подполковник Алаа Халил Ибрахим, работавший в отделе виз Министерства внутренних дел, был застрелен в Багдаде по пути на работу.119

• 27 апреля 2005 г.: Шейха Ламеа Хаддури Аль-Сакри, известный борец за права человека и одна из 87 женщин в Национальной ассамблее Ирака, была застрелена в Багдаде. Ранее на нее было совершено два покушения.120

• 24 апреля 2005 г. Совершено покушение на жизнь Мишаана Аль-Джибури, суннита и члена Национальной ассамблеи Ирака. Ответственность за покушение взяла на себя суннитская экстремистская группировка «Джамаат Джунд Аль-Сахаба».121

• 22 апреля 2005 г. На советника Министерства внутренних дел Ирака Сами Аль-Анбаки в Багдаде совершено нападение.122

• 20 апреля 2005 г. На Ияда Аллави, и. о. премьер-министра Ирака, было совершено нападение, когда автомобиль с террористом-смертником за рулем врезался в его кортеж. Ответственность за покушение взяло на себя отделение «Аль-Каиды» в Ираке.123

• 18 апреля 2005 г. Советник министра обороны генерал-майор Аднан Мидиш Хараголи был убит в Багдаде.124

• 14 апреля 2005 г. В городке Латифия к югу от Багдада боевик застрелил местного мэра.125

• 12 апреля 2005 г. На заместителя министра внутренних дел генерал-майора Тарека Аль-Балдави (Tareq Al-Baldawi) в Багдаде было совершено нападение.126

• 10 апреля 2005 г. Боевики застрелили Оджеила Мосина Оджеила, члена Совета губернаторства Мосул.127

• 10 апреля 2005 г. Член Верховного совета исламской революции в Ираке (SCIRI) был убит боевиком в местечке Аль-Зафарана к югу от Багдада.128

• 5 апреля 2005 г. Вооруженные боевики убили Салима Хилала, члена Совета губернаторства Бабиль, когда он направлялся на работу в Хилла.129

• 29 марта 2005 г. На Джабара Аль-Ади, директора иракской компании South Oil, в Басре совершено неудавшееся покушение.130

• 29 марта 2005 г. На Наджата Хассана Карима, высокопоставленного функционера KDP, в Киркуке совершено неудавшееся покушение.131

• 9 марта 2005 г. В Багдаде на министра планирования Ирака Мехди Аль-Хафида совершено покушение.132

• 8 марта 2005 г. Генерал-майор Гази Мохаммед, заместитель директора отдела паспортов Департамента иммиграции, был застрелен в Багдаде.133

• 6 марта 2005. Неизвестные боевики застрелили в Мосуле члена Совета губернаторства Нинева Хана Абд Аль-Кадира.134

• 23 февраля 2005 г. Саад Аббас Хассан (Saad Abbas Hassan), директор Министерства торговли, был убит в Багдаде.135

• 16 февраля 2005 г. Фаез Аль-Ашбал, политический советник движения «Хезболах» в Ираке и помощник великого аятоллы Али Аль-Систани, был убит выстрелами из проезжавшей автомашины около своего дома в Багдаде.136

• 8 февраля 2005 г. На Миталя Аль-Алуси, секретаря Национальной партии демократического Ирака и бывшего главу Комитета по дебаасификации, было совершено очередное неудавшееся покушение. Два его сына были убиты.137

• 30 января 2005 г. В результате множества нападений на избирательные участки по всему Ираку, включая Багдад, Мосул, Самарру, Таль Афар, Басру и Бакубу, были убиты, по крайней мере, 40 человек и десятки были ранены.138

• 19 января 2005 г. При проезде кортежа губернатора провинции Дохук Неджривана Ахмеда в Дохуке в припаркованной автомашине была взорвана бомба.139

• 16-18 января 2005 г. Три кандидата в Переходную национальную ассамблею, участвовавшие в выборах 30 января 2005 г., были убиты в Багдаде и в Басре. Среди них были Шакер Джаббар Сахла, член Движения за конституционную монархию, Алаа Хамид, член Партии национального согласия, возглавляемой премьер-министром Иядом Аллави, и Риад Ради, кандидат в Совет провинции Басра по партийному списку Партии национального согласия, возглавляемой премьер-министром Иядом Аллави.140

• 9 января 2005 г. Был убит Джассем Аль-Обейди, управляющий Партии национального согласия Ирака.141

• 5 января 2005 г. Боевики убили в Мосуле Омара Махмуда Абдуллу, одного из ведущих руководителей Исламской партии Ирака.142

• 4 января 2005 г. Из придорожной засады был убит губернатор Багдада Али Аль-Хаидри (Ali Al-Haidri).143

• 3 января 2005 г. В результате взрыва заминированной автомашины в Багдаде вблизи штаб-квартиры партии, возглавляемой временным премьер-министром Иядом Аллави, были убиты три человека и ранены 25.144

• 10 января 2005 г. Неизвестные боевики напали на офис KDP в Мосуле.145

• 2 января 2005 г. Был убит заместитель губернатора провинции Дияла Али Хаддави.146

• 1 января 2005 г. Председатель Совета провинции Дияла Навфал Абдул Хуссейн Аль-Шамари был убит вместе со своим братом в Бакубе. Ответственность за убийство взяло на себя отделение «Аль-Каиды» в Ираке.147