Неофициальный перевод

Вид материала

Содержание

C. Преследование со стороны государства
V. Правомочность
B. Категории ищущих убежища лиц из Ирака
De-Ba’athification of Iraqi Society

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

C. Преследование со стороны государства

20. Появляется все больше свидетельств того, что в Ираке имеют место случаи преследования со стороны государства (включая необоснованные аресты и незаконное задержание, пытки и грубое обращение, а также внесудебные расправы), в особенности со стороны специальных полицейских сил, действующих под началом Министерства внутренних дел, где доминируют шииты. Полицию обвиняют в произволе в отношении суннитов, подозреваемых в поддержке повстанцев. Иракские власти признают наличие таких инцидентов, но в настоящее время не имеют возможности прекратить их. Более подробная информация приводится в соответствующих разделах документа COI.

V. Правомочность

A. Предварительные замечания

21. При существовавшем ранее режиме выходцы из Ирака, обращавшиеся за предоставлением убежища в лагерях, расположенных в Сирии, Саудовской Аравии и Иране, а также иракцы в Турции, которые прибыли туда во время первого кризиса в Заливе и восстания, последовавшего за ним в 1991 г., признавались соответствующими правительствами и УВКБ ООН беженцами prima facie («с первого взгляда»), в результате группового определения, а также на основании результатов интервью для определения статуса беженца. После падения режима около 21 тысячи иракцев – в основном, из Ирана, а также из Саудовской Аравии, Ливана, Иордании и других стран этого региона – вернулись в Ирак при содействии УВКБ ООН. Число иракцев, самостоятельно вернувшихся в страну без содействия УВКБ ООН, превышает этот показатель в десять раз (к концу 2004 г. самостоятельно вернулись в Ирак около 230 тыс. человек).

22. Иракцы, бежавшие в Ливан, Иорданию и Сирию после вторжения в страну коалиционных сил, возглавляемых США, в настоящее время пользуются защитой на временных условиях, предоставленной им властями соответствующих стран. Эта защита, по существу, сводится к разрешению оставаться в стране в течение продолжительного времени. Условия нахождения зависят от конкретной страны, однако они одинаковы в том, что иракцам не предоставляется никаких прав или помощи, за исключением разрешения на пребывание в стране, которое, по существу является временным запретом на депортацию.

23. В Иордании и Сирии это сводится к предоставлению фактической временной защиты в том смысле, что правительства принимающих стран делают для иракцев исключение и приостанавливают в отношении них действие соответствующих законов, регулирующих пребывание иностранцев в стране. Это терпимое отношение сейчас начинает меняться, в частности в связи с усиливающейся нагрузкой на коммунальное хозяйство и неясные перспективы для устранения сложившейся ситуации. По оценкам властей, по состоянию на декабрь 2004 г. в Сирии находились около 700 тыс., а в Иордании – от 350 до 500 тыс. иракцев.

24. Положение выходцев из Ирака, ищущих убежища в странах вне этого региона, зависит от конкретной страны. Многие из них до настоящего времени пользуются в той или иной форме временной защитой, тогда как в других странах иракцев задерживают или им было объявлено, что если они добровольно не покинут страну до определенного срока, оказание какой бы то ни было помощи им будет полностью прекращено или урезано до абсолютного минимума.

25. Принципиально важным моментом является то, что отправным пунктом для определения статуса иракцев остаются Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. Следует также иметь в виду, что при определении правомочности заявлений о предоставлении убежища со стороны иракцев следует в каждом конкретном случае тщательно взвешивать все факторы. Приводимые ниже разделы следует изучить тщательным образом для определения того, является ли страх заявителя перед преследованиями достаточно обоснованным. С учетом нынешней ситуации с безопасностью в Ираке и множества действующих там преступных лиц, не связанных с государством, многие иракцы могут жаловаться на дискриминации и угрозы, которые в совокупности могут служить основанием для утверждений о достаточно обоснованном страхе преследований «по совокупным основаниям».

B. Категории ищущих убежища лиц из Ирака

26. Лицам из Ирака, подающим заявление о предоставлении убежища, должен быть предоставлен полный доступ к процедуре предварительной проверки и, если по результатам этой проверки возникнет такая необходимость, к стандартным процедурам определения статуса беженца для индивидуальной проверки каждого из поданных заявлений. При определении статуса беженца следует принимать во внимание общую ситуацию, краткое описание которой приведено выше, и документ COI. Перечисленные ниже категории лиц подвергаются особенному риску в нынешнем Ираке и в процессе предварительной проверки / определения статуса им должно уделяться особое внимание.

a. Этнические и религиозные меньшинства

27. Религиозные меньшинства, включая христиан и мандеев, составляют примерно 3 процента населения Ирака, которое, по оценкам, равняется 24 млн. человек. Падение ранее правившего режима привело к взрывообразному росту экстремистских исламских движений и вооруженных формирований, жертвами которых оказываются, в частности, представители религиозных меньшинств. Последние систематически подвергаются дискриминации, преследованиям и гонениям, начиная от запугивания и угроз до уничтожения собственности, похищения и убийства.

i) Иракские христиане

28. В христианское население Ирака входят, в частности, ассирийцы, халдеи, армяне и католики. Многие христиане-ассирийцы являются уроженцами губернаторства Найнава, столица которого Мосул является вторым по величине городом Ирака. Другие ассирийцы, включая членов Ассирийской демократической партии (Assyrian Democratic Party) и их сторонников, являются уроженцами Багдада и его окрестностей. Многие из других христиан Ирака происходят из Басры. Большинство иракских христиан заявляют о страхе перед преследованиями со стороны групп повстанцев (как, например, Ансар аль-Сунна (Ansar Al-Sunna)) и исламских вооруженных формирований, таких как «Группа Бадра» (Badr Organization) или «Армия Махди» (Mehdi Army), которые в значительной степени контролируют крупные города и другие населенные пункты. Дополнительную информацию о повстанческих группах и вооруженных формированиях можно найти в документе COI.

29. После падения прошлого режима существовавшая ранее светская система была в значительной степени разрушена. В 2004 г. наблюдалось усиление исхода из Ирака христиан в страны региона (в частности в Иорданию и Сирию) и в другие государства. В настоящее время иракские христиане продолжают прибывать в Сирию и Иорданию, однако в количествах, меньших, нежели в 2004 г. Хотя большая часть трудностей и преследований, о которых они сообщают, является характерной для общей ситуации отсутствия безопасности, с которой сталкиваются все жители нынешнего Ирака, представляется, что представители христианских меньшинств подвергаются большей опасности. Иракские христиане испытывают особую озабоченность всеохватывающим присутствием экстремистских исламских групп и вооруженных формирований, проявление нетерпимости со стороны которых в отношении немусульманского населения стало в Ираке повседневной нормой.^¹²

30. Акты насилия, о которых сообщают христиане и/или целью которых являются христиане, включают взрывы церквей и другие нападения на них, насильственное закрытие вооруженными группами принадлежащих христианам магазинов, в которых продаются алкогольные напитки, избиения и убийства владельцев магазинов и/или предпринимателей, участвующих в оптовой и розничной продаже алкоголя, преследования, вымогательства, похищения и даже пытки людей, подозреваемых в неуважении к исламу (например женщины, появляющиеся в общественных местах без хиджаба, лица, обвиненные в неуважении к преподаванию Корана и лица, отказывающиеся переходить в ислам).^¹³ Прочие христиане подвергаются нападениям в силу широко распространенного среди повстанцев убеждения, что христиане помогали американскому вторжению в Ирак и поддерживали его, а также продолжают поддерживать присутствие MNF, поскольку MNF, в основном, состоят из западных христиан, т. е. «неверных».^¹⁴ (См. также раздел «Вменяемые политические взгляды» ниже.) Некоторые христиане стали жертвами похищений с целью получения выкупа, поскольку считается, что христиане в целом состоятельнее представителей других групп населения. Негативное отношение к христианам проявляется особенно сильно на юге страны и в т. н. «суннитском треугольнике», где усиливающиеся экстремистские настроения порождают тенденции к более строгой интерпретации ислама.

31. Хотя акты дискриминации по отношению к христианам не всегда являются сами по себе преследованиями, последствия комбинированных и постоянных дискриминационных мер могут быть тщательно оценены в каждом конкретном случае, поскольку на совокупных основаниях они могут считаться преследованиями. Особое внимание следует уделять тем случаям, когда дискриминация создает необоснованные трудности, не позволяет человеку зарабатывать себе на жизнь или пользоваться социально-экономическими правами или создает атмосферу страха, неуверенности и опасений для каждого конкретного индивидуума.

ii) Сабеи-мандеи

32. Мандеи – небольшая религиозная группа последователей Иоанна Крестителя, традиционно живших в Месопотамии в нижнем течении Тигра и Евфрата на границе Ирана и Ирака. Согласно оценкам, в 2003 г. в Ираке проживало 50-60 тысяч мандеев,^¹⁵ хотя сейчас их число может быть ближе к 40 тысячам, поскольку большое число мандеев покинуло Ирак после падения режима Саддама Хусейна. После исламского завоевания в седьмом веке мандеи многократно становились жертвами преследований со стороны различных групп мусульман. В основном в силу этого мандеи не пользуются статусом зиммиев (подзащитного населения) в отличие от христианских и иудейских общин, считающихся «людьми Писания» («ахль алькитаб»), которых должно защищать и уважать мусульманское большинство. При прошлом режиме мандеев часто преследовала секретная полиция (Мукхабарат) и их семьям угрожали физической расправой в случае отказа делать щедрые финансовые пожертвования.^¹⁶

33. После падения режима Саддама положение мандеев еще более ухудшилось, в основном, в силу того, что из-за отсутствия в Ираке законности и порядка многие экстремистские исламские группировки совершенно безнаказанно чинят насилие в отношении различных религиозных меньшинств. В течение последнего года было выпущено несколько фетв (исламских постановлений), в которых мандеи связывались со «звездопоклонниками» («куффар»). Эти фетвы, которые используются исламскими фундаменталистами как религиозное обоснование их действий против мандеев, усилили атмосферу страха в этой религиозной общине.^¹⁷

34. Мандеи стали обычной жертвой дискриминации и преследования в форме физического насилия, похищения, ограбления, принудительного обращения в ислам, отъема собственности, вымогательств и угроз.^¹⁸ Число похищений детей и женщин мандеев особенно велико. Мандеи традиционно занимаются обработкой золота и поэтому считаются (зачастую обоснованно) состоятельными людьми. В результате похитители, как правило, требуют выплаты очень большого выкупа в течение крайне короткого периода времени. Если похитителям выплачивается не вся требуемая ими сумма или если она не уплачивается в установленный ими срок, похитители обычно убивают свою жертву.^¹⁹ Большинство женщин, проинтервьюированных представителями УВКБ ООН, в случае похищения также подвергались изнасилованию и грубому обращению со стороны похитителей.^²⁰ Кроме того, известно множество случаев, когда одна и та же семья мандеев многократно становилась жертвой вымогателей и похитителей в результате похищения различных членов семьи. Так же, как и в случае с христианками, женщины-мандеи часто подвергаются преследованиям и угрозам, если они не одеваются в соответствии с мусульманской традицией.^²¹

35. В отличие от большинства иракцев община мандеев не имеет племенной структуры. В прошлом мандеи договаривались с арабскими племенами о предоставлении им защиты в обмен на уплату значительных сумм денег. Однако в силу нынешней ситуации общего отсутствия безопасности в Ираке мандеи больше не могут рассчитывать на подобные договоренности и поэтому оказываются в крайне уязвимой ситуации.

iii) Ассирийцы, халдеи,^²² туркмены и курды

36. Различные группы повстанцев обычно считают представителей этих общин сторонниками иностранных держав, и поэтому они могут подвергаться дискриминации или преследованиям. Поскольку ассирийцы и халдеи являются христианами (см. выше), то они – в силу своей религиозной принадлежности – в основном считаются сторонниками США и их общий политический настрой способствует их союзническим отношениям с Западом.^²³

37. В контексте нынешней ситуации в Ираке курдов также обвиняли в пособничестве «врагам Ирака», которыми, в частности, являются США, Великобритания и Израиль. Известны несколько случаев нападения на курдов в центральном Ираке.^²⁴

38. Проблемы, с которыми сталкиваются туркмены, связаны, в основном, с политической обстановкой в районе Киркука и трех северных губернаторствах. Многие туркмены жалуются на то, что их подвергали допросам и/или арестам курдские власти в трех северных губернаторствах по причинам, связанным с созданием организации, известной под названием «Сообщество туркмен», которое стремится к обеспечению основных прав этой этнической группы.^²⁵ Туркмены также сообщают об угрозах со стороны бойцов военизированных формирований («пешмерга») Курдской демократической партии (Kurdish Democratic Party, KDP) и Патриотического союза Курдистана (Patriotic Union of Kurdistan, PUK) и заявляют, что в настоящее время делаются попытки проводить политику систематического изменения демографического состава регионов, где традиционно проживают туркмены.

39. Хотя каждый случай должен рассматриваться конкретно, один лишь факт, что лицо, обращающееся за предоставлением убежища, принадлежит к религиозному или этническому меньшинству, сам по себе не является достаточным обоснованием для получения статуса беженца. Принадлежность к определенной группе может увеличить риск преследования, однако утверждения о характере и степени преследований и дискриминации, доходящих до уровня преследований, должны быть всесторонне и тщательно изучены.

iv) Прочие религиозные группы (включая езидов, иудеев и др.)

40. Хотя имеющаяся информация о других религиозных группах отличается скудостью – отчасти потому, что сообщения об инцидентах, связанных с этими группами, редко становятся достоянием гласности – весьма вероятно, что и другие религиозные меньшинства, отличные от тех, что описаны в разделах i – iii, сталкиваются с проблемами, аналогичными тем, с которыми сталкиваются христиане и мандеи. Для этого есть четыре основные причины: эти лица не являются мусульманами, их религия (как в случае езидов) не дает оснований относить их к «людям Писания» («ахль алькитаб»), они легко выделяются как «отличные» от других и могут (как в случае иудеев) подозреваться в сотрудничестве с Израилем.

41. В силу усиливающегося напряжения между суннитами и шиитами отдельные лица могут подвергаться преследованиям в силу своей принадлежности к одной из этих сект. Дополнительная информация по этому вопросу приводится в разделе документа COI, посвященному напряженности между этими общинами.

b. Вменяемые политические взгляды

i) Предполагаемые сторонники возглавляемого США вторжения и/или присутствия международных военных сил в Ираке – члены или сотрудники бывшей Временной коалиционной администрации (CPA) и MNF, а также иракцы, работающие на иностранных подрядчиков, ООН и другие международные организации, включая общественные

42. Иракцы, которые ранее работали или работают сейчас или имеют какие- либо контакты с MNF или любой иной международной организацией, с точки зрения повстанцев, потворствуют оккупации Ирака, поддерживают ее и после падения прошлого режима огульно становятся жертвами преследований.^²⁶ Поскольку не известны четкие признаки, на основании которых повстанцы выбирают своих жертв, единственным отличительным показателем представляется тот или иной тип связи – будь то реальной или вменяемой им – с силами, которые они считают «оккупационными», хотя и другие факторы, такие как религиозная принадлежность, этническое происхождение или пол, могут, с точки зрения злоумышленников, служить дополнительными критериями для выбора конкретных жертв для своих деяний.

43. Деяния против сотрудников или предполагаемых сторонников MNF и международных организаций и компаний могут варьироваться от устных оскорблений и угроз в адрес жертв и их семей с требованием прекратить работу на «врага» до похищений, физических нападений и даже убийств. Ни местные власти, ни MNF не в состоянии обеспечить должную степень безопасности иракским гражданам и своим сотрудникам. Более подробная информация о недавних инцидентах с представителями этой группы лиц приведена в приложении 1 к настоящему документу «Гражданские лица, работающие по контракту с MNF, международными организациями и иностранными компаниями».

ii) Иракские курды

44. Иракские курды зачастую воспринимаются повстанцами как коллаборационисты и сторонники вторжения в Ирак и присутствия в стране MNF, которые, в свою очередь, воспринимаются как сторонники курдов. Действительно, присутствие MNF в трех северных губернаторствах и вокруг них встречает позитивное отношение со стороны курдских властей и даже приветствуется ими, поскольку это придает больший вес и признание курдской администрации на национальном и международном уровне. В течение последних двух лет заметное число выдающихся курдских интеллектуалов и политиков были объектами преследований и нападений со стороны исламских экстремистов и их группировок и многие были убиты, вероятно, потому, что они считаются пособниками внешнего «врага». То же самое относится к курдским членам ISF и курдской военной организации «Пешмерга».^²⁷

iii) Лица, участвующие в политическом процессе или подозреваемые в таком участии

45. Определенный круг политиков, членов иракского правительства или администрации (вплоть до уровня местного самоуправления, как члены Советов губернаторств, известные члены политических партий, участвующие в политическом процессе и/или члены их семей (например сунниты, которые более не бойкотируют политический процесс), а также гражданские лица, поддерживающие процесс демократизации, стали объектами преследований с целью подрыва продолжающегося политического процесса и демократизации страны. Более подробную информацию об этой группе можно найти в приложении II к настоящему документу «Лица, участвующие в демократическом процессе в Ираке».

iv) Члены и сторонники партии «Баас» и деятели прошлого режима (включая Революционный совет и Национальную ассамблею, сотрудников органов суда и прокуратуры, Иракской национальной армии, Особой республиканской гвардии и Республиканской гвардии)

46. При прошлом режиме в государственном аппарате, вооруженных силах и органах безопасности доминировала партия «Баас», которая, будучи президентской партией, имела в рамках режима особый статус. К вступающим в партию «Баас» не предъявлялось никаких специальных требований, и режим последовательно и систематически увеличивал количество членов в этой партии для усиления своего контроля над населением. Члены партии, считавшиеся властями особенно лояльными, пользовались привилегиями во всех сферах жизни.

47. Многие высокопоставленные члены партии «Баас» сделали карьеру благодаря своему членству в партии и в Особой республиканской гвардии, как вожди лояльных племен, в качестве сотрудников разведки и сил безопасности и т. п. Этим лицам, как правило, поручались различные задания как высокопоставленным членам партии «Баас» на уровне губернаторств, районов, подрайонов, городов и коммун. Многие также занимались политической работой в армии и силах безопасности, осуществляли розыск уклонявшихся от службы в армии и проводили набор в военизированные отряды, такие как «Джаиш аль-Кудс» (Армия Иерусалима), «Феддаин Садам» (Верные герои Саддама) и «Ашбаль Садам» (Львята Саддама). В этих подразделениях назначение на должность офицера среднего и старшего звена производилось только после прохождения тщательной проверки со стороны высшего руководства. Сын Саддама Хуссейна Кусей непосредственно отвечал за эти подразделения. Многие старшие офицеры указанных формирований находились на службе в вооруженных силах в тот период, когда планировались и осуществлялись карательные кампании против отдельных групп населения Ирака. К ним относятся кампания «Анфаль», осуществленная в Северном Ираке в 1980-е годы, подавление восстаний в Южном Ираке в 1991 и 1999 гг. и преследования политических оппонентов режима. Хотя многие из бывших офицеров могут утверждать, что они просто работали в сфере транспортного обеспечения и коммуникации, связь с такими формированиями, как «Феддаин Саддам», Народная армия («Аль-Джаиш аль Ша’аби»), баасистская милиция или «Джаиш аль-Кудс» четко указывают на осведомленность об их деятельности и участие в ней.

48. Члены и сторонники партии «Баас» и прошлого режима стали объектами нападений с первых дней после смены власти в Ираке. Хотя характер связи с партией или ранг, занимаемый в партии «Баас», иногда бывали решающим фактором в выборе объекта для нападения, как правило, затруднительно точно определить, почему для нападения был выбран тот или иной человек. Лица, занимавшие в партии «Баас» невысокое положение, также погибали или подвергались нападениям из-за своих бывших деяний; в качестве примера можно назвать сотрудника органов безопасности, занимавшего невысокую должность, который, как известно, жестоко пытал свои жертвы.

49. Лица, ранее состоявшие в партии «Баас», могут сталкиваться с преследованием, запугиванием и физическим насилием, включая убийство. По утверждению многих таких лиц, они видели свою фамилию в различных «расстрельных списках», циркулирующих по стране, где они обвиняются во множестве преступлений. Среди этих преступлений отмечаются широко распространенная дискриминация и террор, подавление свободы совести, поддержка массовых и необоснованных казней, пытки, изнасилования и сексуальные злоупотребления при задержании и исчезновения людей.

50. Распоряжение CPA № 1 «О дебаасификации иракского общества» ( De-Ba’athification of Iraqi Society)^²⁸ было подписано и вступило в силу 5 мая 2003 г. Согласно этому распоряжению партия «Баас» была распущена и высокопоставленные члены партии (занимавшие должности в высшем эшелоне власти, включая членов регионального командования, отделений, секций и групп) были официально сняты со своих должностей и им было запрещено занимать любые должности в общественном секторе. Кроме того, они подвергались проверке на предмет криминальных деяний или угрозы безопасности для коалиционных сил. Все лица, занимавшие должности на трех высших уровнях управления во всех правительственных министерствах, связанных с ними компаниях и в других государственных учреждениях, включая университеты и больницы, должны были также пройти интервью для оценки характера их связей с партией «Баас». Лица, предположительно состоявшие в «Баас», проходили проверку на предмет уголовных деяний, а те, кто были полноценными членами партии, были сняты со своих постов.^²⁹ Верховной национальной комиссии по дебаасификации (Supreme National DeBa’athification Commission) было поручено заслушать апелляции баасистов, занимавших низшие должности в высшем партийном руководстве. Подробное описание партии «Баас» и ее структуры при правившем ранее режиме можно найти в приложении III к настоящему документу.

51. Тысячи бывших членов партии «Баас» в государственных учреждениях, университетах и школах потеряли работу в результате процесса дебаасифика-ции ^³⁰ независимо от характера их связей с партией^³¹. Многие заявляют, что их систематически пытаются убить или занимаются у них вымогательством представители воинствующих исламских группировок, ныне занимающие доминирующие позиции в ISF, а также курдские партии и «Пешмерга». Представляется, что многие нападения являются проявлением кровной мести по отношению к членам партии «Баас». В случае нападения на бывших членов партии «Баас» религиозная принадлежность жертвы (принадлежность к шиитской или суннитской ветви ислама), похоже, не играет роли при выборе конкретного индивидуума. Эти нападения могут быть мотивированы как политическими (враждебность по отношению к тем, кто поддерживал политику партии «Баас» и прежний режим), так и личными (месть за задержание, пытки или иное негативное отношение со стороны нынешней жертвы к злоумышленнику) мотивами.

52. Хотя многие иракцы сейчас подвергаются издевательствам^³² из-за бывшего членства в партии «Баас», они не обязательно перерастают в преследования. Более того, индивидуальная характеристика (ранг, характер связей с партией и т. п.) и деятельность бывших высокопоставленных членов партии «Баас» должны подвергаться тщательному изучению с точки зрения возможного применения исключающих положений, зафиксированных в статье 1F Конвенции 1951 г.

53. Применение исключающих положений является особенно актуальным в случае лиц, участвовавших в принятии решений исполнительной и законодательной власти и, возможно, непосредственно связанных с политикой бывшего режима. В эту категорию лиц могут, в частности, входить члены бывшего Совета революционного командования, Совета министров, Национальной ассамблеи, Иракской армии, Особой республиканской гвардии, Республиканской гвардии и судебной системы, действовавшей при прежнем режиме.^³³ При рассмотрении дел старших офицеров армии и сил безопасности чрезвычайно важно тщательно рассмотреть возможность применения статьи 1F Конвенции 1951 г.

Blog

Неофициальный перевод

Содержание