Неофициальный перевод
| Вид материала | Документы |
- Неофициальный перевод материала штаб-квартиры воз, 146.51kb.
- Неофициальный перевод, 62.45kb.
- Неофициальный перевод, 51.87kb.
- Неофициальный перевод материала штаб-квартиры воз, 138.88kb.
- Неофициальный перевод, 609.24kb.
- Доклад Комитета экспертов, 2368.75kb.
- Честь израэля гау, 1808.36kb.
- Перевод как разновидность межъязыковой и межкультурной коммуникации, 2007.21kb.
- Неофициальный перевод mcl-17(2011)14 Конференция министров государств-членов Совета, 146.04kb.
- "Внутренний аудит в банках и взаимоотношения надзорных органов и аудиторов" и "Взаимоотношения, 757.75kb.
III. Анализ разумности i) Может ли заявитель вести относительно нормальную жизнь без чрезмерных трудностей в трех северных губернаторствах, если он не является выходцем из этих территорий? 35. Дополнительным фактором, который следует учитывать при рассмотрении возможности беженства / перемещения внутри страны является возможность для заявителя вести относительно нормальный образ жизни без чрезмерных трудностей в месте его перемещения. При ответе на этот вопрос необходимо проанализировать личные обстоятельства заявителя, подвергался ли он ранее преследованиям, будут ли ему обеспечены защита и безопасность на новом месте, существуют ли там проблемы с соблюдением прав человека, будет ли он иметь на новом месте экономические условия для выживания и будут ли его семейные, общинные и политические связи на Севере способствовать преодолению чрезмерных трудностей. 36. Лица, проживающие в трех северных губернаторствах на законных основаниях, имеют доступ к социальной инфраструктуре, включая образование, трудоустройство и жилье. Однако лица, не имеющие семейных, племенных или политических связей, могут столкнуться с трудностями при попытке практической реализации этих прав, например при попытке найти работу или жилье. Этот фактор особенно важен для женщин, поскольку в силу культурных причин экономическая поддержка обеспечивается им семьей / племенем. Поэтому с точки зрения прав человека неразумно ожидать от человека перемещения туда, где он определенно будет испытывать лишения или вести жизнь на уровне ниже прожиточного минимума.214 В этой связи следует принимать во внимание, что сейчас в трех северных губернаторствах уже находятся, по крайней мере, 580 тыс. ВПЛ.215 Поэтому лица, спасающиеся от преследований, вынуждены будут конкурировать за и без того скудные ресурсы (например, при поисках подходящего жилья и возможностей для работы). 37. Говоря коротко, основным определяющим фактором является наличие у заявителя семейных, общинных и/или политических связей в предполагаемом регионе перемещения, которые обеспечат ему экономическое выживание и интеграцию. Если данное лицо ранее проживало в трех северных губернаторствах в течение длительного времени без проблем с защитой для него, оно, в целом, считается интегрированным в местную общину и от него можно ожидать перемещения в этот регион. 38. Для лиц, не имеющих семейных связей или связей с общиной в районе предполагаемого перемещения внутри страны, и для тех, чье перемещение будет осуществляться без получения предварительного согласия со стороны местных племенных / клановых лидеров, велика опасность отторжения общиной, что повлечет за собой отсутствие физической безопасности и/или чрезмерные трудности.216 Это особенно важно в сельской местности и для тех лиц, чья племенная принадлежность отлична от той, что доминирует в предлагаемой области перемещения внутри страны или чье племя находится в состоянии конфликта с племенем, доминирующем в этом регионе. Это с большой вероятностью относится также к иракцам, не являющимся курдами, в частности к арабам независимо от их религиозной принадлежности. Поскольку некурды и, в частности, арабы, обычно не говорят по-курдски, а также не знакомы с курдскими обычаями и традициями, им трудно интегрироваться в общество, где доминируют курды. Кроме того, в силу существовавшей ранее и продолжающей существовать взаимной антипатии между арабами и курдами маловероятно, чтобы арабы, переселяющиеся в три северных губернаторства, могли проживать там без чрезмерных трудностей. 39. Если лицо, которому отказано в доступе к земле и ресурсам и в защите в предполагаемом регионе перемещения потому, что он / она не принадлежит к доминирующему там клану, племени, этнической и/или религиозной группе, бегство или перемещение внутри страны не представляется разумным. С учетом нынешней этнополитической неопределенности в трех северных губернаторствах весьма вероятно, что любой иракец, включая курдов, который попытается переселиться в любой регион, выходцем из которого он не является, (и поэтому не может воспользоваться неформальной сетью поддержки), столкнется с трудностями при попытке получить доступ к рынку труда и жилья. d. Альтернатива беженства / перемещения внутри страны в пределах трех северных губернаторств для лиц, являющихся выходцами из этих губернаторств 40. Три северных губернаторства контролируются двумя курдскими партиями – KDP (губернаторства Эрбиль и Дохук) и PUK (губернаторство Сулеймания). Приводимый ниже материал относится к возможности беженства / перемещения внутри страны для лиц, которые, будучи выходцами из региона, управляемого одной партией, переселяются в регион, управляемый другой партией, если они подвергаются преследованиям в регионе своего происхождения. 41. Лицо, спасающееся от преследований (или опасающееся таких преследований) со стороны курдской партии в регионе своего происхождения при поиске защиты в регионе, управляемом другой партией, может столкнуться с рядом трудностей. Доступ в регион может оказаться невозможным, поскольку КПП между двумя административными территориями контролируются силами безопасности партий, и поэтому лицо, занесенное в «черный список», может подвергнуться аресту при попытке перейти в поисках защиты на территорию, контролируемую другой партией. Кроме того, пункты перехода между территориями периодически закрываются без предварительного объявления по политическим причинам или соображениями безопасности (например в день вступления Нечирвана Барзани в должность премьер-министра KRG в Эрбиле перемещение в Эрбиль из Сулеймании было разрешено только для лиц с удостоверением личности, выданным органами KDP; ограничения на передвижение вводились также перед выборами в январе 2005 г.). Однако нет сообщений о случаях, когда лицу, которому было разрешено покинуть одну территорию, было бы отказано в возможности въезда на другую административную территорию. 42. При оценке того, будет ли перемещение того или иного лица в пределах северных губернаторств возможным с практической и правовой точек зрения и по соображениям безопасности, важно помнить, что поскольку лицо, ищущее убежища в другом регионе, может получить разрешение на проживание там только после проверки его дела силами безопасности, выдача такого разрешения на жительство может в большей степени определяться политическими причинами, нежели гуманитарными. Следует отметить, что без наличия удостоверения личности, выданного властями соответствующего губернаторства, невозможно поселиться даже в гостинице. Перед тем как остановиться в гостинице, необходимо зарегистрироваться в местной службе безопасности. То же самое относится к поискам квартиры в регионе, отличном от региона происхождения перемещаемого лица. 43. Предоставление защиты со стороны правящей партии лицу, являющемуся выходцем из региона, контролируемого другой партией, будет в значительной степени зависеть от политических соображений. В любом случае условием предоставления такой защиты является то, что соответствующее лицо не находится в оппозиции к партии, правящей в регионе предполагаемого перемещения. Известны случаи, когда члены одной из партий перебегали на территорию, управляемую другой партией, где они встречали благожелательный прием, например получали высокий пост в правящей партии. Даже сейчас ряд лиц, поддерживавших «другую» партию во время гражданской войны в середине 1990-х годов, не вернулись на территорию, откуда они родом, из-за страха преследований. С другой стороны, УВКБ ООН известны случаи, когда некоторые лица в поисках защиты предпочитали вообще покинуть Ирак, нежели переселиться на территории, управляемые другой партией, из-за боязни, что их присутствие в зоне контроля соперников может рассматриваться как свидетельство того, что они поддерживают другую политическую партию, что может стать причиной преследования членов их семей, оставшихся на территории, откуда они родом.217 44. Следует повторить, как это делалось при анализе разумности перемещения, приведенном выше, что семья, племя и партия играют решающую роль в получении помощи в условиях курдской культуры и политики. Любой переселенец, не имеющий такой поддержки, будет находиться в явно невыгодном положении по сравнению с остальным населением. Это относится в первую очередь к одиноким женщинам и женщинам, являющимися главой семьи. 45. Лица, опасающиеся преследований исламских партий, возможно, не смогут найти защиту в другой части северных губернаторств, поскольку они по-прежнему будут находиться в пределах досягаемости для своих преследователей. IV. Заключение 46. Во многих случаях бегство или перемещение внутри страны не является ни приемлемым, ни разумным выбором. Соответствующие лица, будь то курды или представители иных национальностей, не могут безопасно и на законных основаниях переселиться в три северных губернаторства, и даже если им это удастся, они могут столкнуться с чрезмерными трудностями, поскольку там для них не существует условий экономического выживания. Весьма вероятно, что возникнут серьезные проблемы с защитой тех лиц, чья этническая, религиозная или политическая принадлежность отличается от той, что доминирует в предполагаемом регионе перемещения. Качество жизни лиц, переселяемых в такие регионы, будет, как правило, не соответствовать основным нормам в области гражданских, политических и социально-экономических прав человека и поставит их в рискованную ситуацию дискриминации и чрезмерных трудностей из-за наличия серьезных реальных препятствий для получения защиты, права на проживание, жилья, работы и других условий, требуемых для обеспечения нормальной жизни. 1 IRIN: ИРАК: условия жизни остаются неудовлетворительными, 16 мая 2005 г., ews.org/report.asp?ReportID=47141&SelectRegion=Middle_East&SelectCountry=IR AQ; там же: ИРАК: рост числа похищений, 11 апреля 2005 г., ews.org/report.asp?ReportID=46576&SelectRegion=Middle_East; Программа развития Организации Объединённых Наций, Обзор условий жизни в Ираке, аналитический отчет, апрель 2005 г., dp.org/ILCS/PDF/Analytical%20Report%20-%20English.pdf. 2 УВКБ ООН, документ COI. 3 Комиссия по правам человека, доклад Верховного комиссара по правам человека и дополнительные материалы, представленные на Всемирной конференции по правам человека: Нынешняя ситуация с правами человека в Ираке, 9 июня 2004 г., s.un.org/doc/UNDOC/GEN/G04/146/40/PDF/G0414640.pdf?OpenElement. 4 Создание судебной системы в трех северных губернаторствах Ирака остается исключительно под контролем Регионального правительства Курдистана (Kurdistan Regional Government, KRG). 5 CPA. Распоряжение № 2 « О расформировании органов», Приложение, 23 августа 2003 г., oalition.org/regulations/index.html#Regulations. 6 CPA. Распоряжение № 15 «О создании Комитета по пересмотру правовой системы» от 23 июня 2003 г., oalition.org/regulations/20030623_CPAORD_15_Establishment_of_the_Judicial_Rev eiw_Committee.pdf. 7 CPA. Распоряжение № 35 « О восстановлении Совета судей» от 13 сентября 2003 г., oalition.org/regulations/20030921_CPAORD35.pdf. 8 Статья 43(A) TAL. 9 Ахмед Казем Аль-Аараджи (Ahmed Kazem Al-Aaraji), заместитель главного апелляционного суда Багдада / Аль-Расафа (Al-Rasafa). Трудности и проблемы: инфраструктура зданий судов, поврежденные материалы судебных дел, перегруженность судебными делами и медленное проведение судов, доклад на конференции Всемирного банка «Программы развития ООН», посвященной судебной системе Ирака, октябрь 2004 г., dbank.org/publicsector/legal/iraq/2.doc. 10 CPA. Распоряжение № 7 « Об Уголовном кодексе» от 10 июня 2003 г., oalition.org/regulations/20030610_CPAORD_7_Penal_Code.pdf. 11 CPA. Распоряжение № 13 (пересмотренное, с исправлениями) « О Центральном уголовном суде Ирака» от 22 апреля 2004 г., oalition.org/regulations/20040422_CPAORD_13_Revised_Amended.pdf. 12 The Washington Times: Иракские христиане опасаются гнева мусульман, 7 апреля 2004 г.; см. также Гари Леапп (Gary Leupp), Counterpunch, Почему христиане уезжают в Сирию, 9 августа 2004 г., nch.org/leupp08092004.html; Рейтер: Иракские христиане бегут от бомб в Сирию, 6 сентября 2004 г., onwire.com/0409/04092702LW.asp. 13 Элизабет Кендалл (Elizabeth Kendall), Всемирный евангелический альянс: Ирак: христиане и мандеи - двоюродные братья по вере единые в страданиях, 29 сентября 2003 г., evangelical.org/persecute/persec_iraq_29sep03.html. 14 Рейтер, 3 церкви взорваны, число погибших американцев растет, 8 декабря 2004 г. 15 Комитет прав человека мандеев: «Преследование мандеев в Ираке», 13 января 2003 г., в: Преследования сабеев мандеев в Ираке и Иране, Всемирный совет сабеев мандеев, январь 2003 г. 16 Д-р Эрика Хантер (Dr. Erica Hunter), Кембриджский университет. Мандеи в Ираке, 4 апреля 2004 г., с. 2-3. 17 Там же. 18 “Эмнести Интернешнл Австралия”: Ирак –- информация о стране, 17 мая 2004 г., с. 6-15, ty.org.au/; см. также Общество мандеев Америки / Группа прав человека мандеев: Сабеи-мандеи переживают критический момент в своей истории, март 2005 г., nion.org/HMRG/HR%20report%202005.pdf. 19 Можно считать, что жертвы похищений, связанных с их предполагаемым богатством, составляют отдельную социальную группу. 20 Информация предоставлена сотрудником УВКБ ООН Джорданом (Jordan). 21 Элизабет Кендалл (Elizabeth Kendall), Всемирный евангелический альянс. – Ирак: христиане и мандеи – двоюродные братья по вере, единые в страданиях, 29 сентября 2003 г., evangelical.org/persecute/persec_iraq_29sep03.html. 22 Хотя ассирийцы и халдеи являются христианами и включались в различные религиозные группы, во многих источниках они считаются отдельной этнической группой; см., например, Д-р Хошаба Джасин (Dr. Khoshaba Jasin), Ассирийское международное агентство новостей: Демократия для этнических групп в Ираке, 5 августа 2004 г., org/guesteds/20040804214518.htm; ЦРУ, The World Factbook, Iraq, версия от 14 июня 2005 г., ov/cia/publications/factbook/geos/iz.html. 23 Элизабет Кендалл (Elizabeth Kendall), Всемирный евангелический альянс. – Ирак: христиане и мандеи - двоюродные братья по вере единые в страданиях, 29 сентября 2003 г., evangelical.org/persecute/persec_iraq_29sep03.html. 24 Институт по изучению проблем войны и мира. – Иракский кризис, отчет № 90 « Курды сталкиваются с проблемами при перемещении на Север», 15 ноября 2004 г., net/index.pl?archive/irq/irq_90_3_eng.txt; IRIN, ИРАК: курды продолжают покидать города суннитского треугольника, 5 октября 2004 г., ews.org/report.asp?ReportID=43494&SelectRegion=Iraq_Crisis&SelectCountry=IRA Q. 25 Рейтер: Ирак: арабы в Киркуке заявляют о массовых арестах, проводимых курдами, 15 июня 2005 г., reliefweb.int/w/rwb.nsf/480fa8736b88bbc3c12564f6004c8ad5/df7780efb3f22812852 57021005cdb21?OpenDocument; The Washington Post: Курдские чиновники санкционируют похищения в Киркуке, 15 июня 2005 г., ngtonpost.com/wp- dyn/content/article/2005/06/14/AR2005061401828.html. 26 International Gerald Tribune: Постоянная угроза смерти для тех, кто сотрудничает с американцами, 16 февраля 2004 г., net/doc/en/IQ/content/5/7656-7703. 27 Андре Жеролиматос (André Gerolymatos), The Globe and Mail: Курды: ключ к Ираку, 5 мая 2005 г., edia.com/reports.asp?id=2609; см. также The Washington Post: Не менее16 иракцев убиты при взрыве автомашины с водителем-смертником, 21 июня 2005 г., ngtonpost.com/wp- dyn/content/article/2005/06/20/AR2005062000108.html; Би-Би-Си: Множество убитых в нападениях по всему Ираку, 20 июня 2005 г., co.uk/2/hi/middle_east/4109908.stm; CNN, Террорист-смертник убил около 60 человек в курдском городе, 4 мая 2005 г., om/2005/WORLD/meast/05/04/iraq.main/; The Washington Post: От рук террориста-смертника в Мосуле погибли 47 человек, 11 марта 2005 г., ngtonpost.com/wp-dyn/articles/A23448-2005Mar10.html. 28 CPA, Распоряжение № 1 « О дебаасификации иракского общества», 16 мая 2003 г., oalition.org/regulations/20030516_CPAORD_1_De Ba_athification_of_Iraqi_Society_.pdf. 29 Там же. 30 Хотя в принципе уволенные лица могли обратиться в Верховную национальную комиссию по дебаасификации с просьбой о пересмотре их дел, известны обвинения, что во время правления IIG, дебаасификация была проведена не полностью и многие бывшие баасисты вернулись на свои должности, в частности в силах безопасности, а также и в других учреждениях (например, учителя); см. например «Нью-Йорк Таймс»: Аллави усиливает нажим для возвращения баасистов, 13 октября 2004 г., ationwatch.org/headlines/archives/2005/03/allawi_presses.html; EducationNews.org, Саддамовские учителя возвращаются в классы, 4 мая 2004 г., tionnews.org/saddams-teachers-return-to-the-classroom.htm. Нынешнее ITG, в котором доминируют шииты, снова пытается очистить власти и общественную жизнь от баасистов, см. Ассошиэйтед Пресс: Багдад возобновляет чистки членов саддамовской партии, 11 мая 2005 г., om/articles/2005/05/10/news/purge.php; Guardian Unlimited: США предупреждают Ирак не проводить чистки среди солдат-арабов, 13 апреля 2005 г., ian.co.uk/Iraq/Story/0,2763,1458414,00.html; The Washington Post: Человек, который может возглавить Ирак, выискивает бывших баасистов, 18 февраля 2005 г., ngtonpost.com/wp- dyn/articles/A33043-2005Feb17.html?nav=hcmodule 31 Институт по изучению проблем войны и мира. – Иракский кризис. Отчет № 28 « Боевики могут воспользоваться отчаянием “Баас”», 18 сентября 2003 г., net/index.pl?archive/irq/irq_28_2_eng.txt. 32 «Нойе Цюрхер Цайтунг» (на немецком языке): Басисты, работавшие в СМИ и организациях культуры, потеряли работу и живут в страхе, 3 февраля 2004 г.; см. также «Франкфуртер Альгемайне Цайтунг» (на немецком языке): Басра: списки нежелательных лиц, 28 января 2004 г.; Датская служба иммиграции: Совместная датско-британская миссия по сбору информации о ситуации в Ираке в Дамаске, Аммане и Женеве / 1-13 июля и 23 июля 2003 г., 18 августа 2003 г., с. 20, .dk/NR/rdonlyres/em4bgyeymjctihk3fkw5koyy6spur6xyfarfb2k3nkuhb25pm3g37i74zdn2b3fezxtv3avjmzifq5eicnlbswbwutf/FF+Syrien+Jordan+-+IRAQ+2003.pdf. 33 УВКБ ООН, Основные принципы применения исключающих положений в случае ищущих убежища лиц из Ирака, , 24 апреля 2003 г. 34 См. сайт Peyanmer.com, 20 и 21 сентября 2004 г.; см. также SA, Группа «Аль-Каиды» обезглавливает заложников, 19 сентября 2004 г., 4.com/News24/World/Iraq/0,,2-10- 1460_1591775,00.html. 35 IRIN: ИРАК: Количество лиц, перемещенных внутри страны по политическим причинам, растет в губернаторстве Дияла, 17 сентября 2004 г., ews.org/report.asp?ReportID=43222&SelectRegion=Iraq_Crisis&SelectCountry=IRA Q; там же, ИРАК: перемещение в Киркук, 23 сентября 2004 г., ews.org/report.asp?ReportID=43319&SelectRegion=Iraq_Crisis&SelectCountry=IRA Q; The Mercury News: Арабы бегут из своих деревень в Северном Ираке, 16 февраля 2004 г., net/doc/en/IQ/content/5/7656-7704; US News.com: Торговля: арабов вытесняют из Северного Ирака курды, требующие возвращения своих традиционных земель, 28 апреля 2003 г., s.com/usnews/biz/interstitials/int.php?title=Trading%20Places%20&pageURL=http:/ /www.usnews.com/usnews/news/articles/030428/28kurds.htm. 36 IRIN: ИРАК: усиление этнической напряженности в Киркуке, 17 марта 2005 г., ews.org/report.asp?ReportID=46155&SelectRegion=Middle_East&SelectCountry=IR AQ; см. также Human Rights Watch: |