Неофициальный перевод
| Вид материала | Документы |
- Неофициальный перевод материала штаб-квартиры воз, 146.51kb.
- Неофициальный перевод, 62.45kb.
- Неофициальный перевод, 51.87kb.
- Неофициальный перевод материала штаб-квартиры воз, 138.88kb.
- Неофициальный перевод, 609.24kb.
- Доклад Комитета экспертов, 2368.75kb.
- Честь израэля гау, 1808.36kb.
- Перевод как разновидность межъязыковой и межкультурной коммуникации, 2007.21kb.
- Неофициальный перевод mcl-17(2011)14 Конференция министров государств-членов Совета, 146.04kb.
- "Внутренний аудит в банках и взаимоотношения надзорных органов и аудиторов" и "Взаимоотношения, 757.75kb.
a. Беженство и перемещение внутри страны в Центральном и Южном Ираке
5. В силу нынешней нестабильной ситуации с безопасностью в Ираке, а также неспособности иракских властей обеспечить должную защиту населения страны, крайне маловероятно, чтобы лицо, ищущее убежища из страха перед преследованием в Центральном и Южном Ираке, имело возможность найти такое место в этом регионе, где оно было бы защищено от преследований. Нападения на представителей различных групп риска, описанных в основном тексте отчета, происходят по всему Ираку. Хотя многие из них пострадали от преследований из-за причин личного характера, гораздо большее число людей стали жертвами преследований из-за неличностных факторов или из-за мнения, которое сложилось относительно них у боевиков, вне зависимости от места их нахождения в Ираке. Более того, хотя для некоторых лиц защита может обеспечиваться их племенами или семьями, большинство племен происходит из определенной территории или связано с ней. В силу этого перемещение такого лица за пределы региона, где доминирует его (ее) племя или где он (она) имеет семейные связи, сделает такой тип защиты вообще невозможным.
-
УВКБ ООН выступает против перемещения внутри страны во всех регионах Центрального и Южного Ирака, поскольку не считает эту меру ни приемлемой, ни разумной.
b. Альтернатива беженства / перемещения внутри страны в Северном Ираке (в трех северных губернаторствах, а также в губернаторствах Мосул и Киркук) для иракцев – выходцев из других частей страны
i) Ситуация в трех северных губернаторствах (Дохук, Эрбиль и Сулеймания)
6. Ситуация в регионах, находящихся под управлением KRG, в отличие от остальной части страны, не претерпела значительных изменений в результате падения прошлого режима. Хотя в целом условия безопасности представляются несколько более стабильными по сравнению с остальной частью страны, ситуация остается напряженной и непредсказуемой в силу целого ряда факторов:
• Существуют сильные опасения, что конфликты, существующие в других частях страны, в частности в губернаторствах Киркук и Мосул, могут перекинуться на три северных губернаторства. В связи с этим в трех северных губернаторствах действуют крайне строгие меры безопасности (множество КПП на дорогах, заметное присутствие сил безопасности, ограничения на свободу передвижения). Несмотря на эти ограничения, такие инциденты, как убийства или покушения на убийства высокопоставленных лиц и, в частности, политиков, а также нападения террористов-смертников из таких экстремистских групп, как «Ансар Аль-Сунна» имеют место, хотя в значительно меньшем масштабе, чем в остальных частях страны. Атака террориста-смертника на офис KDP в Эрбиле в мае 2005 г., в результате которой погибли более 60 человек, является напоминанием о том, сколь хрупкой является ситуация с безопасностью в трех северных губернаторствах.201
• Несмотря на многочисленные заявления двух основных политических партий о намерении объединиться, в настоящее время PUK и KDP продолжают существовать раздельно и по отдельности, а не совместно влиять на социально-экономические аспекты жизни в регионах, находящихся соответственно под контролем каждой из них, и управлять ими. Эта ситуация сказывается и на текущей практике местных властей, контролируемых PUK (губернаторство Сулеймания) и KDP (губернаторства Эрбиль и Дохук), соответственно, в отношении приема лиц, прибывающих с территорий, которые находятся вне пределов их контроля, будь они курдами или имеющими иное этническое происхождение. Будущее покажет, оказали ли недавние выборы в Курдскую национальную ассамблею, а также введение Джалала Талабани в должность президента Ирака положительное влияние на движение в сторону более тесного сотрудничества между партиями. Столкновения между членами KDP и PUK, имевшие место в апреле 2005 г. после назначения Талабани202, продемонстрировали сохраняющееся отсутствие единства.
• Разделение полномочий и доходов от нефти между Центральным правительством и курдскими властями и проблемы, связанные с будущим статусом трех северных губернаторств (их вхождение в федеральное государство, географические границы, реакция на создание автономной области) все еще остаются неясными и могут стать фактором дальнейшего усиления напряженности.
• Стремление курдов расширить зону курдского влияния, в частности в губернаторствах Киркук и Мосул, может натолкнуться на сопротивление арабов-суннитов, туркменов и турецких властей. Последние, по крайней мере, на словах подчеркивали, что они не допустят доминирования курдов в Киркуке или включения Киркука в контролируемый курдами регион / государство. Окончательный статус Киркука и, в частности, участь арабов, перемещенных в этот регион, является крайне болезненным и таит в себе опасность будущих конфликтов.
• Присутствие примерно 5000 бойцов PKK в Северном Ираке, о которых сообщалось в СМИ, является еще одной причиной напряженности между курдскими властями и турецким правительством. По заявлениям последнего, бойцы PKK используют Северный Ирак в качестве плацдарма для совершения вылазок против турецкой армии.203
7. Хотя власти Курдистана выражали свою приверженность правам человека, ее реализация должна быть подтверждена практическими мерами. Ни KDP, ни PUK не допускают политического инакомыслия в контролируемых ими областях и все аспекты жизни там находятся под контролем правящих партий.204 Политическая активность оппозиционных сил и, в частности, исламистских групп остается вялой. Поступают сообщения о плохом обращении с заключенными, длительном содержании в одиночном заключении, продолжительных сроках содержания в заключении до судебного рассмотрения и о чрезмерном затягивании судебного процесса.205 Судебная система в трех северных губернаторствах не достигла основных стандартов в том, что касается ее независимости от политического влияния; она также не способна обеспечить достаточную защиту от действия сил, не связанных с государством.206
8. В свете продолжающейся борьбы за власть курдские власти стремятся сохранить регион «курдским» и в принципе противятся планам любого увеличения некурдского населения в регионах, находящихся под их влиянием. По этим причинам органы KRG осуществляют строгий контроль над присутствием некурдов на этих территориях. Исходя из этнического происхождения заявителя и его политических взглядов ему вполне может быть отказано в праве на перемещение в три северных губернаторства по соображениям безопасности или политическим причинам. Хотя определенные факторы, по-видимому, с большой определенностью предопределяют отказ в выдаче запрашиваемого разрешения (например бывшее членство в партии «Баас» или криминальное прошлое), решения принимаются иногда произвольным образом, так что затруднительно бывает определить четкие критерии, на основании которых принимается или отвергается то или иное заявление.
ii) Ситуация в губернаторствах Мосул и Киркук
9. В последние месяцы ситуация в Мосуле и Киркуке была очень напряженной, и ряд инцидентов, включая взрывы, нападения на полицейские участки и трубопроводы, убийства и покушения на убийство политических деятелей, имели место как в городах, так и в сельской местности.
10. Контроль над богатым нефтью Киркуком является предметом спора между различными влиятельными группировками, включая курдские партии, центральные власти и местное арабское и туркменское население, причем последнее пользуется прочной политической поддержкой со стороны Турции. Противостояние является очень напряженным как с экономической, так и этнической точек зрения, поскольку и курды и туркмены заявляют, что в историческом плане в их притязаниях на Киркук была допущена несправедливость. Киркук находился в фокусе политики «арабизации», проводившейся свергнутым режимом, которая предусматривала перемещение тысяч курдов и туркменов на север и заселение освобождаемых территорий арабами из южного и восточного Ирака с целью изменения демографической ситуации в регионе. После его падения тысячи выселенных курдов и туркмен вернулись в Киркук, что вызвало бегство оттуда арабов, спасающихся от реальных или ожидаемых преследований и угроз.
11. В настоящее время в Киркуке находятся свыше 21 800 семей, перемещенных внутри страны (примерно 120 тыс. человек). По сообщениям, четверть перемещенных лиц живет в палаточных городках, четверть – в общественных зданиях, четверть – в коллективных поселениях и еще четверть смешалась с местными общинами.207 Для иракских властей будет критически важным определить политические принципы возвращения курдов и туркмен в регион и будущего арабских поселенцев в нем.
12. В статье 58 TAL устанавливается порядок устранения последствий действий свергнутого режима. Он предусматривает возвращение перемещенных лиц, возврат им их собственности и жилищ, перемещение и выплату компенсаций лицам, недавно перемещенным на спорные территории, и устранение изменений в административных границах, произведенных ранее по политическим причинам. Окончательный статус спорных территорий (включая Киркук) будет определен с учетом «воли людей на этих территориях» только после реализации этих мер и проведения там переписи.208 Курдские власти интерпретируют это положение как проведение референдума в губернаторствах для определения статуса Киркука. Туркмены и арабы обвиняют курдов в том, что они побуждают курдов селиться в Киркуке, чтобы обеспечить себе большинство при любом общенародном референдуме.209
13. В этой ситуации и вплоть до определения статуса Киркука и других спорных территорий любое перемещение населения в этот регион будет усиливать и без того существующее там напряжение и приводить к дальнейшим перемещениям. Кроме того, туркменские, курдские и арабские общины в Киркуке недавно приняли решение о создании комитета ВПЛ, в задачи которого, наряду с прочими, будет входить обеспечение того, чтобы потенциальные репатрианты перед получением разрешения на переселение в Киркук представляли доказательства своего проживания в городе ранее. Поэтому лица родом из других мест в Ираке и те, кто не сможет доказать свою существовавшую ранее связь с Киркуком, будут сталкиваться с трудностями при попытке переселиться в город на легальных основаниях, если только их планы не будут поддержаны властями Киркука, поскольку прежние жители города, желающие в него вернуться, будут пользоваться бóльшим приоритетом, чем вновь прибывающие в него.
14. Еще одним потенциальным источником проблем в губернаторствах Мосул и Киркук являются политическая платформа KRG и отношения между ним и центральными властями, степень автономии областей, населенных курдами, распределение доходов от нефти и будущие границы территории, контролируемой курдами. После рассмотрения статуса Киркука и других спорных территорий компетентными иракскими властями можно ожидать дальнейшего усиления напряжения. По данным издания Jane’s Intelligence Review, подобная тенденция уже наблюдалась в ходе переговоров по TAL, в результате чего ряд болезненных вопросов был отложен на более поздний срок для рассмотрения их свободно избранным правительством.210 Уже сам факт, что переходное правительство Ирака решило не обсуждать статус Киркука в ходе разработки проекта постоянной конституции,211 является убедительным свидетельством наличия в этом вопросе многих болезненных аспектов.
15. Кроме того, руководящие органы, стремящиеся осуществить перемещение в губернаторства Киркук и Мосул, должны учитывать, что перемещаемые лица могут по-прежнему подвергаться в этом регионе нападениям со стороны сил, не связанных с государством, а, кроме того, существует опасность того, что они станут жертвами преследований и дискриминации на религиозной и этнической почве.212
16. Наконец, необходимо принимать во внимание, что распределение земли и жилья является предметом конфликтов между основными этническими силами. Любая форма доступа к земле, предоставляемая вновь прибывшим на произвольной основе (что обычно делается для увеличения доли определенной национальности в конкретном регионе) властями данного региона встречает серьезное сопротивление со стороны представителей других национальностей, и этот фактор может иметь серьезные последствия для возможности переселенцев получить защиту и / или надолго обосноваться в этом регионе без чрезмерных трудностей.
| По этим причинам УВКБ ООН выступает против возможности перемещения внутри страны в губернаторства Мосул и Киркук для лиц, не являющихся уроженцами этих территорий. |
c. Альтернатива беженства / перемещения внутри страны в пределах северных губернаторств
17. Поскольку УВКБ ООН выступает против беженства / перемещения внутри страны в Южном и Центральном Ираке, а также в губернаторствах Мосул и Киркук, приводимый ниже анализ относится только к возможности беженства / перемещения внутри страны в трех губернаторствах Северного Ирака, управляемых KRG.
II. Анализ приемлемости
1) Является ли регион перемещения доступным для переселенцев с практической и правовой точек зрения и с точки зрения безопасности?
18. Если хотя бы одно из трех условий – практическая возможность, безопасность и правовая обоснованность перемещения – не выполнено, то перемещение в иной регион в пределах страны не является приемлемым.
19. Доступ в три северных губернаторства (Дохук, Эрбиль и Сулеймания) затруднен, поскольку поездки по дорогам в Ираке являются крайне опасными. Постоянно поступают сообщения об инцидентах на дорогах, ведущих из крупных иракских городов на север, включая вооруженные столкновения, грабеж и похищения машин, засады и захват заложников, а также о противопехотных минах и неразорвавшихся боеприпасах.
20. Для того чтобы попасть в три северных губернаторства из других частей Ирака, все иракцы, включая курдов, должны пройти через КПП на неофициальных границах (т. н. «зеленой линии»), отделяющих Центральный Ирак от территорий, управляемых KRG. На других участках вдоль неофициальной границы в течение прошедшего десятилетия было заложено большое количество мин, и эти участки регулярно патрулируются курдскими силами безопасности. В силу этого практически невозможно попасть в Северный Ирак через сельскую местность, не подвергая при этом свою жизнь опасности. Таким образом, въехать на эту территорию можно только по нескольким основным дорогам через расположенные на них КПП.
21. Курдские партии установили строгие меры безопасности на своих КПП и запрещают пропуск через них лиц, которые:
• не являются выходцами из соответствующего губернаторства и не имеют курдского спонсора, который являлся бы гарантом въезда и пребывания этих лиц (губернаторства Эрбиль и Дохук), или
• могут представлять опасность (предотвращение атак террористов), или
• имели связи с прежними властями (партия «Баас», правительство, силы безопасности и т. п.).
22. Иногда достаточным основанием для отказа в разрешении на въезд может быть тот факт, что соответствующее лицо является выходцем с территории, которая, как считается, оказывала поддержку прежней власти (например, Фаллуджа или Бакуба). В связи с отсутствием безопасности в Киркуке и Мосуле и боязнью того, что конфликты могут перекинуться на Север, лиц, которые не являются выходцами из трех северных губернаторств, встречают там с подозрением. В частности, лица арабского происхождения могут столкнуться с трудностями при попытке въезда в регион, поскольку их легко могут посчитать за «террористов» или баасистов.
23. Любое лицо, не являющееся выходцем из соответствующего губернаторства, которому разрешен въезд в него, для легализации своего пребывания обязано получить вид на жительство.213 Заявитель должен представить необходимые документы (удостоверение личности, сертификат, подтверждающий гражданство и т. п.) в Управление безопасности (в губернаторстве Сулеймания) или в офис губернатора / Управление внутренних дел, которые передают запрос в Управление безопасности (губернаторства Эрбиль и Дохук). Этими органами производится проверка причин для перемещения. Проводится также проверка того, не имел ли заявитель уголовного прошлого и не был ли он членом партии «Баас»; наличие любого из этих двух факторов является основанием для отказа в выдаче вида на жительство и для начала расследования его дела или преследования заявителя.
24. В губернаторствах Дохук и Эрбиль податели заявления о выдаче вида на жительство должны либо установить политические связи в регионе, либо представить доказательства того, что они были вынуждены бежать из-за угрозы для их жизни; в противном случае в выдаче вида на жительство будет отказано в силу серьезного дефицита жилья в губернаторствах. Во всех трех губернаторствах для получения вида на жительство проситель должен иметь курдского спонсора, проживающего в соответствующем губернаторстве. Спонсор должен иметь хорошую репутацию и лично знать заявителя (например, в качестве члена семьи или работодателя). В этом случае по рекомендации Управления безопасности заявителю выдается вид на жительство сроком на шесть месяцев. Даже после выдачи вида на жительство все вновь прибывшие остаются под строгим надзором сил безопасности. По истечении срока действия вида на жительство, оно может быть возобновлено на следующий шестимесячный период. Некурдам, у которых нет спонсора и/или у которых имеется криминальное или баасистское прошлое, проживание в трех северных губернаторствах запрещается. В этом случае они обязаны покинуть губернаторство.
25. Следует обратить внимание на то, что политика сохранения «курдского характера» северных губернаторств может играть свою роль и быть причиной отказа для перемещения арабов на север, в силу чего беженство или перемещение в пределах страны становится для таких лиц нереалистичным.
26. Этнические курды, как правило, принимаются органами PUK. Органы KDP информировали УВКБ ООН, что лицам курдского происхождения будет разрешаться перемещение в три северные губернаторства до тех пор, пока УВКБ ООН будет оказывать им помощь и, в частности, содействовать в обеспечении их жильем.
2) Является ли фактор преследования не связанным с государством?
27. Если преследование осуществляется общенациональными властями, то можно предполагать, что они могут действовать по всей стране и поэтому возможность бегства или перемещения в пределах страны является бессодержательной. Если же фактор преследования не связан с государством, проверка должна быть сосредоточена на оценке возможности для преследования заявителя на предлагаемой территории и на защите со стороны государственных органов, которую заявитель может получить на этой территории. Так же, как и в случае защиты со стороны государства в целом, эта проверка должна включать оценку способности и готовности государства защищать заявителя от предполагаемого вреда.
28. В Ираке факторы преследования в основном, но не обязательно, не связаны с государством, будь то исламские экстремисты, сторонники свергнутого режима, лица, борющиеся против присутствия иностранных войск в стране, или члены семей / племен в случае «убийства чести» и межплеменных междоусобиц. Иракские власти и силы безопасности пока не в состоянии обеспечить эффективную защиту против любого типа преследований – в особенности потому, что эти силы сами являются одной из основных мишеней для преследований и де-факто не контролируют всю территорию страны (например части суннитского треугольника). Кроме того, в судебной системе Ирака еще не произведены все необходимые реформы и не созданы механизмы, обеспечивающие эффективную правовую защиту против нарушений прав человека. В силу этого можно сказать, что на территориях, находящихся под властью центрального правительства, отсутствует защита лиц, опасающихся преследований со стороны государства.
29. Представляется, что повстанческое движение в Ираке хорошо организовано и эффективно действует. С большой вероятностью различные его элементы могут преследовать намеченные цели по всей стране, в частности в ее центральной и южной частях, а также в губернаторствах Киркук и Мосул, где у них имеются опорные базы. Дополнительную информацию относительно повстанческого движения в Ираке можно найти в документе COI.
30. Вырваться из сферы действия факторов преследования можно путем перемещения в три северных губернаторства, поскольку там может действовать государственная защита со стороны курдских властей. Однако защита со стороны органов KRG будет предоставлена только в том случае, если данное лицо было официально допущено в губернаторства Дохук, Эрбиль или Сулеймания и если курдские власти имеют возможность и готовы предоставить такую защиту.
3) Существует ли риск преследования или нанесения иного серьезного ущерба после перемещения?
31. Несмотря на существование полиции / сил безопасности в трех северных губернаторствах, к которым частные лица теоретически могут обращаться в поисках защиты со стороны государства, а также того факта, что органы KRG до некоторой степени имеют возможность и готовы предоставлять такую защиту, реальную защиту жители трех северных губернаторств получают, в основном, от своих семей, общин или племен, к которым они принадлежат. Поэтому лица, не являющиеся выходцами с севера, могут рассчитывать на защиту только со стороны властей. В зависимости от причины преследований власти могут не иметь возможности или не изъявлять готовности предоставлять такую защиту.
32. Это обстоятельство относится в первую очередь к членам бывшей партии «Баас», органов прежнего режима и сил безопасности, поскольку органы KRG не предоставляют защиту тем лицам, которых они считают сторонниками свергнутого режима, несущего ответственность за вопиющие преступления против курдского народа.
33. Велика также вероятность того, что лицам с высоким социальным статусом (например политическим лидерам, ученым, судьям и т. п.) даже в случае их перемещения в три северных губернаторства по-прежнему будет угрожать опасность преследований со стороны негосударственных сил. Органы KRG не всегда имеют возможность защитить граждан на своей территории от подобных нападений, о чем свидетельствуют несколько убийств и покушений на убийство, имевшие место в прошлом.
34. Женщин, которым угрожает опасность «убийства чести», а также лиц, спасающихся от межплеменных конфликтов (кровной мести), при перемещении в пределах Ирака и в этом регионе могут настигнуть преследователи.