Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика

Вид материала

Закон

Содержание Ситуация в стране после выборов Дело о «палаточном городке»

Подобный материал:

• Www diplomrus, 24.23kb.
• Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1778.54kb.
• Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1203.01kb.
• План Введение Глава сми как институт гражданского общества и фактор его политической, 829.38kb.
• В. К. Гусев Уважаемые участники слушаний! Предлагается тема Правоприменительная практика, 402.54kb.
• В молодежном исполнении, 81.7kb.
• Рекомендации для Беларуси и действия правительства 3 мвф выработал рекомендации для, 830.18kb.
• Российской федерации постановление, 58.13kb.
• Правоприменительная практика, 215.03kb.
• "Переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными, 532.12kb.

Ситуация в стране после выборов

Выборы Президента Республики Беларусь, проведенные с нарушением международных обязательств и стандартов, а также внутреннего законодательства Беларуси, вызвали волну протестов. Наиболее значительными протесты были в г.Минске. 19 марта после окончания голосования на митинг протеста на Октябрьскую площадь пришло более 20 тысяч человек.


Дело о «палаточном городке»

В знак протеста против фальсификации выборов с вечера 20 по ночь на 24 марта 2006 года на Октябрьской площади г.Минска в основном молодые люди разбили палаточной городок, в котором жили до двухсот протестующих. Днем и к вечеру на площади собиралось несколько тысячь человек. 19 и 20 марта площадь была заполнена полностью. Протестующие выставили общественню охрану, следили за порядком. Жители г.Минска, друзья, знакомые протестующих приносили им теплые вещи, еду и воду. В 3 часа утра 24 марта сотрудники спецназа милиции разрушили палаточный городок, находившиеся на площади люди были задержаны с применением силы.


25 марта 2006 года вновь состоялся митинг и шествие. После окончания митиинга часть протестующих (около 2200 человек) направилась к изолятору временного содержания на ул.Окрестина, где отбывали наказание ранее задержанные и осужденные участники агитационной кампании на стороне оппозиционных кандидатов, для оказания им моральной поддержки. Шествие было мирным. Протестующие не вели себя агрессивно, хотя высказывали явное недовольство проведением выборов. В начале проспекта Дзержинского, когда колонна оказалась на участке, с двух сторон окруженном высокой насыпью с заборами, протестующие были остановлены спецподразделениями милиции. Лидер демонстрации А.Козулин, который обратился к протестующим и призвал их разойтись, был жестоко избит и арестован. Против демонстрантов были применены спецсредства – дымовые шашки и шумовые гранаты. Мирные демонстранты были избиты, некоторые – до потери сознания, 6 человек получили черепно-мозговые травмы разной степени тяжести.

Были проведены массовые задержания. По разным данным за время избирательной кампании и сразу после выборов административным наказаниям подвергнуто oколо 1000 человек.⁴⁴

Судебные процессы над активистами проходили «по конвейеру» – однотипные решения суд принимал на основании материалов органов внутренних дел, адвокаты не допускались к участию в процессе, ходатайства о дополнительном исследовании обстоятельств отклонялись.

Общественные объединения, политические партии выступили с протестом против действий властей.

Из обращения ОО «Женское независимое движение», ОО «Белорусская женская лига», ОО «Белорусская организация трудящихся женщин» Премьер-министру, главам министерств и ведомств, депутатам Палаты представителей и членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международным организациям и структурам:

«Прошедшая кампания по выборам Президента Республики Беларусь велась с нарушением действующего законодательства и Конституции Республики Беларусь, а также всех международных норм и стандартов. На граждан страны оказывалось беспрецедентное массированное давление. Активисты политических партий и общественных объединений подвергались необоснованным репрессиям, задержаниям и арестам. Исходя из этого, выборы нельзя назвать свободными и справедливыми, а их результаты действительными.

Кульминацией произвола властей стала жестокая расправа над участниками протестных акций 19-25 марта против фальсификации итогов выборов.

Среди сотен задержанных и арестованных – несовершеннолетние и женщины, которые были подвергнуты издевательствам и угрозам расправы над ними, в том числе изнасилования и убийства. У арестованных были изъяты средства личной гигиены и медикаменты, их поместили в антисанитарные условия, где отсутствовали элементарные средства гигиены и постельное белье. Действия по отношению к задержанным и арестованным женщинам мы расцениваем как пытки.

Мы требуем:

• незамедлительного освобождения всех арестованных;
  
• проведения расследования по каждому факту произведенного насилия;
  
• наказания виновных в совершении преступлений против человечности;
  
• прекращения преследования всех инакомыслящих граждан Беларуси и политических оппонентов власти».
  

Выводы

Действующее законодательство о выборах не создает необходимых и эффективных правовых условий для проведения демократических выборов. Парламент уклонился от рассмотрения проблем, связанных с несовершенством действующего избирательного законодательства.

Роль органов исполнительной власти на республиканском и местном уровнях, администраций государственных предприятий в организации и проведении выборов была чрезмерно активной и не ограничивалась вопросами технического содействия избирательным комиссиям.

Избирательные комиссии всех уровней формировались по принципу лояльности к властям; представительство демократически настроенных граждан в составах комиссий исчислялось несколькими членами демократических организаций и оппозиционных политических партий.

Особенностью данных выборов явилось широкое участие трудовых коллективов (гораздо большее, чем политических партий) в формировании избирательных комиссий и направлении наблюдателей. Такое активное исполнение трудовыми коллективами несвойственных им политических функций служило инструментом прикрытия управляемости избирательного процесса со стороны исполнительной власти.

Избирательная кампания проходила в атмосфере страха, ставшей результатом изменения уголовного законодательства и действий правоохранительных органов и спецслужб Беларуси. Ситуация усугублялась тем, что подавляющее количество работников государственных предприятий и организаций поставлено в жесткую зависимость от администрации посредством перевода на систему контрактов (срочных трудовых договоров).

При сборе подписей за выдвижение кандидатов в президенты представители оппозиции находились в неравных условиях, поскольку кандидаты от власти использовали административный ресурс и получали подписи при содействии администраций государственных предприятий и учреждений.

По мнению БХК, регистрация А.Лукашенко кандидатом в Президенты осуществлена Центральной комиссией вопреки требованиям законодательства.

Недостаточность финансовых средств, предоставленных кандидатам в Президенты, ограничила возможность проведения полноценной избирательной кампании и повлекла нарушения со стороны практически всех кандидатов.

Чрезмерное регулирование проведения агитации ограничило возможности кандидатов по привлечению избирателей и сдерживало общественную полемику в ходе избирательного процесса.

Кроме того, доступ избирателей к политической информации через СМИ ограничен: ЦКВ заявила, что публикация независимыми СМИ материалов о кандидатах будет рассматриваться как оказание им материальной помощи, за что их кандидатуры могут быть сняты с выборов. А сами негосударственные газеты еще накануне избирательной были лишены возможности свободного распространения в пунктах продажи и по подписке.

Местная администрация чинила препятствия оппозиционным кандидатам в проведении встреч с избирателями на улицах. Агитационные мероприятия вне помещений регламентировались правилами проведения демонстраций, митингов и пикетирования, что создавало трудности в проведении кампаний. На этом фоне в период агитации государственными органами была развернута широкая информационная кампания под названием "За Беларусь!", в рамках которой в ходе концертного тура белорусских и российских исполнителей по стране велась агитация за кандидата А. Лукашенко. Из общего времени освещения всех кандидатов в новостных программах, транслировавшихся на основных белорусских телеканалах в агитационный период, на А. Лукашенко, преимущественно в официальной должности Президента Республики Беларусь, пришлось свыше 94% эфирного времени. Выступления по телевидению кандидатов А. Козулина и А. Милинкевича подверглись цензуре. Милиция препятствовала проведению встреч оппозиционных кандидатов с избирателями. Дополнительные тиражи государственных газет с агитационными материалами за А. Лукашенко рассылались избирателям бесплатно.

Выборы не были прозрачными на всех стадиях избирательного процесса, в том числе наблюдателей в целом не допустили к наблюдению за формированием избирательных комиссий; наблюдателям были недоступны многие документы избирательных комиссий; наблюдатели не имели реальной возможности реально видеть подсчет голосов. Члены избирательных комиссий отказывались заверять копии протоколов о результатах голосования, составленные наблюдателями и доверенными лицами кандидатов в Президенты.

Массово нарушался принцип свободного голосования. Граждан принуждали к участию в досрочном голосовании. Число проголосовавших досрочно чрезвычайно велико. На многих участках при голосовании присутствовали сотрудники администрации, руководители предприятий и др., что можно расценить как давление на избирателей.

Предполагаемая Избирательным кодексом поэтапная процедура подсчета голосов не учтена в форме итогового протокола, установленной Центральной комиссией: не включает поэтапные подсчеты результатов голосования – досрочного, по месту нахождения, в день выборов на участке для голосования, что затрудняло выявление фальсификаций в период досрочного голосования.

Имели место случаи прямой фальсификации результатов голосования. Существующий механизм расследования фальсификаций позволяет скрыть факты, оставляет безнаказанными лиц, совершивших уголовные преступления.

Жалобы кандидатов, избирателей и наблюдателей, поданные в органы прокуратуры, исполкомы, территориальные комиссии и Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в большинстве своем не были проверены надлежащим образом.

По итогам наблюдения БХК подал в ЦКВ жалобу о признании выборов недействительными в целом по стране. Аналогичные жалобы были поданы А.Милинкевичем и А.Козулиным. ЦКВ отклонила жалобы, при этом вопрос о незаконности регистрации А.Лукашенко кандидатом в президенты, присутствовавший во всех жалобах, вообще не рассматривался. Верховный суд Республики Беларусь, куда было обжаловано решение ЦКВ, отказался рассматривать жалобы «в связи с их неподведомственностью суду».

РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» считает, что выборы Президента прошли с нарушениями норм Конституции и других законодательных актов, международных обязательств Республики Беларусь, что существенно повлияло на результаты голосования. Выборы, состоявшиеся 19 марта 2006 года, не соответствовали нормам и стандартам демократических выборов.