В молодежном исполнении
| Вид материала | Закон |
- Международного молодежном лагере «бе-la-русь-2009», 84.01kb.
- Порядок получения гражданами информации об исполнении государственной функции, 96.05kb.
- Самопрезентация языковой личности в немецком молодежном чат-дискурсе: собственно молодежное, 438.61kb.
- Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности, 4397.28kb.
- Информация Об исполнении бюджета городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального, 189.35kb.
- Дежнев Роман «В концертном исполнении», 235.36kb.
- Ямало-ненецкий автономный округ департамент образования муниципального образования, 18.95kb.
- А. С. Обручников 10 мая 2011 г. Положение, 156.41kb.
- С. В. Гудилова Э. Р. Якупова Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск, 81.22kb.
- «Эдельвейс», 37.79kb.
РЕЦЕНЗИИ
Е. КЛАССИНА,
аспирантка Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
В МОЛОДЕЖНОМ ИСПОЛНЕНИИ
Рецензия на «Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации в 2008/2009 учебном году», РЦОИТ. - М., 2009.
Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме стал за последние годы традиционным изданием Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и РЦОИТ при ЦИК России. Такое издание ежегодно выпускается по результатам конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу об избирательном праве и избирательном процессе, проводимого ЦИК России совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации при участии избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и высших учебных заведений страны. Организационное и методическое обеспечение проведения конкурса и деятельности Конкурсной комиссии осуществляет РЦОИТ при ЦИК России.
Сборник работ 2009 г. – восьмое издание серии, однако конкурс, проведенный в 2008–2009 гг., можно сказать, отпраздновал свое первое десятилетие. При этом многолетний опыт проведения конкурса и публикации его итогов, на наш взгляд, отразился на издании положительным образом.
Издание состоит из трех разделов и представляет собой общие сведения о процедуре и итогах проведения конкурса, а также собрание основных тезисов работ победителей.
В первом разделе представлены нормативные документы, постановления ЦИК России, регулирующие процедуру проведения конкурса, утверждающие состав комиссии по подведению итогов и сами итоги конкурса. В отношении их содержания хотелось бы отметить ряд моментов.
Во-первых, процесс отбора работ состоит из нескольких этапов, что позволяет выделить наиболее достойных авторов. Вначале работы студентов и аспирантов оценивают конкурсные комиссии собственных вузов, затем оценку и отбор лучших из представленных работ проводят избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, и лишь затем работы направляются основной Конкурсной комиссии. Именно в прошлом году данная процедура была усовершенствована: ранее в положениях о конкурсе не было четко прописано право избирательной комиссии субъекта Российской Федерации участвовать в отборе и оценке работ, была предусмотрена лишь обязанность направлять работы в адрес Конкурсной комиссии с сопроводительным письмом. Разумеется, многоступенчатость процесса предполагает продолжительные сроки проведения конкурса (девять месяцев), однако статус данного мероприятия и ориентированность организаторов именно на качество результата оправдывает введение дополнительных этапов рассмотрения заявок.
Кроме того, на этапе рассмотрения работ Конкурсной комиссией рецензирование работ авторов, претендующих на победу, осуществляется повторно. Стоит отметить и состав комиссии по подведению итогов конкурса, которую возглавил Председатель ЦИК России В.Е. Чуров: члены ЦИК России и Научно-методического совета при ЦИК России, сотрудники РЦОИТ при ЦИК России, Министерства образования и науки Российской Федерации, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Помимо получения дипломов ЦИК России и благодарностей Министерства образования и науки Российской Федерации, молодые ученые поощряются денежными премиями в размере от 10 до 25 тысяч рублей, приглашаются в ЦИК России на церемонию вручения премий и дипломов с оплатой стоимости проезда и проживания в Москве. Авторам лучших работ предоставляется возможность опубликоваться в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и «Журнале о выборах», что может стать хорошим началом для исследователей, планирующих продолжить научную карьеру.
Второй раздел сборника «Итоги подведения конкурса» содержит общую информацию об организаторах и участниках, количестве представленных работ, победителях, научных руководителях, оказавших им консультативную и методическую помощь, рецензентах работ, а также об основных направлениях научных исследований, вызвавших наибольший интерес участников конкурса.
Надо отметить весьма обширный охват территории страны – рекордное представительство за 10 лет проведения конкурса. В 2008–2009 гг. в нем приняли участие студенты и аспиранты 137 учебных заведений из 55 регионов России.
Дополнительный вес конкурсу придает состав научных руководителей участников и рецензентов, среди которых немало известных экспертов и ученых в области избирательного права и процесса.
Как отмечают авторы сборника, наиболее популярными направлениями научных исследований оказалось участие молодежи в избирательном процессе, формы и методы повышения электоральной активности и новые технологии в избирательном процессе. На наш взгляд, данный вывод наглядно отражает общие тенденции развития национальной избирательной системы и те ее стороны, на которых организаторы выборов акцентируют внимание, поскольку молодежь, как правило, чаще обращается к наиболее актуальным и обсуждаемым темам, к перспективным для разработки вопросам.
Самым содержательным и интересным все же является третий раздел сборника «Работы победителей конкурса». В данном разделе представлено 12 публикаций с изложением основных тезисов лучших научных исследований по избирательной тематике. При этом направления исследований весьма разнообразны.
Авторы уделили внимание вопросам электронного голосования, предвыборной агитации, электорального поведения, юридической ответственности в избирательном процессе, избирательным документам, специфике развития федерального и регионального законодательства, особенностям проведения муниципальных выборов. Не остались без внимания и вопросы организации и проведения референдумов в Российской Федерации.
Хотелось бы отметить присутствие среди лучших работ социологического компонента избирательного процесса в виде исследования индекса социальных настроений и его влияния на электоральную активность. Чаще всего в конкурсе принимают участие студенты и аспиранты – юристы и правоведы, однако социология представляет собой эффективный инструмент, необходимый организаторам выборов в подготовке и проведении избирательных кампаний, подведении итогов выборов.
В числе работ победителей конкурса присутствуют три пособия: методическое пособие для руководителей клубов молодых избирателей и организаторов выборов по предвыборной агитации, учебно-методическое пособие – рабочая тетрадь-практикум и сборник задач по избирательному праву Российской Федерации.
Тема предвыборной агитации из года в год остается одной из самых актуальных в проблематике избирательного права и процесса в целом. Предложенное в сборнике пособие представляет собой систематизацию основных положений законодательства, связанных с вопросами предвыборной агитации, в том числе касающихся ответственности за нарушение положений закона. Оно весьма удобно для пользования участниками избирательного процесса, но с учетом того, что они уже разбираются в специфике вопроса и могут обратиться к тексту пособия, например, для уточнения формулировки. Каких-либо детальных разъяснений, комментариев и теоретических выкладок пособие не содержит.
Рабочая тетрадь-практикум и сборник задач также представляют интерес, однако для иной целевой аудитории – студентов, изучающих курс избирательного права и процесса, и их преподавателей. В отношении первого пособия можно отметить творческий подход автора, а также ориентацию не только на фактологическое знание основ курса, но и на логическое мышление обучающихся. В числе недостатков можно назвать неоднозначные формулировки некоторых вопросов и заданий. Тем не менее, с учетом того, что работа с пособием предполагает методическое сопровождение преподавателем, данный недостаток может быть компенсирован комментариями опытного специалиста.
Что касается сборника задач, на наш взгляд, стоит констатировать высокий уровень его подготовки: деление на блоки по темам, корректные формулировки вопросов и вариантов ответов, подкрепление правильных ответов нормами законодательства. Данный сборник задач стоит рекомендовать к использованию в процессе обучения студентов вузов по курсу «Избирательное право и процесс» в качестве инструмента проверки и закрепления знаний по каждой из представленных в пособии тем.
Еще одна работа, на которую хотелось бы обратить внимание, посвящена развитию регионального избирательного законодательства на примере конкретного субъекта Российской Федерации. Во-первых, подход к написанию работы – рассмотрение теоретических вопросов на конкретном примере – весьма удачен и для многих ученых давно стал традиционным. Во-вторых, работа, написанная около года назад, остается актуальной и сегодня, особенно в контексте Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., в котором было высказано предложение о дальнейшем укреплении демократических институтов на региональном уровне, в том числе, в отношении избирательной системы.
Остальные работы также представляют большой интерес и являются актуальными исследованиями по избирательной тематике, однако оставим возможность читателю познакомиться с ними самостоятельно в зависимости от наиболее привлекательного для него направления, поскольку разброс представленных тем слишком широк.
Разумеется, ни одна рецензия не обходится без рассмотрения вопроса о том, для кого оно будет полезно, поэтому остановимся на нем отдельно. Большинство читательской аудитории в данном случае можно разделить на четыре группы:
1. Студенты и преподаватели, для которых издание окажется наиболее полезно не только в плане представленных в нем учебно-методических пособий, но и как ориентир для будущих научных исследований, особенно для потенциальных участников данного конкурса.
2. Представители законодательных органов (в первую очередь, это касается разработчиков законопроектов: в представленных работах немало внимания уделено пробелам и коллизиям избирательного законодательства, недостаткам избирательных процедур, проблемам, с которыми сталкивается правоприменитель. Кроме того, в ряде работ представлены варианты решения возникающих вопросов с обоснованием положительных и отрицательных аспектов такого решения.
3. Организаторы выборов (тематика издания полностью совпадает со сферой их деятельности).
4. Другие участники избирательного процесса, заинтересованные в более углубленном ознакомлении со спецификой избирательного законодательства и особенностями собственного правового статуса в период избирательной кампании.
Наконец, нельзя не отметить качество оформления издания, которое заметно улучшилось по сравнению с первыми выпусками серии. Теперь это – книга удобного формата и небольшого объема, которую приятно держать в руках. Своеобразным подарком для победителей конкурса, возможно, окажутся их фотографии с изображением церемонии вручения дипломов и премий в ЦИК России; а читатель, в свою очередь, сможет узнать научную элиту России, потенциальный кадровый резерв системы избирательных комиссий.
В заключение хотелось бы пожелать удачной и плодотворной деятельности организаторам и участникам конкурса, издателям серии сборников конкурсных работ.