Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика

Вид материала

Содержание

Стандарты Копенгагенского документа и СНГ
Оценка Миссии БДИПЧ ОБСЕ выборов Президента 9 сентября 2001 года
Рекомендации по демократизации избирательного процесса

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

Международные обязательства Беларуси в области проведения выборов, их выполнение в предыдущих избирательных кампаниях и рекомендации международных органов по демократизации избирательного процесса

Конституция Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст.8). с учетом этого важную роль для проведения выборов, а также критерием оценки их демократичности служат международные стандарты, устанавливающие требования к проведению свободных и справедливых выборов.

Стандарты Копенгагенского документа и СНГ

Стандарты проведения выборов содержатся в документах различных международных организаций. Приведем анализ стандартов ОБСЕ и СНГ, поскольку Беларусь является членом указанных организации, их делегации принимали активное участие в наблюдении за выборами.

Копенгагенский документ ОБСЕ закрепил общие принципы демократического избирательного процесса.

Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники ОБСЕ:

проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это предусмотрено законом;
гарантируют взрослым гражданам всеобщее избирательное право;
обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты опубликованы;
уважают право граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации;
уважают право отдельных лиц создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации и предоставляют таким политическим партиям и организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти;
обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания;
обеспечивают, чтобы не устанавливались какие-либо юридические или административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок и отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе.
Обеспечивают, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами;

Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых государств-участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Они также будут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный уровне. Такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательных процесс.

Конвенция «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества независимых государств» в целом повторяя положения Копенгагенского документа ОБСЕ, конкретизирует многие его положения.

Конвенция базируется на признании того, что полномочия на власть должны основываться на волеизъявлении народа, выраженном в подлинных и периодических выборах, и закрепляет следующие стандарты демократических выборов:

право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства;
принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов;
осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Конвенция подробно разъясняет содержания названных принципов, а также дает толкование понятий «подлинные» и «справедливые» выборы.

При подлинных выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление.

Подлинные выборы предоставляют избирателям возможность на основании конституции и законов выбирать кандидатов. При подлинных выборах существует реальный политический плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, осуществляемые через функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под юридической защитой государства.

При подлинных выборах обеспечивается свободный доступ избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов, политических партий (коалиций) – к средствам массовой информации и телекоммуникаций.

Назначение выборов и проведение избирательных действий и процедур должны осуществляться в порядке и сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям (коалициям) и другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную агитационную кампанию.

Соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса.

При проведении справедливых выборов обеспечиваются:

а) всеобщее и равное избирательное право;

б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической партии (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе

для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;

в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций);

г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование о результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов;

д) организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением;

е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а также обеспечение права гражданина на обращение в международные судебные органы за защитой и восстановлением своих избирательных прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами международного права.

Конвенция также предусматривает, что гражданину может быть предоставлена возможность реализовать свое право на участие в голосовании посредством организации досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования либо иных процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств для избирателей. Также предусматривается возможность создания кандидатами собственного денежного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании и использования для этих целей собственных денежных средств, добровольных денежных пожертвований физических и (или) национальных юридических лиц в размерах и порядке, предусмотренных законами.

Закрепляется обязанность государств обеспечивать свободу поиска, сбора, распространения информации о выборах, кандидатах, беспристрастное информационное освещение выборов в средствах массовой информации и телекоммуникаций, а также свобода проведения агитации в условиях плюрализма мнений и отсутствия цензуры.

Большое внимание Конвенция уделяет обеспечению прозрачности выборов. Национальным наблюдателям должны быть предоставлены следующие права:

а) знакомиться с избирательными документами, указанными в законах о выборах, получать информацию о количестве избирателей, включенных в списки для голосования, и о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в досрочном голосовании и в голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования;

в) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

г) присутствовать при проведении досрочного голосования, при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

д) наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней;

е) наблюдать за составлением избирательным органом протокола об итогах голосования, результатах выборов и иных документов, знакомиться с протоколом избирательного органа об итогах голосования, в том числе с протоколом, составляемым повторно, получать в случаях и порядке, предусмотренном национальным законодательством, от соответствующего избирательного органа заверенные копии указанных протоколов;

ж) обращаться в избирательный орган с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

з) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательного органа, членов избирательного органа в непосредственно вышестоящий избирательный орган или в суд.

Важным элементом избирательного процесса является возможность обжалования допущенных нарушений. В случае нарушения провозглашенных в Конвенции стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, а также законов о выборах лицо или лица, чьи права были нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и восстановления нарушенных прав в судах, а в случаях и порядке, установленном законами, – также в избирательных органах. Лица, виновные в совершении запрещенных законами действий (бездействии), должны нести ответственность в соответствии с законами.

Несмотря на то, что Республика Беларусь активно участвовала в подготовке данной Конвенции, до настоящего времени к ней не присоединилась.

Оценка Миссии БДИПЧ ОБСЕ выборов Президента 9 сентября 2001 года

Анализ избирательного законодательства и правоприменительной практики в Беларуси на предмет соответствия стандартам ОБСЕ проводился данным институтом по результатам наблюдения за предыдущими президентскими выборами.

Миссия БДИПЧ ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами (ММОНВ) по итогам наблюдения за президентскими выборами 9 сентября 2001 года опубликовала Заключительный отчет.

ММОНВ подтвердила важность четырех критериев, выработанных парламентской «тройкой» в 2000 году в качестве основополагающих принципов демократичности выборов и основных условий продолжающегося процесса демократизации в Беларуси:

Прозрачность избирательного процесса;
Доступ оппонентов к государственным средствам массовой информации;
Недискриминация политических оппонентов;
Расширение значимых функций и полномочий парламентского органа.

По мнению ММОНВ избирательный процесс имел ряд серьезных недостатков, некоторые из которых связаны с особенностью политической ситуации в Беларуси. Среди них:

Политический режим, который не привык к оппозиции и который делает все возможное, чтобы нейтрализовать ее;
Исполнительные структуры с обширными полномочиями, в том числе и правление при помощи президентских декретов, которые не уравновешены соразмерными механизмами законодательного контроля, что позволяет вносить произвольные изменения в условия проведения выборов; условия формирования избирательных комиссий и регистрации кандидатов в рамках существующего правового поля;
Голосование 9 сентября прошло в соответствии с положениями закона и установленным порядком.

В свете вышеизложенного и без учета результатов выборов, ММОНВ пришла к следующим выводам:

Президентские выборы 2001 года не соответствовали обязательствам по ОБСЕ относительно демократичности выборов, сформулированным в Копенгагенском документе 1990 года, и стандартам Совета Европы;
ММОНВ приветствует и признает появление плюралистического гражданского общества – фундамента развития демократических политических структур, представляющих все слои населения;
Изоляция страны противоречит интересам белорусского народа и не способствует развитию демократических процессов.

Прискорбно, но президентские выборы 2001 года также не соответствовали обязательствам по ОБСЕ в отношении демократических выборов, сформулированным в Копенгагенском документе 1990 года.

Хотя избирательный процесс 9 сентября проходил, в общем, положительно, нарушения, допущенные в отношении внутренних наблюдателей и в некоторых случаях в отношении международных наблюдателей, поставили под сомнение целостность всего процесса. Ситуация еще более обострилась в связи с высокой явкой в ходе поощряемого досрочного голосования (14-19 %), голосованием по месту нахождения избирателя (4,5 %), и отсутствием прозрачности в критическом процессе сведения воедино общереспубликанских результатов голосования.

Тем не менее, наблюдаемые в день выборов процедуры не явились определяющим фактором заключения о том, что президентские выборы не соответствовали обязательствам по ОБСЕ в отношении демократических выборов. Уже в течение многих месяцев, предшествовавших 9 сентября, условия в Беларуси были таковы, что президентские выборы не могли соответствовать обязательствам по ОБСЕ по обеспечению свободных, справедливых, равных, прозрачных и подотчетных выборов. Непривычная к оппозиции и плюралистическим политическим дебатам политическая культура с государственной «вертикалью», которая управляет и контролирует не только все уровни власти, но также и промышленность, сельское хозяйство, образование и социальное обеспечение и с подавляющим большинством населения, которое зависит от этих вертикальных структур в своих средствах к существованию, сама среда, далеко не способствующая проведению демократических выборов, не обеспечивала равные возможности для претендентов, равно как и не предоставила общественности никакой возможности быть информированной относительно имеющегося выбора.

Рекомендации по демократизации избирательного процесса

ММОНВ приняла следующие рекомендации:

А. Конституционные рамки

1. Президентские указы не должны использоваться для регулирования рамочных условий выборов.

2. Все связанные с выборами законодательства, включая соответствующее законодательство, регулирующее общественный порядок, должны быть изменены, чтобы соответствовать Избирательному кодексу. Избирательный кодекс должен превалировать в случае противоречий между различными законодательствами.

3. Должна быть создана единая процедура подачи апелляций в высшие суды Беларуси с требованием пересмотра всех решений и действий ЦИК, а также чтобы граждане имели возможность подавать жалобы в высшие суды.

Б. Органы избирательной администрации

1. Должны быть сформулированы строгие уголовные и административные санкции на любые вмешательства со стороны исполнительных властей в избирательный процесс.

2. Избирательные кодекс и закон о ЦИК должны быть изменены, чтобы обеспечить многопартийное плюралистическое представительство в избирательных комиссиях всех уровней, а не просто право выдвижения.

3. Все решения ЦИК должны публиковаться и немедленно представляться заинтересованным сторонам.

4. Все важные документы по выборам должны своевременно публиковаться для предоставления общественности возможности ознакомления с ними на всех уровнях избирательной администрации. ТИК должны публиковать все данные из протоколов всех УИК. Подобный подход должен использоваться ЦИК и в отношении протоколов ТИК. В частности, к итоговым результатам выборов на общереспубликанском и областном уровнях должны прилагаться рабочие протоколы с подробными результатами на уровне избирательных участков, чтобы тем самым позволить каждому гражданину или международному наблюдателю проверить результаты выборов от уровня избирательного участка до общереспубликанского уровня.

5. В Избирательный кодекс следует внести изменения для того, чтобы участковые и территориальные избирательные комиссии получили право повторного подсчета бюллетеней, особенно в случае обнаружения расхождений в цифрах или серьезных ошибок при заполнении протоколов УИК/ТИК. Подобный повторный подсчет должен проводиться в присутствии всех членов УИК/ТИК.

6. Вся документация по выборам, относящаяся к результатам (бюллетени, списки избирателей, жалобы, рабочие протоколы и решения) должна доставляться в соответствующую ТИК для проверки. Эти документы должны поступать в местные исполнительные комитеты на хранение только после официального объявления результатов выборов.

В. Регистрация кандидатов

1. Следует изменить процесс представления подписных листов за кандидата в комиссии нижнего уровня так, чтобы инициативные группы кандидатов получали от ответственного члена соответствующей комиссии письменную расписку о количестве представленных подписей и листов.

Г. Избирательная кампания

1. Следует отменить неоправданные ограничения основных свобод самовыражения, собраний и объединений Избирательный кодекс и иное законодательство должны быть соответственно изменены. Следует устранить или существенно сузить положения законодательства о клевете или диффамации, в частности те, которые относятся к «оскорблениям» официальных лиц.

2. Исполнительные власти не должны играть никакой роли, «материально-технической» или иной, в организации кампаний кандидатов.

3. Следует изменить Избирательный кодекс, чтобы ввести в него прозрачную и подотчетную систему получения кандидатами прямых взносов на проведение своих кампаний.

4. Следует существенно ослабить ограничения ЦИК касательно внешней формы и содержания материалов финансируемых государством избирательных кампаний. Кандидатам должна быть предоставлена возможность выбирать в рамках закона модальность своих презентаций.

Д. Средства массовой информации

1. Следует включить в Избирательный кодекс положения о равном доступе кандидатов или политических партий ко всем связанным с избирательной кампанией трансляциям, включая новостные и иные информационные программы.

2. Состав Наблюдательного совета по информационным спорам при ЦИК должен быть пересмотрен в целях повышения его объективности.

3. Ограничения и санкции, предусмотренные Избирательным кодексом, должны максимально использоваться для регулирования использования государственных средств информации официальными лицами в агитационных целях.

4. Следует прекратить давление, например, незаконные налоговые проверки и обыски в отношении оппозиции и средств массовой информации и расследовать их в полном соответствии с законом.

5. Неравные экономические условия в области цен и условий деятельности сети распространения независимых средств массовой информации ограничивают возможности проведения избирательной кампании и угрожают основным свободам выражения и получения и распространения информации.

Е. Список избирателей

1. Следует изменить Избирательный кодекс, чтобы обеспечить составление обновляемого централизованного списка избирателей.

2. Положения Избирательного кодекса и постановления ЦИК должны обеспечивать более высокую прозрачность и беспрепятственный доступ внутренним и международным наблюдателям к спискам избирателей в период до выборов и в день выборов.

Ж. Процедуры голосования

1. Следует изменить положения о досрочном голосовании в Избирательном кодексе: (1) ограничить возможность досрочного голосования до случаев голосования по предварительной заявке на основании уважительных причин, вызванных невозможностью прибыть на избирательный участок в день выборов; (2) ограничить количество дней проведения досрочного голосования; (3) обеспечить, чтобы полную прозрачность и подотчетность процесса досрочного голосования, т.е. в конце каждого дня досрочного голосования, если оно проводится на протяжении нескольких дней, должны составляться протоколы. Как досрочное голосование, так и голосование по месту нахождения избирателя должно строго регулироваться, а результаты должны отражаться полностью и отдельно в итоговых протоколах каждого избирательного участка.

2. Посредством детальных положений Избирательного кодекса необходимо недвусмысленно ограничить доступ неуполномоченных лиц, особенно милиции и сотрудников администрации, в местные избирательные комиссии и комиссии более высокого уровня в течение всего периода голосования и подсчета голосов.

3. Участковые избирательные комиссии должны организовывать свою работу таким образом, чтобы бюллетени подписывались непосредственно перед их выдачей избирателям. Следует категорически запретить предварительное подписание бюллетеней.

4. Следует устранить понятие «голосование против всех кандидатов».

З. Наблюдатели

1. Следует изменить Избирательный кодекс и ввести положения: (1) о защите прав наблюдателей в случае отказа им в их правах в процессе наблюдения; (2) о разрешении международным и внутренним наблюдателям наблюдать за процессом голосования и подсчета с достаточно близкого расстояния, позволяющего замечать нарушения; (3) о требовании удовлетворять просьбы международных и внутренних наблюдателей о предоставлении заверенной копии официальных результатов на всех уровнях; (4) о разрешении международным и внутренним наблюдателям сопровождать протоколы при их передаче избирательными комиссиями на всех уровнях; (5) об отмена запрета на поддержание наблюдателями контактов со средствами массовой информации или проведение пресс-конференций, когда они посчитают это необходимым.

2. Следует изменить положения Избирательного кодекса и постановления ЦИК таким образом, чтобы УИК, ТИК и ЦИК гарантировали обеспечение прав наблюдателей.

Рассматривая вопрос о нарушении прав человека в Беларуси Комиссия ООН по правам человека на своей 60-й сессии в апреле 2004г. и приняла по итогам рассмотрения резолюцию. Комиссия выразила свою глубокую озабоченность ситуацией с правами человека в стране, и, в частности, «процессом организации и проведения выборов и законодательная основа в Беларуси, в которых сохраняются существенные недостатки, как показали выборы в местные органы власти, проведенные в марте 2003г., несмотря на подробные рекомендации, подготовленные Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе после предыдущих выборов». Комиссия настоятельно призвала правительство Беларуси, среди прочего, привести процесс организации и проведения выборов и законодательную основу в соответствие с международными стандартами и облегчить участие ОБСЕ/БДИПЧ в процессе предстоящих выборов.

Blog

Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика

Содержание