Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика

Вид материала

Закон

Содержание Наблюдение за выборами Отказ в аккредитации наблюдателей Из отчета наблюдателя по г.Солигорску

Подобный материал:

• Www diplomrus, 24.23kb.
• Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1778.54kb.
• Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1203.01kb.
• План Введение Глава сми как институт гражданского общества и фактор его политической, 829.38kb.
• В. К. Гусев Уважаемые участники слушаний! Предлагается тема Правоприменительная практика, 402.54kb.
• В молодежном исполнении, 81.7kb.
• Рекомендации для Беларуси и действия правительства 3 мвф выработал рекомендации для, 830.18kb.
• Российской федерации постановление, 58.13kb.
• Правоприменительная практика, 215.03kb.
• "Переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными, 532.12kb.

Наблюдение за выборами

В соответствии с ИК подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. С этой целью предусматривается возможность ведения наблюдения за всеми этапами избирательного процесса национальными и иностранными наблюдателями.

ИК устанавливает примерный перечень прав, которыми наделен наблюдатель. В частности, наблюдатель вправе: присутствовать на заседаниях соответствующих комиссий; присутствовать при пломбировании или опечатывании ящиков для голосования; находиться в день голосования в помещениях для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования; присутствовать при досрочном голосовании, голосовании по месту нахождения граждан; наблюдать за выдачей бюллетеней, ходом голосования, соблюдением установленного кодексом порядка голосования; обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой, счетной комиссии или его заместителю; получать информацию о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов, знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах выборов, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию в соответствии с ИК; изготовить копию протокола участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами.

Согласно ч. 4 ст. 13 наблюдателю запрещается заниматься агитацией; оказывать кандидатам в Президенты какую-либо информационную, методическую, финансовую или иную помощь; создавать препятствия для проведения голосования; нарушать тайну голосования; вести опросы граждан; заполнять за избирателей бюллетени; создавать препятствия для нормальной работы комиссий и вмешиваться в их работу.

Руководство и сотрудники ЦКВ, применив ограничительное толкование прав наблюдателя, существенно ограничили возможности наблюдения и понизили, тем самым, прозрачность избирательного процесса. Сформирована такая правоприменительная практика, при которой наблюдатели лишь формально присутствуют при проведении выборов, фактически же они лишены возможности видеть конкретные действия и ознакомиться со многими документами, имеющими важное значение при проведении выборов.

Приглашение представителей парламентов, иных представителей иностранных государств и международных организаций участвовать в международном наблюдении осуществлялось палатами Национального собрания Республики Беларусь, а также Министерством иностранных дел.

Центральной комиссией направлялись приглашения принять участие в международном наблюдении за выборами Президента Республики Беларусь в адрес центральных избирательных комиссий Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Латвии и Литвы.

31 января миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах президента Беларуси приступила к мониторингу избирательной кампании во всех областях страны и Минске (по сообщению штаба миссии, в Исполнительном комитете СНГ).

Международные наблюдатели от СНГ должны были проанализировать процесс образования территориальных и участковых комиссий по выборам президента, соблюдение законодательства при регистрации инициативных групп и сборе ими подписей граждан в поддержку выдвижения кандидатов в президенты, процесс проверки достоверности этих подписей, а также ознакомиться с работой избирательных органов по рассмотрению жалоб и обращений участников избирательного процесса.

Приглашения участвовать в международном наблюдении получили также ЕврАзЭС, ОДКБ.

12 января председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Бельгии Карел де Гухт призвал Беларусь пригласить делегацию Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ для наблюдения за президентскими выборами, и 19 января БДИПЧ ОБСЕ получило приглашение от белорусской стороны.

По сообщению руководителя Рабочей группы ПА ОБСЕ по Беларуси Уты Цапф, от ОБСЕ были представлены 400 краткосрочных наблюдателей, которые оценивали ситуацию непосредственно перед голосованием и в день голосования, и 14 –долгосрочных, которые должны были оценить все этапы избирательного процесса. Международные наблюдатели работали в группах по два человека из разных стран с помощью переводчиков.

В соответствии с постановлением Центральной комиссии № 37 от 16 декабря 2005 г. документом о направлении наблюдателя от политической партии, другого общественного объединения, трудового коллектива организации, ее структурного подразделения является протокол или выписка из протокола заседания руководящего органа политической партии, другого общественного объединения, собрания первичной организации, собрания (конференции) трудового коллектива, структурного подразделения. В протоколе или выписке из протокола указываются название, адрес и номер телефона руководящего органа политической партии, другого общественного объединения, организации, дата принятия решения, фамилия, имя, отчество наблюдателя, указание о том, что он является членом направившей его политической партии, другого общественного объединения, трудового коллектива организации, место жительства наблюдателя, наименование комиссии или номер участка для голосования, куда он направляется.

Несмотря на предусмотренную законодательством возможность наблюдения за проведением выборов при соблюдении установленных требований, наблюдатели, в первую очередь национальные, сталкивались с многочисленными препятствиями в процессе осуществления своих функций со стороны членов комиссий и правоохранительных органов, в некоторых случаях – вплоть до применения физической силы.

Проведение наблюдения за выборами серьезно осложнялось наличием атмосферы страха, царившей в стране. В БХК поступали сотни заявлений и жалоб граждан на нарушение их избирательных прав на всех этапах проведения выборов, однако люди отказывались написать соответствующее заявление, поскольку не надеялись на восстановление их прав и опасались преследования со стороны государственных органов.

На избирательных участка г.Могилева и г.Витебска у наблюдателей от БРСМ были брошюры под названием «Рекомендации по организации работы наблюдателей», в которых содержались образцы заявлений в прокуратуру, вышестоящие комиссии, миссии международных наблюдателей и т.д. на действия наблюдателей от других организаций, заключавшихся в «регулярном нахождении у стола выдачи бюллетеней, выдвижении избирательной комиссии претензий и предложений своих рекомендаций».


Отказ в аккредитации наблюдателей

Многим независимым наблюдателям безосновательно было отказано в регистрации. Так, Новобелицкая районная комиссия г.Гомеля по выборам Президента Республики Беларусь не дала согласие на аккредитацию в качестве наблюдателя члена РОО «Альтернатива - XXI» О.Н.Филиппенко, по причине того, что «принцип открытости и гласности работы комиссии при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь обеспечат уже получившие аккредитацию 16 наблюдателей, в том числе международные, от партий, общественных объединений и предприятий, что значительно превышает количество самих членов районной комиссии».⁴³

Председатель избирательной комиссии № 52 Первомайского района г.Витебска Шубина Нина Ивановна 13 марта отказывалась регистрировать наблюдателя, сославшись на протокол заседания комиссии, в соответствии с которым было решено не допускать более 5-ти наблюдателей на участок для голосования. Наблюдатель был зарегистрирован только после вмешательства секретаря Центральной комиссии Н.И.Лозовика. Однако 14 марта наблюдателю запретили проходить далее метра от входной двери и пользоваться стульями. Видя, что наблюдение осуществляется, по команде Шубиной Н.И. дежуривший милиционер выдворил наблюдателя с участка. После этого вызванный наряд милиции доставил наблюдателя в РОВД, а затем в суд, который осудил его на 7 суток за использование нецензурных выражений.

На избирательном участке № 3 г.Кличева 18.03.06г. председатель районной избирательной комиссии Харченко Константин Алексеевич, прибыв на участок, стал угрожать физической расправой наблюдателю БХК Людмиле Гуще, которая составила протокол о замене урны досрочного голосования.

Из отчета наблюдателя по г.Солигорску:

«Председатель участковой комиссии № 26 г.Солигорска Каштальян Владимир Николаевич 13 марта 2006 года отказал зарегистрировать наблюдателя БХК Цубу Светлану Михайловну на том основании, что в средней школе № 11, где находился избирательный участок, нет стула, на котором могла расположиться наблюдатель. 14 марта председатель комиссии потребовал от дежурившего на избирательном участке работника милиции применить физическую силу для удаления наблюдателя и координатора с данного избирательного участка. Только после того как к данному инциденту были привлечены члены Солигорской избирательной комиссии и исполнительный директор БХК О.Гулак, С.Цуба была зарегистрирована в качестве наблюдателя, однако председатель участковой комиссии Каштальян В.Н. пытался под любым предлогом не допустить наблюдателя от БХК на досрочное голосование.»

В комиссиях № 34 и № 35 Первомайского района г.Витебска также отказывались аккредитовать наблюдателей, устно ссылаясь на отсутствие места.

Председатель участковой комиссии № 31 г.Солигорска Гендугова Маржан Хажисетовна, работающая начальником отдела кадров Солигорского районного территориального медицинского объединения, в котором находился избирательный участок, под различными предлогами отказывала в регистрации наблюдателя Гедвило Сергея Феликсовича. После вмешательства координатора наблюдателей БХК по г.Солигорску Мархотко Л.А. М.Гендугова зарегистрировала наблюдателя, однако не допустила его к голосованию в больничных палатах под тем предлогом, что больница является режимным учреждением. В то же время все больные, находящиеся на стационарном лечении в Солигорском РТМО, свободно посещались родственниками и друзьями.

Член участковой комиссии № 2 г.Солигорска Золотухо Вера Васильевна 13 марта 2006 года отказывалась принимать для регистрации выписку из протокола БХК о направлении наблюдателем Гурлени Вячеслава Григорьевича. Наблюдатель был зарегистрирован после обращения к заведующей организационно-правовым отделом Центральной комиссии Кисилевой Надежде Николаевне.

Председатель участковой комиссии № 13 г.Солигорска Тарасенко Евгений Николевич отказывался регистрировать наблюдателя Богданова Вадима Анатольевича в связи с тем, что в выписке из протокола БХК о направлении наблюдателя, не указано, что секретарь Маркушевский Д.Ф. является членом Рады организации.

Было отказано в регистрации в качестве наблюдателей БХК Шпакову Сергею Маратовичу на участке № 13 Железнодорожного района г.Гомеля и Зарудне Олегу Валерьевичу на участке № 1 Новобелицкого района г.Гомеля по причине отсутствия удостоверения члена БХК. На Радуничском избирательном участке № 25 Осиповичского района наблюдателя от БХК Семена Бородича не допустили к наблюдению по той же причине, однако после поданной жалобы в вышестоящую комиссию наблюдатель был зарегистрирован.

Членами избирательных комиссий и местными исполнительными органами предпринимались различные меры с целью устранения независимых наблюдателей с участков. Наблюдатель БХК Лавринович П.Т. (участок № 2 г.Глубокое, СШ № 2) приказом в Райпо был отозван на работу, несмотря на то, что находился в отпуске без сохранения зарплаты в связи с отсутствием работы.

Учитель СШ № 2 Колбасич Ю.П., осуществлявший наблюдение на участке № 1 г.Глубокое, приказом директора данной школы Мурашко Т.А. был направлен на дежурство в школе 19 марта с 8-00 до 13-00.

Наблюдателя на избирательном участке № 3 г.Глубокое, просившем не называть его имени, вызвали в районной КГБ и предупредили о том, что его тесть – руководитель одного из учреждений г.Глубокого – будет уволен с работы, как и он сам, если не прекратит наблюдение на участке.

Наблюдателю при Глубокской территориальной избирательной комиссии Бабич Н.Е. секретарь комиссии Баранова Ж.Л. сообщила, что нет смысла приходить для наблюдения 19 марта, поскольку члены комиссии будут находиться и принимать сведения из участковых комиссий в разных кабинетах, а заседание комиссии состоится только 20 марта.

18 марта 2006 года в г.Солигорск для наблюдения за президентскими выборами прибыли три журналиста из России Иванов Владимир Анатольевич, Болдырев Александр Евгеньевич, Панков Геннадий Ефимович, представлявшие газету «Правое Дело». 19 марта в 8.00 журналисты зарегистрировались соответственно на избирательных участках №№ 20, 24, 26 г.Солигорска. В 11.05 часов работники милиции на избирательных участках предложили российским журналистам проехать в Солигорский ГРОВД, где журналиста Болдырева и Иванова оштрафовали на 20.000 белорусских рублей и вынесли предписание покинуть территорию Республики Беларусь до 0.00 часов 20 марта 2006 года.

Городокский районный суд признал, что журналист газеты «Витебский курьер» Леонид Горовой, осуществлявший наблюдение на участке для голосования и фиксировавший нарушения с помощью технических средств и фотоаппарата, препятствовал работе избирательной комиссии, и присудил ему штраф в размере 5 базовых величин.

В ходе осуществления наблюдения за работой избирательных комиссий были зафиксированы многочисленные случаи нарушения принципов открытости и гласности проведения выборов, закрепленные в ст.13 ИК. Вопреки требованиям данной статьи члены комиссии не предоставляли информацию о заседаниях соответствующих комиссий, данных о количестве избирателей, проголосовавших досрочно и в основной день выборов и т.д.

Наблюдатели в Глубокской районной избирательной комиссии имели доступ только к тем документам, которые рассматривались на текущем заседании. С протоколами выдвижения кандидатов в члены данной комиссии наблюдателям не давали для ознакомления, что ставит под сомнение их наличие. Информация о заседаниях комиссии, на которых решались наиболее важные вопросы, не распространялась и наблюдателям не сообщалась.

Как правило, наблюдатели находились на расстоянии, которое не позволяло им проследить за процедурой подсчета голосов (участки для голосования №№ 2, 3, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 22, 24, 26, 30, 31 г.Солигорска г.Солигорска, № 14 г.Минска (председатель комиссии Филиппович), № 32 Ленинского района г.Могилева, № 35 Первомайского района г.Витебска, № 3 г.Добруша, № 4 д.Брожи Бобруйского района, № 2 г.Глуска), № 34 г.Могилева (ул.Якубовского, 15), №№ 53, 54, 58 г.Барань).

На многих участках в нарушение ч.4 ст.13 ИК наблюдатели были лишены возможности ознакомления с результатами голосования (участки для голосования №№ 2, 3, 4, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 30, 31 г.Солигорска, № 35 Первомайского района г.Витебска, №№ 15, 23, 27, 30, 42 Железнодорожного района г.Гомеля, № 34 г.Могилева (ул.Якубовского, 15), № 53 г.Барань, № 2 г.Орши, № 58 г.Барань) и протоколами комиссий о результатах выборов (участки № 10 г.Могилева, № 52 Первомайского района г.Витебска, № 2 г.Глуска, № 10 г.Могилева. Председатель Молодечненской районной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь Кушнеревич Владимир Алексеевич не допустил наблюдателей Баланчука Э.Н., Капуцкого А.А. и Хвостика А.В. к процедуре приема протоколов об итогах голосования от участковых комиссий.

Часто члены участковых комиссий отказывали наблюдателям в заверении копий итоговых протоколов. Такие случаи имели место на участках для голосования № 25 Октябрьского района, № 34, № 35 Первомайского района г.Витебска.

Многим наблюдателям не было позволено присутствовать при опечатывании ящиков для голосования (участок № 35 Первомайского района г.Витебска), что давало возможность для подмены их содержимого.


Из отчета наблюдателя БХК в Центральной комиссии О.Н.Гулака:

«В соответствии с Законом «О Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов», одними из основных принципов деятельности Центральной комиссии являются открытость и гласность. Работа Центральной комиссии должна осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого обсуждения и решения вопросов, относящихся к ее компетенции (ст.ст.2; 5).

Необходимо отметить, что процедура регистрации наблюдателей в Центральной комиссии аналогична регистрации иных национальных наблюдателей и проблем с их допуском на заседания Центральной комиссии не возникало.

Однако на практике значительная и важная часть деятельности комиссии проводится не в виде заседаний и скрыта от внимания наблюдателей.

Согласно Регламенту, утвержденного постановлением Центральной комиссии, открыто и гласно проводятся только заседания комиссии. На заседаниях вправе присутствовать кандидаты в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, в члены Совета Республики, их доверенные лица и представители, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации, а также граждане, обращения которых рассматриваются на заседании комиссии. При этом лица, присутствующие на заседаниях Центральной комиссии видят лишь процесс принятия решений членами комиссии. Поскольку среди членов комиссии нет представителей кандидатов, процесс принятия решений носил формальный характер. Материалы, подготовленные аппаратом Центральной комиссии для ее членов и используемые при принятии решений, лицам, присутствующим на заседании, в том числе наблюдателям, недоступны. Абсолютное большинство решений принималось единогласно без глубокого всестороннего обсуждения на основе короткого доклада сотрудников Центральной комиссии, готовивших данный вопрос к рассмотрению. Члены комиссии практически никогда (кроме принятия решения о регистрации инициативной группы заведомо не пользующегося значительной электоральной поддержкой З.Позняка) не высказывали мнений, отличных от мнения председателя. Граждане, обращения которых рассматривались на заседании комиссии, имели возможность сделать лишь короткие сообщения по существу их дела. Так, при рассмотрении Центральной комиссией вопроса о предоставлении эфирного времени для выступлений зарегистрированных кандидатов в президенты представители кандидатов М.Гриб и А.Бухвостов попытались обратиться к Центральной комиссии и присутствовавшим на заседании руководителям Белтелерадиокомпании с просьбой объяснись, почему для выступлений в эфире кандидатом предоставлено то время, когда жители Беларуси либо едут к месту работу, либо возвращаются с домой. Они также требовали представить материалы исследований рейтингов эфирного времени. Однако председатель комиссии Л.Ермошина сообщила, что именно такое время предоставлено Белтелерадиокомпанией и обсуждение прекратила. Ни у кого из членов комиссии вопросов при этом не возникло. Голосовали единогласно.

Для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Центральной комиссии, создавались рабочие группы из числа членов комиссии и работников ее аппарата, привлеченных экспертов. Формирование таких рабочих групп, их функционирование и результаты работы наблюдателям не доступны.

Должностные лица Центральной комиссии, применив ограничительное толкование прав наблюдателя, предусмотренных ст.13 ИК, отказали наблюдателю в возможности ознакомиться с материалами проверок, проводимых сотрудниками Центральной комиссии по поступающим жалобам.

Также недоступны наблюдателю протоколы заседаний Центральной комиссии. Следует отметить, что некоторые постановления принимались Центральной комиссией вне тех заседаний, о проведении которых сообщалось наблюдателям и на которых они имели возможность присутствовать. По информации должностных лиц Центральной комиссии, это постановления, разрешающие вопросы технического характера. Однако наблюдателю отказано в возможности ознакомиться с протоколами заседаний Центральной комиссии.

По информации Центральной комиссии серьезных нарушений избирательного законодательства не установлено. При этом наблюдателям отказано в предоставлении возможности ознакомиться с поступившими жалобами на нарушения в процессе проведения выборов, полученных Центральной комиссией от штабов кандидатов в президенты и наблюдателей. Вместе с тем, ни одна из таких жалоб, в том числе обоснованные жалобы на незаконность регистрации инициативной группы по сбору подписей для выдвижения А.Г.Лукашенко кандидатом в Президенты, регистрации его кандидатом в Президенты, не была рассмотрена на заседании Центральной комиссии. Они рассматривались сотрудниками аппарата Центральной комиссии, а ответы давались за подписью членов комиссии, в том числе ее председателем Л.М.Ермошиной.