Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Голосование

В соответствии со ст.53 Избирательного кодекса, избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, вправе не ранее чем за пять дней до выборов в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, заполнить в помещении участковой комиссии бюллетень и опустить его в опечатанный отдельный ящик для голосования избирателей, которые будут отсутствовать в день проведения выборов по месту их жительства. Официального подтверждения причин невозможности избирателя, участника референдума прийти в помещение для голосования в день выборов, референдума не требуется.

По данным Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов за пять дней досрочного голосования (с 14 по 18 марта 2006г.) в выборах Президента Республики Беларусь приняло участие 31,3% избирателей. Следует отметить, что это беспрецедентно высокий для Беларуси показатель. В 2004 году на парламентских выборах и референдуме по изменению Конституции в досрочном голосовании приняло участие 17,39% избирателей, а на выборах президента в 2001 году – 14,3%. Однако факты, собранные в процессе наблюдения за проведением голосования, а также утаивание членами избирательных комиссий данных о досрочном голосовании позволяют сделать вывод о том, что процент проголосовавших досрочно на самом деле выше.

По сообщениям наблюдателей, на многих участках досрочно проголосовали свыше 50% избирателей.

По сообщению одного из учителей СШ № 8 г.Слуцка, заведующий Слуцким городским отделом образования Дерман дал указание директорам школ, в том числе СШ № 8, чтобы все учителя и иные работники школ проголосовали 14 марта 2006 г. с 14.00 до 17.00. с угрозой расторжения либо не продления трудовых контрактов. Аналогичное распоряжение дала директор УП «Слуцкий Универмаг», член Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Блохина Н.В., обязавшая проголосовать всех работников данного предприятия 16 марта.

По сообщению наблюдателей из избирательного участка № 4 д. Брожа Бобруйского района, из 644 граждан, внесенных в списки избирателей, досрочно проголосовало 146 (22,5%).

По отчетам наблюдателей, на 17.03.2006г. по г.Глубокое Витебской области проголосовало около 80%. В г.Калинковичи Гомельской области досрочно проголосовало около 50% избирателей:

В г.Орше на избирательном участке № 2 в период с 14 по 18 марта проголосовало 46,6% из внесенных в списки избирателей, на избирательном участке № 8 – 53%, № 11 – 53%, № 13 – 51%, № 14 – 55%, № 17 – 48%, № 18 – 40%, № 53 – 42%, № 54 – 53%, № 56 – 28% избирателей.

Столь высокий процент проголосовавших досрочно объясняется тем, что практически во всех государственных предприятиях и организациях в результате применения угроз различного характера со стороны руководства сотрудники данных организаций вынуждены были проголосовать предварительно. Так как день, в который проголосовали избиратели, можно легко установить по спискам, находящимся на участке для голосования, люди, боясь попасть в «черные списки» вынуждены были проголосовать не в основной день выборов. Администрации многих учебных заведений в учебное время сопровождали учащихся на избирательные участки, чтобы обеспечить их явку на досрочное голосование. Несмотря на то, что досрочное голосование применяется в исключительных случаях, государственные СМИ по всей республике открыто призывали голосовать в период с 14 по 18 марта. Так, 16 марта 2006 года в местной газете «Солигорский вестник» тиражом 10 000 экземпляров на четырех полосах опубликованы агитационные материалы о кандидате в Президенты Республики Беларусь Александре Лукашенко, а также материалы председателя Солигорского горисполкома Омельянчука Михаила Михайловича, в которых велась агитация за досрочное голосование и действующего Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. члены участковых комиссии не разъясняли избирателям, что досрочно голосовать могут лишь те граждане, которые в день голосования не могут прибыть на избирательный участок. Более того, имелись случаи, когда избирателям, пришедшим уточнить включение их в списки избирателей, предлагалось проголосовать досрочно.

14 марта 2006 года на участке № 7 д.Озерцы Глубокского района проголосовали все работники Озерецкого спиртзавода.

На участке № 13 д.Запрудье Залесского с/с Глубокского района досрочно проголосовало 80% избирателей. Приезд людей на участки из д.Лучайка, д.Залесье был организован местной администрацией.

На участке для голосования № 19 д. Коробы Глубокского района досрочно проголосовало около 80% избирателей. 14 марта было организовано голосование строителей региона, 15 марта – работников механизаторского двора.

Из отчета наблюдателей по г.Глубокое Витебской области:

«Глубокский отдел Департамента охраны, Молочно-консервный комбинат, СШ № 3 поступил приказ сотрудникам данных организаций проголосовать досрочно под угрозой непродления контрактов. 13.03.2006г. Глубокская районная избирательная комиссия обязала многих руководителей государственных предприятий города (мясокомбинат, МКК, санстанция, профтехлицей, районное газовое хозяйство) составить списки для голосования работников, проконтролировать их досрочное голосование и оповестить о том, что 19.03.2006г. голосуют только те, у кого нет возможности проголосовать в другие дни. 19 марта 2006г. для многих был объявлен рабочим днем».

По сообщениям наблюдателей по Бобруйскому району Могилевской области и г.Бобруйску, с 14 марта 2006 г. (первый день голосования) во многих школах г.Бобруйска были организованы родительские собрания, на которых пришедшим, учитывая дальнейшее обучение их детей в данных заведениях, настоятельно рекомендовалось принять участие в голосовании досрочно и без паспортов, (СШ №№ 1, 5, 9, 10, 14). Досрочно проголосовать требовали у чиновников, работников бюджетной сферы, студентов. В Осиповичском районе местные власти проводили собрания по пожарной безопасности с сельскими жителями в непосредственной близости от избирательных участков, а затем предлагали досрочно проголосовать без удостоверения личности.

13.03.2006 г. в высшие учебные заведения г.Гомеля поступило указание из Гомельского горисполкома обеспечить максимальное число досрочно проголосовавших студентов и преподавателей (до 100%). 14.02.2006 г. в 12-00 состоялась встреча студентов факультетов природоведения, исторического, физической культуры и иностранных языков Гомельского Государственного Университета имени Ф.Скорины с ректором профессором А.В.Рогачевым, на которой он призывал голосовать досрочно. Студентам было обещено, что 18.03.2006г. (а на некоторых факультетах и 17.03.2006 г.) будет выходной день, чтобы иногородние имели возможность уехать домой, а перед этим – проголосовать предварительно. Явка студентов и преподавателей проверялась по участку для голосования № 23 Центрального района г.Гомеля, на котором большинство избирателей – студенты, живущие в университетском общежитии. На участке № 23 Центрального района г.Гомеля (учебный корпус № 1 ГГУ Ф.Скорины), общее количество избирателей, внесенных в списки, составило 791, из них досрочно проголосовали 553.

14.03.2006 г. генеральный директор РУП «Витебский домостроительный комбинат» А.Н. Стриж издал приказ № 153 о работе по проведению выборов Президента Республики Беларусь:

«На основании Избирательного кодекса Республики Беларусь досрочное голосование по выборам Президента РБ пройдет с 14 по 18 марта 2006 года включительно и завершится 19 марта 2006года. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Директорам завода КПД, проектного института Артемьеву Б.Ю., Сугаку К.С., начальнику управления механизации Василевскому Р.С., начальникам ГСУ-1, ГСУ-2, УОР-3, УОР-4, УСР-5 Рогову В.П., Кубарю М.П., Крамцову Л.Я., Римейскому К.А., Прибыткову В.И., начальнику базы комплектации Лукашенко А.Е., начальнику ЖЭУ Захаренковой С.Г., начальнику отдела охраны Фроленку А.Т., начальникам отделов комбината провести разъяснительную работу, агитационную пропаганду на собраниях в цехах, мастерских участках, бригадах, отделах о целесообразности досрочного голосования и оказания поддержки на выборах действующему Президенту РБ Лукашенко А.Г.

2. 15-16 марта 2006 года во всех структурных подразделениях комбината провести собрания с вышеуказанной повесткой.

3. Назначить ответственных за проведение собраний: завод КПД – Артемьев Б.Ю., управление механизации – Борщ В.И., ГСУ-1 – Барсук В.И., ГСУ-2 – Мурылев А.И., УОР-3 – Гапоненко А.М., УОР-4 – Немерчук Е.И., УСР-5 – Андреев В.А., база комплектации – Законов В.Г., проектный институт – Сугак К.С.

4. Руководителям структурных подразделений создать условия работникам для досрочного голосования в рабочее время.

5. Начальнику ЖЭУ Захаренковой С.Г. совместно с инженерно-техническим персоналом провести разъяснительную работу, агитационную пропаганду о целесообразности досрочного голосования в ведомственных общежитиях по Московскому проспекту 21, корпус 4, ул.Чкалова 36, кор.2, и жилых домах по ул.В.Интернационалистов 1, кор.2, кор.3. Ежедневно докладывать зам.ген.директора Борщу В.И. о количестве досрочно проголосовавших граждан.

6. Председателям участковых комиссий № 9 – Борщу В.И., № 53 – Бойко Г.Н., № 58 – Слепцову Ю.Н., № 60 – Китову С.Ю. ежедневно докладывать мне о количестве досрочно проголосовавших граждан на участках голосования.

7. В день выборов 19 марта 2006 года всем руководителям структурных подразделений находиться в г.Витебске и быть на связи с руководством комбината.

8. Контроль за выполнением приказа оставляю за собой (Стрижом А.Н.)».

Начиная с 20 февраля 2006 года Солигорский горисполком под руководством председателя горисполкома Омельянчука Михаила Михайловича провел собрания во всех школах г. Солигорска, а также в зданиях ЖЭС. На данных собраниях Омельянчук М.М. проводил агитацию, призывал проголосовать досрочно за А.Лукашенко. Работники организаций были предупреждены, что в случае отказа голосовать досрочно, они столкнутся с неприятностями при продлении контракта.

По указанию генерального директора РУП ПО «Беларуськалий» Башуры Андрея Николаевича все начальники структурных подразделений проводили кампанию по агитации работников проголосовать досрочно. Всем работникам было разрешено на два часа до окончания рабочего дня покинуть свое рабочее место для досрочного голосования на своих избирательных участках. Также до начала досрочного голосования во всех структурных подразделениях объединения мастерами и начальниками смен по составленным заранее спискам был проведен опрос подчиненных о дне их голосования (досрочно или в день голосования), и сделаны пометки в списке напротив их фамилий. Данные списки были предоставлены в участковые избирательные комиссии.

По сообщению наблюдателя избирательного участка № 22 Шаровар Николая Лазаревича, на данном избирательном участке по приказам директоров предприятий ЗАО «Калинка» Калитени Галины Григорьевны и ОАО «Купалинка» Ефимчика Николая Васильевича в рабочее время было организованно досрочное голосование работников данных предприятий.

18.03.2006 г. работник отдела кадров «Водоканала» Шарко Диана обратилась к членам участковой комиссии Дроздовичского участка для голосования № 2 г.Молодечно с просьбой предоставить ей возможность проверить, проголосовали ли досрочно работники её предприятия, за досрочное голосование которых она назначена ответственной. Когда наблюдатели начали составлять акт по данному инциденту, она покинула участок.

Результаты досрочного голосования существенно отличались от результатов, полученных в день основного голосования. К примеру, количество отданных голосов за А.Лукашенко в дни досрочного голосования превышало количество голосов за А.Милинкевича более чем в 10 раз, в то время как 19 марта количество голосов было практичеки равным. Поскольку урны невозможно было наблюдать 24 часа в сутки в течение 5 дней досрочного голосования, а в комиссиях не было представителей оппозиционных кандидатов, которые могли бы контролировать честность работы членов комиссий, то имелась реальная возможность для фальсификации итогов выборов.

Дроздовичский участок для голосования №2 г.Молодечно

Ящик для голосования, использовавшийся при досрочном голосовании:

За Гайдукевича	За Козулина А.В.	За Лукашенко А.Г.	За Милинкевича А.В.
17	45	910	97

Переносной ящик, использовавшийся при голосовании по месту нахождения избирателей:

За Гайдукевича	За Козулина А.В.	За Лукашенко А.Г.	За Милинкевича А.В.
1	1	98	9

Ящик для голосования, находившийся в день выборов в помещении участка для голосования:

За Гайдукевича С.В.	За Козулина А.В.	За Лукашенко А.Г.	За Милинкевича А.В.
26	80	693	340

Скориновский участок для голосования №17 г.Молодечно

Ящик для голосования, использовавшийся при досрочном голосовании:

За Гайдукевича С.В.	За Козулина А.В.	За Лукашенко А.Г.	За Милинкевича А.В.
4	14	946	53

Переносной ящик, использовавшийся при голосовании по месту нахождения избирателей:

За Гайдукевича С.В.	За Козулина А.В.	За Лукашенко А.Г.	За Милинкевича А.В.
0	0	35	1

Ящик для голосования, находившийся в день выборов в помещении участка для голосования:

За Гайдукевича С.В.	За Козулина А.В.	За Лукашенко А.Г.	За Милинкевича А.В.
19	80	484	326

Нарушения порядка проведения выборов

По сообщению наблюдателей РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», осуществлявшим наблюдение на участках для голосования, в период досрочного голосования ящики для голосования в обеденное и ночное время не контролировались избирательными комиссиями. Комнаты, в которых они находились, не закрывались и не опечатывались. Сотрудникои милиции, осуществляющие охрану помещений избирательных участков, имели свободный доступ к ящикам для голосования во время закрытия участков. В то же время наблюдение за работой избирательных комиссий происходило, как правило, в условиях сокрытия информации членами комиссий и их отказов в регистрации заявлений о нарушениях.

Из отчета наблюдателей по г.Солигорску

«Наблюдатель БХК Шаровар Николай Лазаревич проводил наблюдение с 14 по 19 марта 2006 года на избирательном участке № 22 г.Солигорска (ПТУ – 104). Председателем участковой комиссии являлся Надольский Иван Иванович, директор ПТУ. В процессе наблюдения было выявлено, что при хранении ящика для досрочного голосования были нарушены положения ст. 53 ИК ч.4 Наблюдатель Шаровар Н.Л. обращался письменно к председателю участковой комиссии Надольскому И.И. с просьбой дать возможность наблюдателю наклеить за его подписью бумажную полоску на открывающуюся часть ящика (опечатать), а также на кабинет, где в ночное время хранился ящик для досрочного голосования. Однако ему было отказано. 18 марта после 19.00, когда в данный кабинет для хранения был доставлен ящик, наблюдатель Шаровар Н.Л. четко отметил для себя местоположение ящика. 19 марта в 07.30, когда наблюдатель Шаровар Н.Л. вместе с председателем участковой комиссии Надольским И.И. и работником Солигорского ГРОВД вошли в кабинет, они увидели, что ящик для досрочного голосования стоит в другом месте. Шаровар Н.Л. обратил на данное обстоятельство внимание председателя участковой комиссии и работника милиции, на что Надольский И.И. пояснил, что, возможно, ночью ящик передвинула уборщица, которая производит уборку его кабинета. На данном избирательном участке досрочно проголосовало 31,2 % избирателей от списочного состава. Наблюдатели имели возможность следить за подсчетом голосов на расстоянии 10 метров от стола, на котором осуществлялась эта процедура. Члены участковой комиссии при подсчете голосов общались шепотом. При подсчете бюллетеней из ящика для досрочного голосования результаты не оглашались.

Наблюдатель БХК Цуба Светлана Михайловна осуществляла наблюдение на избирательном участке № 26 г.Солигорска. Ящик для досрочного голосования хранился в ночное время при досрочном голосовании в помещении, которое председатель комиссии Каштальян В.Н. не опечатывал. На данном избирательном участке при подсчете голосов итоговый протокол заполнялся карандашом, наблюдатели по требованию Каштальяна В.Н. находились от места подсчета голосов на расстоянии около 50 метров. Подсчет голосов велся шепотом. Результаты досрочного голосования Каштальян В.Н. огласить отказался.

Наблюдатель БХК Гурленя Вячеслав Григорьевич осуществлял наблюдение на избирательном участке № 2 г.Солигорска. Ящик для досрочного голосования хранился в ночное время при досрочном голосовании в помещении, которое председатель комиссии Тиханов Валерий Макарович не опечатывал. При подсчете голосов наблюдатели были удалены на расстояние более 2-х метров от места подсчета голосов, а сами члены комиссии занимали положение, не позволяющее наблюдателям следить за процедурой подсчета голосов и заполнения итогового протокола. Количество проголосовавших досрочно не оглашалась. Копия итогового протокола на участке после подсчетов голосов не вывешивалась для ознакомления. Результаты подсчета голосов были оглашены председателем комиссии.

На избирательном участке № 18 г.Солигорска наблюдение осуществлял наблюдатель от БХК Куделко Геннадий Михайлович, который выявил, что ящик для досрочного голосования хранился в ночное время при досрочном голосовании в помещении, которое председатель комиссии Филипович А.Ф. не опечатывал. Во время подсчета голосов председатель участковой комиссии № 18 Филипович А.Ф. определил место наблюдателям на расстоянии более 18 метров от места подсчета бюллетеней, что не позволяло наблюдателям контролировать процесс подсчета голосов и заполнения итогового протокола. Итоги досрочного голосования также не оглашались.

На избирательном участке № 9 г.Солигорска наблюдение осуществлял наблюдатель от БХК Филеня Олег Николаевич, который установил, что ящик для досрочного голосования хранился в ночное время при досрочном голосовании в помещении, которое председатель комиссии Половинкин В.В. не опечатывал. Во время подсчета голосов председатель участковой комиссии № 9 Половинкин В.В. определил место наблюдателям на расстоянии более 10 метров от места подсчета бюллетеней, что не позволяло наблюдателям следить за процессом подсчета бюллетеней и заполнения итогового протокола. Итоги досрочного голосования не оглашались.

На избирательном участке № 31 г.Солигорска, который располагался в солигорской больнице, наблюдение осуществлял наблюдатель от БХК Гедвило Сергей Феликсович. Председатель участковой комиссии № 31 Гендугова Маржан Хажисетовна, начальник отдела кадров Солигорского районного территориального медицинского объединения, не допустила Гедвило С.Ф. к процессу наблюдения за голосованием в больничных палатах. Она заявила, что больница является режимным объектом, и наблюдение за голосованием больных исключено. Она также лишила возможности наблюдателя присутствовать при подсчете бюллетеней и составления итогового протокола, который был готов в 19.00 19 марта. Копия была представлена наблюдателю Гедвило С.Ф. после 19.00. Согласно итоговому протоколу за Лукашенко А.Г. на данном избирательном участке было отдано более 84% голосов избирателей, принявших участие в голосовании».

Из отчета наблюдателей по г.Глубокое

«На участке № 1 г.Глубокое до 19 марта 2006 года проголосовало около 50% избирателей. Утром 19 марта было замечено, что на урне для досрочного голосования была сорвана печать и росписи членов комиссии стоят по-иному. Некоторые избиратели голосовали в кабинках по двое».

На участке № 23 г.Солигорска председатель участковой комиссии Саникович Мария Ивановна отказалась дать наблюдателям информацию о числе зарегистрированных избирателей и числе досрочно проголосовавших. На вопрос чем она обосновывает свой отказ, она начала кричать и звать милицию.

На участке № 4 председатель участковой комиссии Ефимович Ирина Федоровна отказалась дать число досрочно проголосовавших избирателей, а также отказалась дать какую-нибудь информацию о процессе голосования.

На участке № 5 председатель участковой комиссии Теряева Галина Петровна отказалась давать информацию о процессе голосования.»

Из отчета наблюдателя по г.Витебску

«На участке для голосования № 35 Первомайского района г.Витебска председателем комиссии наблюдателям от БХК было отказано в получении информации о количестве избирателей проживающих на участке для голосования (основной список); количестве полученных комиссией бюллетеней для голосования; количестве проголосовавших избирателей за каждый день досрочного голосования и т.д. предоставляемая информация была искажена. Так международным наблюдателям от OSCE Анатолию Чунтулову (Россия) и Алексу Гиббу (Великобритания) в 8.00 19 марта председателем комиссии участка № 35 была предоставлена информация о том, что количество избирателей, проживающих на участке для голосования, составило 1800 человек, а принявших участие в досрочном голосовании – 540 избирателей. Вместе с тем, по подсчету наблюдателя в досрочном голосовании приняло участие 708 избирателей, из них: 14.03.- 88, 15.03.- 124; 16.03. -125, 17.03.- 221, 18.03. -216, что в последствии будет подтверждено на заседании комиссии .

Ежедневно после окончания досрочного голосования с 19.00 до 10.00 и в обеденный перерыв с 14.00 до 16.00 помещения, куда доставлялись урны для голосования на избирательных участках № 34 и № 35, не опечатывались. В 19.00 председатели комиссий со словами «Рабочий день закончился – Вы свободны» не допускали наблюдателей в комнату (где до утра хранилась урна) для контроля передачи урны на хранение сотрудникам милиции. Во время сдачи урны на дневное хранение ситуация повторялась.

Член участковой комиссии участка № 35 Первомайского района г.Витебска Медведева Т.М. пыталась не допустить наблюдателя к процессу опечатывания щели урны для досрочного голосования по окончании досрочного голосования, вопреки разрешению председателя. После чего председатель комиссии Нестеров Д.А. не разрешил наблюдателю поставить роспись на листе бумаги, которым заклеивалась щель урны.

19 марта в день голосования корреспондент журнала «Человек» Леонид Мархотко посетил избирательные участки №№ 21, 23, 16, 4, 1, 5, 28, 29. Во время обращения Мархотко Л.А. к председателю избирательного участка № 21 Кудрявцу И.С., последний начал вырывать из рук Мархотко Избирательный кодекс, толкать и провокационно кричать, что Мархотко мешает работе избирательной комиссии. Кудрявец И.С. категорически отказался дать данные о числе зарегистрированных на данном участке избирателей и числе проголосовавших досрочно, заявив, что это является секретом. Старший лейтенант милиции Солигорского ГРОВД Стражев Дмитрий Викторович без всяких оснований и поводов пытался применить к Мархотко Л.А. физическую силу.

По сообщению наблюдателей по Молодечненскому району и г.Молодечно, 20 марта 2006 г. не состоялось заседание Молодечненской районной комиссии по подведению итогов голосования по району. Сначала данное заседание было назначено на 10 часов, потом перенесено на 13 часов, а потом было сообщено, что руководство комиссии срочно выехало по вызову в Минск.

Согласно ст.21 Избирательного кодекса, списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, «представляются для всеобщего ознакомления» за 15 дней до выборов. «Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списком и проверить правильность его составления». В абсолютном большинстве участков списки избирателей не вывешивались, наблюдателям и гражданам не предоставлялись. Гражданину разрешалось только найти свою фамилию в списках избирателей. С такими нарушениями столкнулся наблюдатель Пыльченко на участке для голосования № 14 г.Минска (председатель Филиппович, секретарь Полозова). Ему также было отказано в ознакомлении с общим числом избирателей на данном участке, с количеством бюллетеней, полученных участковой комиссией.

Как и в предыдущие избирательные кампании имело место массовое невключение в списки для голосования граждан, по тем или иным причинам редко участвовавших в голосовании. Так, из дома № 14 по ул.Урицкого в г.Гомеле из 73 человек, имеющих право голоса, в список для голосования включено только 64 избирателя.

На всех участках составлялись дополнительные списки: при желании граждане, не попавшие в списки избирателей, имели возможность проголосовать при предъявлении удостоверения личности по месту пребывания.

По сообщению С.Г.Цыганова, осуществлявшему наблюдение на участке для голосования № 10 г.Могилева, при голосовании по месту нахождения избирателей в день выборов члены участковой комиссии выезжали без специально составленного списка таких лиц.

По сообщению С.Г.Цыганова, осуществлявшему наблюдение на участке для голосования № 10 района г.Могилева, председатель соответствующей комиссии отказывался принимать заявления, акты о нарушениях процедуры голосования и давать на них ответы. Были отмечены неоднократные случаи голосования за других лиц.

На участке № 15 района г.Могилева председатель комиссии также отказывалась принимать заявления наблюдателей о нарушениях избирательного законодательства, а после принятия одного – отказалась давать ответ на него.

Из отчета наблюдателей по г.Бобруйску и Бобруйскому району

«Прибыв в 7-00 на участок для голосования № 3 г.Кличева, наблюдатель Л.Гуща обратила внимание, что урна для досрочного голосования стоит в не опечатанной комнате. Л. Гуща составила акт о нарушении избирательного законодательства для подачи его в районную избирательную комиссию. Председатель Кличевсой районной комиссии К.Харченко порвал акт и бросил наблюдателю в лицо, а затем, применив физическую силу, вытолкнул ее из здания райисполкома, где заседала комиссия. В связи с действиями К.Харченко Л.Гуща подала заявление прокурору района».

Из отчета наблюдателя по г.Витебску

«Мной было доставлено обращение на имя председателя участковой комиссии № 52 Первомайского района г.Витебска Шубиной Н.И. с просьбой прекратить создание препятствий наблюдателю от РОО «БХК» в осуществлении наблюдения на соответствующем участке. Шубина Н.И. в категорической форме отказалась регистрировать мое обращение. Я обращался по телефону в городскую и Центральную комиссию по выборам, а также в Прокуратуру Республики Беларусь и все поясняли, что обращение должно быть зарегистрировано, а наблюдатель допущен к полноправному наблюдению. Но Шубина Н.И. стояла на своем, отказываясь регистрировать обращение и продолжала воспрепятствовать наблюдению.

При организации голосования по месту нахождения избирателей на участке № 35 Первомайского района г.Витебска председатель комиссии Нестеров Д.А. не позволил наблюдателю сравнить соответствие содержимого вкладного листа со списком учета обратившихся избирателей. Количество взятых членами участковой комиссии бюллетеней было более внесенных во вкладной лист избирателей, на что председатель комиссии Нестеров Д.А. пояснил, что выдает большее количество бюллетеней на случай порчи их избирателями. По возвращении на участок наблюдателю было отказано в предоставлении данных о количестве проголосовавших и остатке бюллетеней.

Имелись случаи, когда избиратели не обращались с просьбой об организации голосования по месту их нахождения, однако их фамилии значились во вкладном листе избирателей. Так, супруги Кравцовы (дом 41 кв.104) были приятно удивлены «сервисом» участковой комиссии. Они пояснили наблюдателю, что никаких заявок не подавали и собирались проголосовать во второй половине дня 19 марта.

Избиратель Гревцов (дом 43/1 кв.158) был возмущен приходом комиссии и выставил ее членов за дверь.

Избиратель Иванова (дом 43/1 кв.127) пояснила, что также никого к себе не приглашала, ушла из дома рано утром и, возвращаясь домой, проголосовала на участке.

Избиратель (дом 43/1 кв.33) пояснила, что в комиссию с подобными просьбами не обращалась. Однако члены комиссии при уточнении списков заявили, что ей никуда ходить не надо, так как к ней придут с урной домой.

Во вкладном листе по дому 41 у избирателей из квартир 126 и 132 стоят одинаковые подписи. Один из этих избирателей проголосовал и на участке для голосования».

Нарушения при подсчете голосов

По сообщению С.Г.Цыганова, осуществлявшему наблюдение на участке для голосования № 10 (ул. Первомайская, 117) г.Могилева, неиспользованные бюллетени не подсчитывались членами соответствующей комиссии. Не велся раздельный подсчет голосов при досрочном голосовании, в ящиках для голосования по месту жительства и ящиках для голосования в день выборов. Результаты голосования не оглашались. В просьбе наблюдателей дать ознакомиться с протоколом комиссии было отказано. Не была вывешена копия протокола.

По сообщению наблюдателей БХК по г. Орша, не был выставлен итоговый протокол для ознакомления на избирательных участках № 8, 13, 14 города; не подсчитывались бюллетени отдельно из каждого типа ящиков для голосования на избирательных участках № 2, 8, 13, 14, 17, 53, 54, 56 г. Орши; не погашались неиспользованные бюллетени на избирательных участках № 2, 8, 11, 13, 14, 17, 18, 53, 54, 56 г. Орши.

На участке для голосования Крыничной избирательной комиссии № 26 г.Молодечно в начале голосования в списке избирателей было 2099 человек, а протоколе об итогах голосования записано 2065 человек. В процессе голосования был создан дополнительный список избирателей, однако общее количество избирателей не увеличилось, а уменьшилось. Кроме того, наблюдатели вели подсчет проголосовавших избирателей и, по их данным, количество проголосовавших должно быть на 160 человек меньше, чем указано в протоколе об итогах голосования.

В протоколе об итогах голосования Юбилейного участка для голосования № 19 г.Молодечно количество избирателей, которые получили бюллетени составило 2117, а количество избирателей, принявших участие в голосовании – 2144, то есть на 27 бюллетеней больше.

Из акта наблюдателя от «Таварыства беларускай школы»

«На участке для голосования № 14 в г.Минске (председатель комиссии Филиппович, секретарь Полозова) за 30 минут до окончания голосования, вопреки требованиям ч.1 ст.55 ИК, неиспользованные бюллетени не были подсчитаны, не были погашены, не складывались в пакеты и не были опечатаны, а были собраны со столов комиссии и унесены в каб.131 школы, в которой находился участок. Наблюдение за подсчетом голосов было невозможно, так как наблюдателям были предоставлены места за спинами членов комиссии на отдалении 5-6 метров. Подсчет голосов избирателей, проголосовавших досрочно, завершился в 20 часов 19 минут. Несмотря на письменное заявление и устное обращение о предоставлении информации по досрочному голосованию, в соответствии с ч.4 ст.13, ч.6 ст.55 ИК, наблюдателям в этом было отказано. Подсчет голосов членами комиссии производился молча и закончился в 20 часов 48 минут. В ознакомлении с бюллетенями, в которых голоса были отданы за кандидата в Президенты А.Лукашенко, наблюдателям было отказано».

Из акта наблюдателей по г.Молодечно от 21.03.2006г.

«Мы, наблюдатели, Копуцкий А.А. от Партии БНФ, Тимохина М.М. от БСДП (Грамада), Кондратюк Д.М. от граждан, составили этот акт о том, что в Молодечненской районной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь нам отказали в предоставлении данных о результатах голосования по участкам Молодечненского района, что является нарушением ст.65 Конституции и ч.1 ст.13 Избирательного Кодекса Республики Беларусь, которые гласят, что подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно».

Из жалобы наблюдателя на Фариновской участковой избирательной комиссии № 23 Амосова В.В., направленной председателю Полоцкой районной избирательной комиссии, прокурору Полоцкого района на действия членов Фариновской участковой избирательной комиссии № 23

«Сообщаю, что при подсчете голосов на участке № 23 раздельно из урны досрочного голосования, урны голосования на дому, урны основного голосования избирательная комиссия сортировку бюллетеней по стопкам за каждого кандидата в Президенты не проводила, избегая визуальной иллюстрации величины стопок бюллетеней, отданных избирателями за каждого кандидата. Цифры голосования, раздельно по каждой урне, также комиссией не оглашались. Подсчет голосов шел с перерывами. Члены комиссии проводили какие-то манипуляции с бюллетенями, набирая небольшие пачки, затем они писали какие-то цифры и сдавали секретарю комиссии. Секретарь, пользуясь микрокалькулятором, длительное время проводила расчеты с бюллетенями из каждой урны. В подсчете итогов голосования, члены комиссии участия не принимали. Они ожидали, когда секретарь комиссии с председателем выведут на микрокалькуляторе итоги голосования. Затем члены комиссии только подписали протокол с теми цифрами, которые определили председатель и секретарь. По этому поводу я делал устное замечание председателю комиссии, в частности, огласить итоги голосования по каждой урне, как того требует Избирательный кодекс. Однако председатель комиссии на такое замечание не реагировал, говорил, что Избирательный кодекс этого не предусматривает. Я подал две письменные жалобы по существу данных нарушений при подсчете голосов в избирательную комиссию № 23, в которых просил устранить их в части соблюдения прозрачности, справедливости, гласности, открытости выборов и подсчета итогов голосования и дать мне ответ в соответствии с требованиями ИК, где сказано, что на обращение в день голосования решения принимаются немедленно, но ответа дано не было».

Из заявления наблюдателя по г.Могилеву

«19 марта 2006 года мною, наблюдателем, были установлены факты нарушения ИК на участке для голосования № 32 Ленинского района г.Могилева председателем участковой избирательной комиссии Сакович Светланы Николаевны (г.Могилев, ул.Якубовская, 47, гимназия № 2). В частности, при подсчете голосов члены избирательной комиссии высыпали из урн бюллетени и они начали их раскладывать по стопкам за А.Лукашенко, за С.Гайдукевича, за А.Козулина, за А.Милинкевича, против всех, недействительные. Затем заместитель председателя комиссии М.А.Тарасова по указанию С.Сакович забирала с общего стола стопки бюллетеней и переносила их вглубь комнаты, в которой проводился подсчет голосов, на стол, за которым работала секретарь комиссии Н.И.Головачева. Н.Головочева записывала на листе бумаги ту информацию, которую диктовала М.Тарасова. Остальные члены комиссии, в том числе председатель, и наблюдатели, находившиеся на расстоянии трех метров от стола, на котором раскладывались бюллетени, не имели возможности контролировать эту информацию. Затем без рассмотрения на заседании комиссии результатов подсчета голосов и составления протокола, стопки бюллетеней были завернуты бумагой, связаны шнурами и без составления протокола в 21 час 30 минут отправлены в районную комиссию. После возвращения председателя комиссии в 0 часов 30 минут 20 марта 2006г. был составлен протокол, подписанный членами комиссии, однако его копия была вывешена только в 10 часов 20 марта».

Из отчета наблюдателей по г.Глубокое

«На участке для голосования № 6 г.Глубокое после составления итогового протокола, в соответствии с которым за А.Лукашенко проголосовало 582 избирателя, председатель комиссии покинула помещение, а вернувшись, не объясняя причин, сообщила, что нужно составить другой. В соответствии с новым протоколом за А.Лукашенко было отдано 600 голосов. При подсчете голосов бюллетени из всех урн были ссыпаны в одну кучу. На замечание наблюдателя председатель комиссии Макаренко заявила, что это не является нарушением.

На участке для голосования № 4 г.Глубокое бюллетени из различных урн были ссыпаны и считались вместе. Осуществлявшая на данном участке наблюдение от Глубокской районной избирательной комиссии главный специалист отдела идеологии Апетенок подтвердила, что данные действия не противоречат законодательству.

На участке для голосования № 22 г.Глубокое на протяжении дня основного голосования (19 марта) члены комиссии по два человека, мэр города, присутствовавший на участке во время голосования и при подсчете голосов, выходили в комнату, где хранилась урна для досрочного голосования. Наблюдатели были лишены возможности следить за подсчетом голосов, так как члены комиссии закрыли обзор».

Из отчета наблюдателей по г.Витебску

«Наблюдатели не были допущены к реальному наблюдению за подсчетом голосов. Они находились на расстоянии не менее 11-ти метров и не имели возможности обозревать содержимое избирательного бюллетеня. На заседании комиссии участка №35 Первомайского района г.Витебска председателем не были оглашены результаты раздельного голосования, оглашены и внесены в протокол лишь следующие данные: приняло участие в досрочном голосовании – 716; приняло участие в голосовании по месту нахождения – 54, приняло участие в день голосования – 997; всего приняло участие в голосовании – 1767.

Все комиссии (за исключением участка для голосования №52) предоставили возможность ознакомиться наблюдателям с протоколами. Комиссии участков №45 и №46 предоставили возможность изготовить ксерокопию протокола, участков №№ 25, 34, 35 отказались заверить копии протоколов.

По халатности членов комиссии не был уничтожен черновик протокола избирательной комиссии участка для голосования № 6 Железнодорожного района, изучив который выяснилось следующее:

Фамилия, имя, отчество кандидата в Президенты Республики Беларусь	Количество голосов, поданных за кандидата в Президенты Республики Беларусь
	черновик	протокол
Гайдукевич	9	53
Козулин	11	9
Лукашенко	418	418
Милинкевич	53	11

Данный акт направлен в областную и Центральную комиссии».

Из отчета наблюдателей по г.Гомелю и Гомельской области

«На избирательных участках №№ 27, 28, 30 Железнодорожного района г.Гомеля наблюдателями от БХК были зафиксированы следующие нарушения: не предоставлялись сведения о количестве избирателей, количестве бюллетеней выданных комиссиям, число проголосовавших досрочно. С 16 марта по запросу наблюдателей на участках № 23, 42, 27, 30, 15 Железнодорожного района г.Гомеля члены комиссии не предоставляли информацию о ходе досрочного голосования.

По всем выявленным нарушениям составлялись акты о нарушении Избирательного Кодекса РБ и направлялись уведомления в районные и Центральную избирательные комиссии.

На участках для голосования №№ 2, 18, 49, 50 в г.Калинковичи Гомельской области наблюдателям от БХК 19 марта 2006 года не давали информации о количестве избирателей на участках, кабины для голосования были непроходные, члены комиссии показывали избирателям, как голосовать.

19.03.06 около 20-00 наблюдатель от БХК на избирательном участке № 3 г.Добруша Гомельской области Амелина Татьяна Васильевна не была допущена на участок в связи с его закрытием».

Из отчета наблюдателей по г.Бобруйску и Бобруйскому району

«На участках №№ 57, 58 и 74 Первомайского района г.Бобруйска наблюдателям не представлялась информация о ходе голосования.

На участке для голосования № 4 д. Брожа Бобруйского района наблюдателей не допустили к процедуре подсчета голосов проголосовавших досрочно. Выявив имена не пришедших на выборы, члены комиссии составляли списки для обхода таких избирателей на дому.

В Ленинском районе г.Бобруйска на участке № 31 не была опечатана урна для досрочного голосования. Об этих и других нарушениях наблюдатели составили акты и подали жалобы.

В г.Глуске на участке № 2 наблюдателей не допустили к столу подсчета голосов. Не было возможности сверить копию итогового протокола, вывешенного на участке, с протоколом, поданным в районную комиссию. В районную комиссию отвезли протоколы с цифрами, записанными карандашом. В районной комиссии наблюдателю И.Кирину также было отказано в сверке итогового протокола с тем, который был вывешен в участковой».

Необходимо отметить, что в ответе председателя Центральной комиссии Л.Ермошиной от 16.03.2006 г. на запрос БХК об осуществления наблюдения за избирательной кампанией указывалось, что “предоставление информации об общем количестве избирателей и о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, является правом, а не обязанностью председателя участковой комиссии, поскольку названная норма Избирательного кодекса не предусматривает такого права наблюдателя. Наблюдатели, кандидаты в Президенты, их доверенные лица не вправе требовать для ознакомления протокол заседания комиссии, на котором рассматривались поданные заинтересованными лицами жалобы и заявления, а также протокол участковой комиссии о результатах голосования.” Таким образом, при исполнении норм избирательного законодательства Центральная комиссия интерпретирует их в соответствии с принципом “что не разрешено, то запрещено”.

По фактам обнаруженных наблюдателями нарушений избирательного законодательства на участках для голосования № 8, № 9, № 10 г.Могилева были поданы заявления в прокуратуру Ленинского района г.Могилева. Однако из прокуратуры данные заявления были направлены для рассмотрения в Могилевскую городскую комиссию по выборам Президента, которая, в свою очередь, ответила, что «на данных участках для голосования выборы Президента Республики проведены в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь». Об осуществлении проверок действий членов комиссий данных участков сообщено не было. Подобная практика имела место во всех регионах страны и, по сути, заявления о нарушениях рассмотрены не были ни в вышестоящих избирательных комиссиях, ни в органах прокуратуры.

Blog

Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика

Содержание

Голосование

Из отчета наблюдателей по г.Витебску

Из отчета наблюдателей по г.Бобруйску и Бобруйскому району