Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика

Вид материала

Закон

Содержание Использование административного ресурса В период агитации Третье Всебелорусское народное собрание Из заявления О. Филипенко

Подобный материал:

• Www diplomrus, 24.23kb.
• Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1778.54kb.
• Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1203.01kb.
• План Введение Глава сми как институт гражданского общества и фактор его политической, 829.38kb.
• В. К. Гусев Уважаемые участники слушаний! Предлагается тема Правоприменительная практика, 402.54kb.
• В молодежном исполнении, 81.7kb.
• Рекомендации для Беларуси и действия правительства 3 мвф выработал рекомендации для, 830.18kb.
• Российской федерации постановление, 58.13kb.
• Правоприменительная практика, 215.03kb.
• "Переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными, 532.12kb.

Использование административного ресурса

Использование административного воздействия на избирателей использовалось еще на этапе сбора подписей за выдвижение кандидатов в президенты.

20.01.2006г. сотрудники Брестского областного центра гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья сообщили в областной штаб А. Козулина, что их руководитель в приказном порядке сказала принести паспорта, чтобы поставить подпись в поддержку Александара Лукашенко.

Рабочие и служащие почти всех предприятий и организаций г.Солигорска (Солигорский городской исполнительный комитет, Солигорский райисполком, ПО Жилищно-коммунальное хозяйство «Комплекс» г.Солигорска, ЗАО «Калинка», ОАО «Купалинка», ПО «Беларуськалий», хлебозавод г.Солигорска, ОАО «Солигорскпромстрой») неоднократно обращались к представителю РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» по г.Солигорску и Солигорскому району Л.А.Мархотко с сообщениями о том, что во время их рабочего времени по месту работу администрации данных организаций понуждали ставить подписи в подписных листах по выдвижению А.Лукашенко в Президенты Республики Беларусь, причем паспортные данные в подписных листах проставляются отделами кадров.

В г.Орша работники таких предприятий, как Льнокомбинат, завод «Красный борец», инструментальный завод, ОАО «Лес», ОАО «Оршанстройматериалы» и др., заблаговременно предупреждались о явке на работу с паспортами. В других организациях использовались данные работников из отделов кадров, а затем на их основании в рабочее время проходил сбор подписей в поддержку А.Лукашенко. Руководство большинства предприятий Оршанского района (Л.Д.Данченко, Т.М.Котова, М.З.Шуминский, В.Н.Астапенко, Н.М.Алантьева, Г.Н.Алантьева и др.) сообщало своим подчиненным о том, что подпись можно ставить в поддержку только одного кандидата.

Имелись случаи применения угроз при сборе подписей. Так, в Оршанском отделении №112 АСБ «Беларусбанк» заместитель управляющего по идеологической работе И.В.Демидкова предупреждала, что сотрудников, отказывающихся подписать лист в поддержку выдвижения действующего Президента, ждут большие неприятности по службе, вплоть до расторжения контрактов.

Имели место и другие случаи оказания психологического давления и элементарного запугивания избирателей. Как стало известно представителям БХК в г.Орша и Оршанском районе, через УВД Витебского облисполкома на места были переданы списки членов инициативных групп всех альтернативных кандидатов в Президенты. Вскоре руководители предприятий и организаций начали проводить профилактическую работу. 5 января 2006 года заведующая детским садом №2 Оршанского городского отдела образования Т.Л.Кочегарова в присутствии 50 человек своего педагогического коллектива потребовала в ультимативной форме от своей подчиненной, члена инициативной группы, О.Н.Франтишкевич документы по сбору подписей в поддержку А.В.Козулина и А.В.Милинкевича и демонстративно разорвала их. При этом Т.Л.Кочегарова публично угрожала ей немедленным увольнением с работы.

Председатель Оршанского районного исполнительного комитета В.М.Дедушкин давал указания руководителям предприятий и организаций Оршанского района изымать у своих подчиненных, являющихся сборщиками подписей за оппозиционных кандидатов, оформленные подписные листы, призывал под любыми предлогами не утверждать подписные листы, кроме как за А.Лукашенко, и публично угрожал увольнением за поддержку возможных кандидатов в Президенты демократической направленности. Так, директор ОАО «Тепличный комбинат» г.Орша В.В.Коваленко по указанию В.М.Дедушкина изъял у специалиста данного предприятия К.А.Магарева, являющегося сборщиком подписей в поддержку одного из представителей оппозиции, выдвинувшегося в кандидаты в Президенты Республики Беларусь подписные листы. Такие же задания получили директор ПТУ-166 М.З.Шуминский, начальник ДЭУ А.А.Лис. директор Смольянской СШ Л.С.Шарай совместно с председателем сельсовета В.В.Дубовцом фактически вынудили сжечь подписанные листы учителя В.О.Межевича.

Председатель Оршанского районного Совета депутатов Г.А.Синявский, заместитель председателя Оршанского районного исполнительного комитета В.Д.Хуцкий, начальники идеологического отдела и организационно-кадровой работы Оршанского районного исполнительного комитета Н.К. Стахович и Т.А.Володкина проводили собрания с председателями сельских Советов депутатов, руководителями предприятий и организаций, старейшинами деревень с требованием подписывать листы только в поддержку действующего Президента.

16 января 2006 года врач-стоматолог О.Л. Береснева была вызвана к главврачу г.Орши и Оршанского района В.Т. Плыткевич, где была поставлена перед выбором: или продолжать работу в составе инициативной группы одного из претендентов в кандидаты в Президенты, или остаться на месте постоянной работы. Кроме того, В.Т. Плыткевич 23 января 2006 года на совещании врачей приказал медперсоналу города и района принести на работу паспорта и поставить подпись за А.Г.Лукашенко, а членов инициативных групп других претендентов в кандидаты в Президенты Республики Беларусь не пускать в медицинские учреждения.

Наблюдатели БХК по Оршанскому, Сенненскому, Толочинскому и Дубровинскому районам Витебской области отмечают, что членам инициативной группы в поддержку А.Лукашенко за сбор большого количества подписей руководством предприятий и организаций данного региона обещались высокие премиальные и дополнительные дни отпуска. Подписи за действующего Президента собирались в рабочее время.

18 января 2006 года около 11-00 в г.Орше на ул.Новотракторной в домах 38 и 39 работник ремзавода Л.П.Агеенко осуществлял сбор подписей за А.Лукашенко.

В правозащитный центр «Весна» обратился студент 4-го курса юридического факультета Белорусского института правоведения (негосударственное учреждение образования), который рассказал, что методист деканата подходил к студентам во время сдачи зачета и предупреждал, что ради хорошей учебы они должны поставить свои подписи в поддержку А.Г.Лукашенко. Кроме того, в институте повсюду развешены объявления, в которых приказано приходить на зачеты с паспортами. Студент-юрист также сообщил, что его другу, который шел на пересдачу зачета, выдали направление только под условием, что он поставит свою подпись в поддержку А.Г.Лукашенко.³⁹

В г.Белыничи Могилевской области сотрудница отдела экономики райисполкома Татьяна Усова пыталась заставить местных предпринимателей подписаться за выдвижение Александра Лукашенко кандидатом в президенты. Чиновница ходила по рынкам со списком тех, кто не поставил свои подписи за Лукашенко, и требовала, чтобы предприниматели подписались, утверждая, что в противном случае у них «могут возникнуть проблемы».⁴⁰

19 января в г.Гомеле на заводе пусковых двигателей состоялись собрания, так называемые «пятиминутки», на которых руководителей цехов и рабочих предупредили, чтобы на следующий день они в обязательном порядке пришли на работу с паспортами, чтобы поставить подпись для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. При этом было сообщено, что на завод для сбора подписей прибудет инициативная группа в составе 25 человек⁴¹.


В период агитации оппозиционные кандидаты в президенты, посещая города Беларуси для встреч с избирателями, в большинстве случаев были лишены возможности проведения данных встреч в удовлетворительных условиях. Местные органы власти либо не давали разрешений на проведения массовых собраний на улице, предоставляя помещения, не приспособленные для проведения встреч, либо вообще не предоставляли такие помещения по различным причинам.

При организации встречи Александра Милинкевича с избирателями в г.Бобруйске местные власти отказали ему в предоставлении помещения. Встреча была проведена в сильный мороз на площади Победы, где собралось около 300 человек. Местные власти не препятствовали выступлению кандидата, были подключены микрофоны и усилители.

В Кличевский райисполком была подана заявка на предоставления помещения для встречи Козулина А. с избирателями. Кличевские власти отказали в такой просьбе и запретили проводить встречу. В Бобруйском исполкоме письмом за № 693 /08-07 от 14.03.06 г. за подписью заместителя председателя горисполкома Ковалевича М.С. также было отказано в предоставлении городского театра для такой встречи под предлогом запланированных культурно-массовых мероприятий.

Одновременно благоприятные условия были созданы для проведения агитационной кампании действующего Президента Республики Беларусь А.Лукашенко. Для этих целей выделялись лучшие спортивные и концертные площадки. По всей республике средства массовой информации, учредителями которых являются органы власти, на протяжении всей избирательной кампании, а в период агитации в особенности, широко размещали материалы в поддержку действующего Президента, не упоминая остальных кандидатов в Президенты.

В агитационную деятельность за А.Лукашенко с использованием служебных полномочий были вовлечены должностные лица государственных предприятий, организаций, учебных заведений, представители как местных, так и республиканских представительных и исполнительных органов власти. Большинство таких агитационных мероприятий проходило в рабочее время на рабочих местах.

15 марта 2006г. Председатель Витебского облисполкома В.Андрейченко и депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проводили агитацию в поддержку действующего Президента в Витебском педагогическом университете.

28 января на состоявшемся в Оршанском городском исполнительном комитете в 11.00 совещании заместитель начальника отдела идеологической работы Сиднякова В.М. потребовала от руководителей предприятий, учреждений, организаций и их заместителей по идеологической работе оборудовать информационно-агитационные стенды только за А.Лукашенко.

20 февраля главный врач г.Орши и Оршанского района В.Плыткевич на совещании обязал медицинских работников не пускать агитаторов за А.Милинкевича и А.Козулина в медицинские учреждения, в то же время развернуть широкую агитацию за А.Лукашенко.

3 марта начальник управления образования Витебского областного исполнительного комитета Щурок И.А. посетил профессионально-технические учебные учреждения и настоятельно рекомендовал поддержать на выборах А.Лукашенко.

9 марта в 10.00 на совещании педагогов Оршанского района заместитель председателя районного исполнительного комитета Хуцкий В.Д. приказывал проголосовать за А.Лукашенко.

14.03.2006 г. вышла газета Брестского городского исполнительного комитета тиражом 100 000 экз. Практически все содержание газеты посвящено поддержке кандидата в президенты Александра Лукашенко. Несмотря на то, что в выходных данных указана цена 200 руб. за экземпляр, практически в каждый почтовый ящик она была доставлена бесплатно.

В рабочий день 14 марта 2006 года во всех школах г. Солигорска на досках объявлений были вывешены объявления следующего содержания: «14 марта 2006 года в 14.00 в ЦДТ состоится встреча с инициативной группой. Приглашаются все педагоги. Явка обязательна». По телефону заведующая отделом образования Солигорского горисполкома Ермалинская Анна Казимировна звонила персонально директорам всех школ города и требовала обеспечить явку учителей. К тем, кто отказывался явиться на встречу, были применены угрозы о занесении в списки, чтобы в последствии использовать их при перезаключении контракта. Как выяснилось, таким образом была организована встреча с доверенным лицом кандидата в Президенты Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, делегатом третьего Всебелорусского народного собрания директором гимназии г. Борисова Людмилой Эдуардовной Бачило.

В средних школах г.Витебска неоднократно проводились собрания с родителями учеников, на которых требовалось проголосовать за действующего Президента, так как «государство детей учит бесплатно и это заслуга А.Лукашенко».

Третье Всебелорусское народное собрание⁴²

Чтобы усилить поддержку со стороны населения и объединить действия своих сторонников во время начавшейся избирательной кампании действующий президент инициировал проведение третьего Всебелорусского народного собрания, которое состоялось 2-3 марта 2006 года в Минске.

Собрание было созвано во исполнение Указа Президента Республики Беларусь № 21 от 12 января 2006 г. Премьер-министр С. Сидорский и глава Администрации Президента Республики Беларусь Г. Невыгласо возглавили Республиканский организационный комитет по подготовке и проведению собрания; установлены численность участников, порядок их избрания и вопросы, выносимые на обсуждение делегатов собрания. Участники собрания избирались на районных (городских) собраниях уполномоченных. В свою очередь уполномоченные на районное (городское) собрание избирались коллективами работников организаций, воинских частей, граждан по месту жительства, общественных объединений (только пропрезидентской ориентации) в соответствии с нормами представительства, установленными районными (городскими) организационными комитетами. Численность участников Всебелорусского народного собрания составила 2500 человек, в том числе от каждой области – по 350 человек, от г. Минска – 400 человек. Кроме того, для участия в работе Всебелорусского народного собрания получили приглашения главы дипломатических миссий, представители пропрезидентской белорусской диаспоры, делегация Государственной думы России, представители украинской оппозиции. На собрании присутствовали кандидаты в Президенты Республики Беларусь А.Лукашенко и С.Гайдукевич. Двое других кандидатов не были приглашены и допущены на собрание. Представители оппозиционных организаций и партий также к участию в собрании допущены не были, хотя формально было объявлено, что во Всебелорусском народном собрании должны быть представлены все социальные группы белорусского общества.

Первый национальный телеканал, спутниковый канал "Беларусь-ТВ" и первый канал белорусского радио два дня вели прямые трансляции из Дворца Республики, в котором проходило собрание. Всего было запланировано 10 часов эфира. Во время начавшейся агитационной кампании выступление действующего Президента Республики Беларусь А.Лукашенко, длившееся более 1 часа, было показано в прямом эфире и многократно повторялось в новостных программах государственных СМИ.

Участники собрания одобрили Программу социально–экономического развития Беларуси на 2006–2010 годы и приняли соответствующую резолюцию, в которой была высказана поддержка предложенным руководством страны государственным приоритетам.

Во время проведения собрания была организована работа «горячей линии». По сообщению ее руководителя А. Цветкова принято 519 звонков, и все вопросы, поступившие от граждан, направлены в секретариат собрания и на каждый из них дан ответ от соответствующего органа государственного управления. Реально простые граждане не могли дозвониться по указанным телефонам, что свидетельствует об агитационном характере данного мероприятия.

Из заявления О. Филипенко:

«3 марта 2006 года в 13 часов 13 минут по каналу ОНТ я смотрела «Новости», где высветились номера телефонов во время информационного блока о ходе III Всебелорусского народного собрания, по телефону 226-16-56 предлагалось напрямую задавать вопросы с 8 часов до 21 часа. В период с 13 часов 30 минут по 14 часов 15 минут я безуспешно пыталась дозвониться и задать вопрос: «Почему для одного человека у нас в стране переписывают Конституцию, а по отношению к миллионам граждан нашей республики даже прописанные в Конституции права не выполняются?». Тогда я решила заказать разговор с нужным мне абонентом (226-16-56) по тел.8-13. Оператор меня попросил не класть трубку, и 10 минут я ожидала связи, после чего мне оператор сообщила, что номер 226-16-56 не подключен к станции. Что же это за Всебелорусское собрание, если даже телефон не подключен к станции, и людей обманывают, предлагая им напрямую участвовать при помощи телефонов в обсуждаемых вопросах?».