Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика
| Вид материала | Закон |
- Www diplomrus, 24.23kb.
- Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1778.54kb.
- Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1203.01kb.
- План Введение Глава сми как институт гражданского общества и фактор его политической, 829.38kb.
- В. К. Гусев Уважаемые участники слушаний! Предлагается тема Правоприменительная практика, 402.54kb.
- В молодежном исполнении, 81.7kb.
- Рекомендации для Беларуси и действия правительства 3 мвф выработал рекомендации для, 830.18kb.
- Российской федерации постановление, 58.13kb.
- Правоприменительная практика, 215.03kb.
- "Переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными, 532.12kb.
Особенности избирательного процесса 2006 годаДосрочное назначение выборов В соответствии со ст. 81 Конституции выборы Президента должны проводиться не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего Главы государства. Поскольку инаугурация А. Лукашенко состоялась 20 сентября 2001 г., выборы должны были состояться не позднее 19 июля 2006 г. Однако Постановлением ПП НС от 16.12.2005 г. № 310-ПЗ/III выборы были назначены на 19 марта. Поспешная предвыборная кампания не позволила оппозиции провести эффективную агитацию. Финансирование выборов Согласно ст. 48 ИК расходы по подготовке и проведению выборов осуществляются за счет средств республиканского бюджета. 16 декабря Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов утвердила смету предстоящей избирательной кампании: всего на президентские выборы Министерством финансов Республики Беларусь выделено 35 млрд. 325 млн. бел. руб. (немногим более 16 млн. долларов США). Основная часть расходов связана с оплатой труда членов территориальных и участковых избирательных комиссий – 29 млрд. 121 млн. 900 тыс. На материально-техническое обеспечение выборов выделено 4 млрд. 357 млн. 900 тыс. Более 1 млрд. составляют командировочные расходы членов избирательных комиссий. 120,8 млн. рублей выделены МИД Беларуси для организации голосования за рубежом. В резерве Центризбиркома оставалось 713,3 млн. рублей. 27 декабря 2005 г. ЦКВ утвердила положение о внебюджетном избирательном фонде. Счет данного фонда открыт в «Беларусбанке». Средства на него могут в добровольном порядке перечислять организации, юридические и физические лица. Поступающие в фонд ресурсы равномерно распределяются между всеми кандидатами на пост Президента. Подобный фонд создавался во время предыдущих избирательных кампаний, начиная с парламентских выборов 2000 года. Однако за это время лишь однажды на его счет поступили 3 тыс. руб. По сообщению Центральной комиссии, в соответствии со статьями 45 и 48 ИК, каждому кандидату в Президенты Республики Беларусь на оплату расходов по изготовлению предвыборных плакатов из республиканского бюджета выделяются средства в размере 66 700 000 рублей. Кандидатам бесплатно предоставляется для выступления эфирное время для выступления на телевидении и по радио. Однако в случае снятия кандидатуры кандидат возвращает государству стоимость эфирного времени. Несмотря на то, что сбор подписей в поддержку претендентов в кандидаты требует многочисленных материальных затрат (проезд для сбора подписей, аренда помещений для региональных штабов, телефонная связь для осуществления проверки собранных подписей и т.д.), финансирование данного этапа избирательной кампании законодательством не урегулировано. Наблюдатели БХК отмечают, что всеми кандидатами в процессе избирательной кампании используются дополнительные значительные финансовые средства. Аренда автомобилей, оплата труда технического персонала, агитаторов, охраны и т.д. требует значительных финансовых затрат. В настоящее время источники финансирования избирательных кампаний кандидатов неизвестны. Принцип равенства возможностей кандидатов не выполнялся. Сведения об объеме и источниках привлеченных кандидатами на избирательную компанию наблюдателям недоступны. По словам одного из претендентов в кандидаты в Президенты Республики Беларусь В.Д. Фролова, его инициативная группа смогла собрать только 58 тысяч подписей именно из-за отсутствия средств. В связи с невозможностью кандидатами сформировать свой легальный избирательный фонд решающее значение в избирательном процессе приобретает использование административного ресурса. Так, кандидат А. Лукашенко для работы штаба (тел. +375 17 2066978), общественных приемных (тел. +375 17 2223007, 2223011) пресс-секретаря (тел. +375 17 2066980) использовал государственные помещения и телефоны. Из ответа председателя Центральной комиссии Л.Ермошиной от 16.03.2006 г. на запрос БХК о финансировании избирательной кампании, в частности финансирования общественных приемных при штабах кандидатов в Президенты, самих штабов, о возможности получения наблюдателями сведений о расходовании денежных средств участковыми избирательными комиссиями: «Что касается расходов штабов кандидатов в Президенты, то избирательным законодательством указанные отношения не урегулированы. Однако действующие реалии таковы, что штабы всех кандидатов на выборные должности используют помещения, занимаемые политическими партиями, другими общественными объединениями и, следовательно, имеют равные возможности для организации своей работы. Получение наблюдателем сведений о расходовании денежных средств, выделенных участковой комиссией на проведение выборов, законом не предусмотрено. В соответствии с Избирательным кодексом, отчет о расходовании выделенных на проведение выборов денежных средств Центральная комиссия представляет в Палату представителей». Формирование органов, обеспечивающих подготовку, проведение выборов и подсчет голосовПроцесс проведения выборов в соответствии с ч. 1 ст. 71 действующей Конституции Республики Беларусь обеспечивают избирательные комиссии. Координирует и направляет их деятельность Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦКВ) – постоянно действующий государственный орган. Деятельность ЦКВ регулируется Конституцией, ИК и Законом «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов». Формирование Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов Согласно действующему законодательству ЦКВ организует в пределах своих полномочий проведение выборов, а также осуществляет контроль за соблюдением законодательства о выборах, дает разъяснения этого законодательства в целях его единообразного применения, обращается в случае необходимости к субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, с предложением о толковании кодекса, регистрирует инициативные группы и кандидатов в депутаты, обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности, составляет и утверждает сметы расходов, утверждает и объявляет итоги выборов (ст.33 ИК). В связи с большими полномочиями формирование и состав ЦКВ важны для определения законности и демократичности процедуры выборов. Состав ЦКВ формируется следующим образом. Согласно п. 4 ст. 84 Конституции Президент Республики Беларусь назначает шесть членов Центральной комиссии. Он же с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии (п. 9 ст. 84 Конституции). Совет Республики избирает еще шесть членов Центральной комиссии (п. 4 ст. 98 Конституции) и дает согласие на назначение Президентом Председателя Центральной комиссии (п.2 ст.98 Конституции). Согласно Закону о Центральной комиссии от 30 апреля 1998 г., кандидатуры в ее состав рекомендуются Президенту и Совету Республики совместными представлениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов (ч. 3 ст. 3). Действующий состав Центральной комиссии (сформирован 31 января 2002 г.)
Наблюдатели при формировании ЦКВ отсутствовали, она сформирована на безальтернативной основе. В отличие от предыдущих выборов ЦКВ сформирована в формальном соответствии с законом.11 Полномочия ныне действующей Центральной комиссии продлятся до января 2007 года. Формирование территориальных избирательных комиссий Территориальные комиссии подразделяются на областные, районные и городские. Выдвижение кандидатур в состав территориальных комиссий по выборам президента продолжалось до 23 декабря, а сами комиссии были сформированы к 25 декабря: 165 комиссий, из них – 6 областных и минская городская, 118 районных, 16 городских в городах областного подчинения и 24 районные в городах с районным делением. В соответствии с ИК в составы территориальных комиссий выдвинуть своих представителей имеют право политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы и граждане в количестве не менее 30 человек. Орган, формирующий комиссию, может включать в ее состав своего представителя. Формирование территориальных избирательных комиссий находится в компетенции исполнительных комитетов и местных Советов депутатов административно-территориальных единиц. Необходимо отметить, что выдвижение в комиссии представителей трудовых коллективов непосредственно зависит от администрации предприятия и используется только для выдвижения пропрезидентских представителей. Законодательство не содержит перечня оснований для отказа во включении в составы комиссий. Была установлена норма состава комиссий – 13 человек. В общей сложности в них вошли 2124 человека. В составы территориальных комиссий включены 471 (22,2%) представитель общественных объединений, в основном – БРСМ, ФПБ и общественных объединений женщин. 952 (44,8%) члена комиссий выдвигались путем сбора подписей граждан; 498 (23,4%) – от трудовых коллективов; 203 (9,6%) – представители органов, образующих территориальные комиссии, в основном работники исполкомов. 482 (22,7%) члена комиссий – госслужащие, 425 (20%) – работники промышленности, транспорта, торговли и строительства, 256 (12%) – работники образования, 155 (7,3%) – представители здравоохранения и социальной защиты, 153 (7,2%) – сельского хозяйства, 31 (1,5%) – представители силовых ведомств, 622 (29,3%)– представители иных сфер деятельности. Из 17 политических партий в составы комиссий включены представители только Либерально-демократической, Коммунистической партии Белоруссии, Социально-спортивной партии, Республиканской партии труда и справедливости. Из 70 человек, выдвигавшихся от Партии коммунистов Белорусской, в составы территориальных комиссий не был включен ни один. Аналогично, из 38 членов Объединенной гражданской партии ни один не прошел в составы территориальных комиссий. Из более 30 членов Партии БНФ в состав территориальной комиссии попал один человек, который выдвигался путем сбора подписей. Единственный представитель Аграрной партии, вошедший в состав комиссии, также выдвигался путем сбора подписей. В состав комиссий не был включен ни один представитель демократических общественных объединений, выдвинутый от организации. На основании материалов, собранных региональными представителями БХК, можно заключить, что отказы на включение в состав комиссий кандидатов от оппозиции основывались либо на надуманных сведениях, либо не содержали мотивированного ответа, либо кандидатам вообще не сообщали о принятом решении. Также выявлены неоднократные случаи нарушения принципа гласности, когда избиратели и кандидаты на включение в состав комиссий не имели возможности получать информацию о процессе формирования территориальных избирательных комиссий. Брестская область Для включения в состав территориальных избирательных комиссий от демократических сил по Брестской области было подано 25 человек. Выдвижение проводилось 3 способами: от политических партий, общественных организаций и путем сбора подписей. от политических партий – 13 представителей (ПКБ – 9, ОГП – 2, БНФ – 1, БСДП (Грамада) – 1); от общественных объединений – 1 представитель (БОМОО «Созвездие»); путем сбора подписей – 11 человек. Общественность, субъекты выдвижения своих представителей в комиссии не были проинформированы о месте и времени проведения заседаний соответствующих государственных органов по формированию территориальных избирательных комиссий. В Брестскую областную комиссию вошло 13 человек, среди которых – работники облисполкома, областного Совета депутатов, а также представители Федерации профсоюзов Беларуси, ветеранов войны в Афганистане, БРСМ, Белорусского союза женщин и проправительственной КПБ. По официальным данным, пять человек попали в состав областной комиссии «путем подачи заявления» от отдельных граждан. Ни один представитель демократических сил не был включен в состав территориальных избирательных комиссий по Брестской области12. Витебская область По сообщениям официальных СМИ, в состав 30-ти областной, городских и районных комиссий по выборам Президента Республики Беларусь вошли 408 человек, из них: от органов, формирующих комиссии – 3 представителя; от общественных объединений – 125 представитель (БРСМ, Белорусский союз женщин, Белорусское общественное объединение ветеранов, Федерация профсоюзов и др.); от политических партий – 21 представитель; от трудовых коллективов – 107 представителей; от избирателей путем сбора подписей – 152. В списочный состав всех комиссий включены только члены государственных учреждений и предприятий, а также проправительственных общественных объединений. Демократические партии Витебска и Витебской области не смогли направить своих представителей ввиду отсутствия юридических адресов территориальных руководящих органов. Членов демократических партий выдвигали граждане путем сбора подписей. Таким образом был выдвинут 31 человек. Из них: от БСДП (Грамада) – 12; от ПКБ – 10; от ОГП – 9. Ни один из них без объяснения причин не был включен в состав избирательных комиссий. Многим активистам гражданского общества было отказано во включении в состав избирательных комиссий по надуманным причинам. Из четырех представителей демократических организаций города, выдвинутых в состав территориальных комиссий в г. Орша, Дубровенском, Оршанском, Сенненском и Толочинском районах Витебской области в состав не был включен ни один. Дело Левинова Представитель БХК по г. Витебску и Витебской области Левинов П.И., неоднократно участвовал в организации и проведении избирательных кампаний: в различных качествах принимал участие во всех прошедших избирательных кампаниях Республики Беларусь. Он был выдвинут путем сбора подписей в Первомайскую районную города Витебска избирательную комиссию. Однако не был включен в состав комиссии по причине «отсутствия опыта работы в избирательных кампаниях»13. Необходимо отметить, что Витебский городской исполнительный комитет сведения об опыте участия в избирательных кампаниях у Левинова П.И. не запрашивал. В прессе Витебского, Оршанского, Сенненского, Толочинского и Дубровинского районов Витебской области не освещались порядок и сроки рассмотрения заявлений кандидатов в члены комиссии. Представители общественности также не могли получить информацию о критериях формирования участковых избирательных комиссий, так как им не давали ознакомиться с протоколами совместных заседаний. Кроме того, многие решения, утверждающие состав комиссий не содержали данных о месте работы, занимаемой должности членов избранных комиссий. В Глубокском районе местные газеты, публикуя информацию о составе территориальных комиссий, также не содержали место работы членов комиссий. В то же время 3 члена Глубокской районной избирательной комиссии, выдвинувшихся от граждан, являются заместителем директора ОАО «Молочно-консервный комбинат» по идеологии, инспектором по кадрам РУП СП «Озерцы» и главным специалистом районного исполнительного комитета. Дело Олега Козлова В состав Оршанской городской избирательной комиссии по выборам Президента был включен О.В. Козлов – человек, на которого наложено прокурорское взыскание за нарушение избирательного законодательства во время выборов 2004 г. Наблюдатель БХК С.А. Трофимов указал на данный факт заместителю председателя Оршанского горисполкома Н.В. Саксонову, однако О. Козлов остался в составе комиссии и занял место заместителя председателя.14 Гомельская область Из 13 человек, вошедших в состав Гомельской областной избирательной комиссии, выдвинуто: от органов, формирующих комиссии – 2 представителя; от политических партий – 1 представитель (КПБ); от общественных организаций – 5 (ОО «Белорусский союз женщин» – 1, ФПБ – 1, ОО «Белорусский союз ветеранов войны в Афганистане» – 1, БОО ветеранов, БРСМ – 1) от трудовых коллективов – 2 представителя; от граждан – 3 человека. В области создана 21 районная избирательная комиссия, в их состав включено 273 человека (кроме г. Гомеля). Из них выдвинуто:
Гродненская область В состав Гродненской областной комиссии по выборам вошли 13 человек: от профсоюзов – 4 представителя; от общественных объединений – 4 представителя (1 – БРСМ, 1 – Белорусский союз женщин, 1 – Общественное объединение ветеранов, 1 – Общественное объединение «Белая Русь»); от политических партий – 1 представитель (КПБ); от трудовых коллективов – 2 представителя; путем подачи заявлений – 2. Причем, из них: 5 человек занимают руководящие должности на государственных предприятиях, а 1 входит в состав аппарата Гродненского областного исполнительного комитета (он же секретарь Гродненской областной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь). Председатель и заместитель председателя комиссии те же, что и в 2001 году. По сведениям, предоставленным секретарем комиссии Цидиком В.М., при формировании комиссии члены президиума Гродненского областного Совета депутатов и Гродненского областного исполнительного комитета руководствовались следующими принципами:
Минская область Молодечненский район В состав Молодечненской районной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь вошли 13 человек: от органов, формирующих комиссии – 2 представителя; от трудовых коллективов – 2 представителя; от профсоюзов – 1 представитель; от общественных организаций – 1 представитель (БРСМ); от политических партий – 1 представитель (КПБ); путем подачи заявления – 6 человек15. В состав Молодечненской районной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь были выдвинуты от Молодечненской городской организации ГА «БНФ «Адраджэньне» Хвостик Алексей Васильевич (юрист), от Молодечненской городской организации Партии БНФ – Шустицкий Тадеуш Викторович, от Молодечненской организации ОГП – Буславский Андрей Федорович. Однако, никто из них не был включен в состав данной комиссии. Солигорский район В Солигорскую городскую избирательную комиссию при ее формировании заявления от политических партий о включении их представителей в состав комиссии не поступали. Некоторые представители оппозиционных партий выдвигали свои кандидатуры путем сбора подписей, но ни один из них не был включен в состав Солигорской территориальной избирательной комиссии. В ее состав вошли: от общественных объединений – 2 представителей (БРСМ, Солигорская районная организация профсоюза работников государственных и других учреждений); от трудовых коллективов – 1 представитель; от граждан, путём подачи заявлений – 8 человек; от органов, формирующих комиссии – 2 представителя. Могилевская область В Могилевскую областную избирательную комиссию было выдвинуто 25 человек. Из них: от политических партий – 5 представителей (ОГП, КПБ, ПКБ, БНФ «Адраджэнне»); от общественных объединений – 1 представитель (БРСМ); от трудовых коллективов – 1 представитель; от граждан, путём подачи заявлений – 8 человек; от органов, формирующих комиссии – 1 представитель. В комиссию вошло 13 человек. Из них: от политических партий – 2 представителя (ЛДП, КПБ); от общественных объединений – 1 представитель (БРСМ); от трудовых коллективов – 1 представитель; от органов, формирующих комиссии – 1 представитель; от граждан, путем подачи заявлений – 8 человек. Наблюдатели РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» в Могилеве получили стенограмму совместного заседания Могилевского областного исполнительного комитета и президиума Могилевского областного Совета по назначению Могилевской областной избирательной комиссии (27 декабря 2005 год). Действующие лица: Батуро Борис Васильевич – председатель облисполкома, Шанцев Владимир Иванович – председатель областной организации ОГП, Бухель Борис Леонидович – председатель объединения «МПЦ», Александр Николаевич – работник организационного отдела облисполкома. Александр Николаевич: «19 декабря текущего года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принято постановление о назначении на 19 марта 2006 года выборов Президента Республики Беларусь. В соответствии с Избирательным Кодексом Республики Беларусь, в области осуществлено выдвижение в составы территориальных комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, которое закончилось в воскресенье 25 декабря. Право образовать областную комиссию по выборам Президента Республики Беларусь предоставлено президиуму областного совета депутатов и областному исполнительному комитету на совместном заседании. В областную комиссию, которая по Избирательному Кодексу нашей республики максимальной численностью может быть 13 человек, выдвинуто: от Либерально-Демократической Партии – один человек, от Объединённой Гражданской Партии – один человек, от Коммунистической Партии Беларуси – один человек, от коммунистов, от Партии коммунистов Белорусской – один человек, от Общественного объединения БНФ «Адраджэнне» – один человек, от Общественного объединения Белорусский республиканский союз молодёжи – один человек, от трудовых коллективов – один человек, от избирателей, путём подачи заявлений – восемь, от президиума областного совета депутатов – один. Выдвинутые кандидатуры были предварительно изучены, при этом учтены жизненный и профессиональный опыт, уровень квалификации, опыт работы в избирательных комиссий. Список выдвинутых кандидатур имеется у всех участников совместного заседания. От имени управления организационно-кадровой работы вношу предложение образовать Могилёвскую областную комиссию по выборам президента Республики Беларусь в количестве 13 человек в следующем составе: Белоногов Владимир Евгеньевич – от избирателей путём подачи заявлений, Гончаров Пётр Александрович – от Могилёвской областной организации Либерально-Демократической Партии, Давыдович Александр Викторович – от Могилёвской областной организации общественного объединения Белорусский республиканской союз молодёжи, Дробышева Вера Ивановна – от избирателей трудового коллектива Барсуковской средней школы Климовичского района, Калистратов Александр Алексеевич от – избирателей путём подачи заявлений, Горки, Макаренко Людмила Васильевна – от президиума областного совета депутатов, Мельников Евгений Александрович – от Могилёвской областной организации Коммунистической Партии Белоруссии, Метелица Николай Тимофеевич – от избирателей, путём подачи заявлений г. Могилёв, Попенюк Владимир Михайлович от избирателей, путём подачи заявлений, г. Могилёв, Придатко Валерий Алексеевич – от избирателей, путём подачи заявлений, Быхов, Свиридова Наталья Ивановна – от избирателей, путём подачи заявлений, г.Кировск, Целовальников Михаил Иванович – от избирателей, путём подачи заявлений Белыничи, Юсковец Константин Харитонович от избирателей, путём подачи заявлений, г.Круглое». Батуро: «Вопросы к Александру Николаевичу у присутствующих, членов исполкома, членов президиума». Шанцев: «Председатель областной организации Объединённой Гражданской Партии Шанцев. Я не услышал в списке, который Вы только что огласили представителей оппозиции, и, хотим мы того или нет, основная интрига выборов – будет власть и оппозиция как в любой нормальной демократической стране. Но данная ситуация опять создаст определённые конфликты». Батуро: «От ЛДП есть». Шанцев: «Борис Васильевич, ЛДП не является оппозиционной партией». Батуро: «А кто является?» Шанцев: «Я также имею честь представлять и объединённую оппозицию, и в неё входит Партия коммунистов Белорусских, Объединённая Гражданская Партия, Партия Белорусского Народного Фронта. Это основные оппозиционные партии». Батуро: «Ну на счёт последнего, так Костусев не согласен, ну не важно, что вы скажите». Александр Николаевич: «Мы внимательно изучали все кандидатуры, которые были представлены. Но я хочу вам ответить, Владимир Иванович, таким образом. Во-первых, рабочая комиссия, избирательная областная комиссия – это рабочий инструмент, это не почётный президиум, там надо пахать, на их плечах лежит вся организация выборов – это первое. Второе: вы выдвинули Парфенова Владимира Александровича. Не работает, осуществляет уход за ребёнком, инвалидом с детства. Поэтому мы посмотрели и приняли такое решение, что мы выдвинули авторитетного человека. А! Бухель тоже присутствует! Хочу сказать, в принципе, мы рассматривали эту кандидатуру о включении. Дело в том, что были две кандидатуры. Как вы сказали, мы не можем всех взять из Могилёва, как вы сказали, почти половина областной комиссии – жители Могилёва, поэтому Борис Леонидович, и смотрели Попенюка и эти две кандидатуры, из которых выбирали для предложения. Ну, Попенюк имеет большой опыт, человек независимый, возглавляет частный институт правоведения, ну и жалобы будет рассматривать тоже. Поэтому остановились на нём и вносим предложение». Шанцев: «Мне можно ответить на замечание, по поводу Парфёнова, предлагаемого нами?» Батуро: «Можно». Шанцев: «У Парфёнова – сын инвалид. Он длительное время работал предпринимателем, но сейчас такая ситуация, что они в семье посоветовались, и пока, по закону, абсолютно по закону, он осуществляет эти функции. Поэтому, мне кажется, что такая ссылка, что он осуществляет уход за ребёнком, инвалидом с детства, он осуществляет очень важную функцию, я не хочу комментировать, но она не совсем уместна». Батуро: «Это не упрёк». Шанцев: «Парфёнов длительное время является членом нашей партии. Возглавляет первичную организацию Ленинского района, и он очень опытный человек и, поверьте, он очень опытный человек, и может вы боитесь, что его присутствие внесёт какие-либо деструктивные элементы. Это очень порядочный и очень интеллигентный человек. Окончил Могилёвский машиностроительный институт». Батуро: «Но областная избирательная комиссия должна работать как слаженный механизм, и здесь, исходя из профессиональных качеств, ведётся работа. Какие ещё вопросы?» Шанцев: «Оппозиция редко появляется. Новогодний праздник. Хочу пожелать Вам всем в новом году всего хорошего, теплоты, счастья в доме, чтобы у вас всё было хорошо. Я..» Батуро: «Спасибо. Мы вам того же». Бухель: «У меня вопрос». Батуро: «Пожалуйста». Бухель: «Из вашей реплики я понял, так, что основной критерий это профессионализм». Батуро: «Да». Бухель: «А то, что было бы объективно, чтобы не было подозрений, что комиссия склоняется в чью-либо сторону. Вас это не беспокоит? Что ни одного человека от оппозиции не включено?» Батуро: «Меня это не беспокоит по одной причине. Включим мы или не включим, последствия будут те же». Бухель: «Но, что вы понимаете под последствиями?» Батуро: «Ну, то есть вы всё равно будете говорить, что выборы необъективные и так далее. Вас же не переубедишь». Бухель: «Но почему вы хотя бы одного не включили от оппозиции?» Батуро: «Но я ведь сказал вам, что основной критерий – это профессионализм, а профессионализм включает и объективность». Бухель: «Я о себе скажу, как я писал в своём заявлении. И в комиссии это имеется. С 1991 года занимаюсь выборами, наблюдением, организацией наблюдения, обучением наблюдателей. Являюсь председателем правления Могилёвского правозащитного центра. Сам баллотировался в середине 90-х годов. Неоднократно. И сюда, к вам, писал жалобы. Избирательный Кодекс знаю досконально. Был председателем профсоюза. Так что насчёт профессионализма в отношении себя…» Александр Николаевич: «Работать в комиссии и наблюдателем две разные вещи. Наблюдатель он...» Бухель: «Нет. В данном случае я с вами не согласен. Ну, у меня всё». Батуро: «Так, ещё вопросы, пожалуйста?» Александр Николавич: «Нет вопросов». Батуро: «Я хотел бы, чтобы члены президиума и исполкома проголосовали за оглашённый список избираемой областной комиссии. Пожалуйста. Кто за? Прошу голосовать. Кто против? Воздержался? Нет. Значит. Областная избирательная комиссия по выборам президента Республики Беларусь избрана в количестве 13 человек, и персональный состав я оглашать не буду. Всем спасибо».16 Бобруйский регион Формирование избирательных комиссий происходило с нарушением принципа гласности. В местных СМИ не были опубликованы данные о месте и дате проведения заседаний местных органов власти по формированию составов комиссий. Все поданные заявления на включение в члены комиссий от политических партий или общественных объединений от оппозиции были отклонены со словами «поздно подали заявления», «у нас сотни заявлений в одну комиссию» или «у вас нет опыта работы в комиссиях». Отмечены случаи, когда до окончания срока подачи заявлений в члены участковых комиссий, гражданам отвечали, что комиссии уже сформированы и вы опоздали. Так, лидеру Бобруйского отделения БСДГ «Грамада» Таисии Кабанчук, которая подавала 12 заявлений от партии на включение в участковые комиссии, в территориальной комиссии Первомайского района г. Бобруйска 23 января ответили, что комиссии уже созданы. Подобные случаи были и в территориальной комиссии Ленинского района г.Бобруйска. Формирование участковых избирательных комиссий Выдвижение представителей в состав участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь и представление документов по их выдвижению осуществлялось после образования участков для голосования и по 29 января 2006 г. включительно. По сообщению Центризбиркома было образовано 6586 участковых комиссий, в состав которых вошли 74107 членов. Из них: от общественных объединений – 7566 представителей (10,2%); от трудовых коллективов – 26262 представителя (35,5%); от граждан путем подачи заявлений – 36550 человек (49,3%); от органов, образующих комиссии – 3729 представителей (5%). Из 74.107 членов участковых комиссий активистами политических партий являются всего 122. Подавляющее большинство входящих в комиссии представителей политических партий (109 человек) – члены Коммунистической партии Беларуси, 10 – Аграрной партии и по 1 – Республиканской партии труда и справедливости, Объединенной гражданской партии и Белорусской социал-демократической партии (Грамада). По профессиональной принадлежности: промышленность, торговля, транспорт, строительство – 19185 (25,9%), сельское хозяйство – 11985 (16,2%); образование – 21086 (28,5%); здравоохранение, социальная защита – 4861 (6,6%); военнослужащие, работники правоохранительных органов – 985 (1,3%); служащие государственных органов – 4335 (5,8%); иные сферы деятельности – 11970 (15,7%). Формирование комиссий проведено с нарушением закрепленных в Конституции (ч.2 ст.65) и Избирательном кодексе (ч.2 ст.13) Республики Беларусь принципов открытости и гласности избирательного процесса. Повсеместно наблюдатели были лишены возможности получить информацию о месте работы и должности их членов. В Ганцевичах руководство райисполкома не сообщило СМИ о времени проведения заседания по формированию участковых избирательных комиссий по выборам Президента Республики Беларусь. С 27 января по 31 января сотрудники местной негосударственной газеты "Ганцавіцкі час" неоднократно пытались узнать в районном исполнительном комитете о дате проведения заседания, однако информации им предоставлено не было. Выдвинутый путем сбора подписей от граждан на участие в избирательной комиссии Александр Малявко написал письменное заявление с просьбой сообщить о времени проведения заседания, однако ответа он также не получил.17 Представителям оппозиции, выдвигавшимся в состав участковых избирательных комиссий в г. Солигорске, было отказано во включении при отсутствии мотивированных ответов. Так, Куделко Г.М., выдвигавшийся в состав участковой избирательной комиссии, получил письмо за подписью председателя Солигорского исполнительного комитета Омельянчука М.М. следующего содержания: «Ваше заявление, поступившее в адрес Солигорского исполкома 12.01.2006 г., о выдвижении в состав участковой избирательной комиссии рассмотрено, однако число предложений о включении представителей в состав участковых комиссий значительно превышало необходимое количество их членов, поэтому Вы в состав участковой комиссии включены не были»18. Большинство членов участковых избирательных комиссий находились в комиссиях непосредственном подчинении своим начальникам. Некоторые комиссии состояли целиком из работников одного учреждения во главе с заместителем директора. Такая практика наблюдается в Глубокских городских избирательных комиссиях № 16 (члены комиссии – сотрудники дома-интерната для престарелых и инвалидов), №№ 19, 20, 21 (члены комиссии – сотрудники ОАО «Константинов Двор»), № 33 (члены комиссии – работники Двинской экспериментальной базы), Запрудской участковой избирательной комиссии № 13 (члены комиссии – работники колхозно-фермерского хозяйства «Запрудское»). Все члены участковой комиссии № 22 г. Солигорска являлись работниками училища № 104 и находились в прямом подчинении директора училища Надольского И.И., который и являлся председателем участковой комиссии № 22. Избирательная комиссия участка для голосования № 32 состояла из учителей гимназии № 2 во главе с председателем участковой избирательной комиссии Сакович Светланы Николаевны (г. Могилев, ул. Якубовская, 47, гимназия № 2). Чтобы обойти требование ИК о выдвижении только по 1 представителю трудового коллектива из числа своих членов в соответствующую комиссию, директор гимназии Сакович Светлана Николаевна дала указание 14 учителям гимназии собрать по 10 подписей жителей микрорайона «Мир-2» о выдвижении их в состав комиссии. В результате в составе комиссии не было представителей заводов, предприятий транспорта, торговли, медицины, права, проживающих в данном микрорайоне. Участковые избирательные комиссии №№ 10, 15, 34 г. Могилева были сформированы из членов одного трудового коллектива. Избирательная комиссия участка для голосования № 18 Октябрьского района г. Минска сформирована исключительно из представителей Минского авиаремонтного завода. Государственные учреждения разработали и реализовывали «планы по обеспечению проведения выборов Президента», предусматривающих вмешательство в ход избирательной кампании. В БХК поступили копии нескольких таких документов, а также «планов предупредительно-профилактических мероприятий по недопущению вовлечения учащейся молодежи в деятельность незарегистрированных молодежных группировок». Исполнительными комитетами районных советов были созданы не предусмотренные ИК «рабочие группы по содействию избирательным комиссиям в проведении предстоящих выборов». Как явствует из распоряжений исполнительных органов власти, цель создания групп – «сохранение устойчивой работы народнохозяйственного комплекса города, оперативного решения проблем жизнеобеспечения и более динамичного управления в период подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь». Аналогичные группы были созданы в вооруженных силах. Кроме того, обнаружилось, что избирательные комиссии имели в своем распоряжении и руководствовались помимо Избирательного кодекса брошюрой под названием «Выборы – 2006 (Некоторые аспекты избирательных технологий)» без выходных данных и авторов. Из содержания данной брошюры следует, что она рассчитана на поддержку кампанию определенного кандидата в президенты – действующего главы государства. В брошюре помимо технических сведений о графике избирательной кампании и т.п. имеется глава «Поствыборный период: контроль внутриполитической ситуации», где на стр. 67 указано «Во время и даже после окончания президентских выборов – 2006 года будут предприниматься массированные информационные атаки – как местных негосударственных СМИ, так многочисленных зарубежных – в целях дискредитации власти в Республике Беларусь и лично Президента А.Г. Лукашенко, а так же убеждения населения страны в неизбежности смены режима». Брошюра ставит пропагандистские задачи: в течение нескольких недель после выборов, когда результаты выборов могут быть поставлены под сомнение «необходимо не только добиться желаемого результата, но и утвердить его в общественном сознании, чтобы не осталось сомнений в легитимности президентских выборов – 2006 г.».          Выводы: формирование органов, ответственных за организацию и проведение выборов и осуществляющих подсчет голосов, происходило, как правило, без участия заинтересованных сторон. Как правило, участковые избирательные комиссии формировались по производственному принципу при непосредственном участии администрации государственных предприятий. Информация о времени и месте заседания органов, формирующих комиссии, была недоступна. Наиболее часто встречающийся аргумент – наличие опыта работы в комиссии – позволили включить в состав комиссий людей, имевших ранее взыскания со стороны органов контроля за деятельностью избирательных комиссий, не дает возможности попасть в состав комиссий представителям молодежных и демократических организаций. Главным способом, который используют граждане для выдвижения кандидата в состав комиссий, является сбор подписей – 44,8 % членов территориальных и 49,3 % членов участковых комиссий выдвинуты путем сбора подписей. В настоящее время законодательством не установлены какие-либо критерии (отсутствие судимости, наличие опыта, образования, времени и т.д.) включения кандидатов в состав комиссий. Политические партии практически исключены из процесса формирования избирательных комиссий. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||