Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 21

Вид материалаЗадача

Содержание


Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Феде
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   25

Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.


В рамках данной задачи ФМС России осуществляет регулирование въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной  задачи предполагает исполнение как контрольной функции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), так и предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство, продление визы).

На сегодняшний день эффективное регулирование миграционных процессов признано одним из политических приоритетов государства. В этой связи приказом ФМС России от 6 июля 2009 г. № 159 утверждён Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учёта в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 27 августа 2009 г., регистрационный № 14635).

В 2009 году территориальными органами ФМС России поставлено на миграционный учет 8,6 млн. иностранных граждан. За 9 месяцев 2010 года поставлено на миграционный учет 7 002 169 иностранцев (за аналогичный период прошлого года – 6 671 976 иностранцев).

Из них поставлено на миграционный учет по месту пребывания – 6 853 040 человек (за аналогичный период прошлого года – 6 485 040 человек).

В целях предоставления государственной услуги иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2008 г., регистрационный № 10988), вступил в силу с 20 февраля 2008 года. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на её территории.

В 2009 году территориальными органами ФМС России оформлено 357 211 виз.

За 9 месяцев 2010 года территориальными органами ФМС России оформлено 249 327 виз. За аналогичный период прошлого года оформлено 263 877 виз.

В связи с внедрением данного Административного регламента установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления визы. В 2009-2010 годах ФМС России проведен мониторинг по данному направлению деятельности. Мониторинг показал, что граждане, обращающиеся по вопросам предоставления установленной государственной услуги, в достаточной степени удовлетворены качеством оказания данной услуги.

Основными исполнителями являются территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения.

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России
14 апреля 2008 г., регистрационный № 11525), вступивший в силу с 31 мая 2008 года.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями. Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

За 2009 год ФМС России оформлено 14 325 видов на жительство. За 9 месяцев 2010 года ФМС России оформлено 20 782 вида на жительство. За аналогичный период прошлого года – 9 111 видов на жительство.

В рамках реализации данного Административного регламента установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления видов на жительство, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте 14 апреля 2008 г., регистрационный № 11526).

Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о получении разрешения на временное проживание.

Основными исполнителями являются территориальные органы ФМС России.

В 2009 году территориальными органами ФМС России оформлено 242 297 разрешений на временное проживание. За 9 месяцев 2010 года территориальными органами ФМС России принято 133 714 решений о выдаче разрешений на временное проживание. За аналогичный период прошлого года принято 193 849 решений о выдаче разрешений на временное проживание.

Основными показателями результативности внедрения названных выше административных регламентов являются точность, безошибочность и своевременность выполнения должностными лицами территориальных органов ФМС России административных процедур и действий в ходе текущей деятельности по выдаче виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство и приглашений; повышение для заявителей прозрачности административно-управленческого процесса, предоставления соответствующей государственной услуги путем четкого определения необходимых действий и документов, обеспечение тем самым доступности получения информации о предоставлении государственной услуги и самой услуги; повышение эффективности и результативности административных процедур, исключение избыточных административных процедур.

Минюстом России 27 июня 2008 г. (регистрационный № 11893) зарегистрирован приказ ФМС России от 6 июня 2008 г. № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».

Основными исполнителями являются территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения.

Получателями государственных услуг являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в уполномоченном подразделении ФМС России либо территориальном органе, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

В 2009 году территориальными органами ФМС России оформлено 665 354 приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

За 9 месяцев 2010 года территориальными органами ФМС России оформлено 507 529 приглашений на въезд в Российскую Федерации. За аналогичный период прошлого года – 520 443 приглашения.

Внедрение Административного регламента позволило установить прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур; кроме того, данным регламентом закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых от приглашающих организаций и лиц для оформления приглашений, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.

В части обеспечения возможности предоставления государственных услуг в электронном виде и в целях реализации принятого 27 июля 2010 года Федерального закона № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФМС России разработаны проект постановления Правительства Российской Федерации и два проекта ведомственных приказов, вносящие изменения в уже действующие административные регламенты Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство и проект приказа «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации».

Доработанные с учетом вышеуказанного Федерального закона нормативные правовые акты проходят согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 июля 2010 г., в отношении иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами, установлены особенности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, одними из которых являются:

- упрощение процедур оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию;

- увеличение до 3-х лет срока действия обыкновенных рабочих виз, выдаваемых для въезда в Российскую Федерацию и последующего их продления;

- установление возможности получения деловой визы сроком до 30 суток на основании письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров, направленного работодателем либо заказчиком работ (услуг);

- упрощение процедуры получения вида на жительство, минуя стадию получения разрешения на временное проживание.

Также Федеральным законом упрощена процедура снятия иностранных граждан и лиц без гражданства с учета по месту пребывания при их перемещениях внутри страны.

В целях реализации положений Федерального закона и приведения в соответствие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности ФМС России подготовлены и в настоящее время сопровождаются: 3 проекта постановлений Правительства Российской Федерации, из которых 1 издано (подписано постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 626 «О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановление её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»); 4 проекта приказов ФМС России о внесении изменений в Административные регламенты, регулирующие вопросы оформления приглашений, виз и осуществления миграционного учета, выдачи вида на жительство.

2 сентября 2010 года в Минюсте России зарегистрирован приказ ФМС России и МИД России от 11 августа 2010 г. № 250 «Об утверждении требований к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезда в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста, а также порядок взаимодействия органа исполнительной власти в сфере миграции и дипломатических представительств (консульских учреждений) Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину обыкновенной деловой визы» (регистрационный № 18340).

Кроме того, определяя правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации большую роль играют международные договоры в области реадмиссии, которые являются высокоэффективным инструментом противодействия незаконной миграции и позволяют осуществлять прием, возврат и транзит лиц, нарушивших правила въезда, пребывания или проживания в государствах, подписавших соответствующие соглашения. ФМС России приступила к работе по реадмиссии иностранных граждан с территории Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о реадмиссии с Европейским сообществом в 2009 году было направлено по одному ходатайству в Испанию и Германию, а в 2010 году – 2 в Германию.

В соответствии с Соглашением о реадмиссии с Социалистической Республикой Вьетнам в 2009 году было направлено 17 запросов о реадмиссии.

В 2010 году 4 запроса о реадмиссии направлено в соответствии с Соглашением о реадмиссии с Республикой Узбекистан.

Передан в порядке реадмиссии 1 гражданин Социалистической Республики Вьетнам.