Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 21

Вид материалаЗадача

Содержание


Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   25

Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.


Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, является значимым элементом миграционной политики в Российской Федерации.

Впервые в отечественной практике государственного управления создан регулятивный механизм добровольного переселения соотечественников, который служит обоюдным интересам и переселенцев, и самой страны и позволяет стимулировать соотечественников к переезду в Российскую Федерацию в целях обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми и кадровыми ресурсами.

Президентом Российской Федерации в рамках состоявшегося 1 – 2 декабря 2009 года заседания III Всемирного конгресса соотечественников была отмечена особая важность работы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников. При этом главой государства была подчеркнута необходимость дальнейшего развития и укрепления Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Основополагающим условием успешного применения Государственной программы на практике и ее дальнейшего развития является работа по устранению правовых и организационных пробелов, выявленных в ходе реализации данного переселенческого проекта.

В целях повышения эффективности реализации Государственной программы 12 января 2010 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 60 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий по реализации Государственный программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637».

Данный Указ Президента Российской Федерации позволил продлить деятельность временных рабочих групп, функционирующих при посольствах и консульствах Российской Федерации в государствах с наибольшим миграционным потенциалом, расширить категории соотечественников, участвующих в Государственной программе, за счет предоставления возможности по включению в Государственную программу лиц, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации на законном основании.

В развитие упомянутого Указа Президента Российской Федерации издано постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 528 «Об утверждении Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817».

Указанное постановление Правительства Российской Федерации направлено на реализацию права соотечественников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, временно либо постоянно проживающими на законном основании на территории Российской Федерации, на участие в Государственной программе.

Кроме того, ФМС России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Положение об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Данный документ направлен на то, чтобы скорректировать действующее Положение с учетом новых функций, возложенных Указом Президента России на представителей ФМС России и временные группы. Указанный документ 23 июля 2010 г. внесен ФМС России в Правительство Российской Федерации.

Во исполнение пункта 94 Плана подготовки актов по реализации в 2009-2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г № 1996-р, а также пункта 3 решения Правительственной комиссии по миграционной политике от 18 декабря 2009 года Службой подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данный законопроект направлен на фиксацию на уровне 13 % налоговой ставки в отношении дохода, получаемого от осуществления трудовой деятельности участниками Государственной программы, а также членами их семей, совместно переселяющимися в Россию. Данная мера позволит снизить с 30 % до 13 % налоговое бремя, которое ложится на переселенцев в период первых 183 дней их пребывания в Российской Федерации.

Также предполагается освободить участников Государственной программы и членов их семей, совместно переселяющихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, от уплаты государственной пошлины за регистрацию по месту жительства. С этой целью предлагается дополнить соответствующими нормами статью 333.29 Налогового Кодекса Российской Федерации и статью 19 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Предлагаемые изменения и дополнения позволят снизить финансовую нагрузку на переселенцев в период обустройства в Российской Федерации и будут способствовать их скорейшей социальной адаптации в регионе вселения.

16 июня 2010 года законопроект в установленном порядке внесен ФМС России в Правительство Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 1586-р данный проект федерального закона одобрен к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2 августа 2010 года издан приказ ФМС России № 240 «Об утверждении формы анкеты для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (зарегистрирован в Минюсте России 31 августа 2010 г., регистрационный № 18301). Данным нормативным правовым актом в анкету для участия в Государственной программе внесены изменения, позволяющие включить в неё информацию о документах, принятых от соотечественников, проживающих на территории Российской Федерации.

20 августа 2010 года подписан приказ ФМС России № 256 «О внесении изменений в нормативные правовые акты ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 13 сентября 2010 г., регистрационный № 18413). Данным приказом ФМС России, в том числе определена последовательность действий территориальных органов ФМС России по оформлению и выдаче свидетельства участника Государственной программы соотечественникам, постоянно или временно проживающим на законных основаниях на территории Российской Федерации.

26 августа 2010 года подписан приказ ФМС России № 257 «О порядке отбора и командирования специалистов Федеральной миграционной службы во временные группы». Приказ определяет порядок отбора и командирования федеральных государственных служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной миграционной службы и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, во временные группы по реализации Государственной программы.

Также 26 августа 2010 года подписан приказ ФМС России № 258 «О печатях, используемых представителями ФМС России за рубежом при оформлении нефинансовых документов». Вводимые настоящим приказом печати планируется использовать при оформлении нефинансовых документов, относящихся, в том числе, к реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (свидетельство участника Государственной программы, справка о приеме заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы).

В целях оптимизации работы в рамках Государственной программы за рубежом был разработан План мероприятий между ФМС России и Россотрудничеством, предусматривающий конкретные совместные действия по информационному сопровождению Государственной программы в иностранных государствах. Это позволит на плановой основе использовать возможности Российских центов науки и искусства за рубежом при организации встреч с общественными организациями соотечественников, «круглых столов», семинаров и проведению с соотечественниками разъяснительной работы по Государственной программе.

В связи с принятием 17 июня 2010 года постановления Правительства Российской Федерации № 456 «Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы» продолжена работа, направленная на активизацию деятельности по информационному сопровождению Государственной программы.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № КА-П12-6155 под эгидой Минрегиона России продолжена работа над проектом указа Президента Российской Федерации, предусматривающего модернизацию Государственной программы. Так, 17 сентября 2010 года представители ФМС России приняли участие в согласительном совещании при заместителе Министра регионального развития Российской Федерации М.А. Травникове по упомянутому проекту указа Президента Российской Федерации и проекту Государственной программы. 24 сентября 2010 года завизированные ФМС России таблицы разногласий и протокол согласительного совещания были направлены в Минрегион России.

Сегодня, когда экономическая ситуация в стране в значительной степени стабилизировалась, ФМС России, как координатор Государственной программы, видит свою задачу в активной работе с главами субъектов Российской Федерации. Целью такой работы является включение в процесс реализации Государственной программы максимального количества регионов России, расширение территорий вселения и оказание действенной помощи в обустройстве прибывающим соотечественникам со стороны региональных властей в рамках действующих программ переселения, принятых в субъектах.

На решение этих задач губернаторов нацеливает Правительство Российской Федерации. Так, Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным руководителям субъектов дано поручение взять под личный контроль реализацию утвержденной региональной программы переселения, особенно в части приема переселенцев, их трудоустройства и оказания им социальной поддержки и принять меры по созданию центров для их временного размещения.

12 августа 2010 года представители ФМС России приняли участие в прошедшем во Владивостоке выездном совещании при Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукове по теме «О мониторинге ситуации на рынке труда Дальневосточного федерального округа».

Предложения ФМС России, высказанные в рамках указанного мероприятия, были поддержаны и нашли отражения в протоколе совещания. При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ДФО поручено осуществить корректировку региональных программ переселения с учетом следующих целей: создания благоприятных условий для переселения соотечественников; активизации участия работодателей в привлечении и использовании труда соотечественников; расширения информационной работы по Государственной программе; строительства центров временного размещения соотечественников; компактного переселения соотечественников-сельхозпроизводителей; проведения презентаций региональных программ переселения за рубежом.

В ходе указанного выезда была также изучена деятельность территориальных органов ФМС России в Камчатском, Приморском, Хабаровском краях и Амурской области по реализации Государственной программы и оказана необходимая организационно-методическая помощь. При этом по итогам проверки издано распоряжение ФМС России от 7 сентября 2010 г. № КР-1/14-15015 об установлении особого контроля за организацией работы по реализации Государственной программы в Приморском и Хабаровском краях, а также в Амурской области. Начальникам территориальных органов ФМС России по указанным субъектам Российской Федерации даны соответствующие указания.

На территорию Российской Федерации в рамках и на условиях Государственной программы готовы прибыть соотечественники не только из стран СНГ и Балтии, но и из Германии, Израиля, США и других стран ближнего и дальнего зарубежья. В основном соотечественники прибывают из Казахстана (30 % от переселившихся), Узбекистана (14 %), Украины (13 %), Молдавии (11 %) и Киргизии (10 %), из других стран (22 %). В целом на государства СНГ приходится более 90 % от общей численности участников Государственной программы и членов их семей.

Среди субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы, наибольшей привлекательностью пользуются регионы, расположенные в основном в европейской части нашей страны. Так, лидирующие позиции по приему соотечественников занимают Калининградская область (36 %), за которой следуют Калужская (21 %), Липецкая (19 %) и Тверская (3,6 %) области.

Растет число субъектов Российской Федерации, задействованных в реализации Государственной программы. В настоящее время соотечественники имеют возможность выбрать для переезда 29 регионов Российской Федерации.

Одним из важнейших аспектов работы по реализации Государственной программы являлась организация деятельности уполномоченных органов за рубежом и развитие взаимодействия с общественными объединениями соотечественников.

В выполнении Государственной программы задействованы 5 представительств (Армения, Киргизия, Латвия, Таджикистан, Туркменистан) и 2 представителя (Молдавия, Украина) ФМС России за рубежом, около 60 загранучреждений МИД России более чем в 40 государствах, а также 15 временных групп, созданных из специалистов ФМС России и МИД России, и функционирующих в составе дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Необходимо отметить, что наибольший вклад в реализацию Государственной программы за рубежом вносят временные группы. Сотрудниками временных групп принимается 60 % от общего количества анкет для участия в Государственной программе. При этом представительствами (представителями) ФМС России за рубежом обработано 36 % анкет и 4 % анкет были приняты в консульских учреждениях Российской Федерации.

Основными задачами ФМС России как координатора Государственной программы сегодня являются:

обеспечение принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию»;

контроль исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2009 г. № ВЗ-П2-4249 по обеспечению широкого участия регионов Сибири и Дальнего Востока в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в том числе в реализации утвержденной Указом Президента Российской федерации от 22 июня 2006 г. № 637 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, поручения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2010 г. № ВП-П12-2783 и исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова (№ АЖ-П12-58пр);

участие в работе, проводимой под эгидой Минрегиона России, по подготовке проекта указа Президента Российской Федерации, направленного на модернизацию Государственной программы. Службой поддержан ряд идей, заложенных в упомянутом проекте нормативного правового акта. Это, прежде всего, положение об отмене срока реализации Государственной программы с целью сделать ее постоянно действующим механизмом оказания содействия добровольному переселению соотечественников, а также предложения о включении в Государственную программу мер, которые позволят стимулировать участие в ней соотечественников, обучающихся в высших и средних специальных учреждениях профессионального образования России, лиц, ориентированных на создание и ведение собственного бизнеса, соотечественников, заинтересованных в компактном переселении в сельскую местность, а также деятелей науки и искусства;

продолжение и расширение практики привлечения к освещению за рубежом мероприятий Государственной программы Российских центров науки и культуры за рубежом;

организация работы с соотечественниками-студентами в целях привлечения их внимания к возможностям Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

проработка вопроса с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения, о расширении перечня работодателей с учетом необходимости привлечения высококвалифицированных кадров из числа соотечественников, а также о проведении конкретных мероприятий по оказанию содействия переселенцам в жилищном обустройстве.

По состоянию на 1 октября 2010 от соотечественников, проживающих за рубежом, принято 33 561 анкета для участия в Государственной программе, на территории Российской Федерации зарегистрировано свидетельств участников Государственной программы на общее количество 25 608 человек, при этом 22 948 участников Государственной программы с членами семей состоят на учете в территориальных органах ФМС России. На территории Российской Федерации принято 794 анкеты для участия в Государственной программе и выдано 12 свидетельств участника Государственной программы.