Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 21

Вид материалаЗадача

Содержание


Задача 1.6. Реализация права граждан Российской Федерации на определение наличия гражданства Российской Федерации и на выход из
Для цели 2 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   25

Задача 1.6. Реализация права граждан Российской Федерации на определение наличия гражданства Российской Федерации и на выход из гражданства Российской Федерации


При выполнении данной задачи ФМС России осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, значительный объем работы в рамках данной задачи составляет подтверждение наличия гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти и заявлениям граждан.

Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493, опубликован в «Российской газете» 16 апреля 2008 года).

Информация об указанной государственной функции размещена на Портале. Основными исполнителями функции являются ФМС России и ее территориальные органы.

Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации в рамках данной задачи исполняется в отношении граждан Российской Федерации.

Кроме этого в 2009 году ФМС России и ее территориальными органами было исполнено 466 542 запроса органов прокуратуры, консульских загранучреждений, учреждений исполнения наказаний, а также граждан относительно проведения проверок наличия гражданства Российской Федерации, что на 24,5 % больше 2008 года (374 744).

Тенденция роста обращений сохраняется и в 2010 году (рост на 24,2 %).

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на выход из российского гражданства также определяется указанным Административным регламентом.

За 9 месяцев 2010 года из гражданства Российской Федерации вышло 12 человек (за аналогичный период прошлого года – 12 человек).

Уровень выхода из гражданства Российской Федерации имеет постоянный характер и колеблется в пределах 8-15 человек.

Для цели 2 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.


Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации.

Всего за 2009 год ФМС России оформлено иностранным гражданам и лицам без гражданства 2 086 869 разрешений на работу в Российской Федерации. За 9 месяцев 2010 года оформлено 916 862 разрешения на работу.

При участии ФМС России подготовлены изменения в Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

На 2010 год приказом Минздравсоцразвития России от 22 декабря 2009 г. № 1008н была установлена квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам в размере 1 944 356 с 28% резервом (545 763). По состоянию на 1 октября 2010 года квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 58,6 %.

В целях реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 788 и от 9 октября 2009 г. № 808 утверждены:

- Положение об ускоренной и упрощённой выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами, заключившими гражданско-правовые договоры на строительство объектов, необходимых для проведения встречи глав-государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году;

- Положение об ускоренной и упрощённой выдаче разрешений на временное проживание иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами, заключившими гражданско-правовые договоры на строительство объектов, необходимых для проведения встречи глав-государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году.

Данные положения позволяют установить порядок ускоренной и упрощённой выдачи разрешений на временное проживание иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами и выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами.

Важным фактором работы Федеральной миграционной службы является совершенствование российского законодательства в сфере трудовой миграции.

Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.

В этой связи 19 мая 2010 г. был подписан Федеральный закон № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), разработанный с участием ФМС России.

Федеральным законом введено понятие "высококвалифицированный специалист". Им является иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в России предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Федеральный закон предусматривает, что разрешение на работу высококвалифицированным специалистам выдается на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями, но не более чем на 3 года. Этот срок может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора, но не более чем на 3 года для каждого такого продления.

С 1 июля по 1 октября 2010 г. в ФМС России обратилось 1 360 организаций за консультацией по вопросам получения разрешений на работу высококвалифицированными специалистами. При этом было принято документов на оформление таких разрешений на работу на 1 127 человек. Оформлено разрешений на работу на 707 человек. Выдано – 510 разрешений на работу.

Вместе с тем, Федеральным законом законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Названные иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на периоды не более 3 месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Патент выдается после уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере 1 тыс. рублей за каждый месяц.

С 1 июля по 1 октября 2010 года 87 786 человек обратились в территориальные органы ФМС России по вопросам получения патента. Из них 78 328 граждан (89,2%) сдали документы на оформление патента.

В том числе: граждане Узбекистана – 39 333 чел. (50,2%) от общего количества иностранных граждан, подавших заявление на получение патента; граждане Таджикистана – 18 901 чел. (24,1%); граждане Армении – 5 396 чел. (6,9%); граждане Киргизии – 5 097 чел. (6,5%); граждане Украины – 3 351 чел. (4,3%); граждане Азербайджана – 3 329 чел. (4,3%); граждане Молдовы – 2 612 чел. (3,3%); граждане Казахстана – 288 чел. (0,4%); лица без гражданства (в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 977) – 21 чел. (0,03%).

За период с 1 июля по 1 октября 2010 г. было оформлено 72 758 патентов, из них выдан – 59 821 патент или 82,2%.

С целью реализации положений Федерального закона, в настоящее время ФМС России разработано 8 постановлений Правительства Российской Федерации и 15 ведомственных нормативных правовых актов, в том числе 4 совместных. Часть указанных нормативных правовых актов в установленном порядке уже издана:

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 487 «Об установлении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированных специалистов, и об установлении формы патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»;

постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 626 «О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»;

постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 634 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 183»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 662 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»;

подготовлен для направления в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681», разработанный в соответствии с положениями Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».

Разработаны и проходят согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти:

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9»;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о ведении банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

В настоящее время изданы:

1) приказ ФМС России от 11 июня 2010 г. № 138 «Об утверждении порядка размещения в информационных системах общего пользования информации об аннулированных разрешениях на работу, об аннулированных патентах, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек»;

2) приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 июля 2010 года, регистрационный номер, № 18010);

3) приказ ФМС России от 20 июля 2010 г. № 223 «Об утверждении формы сведений о видах трудовой деятельности, осуществляющейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 октября 2010 г., регистрационный № 18610);

4) приказ ФМС России от 11 августа 2010 г. № 250 «Об утверждении требований к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста, и Порядка взаимодействия Федеральной миграционной службы и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину обыкновенной деловой визы» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 сентября 2010 г., регистрационный № 18340);

5) приказ ФМС России от 27 сентября 2010 г. № 290 «Об утверждении Порядка предоставления налоговыми органами информации по запросу ФМС России». Направлен на государственную регистрацию в Минюст России (письмо от 28.09.2010г. № АК-1/12-16097);

6) приказ ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Росрыболовства от 30 сентября 2010 г. № 301/850н/208/830 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомрыболовства от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2». (Направлен на государственную регистрацию в Минюст России (исх. № ЕЕ-1/9-16440 от 04.10.2010 г.);

7) приказ ФМС России от 14 октября 2010 г. № 343 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 29.02.2008 г. № 41».

Разработаны и находятся на согласовании:

проект приказа ФМС России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»;

проект приказа ФМС России «О внесении изменений в приказ ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430»;

проект приказа ФМС России «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 06.07.2009 г. № 159»;

проект приказа МВД России, МИД России, ФСБ России, Минэкономразвития России, Минкомсвязи России «О признании утратившим силу приказа МВД России, МИД России, ФСБ России, Минэкономразвития России, Мининформсвязи России от 10 марта 2006 г. № 148/2562/98/62/25»;

проект приказа ФМС России, МВД России, Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, ФСБ России, МИД России «О порядке ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе, участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

проект приказа ФМС России, МВД России, Минкомсвязи России, ФСБ России и МИД России «Об утверждении порядка доступа пользователей к информации центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе, участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

проект приказа ФМС России «Об утверждении порядка предоставления информации органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе, участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также физическим лицам»;

проект приказа ФМС России, предусматривающий утверждение порядка работы с высококвалифицированными специалистами в представительствах и представителями ФМС России.