Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 21

Вид материала

Задача

Содержание Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации. Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС Росс Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности ФМС России. Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России.

Подобный материал:

• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2198.56kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2204.02kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями, 1861.24kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2773.75kb.
• Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
• «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.

Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.

При выполнении данной задачи ФМС России, с одной стороны, осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а с другой стороны, активно участвует в формировании нормативной базы по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации.

Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.

Сведения о государственной функции ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации опубликованы на Портале.

В целях выполнения данной функции в настоящее время действует Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493).

Основными исполнителями функции являются ФМС России и ее территориальные органы.

Основные получатели – иностранные граждане, лица без гражданства.

За 2009 год гражданство Российской Федерации приобрело 394 184 иностранных гражданина и лица без гражданства (за аналогичный период прошлого года – 362 699 человек). Данное увеличение обусловлено тем, что 68% от общего числа, приобретших российское гражданство в 2009 году (266 815 человек) составляют иностранные граждане и лица без гражданства, принятые в гражданство Российской Федерации на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Поскольку прием заявлений прекращен 30 июня 2009 года, в 2010 году прогнозируется существенный спад уровня приема в гражданство Российской Федерации.

По состоянию на 1 октября 2010 года в гражданство Российской Федерации принято 77 413 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 71,5 % меньше аналогичного периода 2009 года (271 780).

Наблюдается также тенденция сокращения на 42 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года числа иностранных граждан, принимаемых в российское гражданство в соответствии с соглашениями Российской Федерацией с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства (с 66 703 человек до 38 709 человек).

Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

В рамках данной задачи Федеральной миграционной службой осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координируется деятельность подразделений, входящих в систему ФМС России, при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, а с другой стороны, Служба принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности.

Динамика взъезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезд с территории страны остается достаточно стабильной. По данным Автоматизированной системы аналитической отчетности ФМС России (далее - АСАО) за 9 месяцев 2010 года в страну въехало 11 044 828 человек, что на 2,5% больше чем за аналогичный период 2009 года (10 779 354 человека). При этом выехало за данный период 7 225 704 человека, что на 1,2% меньше чем за аналогичный период 2009 года (7 310 936 человек).

Территориальными органами ФМС России за 9 месяцев 2010 года обработано более 28,8 млн. миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России - Государственную информационную систему миграционного учета (далее - ГИСМУ), что на 11,8% больше, чем за 9 месяцев 2009 года (25,5 млн.).

В соответствии с совместным распоряжением ФСБ России и ФМС России от 28 января 2008 года в международном аэропорту «Внуково» с 2008 года проводится эксперимент по оформлению и выдаче миграционных карт в кабине паспортного контроля с использованием печатающих устройств, а также по передаче в автоматизированном режиме в ГИСМУ информации о въезде, выезде и о следовании транзитом через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основная цель эксперимента заключается в организации взаимодействия органов пограничного контроля ПС ФСБ России и подразделений территориальных органов ФМС России в части передачи пограничными органами в течение суток информации о въезде в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в подразделения иммиграционного контроля, организация автоматизированного заполнения миграционной карты в кабине паспортного контроля.

Данные опытной эксплуатации оборудования в международном аэропорту «Внуково» показали высокую эффективность взаимодействия органов пограничного контроля и органов миграционного учета, обусловленную быстродействием, достоверностью и сокращением времени передачи информации в ГИСМУ.

Эксперимент признан состоявшимся, в основном достигшим поставленных целей. По результатам демонстрационного показа, Правительством Российской Федерации дано поручение федеральным органам исполнительной власти о продолжении эксперимента в международном аэропорту «Внуково», расширении эксперимента на международные аэропорты московской воздушной зоны, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные в субъектах Российской Федерации  –  местах проведения саммита АТЭС 2012 г., ХХVII Всемирной летней универсиады 2013 г., «Олимпиады – 2014», а также в Северо-Западном регионе  –  аэропорт «Пулково» и морских портах: «Пассажирский порт Санкт-Петербург» и «Большой порт Санкт-Петербург».

В настоящее время в рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № СИ-П4-1421 организована работа по автоматизированному заполнению миграционных карт и автоматической передаче данных о них из государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) в ГИСМУ на базе международного аэропорта «Домодедово».

В этой связи проработан вопрос о внесении изменения в международное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца, в части возможности заполнения её бланка в автоматизированном режиме. Соответствующая информация в целях дальнейшего проведения внутригосударственных процедур направлена белорусским партнёрам.

Кроме того, проводится работа по согласованию в федеральных органах исполнительной власти проекта федерального закона, направленного на закрепление возможности установления формы миграционной карты и порядка ее использования Правительством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Территориальные органы ФМС России осуществляют контрольно-надзорную деятельность в сфере миграции.

За 9 месяцев 2010 года должностными лицами территориальных органов ФМС России было составлено 1,9 млн. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 4,8 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (1,8 млн.).

Рассмотрено 2 026 206 дел об административных правонарушениях. При этом сумма наложенных административных штрафов составила 6 170 558,2 тыс. рублей, из которых взыскано 2 394 650,1 тыс. рублей.

По материалам территориальных органов ФМС России за 9 месяцев 2010 года возбуждено 738 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации), за аналогичный период 2009 года 307 уголовных дел.

С целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, сотрудниками территориальных органов ФМС России за 9 месяцев 2010 года проведено 431 888 оперативно-профилактических мероприятий, за аналогичный период 2009 года - 332 327.

ФМС России, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с МВД России, ФСБ России, ПС ФСБ России, Минсельхозом России и другими ведомствами Российской Федерации проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, такие как «Лес», «Нелегальный мигрант», «Маршрутка», «Регион». В рамках ОДКБ проводится специальное мероприятие «Нелегал-2010». Службой принимается активное участие в специальной пограничной операции «Единство-2010», направленной на противодействие преступности в приграничных регионах, в том числе, на противодействие незаконной миграции.

Ведется работа по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в сфере миграции направленных на укрепление контроля и надзора за иностранными гражданами на территории Российской Федерации.

В частности, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 25 мая 2009 г. № ИШ-П13-2846 в целях установления особенностей проведения проверок в отношении юридический лиц при осуществлении контроля в сфере миграции.

С учетом положений Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».

Указанный законопроект позволит исключить коррупционные риски, содержащиеся в нормах федерального закона, и направлен на повышение эффективности применения отдельных положений федеральных законов, регулирующих вопросы въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и предусматривает внесение изменений в статьи 26-28 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 30 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации».

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 г. № 47, издан приказ МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97
«Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда». Зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2009 г., регистрационный номер № 14037.

Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и ФМС России, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении полномочий по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда.

Данным регламентом устанавливается единый порядок проведения проверочных мероприятий по соблюдению, как иностранными гражданами, так и работодателями положений миграционного законодательства. Наличие в одном нормативном правовом акте всей необходимой информации для всех сторон мероприятий по проверке позволит упростить для обеих сторон процесс проведения проверок, устранить возможность злоупотреблений со стороны государственных органов и несоблюдения каких-либо необходимых требований со стороны проверяемого объекта.

В целях определения принципов взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов и структурных подразделений при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных ФМС России, её территориальными органами их структурными подразделениями, и иных исполнительных документов 4 марта 2010 г. подписано Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов и структурных подразделений при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов.

Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России.

Реализация данной задачи ведется в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации
от 17 октября 2009 г. № 815 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», пункта 28 «Перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации», пункта 39 поручения Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № СС-П13-5322. Основными направлениями деятельности ФМС России в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда является:

совершенствование российского миграционного законодательства в части внешней трудовой миграции;

оказание содействия заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, в части компетенции ФМС России, совершенствование системы мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства) в субъектах Российской Федерации;

содействие в обеспечении соответствия между уровнем квалификации и профессиональным образованием трудовых мигрантов и заявленными требованиями работодателей;

обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников;

оказание содействия в создании на территории государств - участников СНГ центров содействия организованному привлечению трудящихся-мигрантов с учетом их профессионально-возрастных и прочих характеристик с учетом потребностей отраслей экономики в государствах - участниках СНГ.

Показателями задачи 2.7. «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, в части, касающейся компетенции ФМС России» являются:

1. Доля выданных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;Р

2. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

С 1 января по 1 октября 2010 года разрешений на работу оформлено на 18,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (916 862 против 1 124 955 разрешений).

28 апреля 2009 года вступил в силу приказ Федеральной миграционной службы от 26 февраля 2009 г. № 36 «О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» (зарегистрирован в Минюсте России 7 апреля 2009 г., регистрационный № 13711).

Приказ разрешает в случае трудоустройства иностранного гражданина и предоставления им в территориальный орган ФМС России заключенного договора продлевать срок пребывания и одновременно оформлять разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год, исчисляемый со дня въезда на территорию Российской Федерации.

При этом, на оформляемое иностранному гражданину первичное разрешение на работу на срок миграционного учёта (до 90 суток), не предусмотрено получение от работодателей уведомлений о привлечении.

В этой связи, за 9 месяцев 2010 года доля полученных от работодателей уведомлений о привлечении иностранных работников составляет 85%.

ФМС России проводит мониторинг ситуации в сфере внешней трудовой миграции. Всего с начала проведения мониторинга (с ноября 2008 года по октябрь 2010 года) выявлено 112 фактов (2 363 человека) задержки выплаты зарплаты, по которым в 95 случаях (2 151 человек) задолженность погашена в полном объеме. По всем фактам задержки выплаты зарплаты информировались органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные инспекции труда, направлялись материалы в Прокуратуру Российской Федерации для принятия процессуального решения.

За 9 месяцев 2010 года было выявлено 16 случаев невыплаты зарплаты в отношении 492 иностранных работников.

Основной причиной увольнений остается собственное желание иностранных граждан. Так, по состоянию на 1 октября 2010 года 66,3% иностранных граждан уволено по собственному желанию, в связи с окончанием срока действия трудового договора и разрешения на работу уволено 15,1%, в связи с нарушением трудовой дисциплины – 1,7%, по другим основаниям (по соглашению сторон, медицинским показаниям) – 16,7%.

Данная задача реализуется ФМС России через территориальные органы. Решение указанной задачи предполагает предупреждение, выявление и устранение нарушений трудовых прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно – справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» на Портале в разделе «Гражданство, регистрация и визы ФМС России» представлены сведения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан в Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также о выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В целях нормативного закрепления предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием Портала, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ФМС России внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» – 29 сентября 2010 года подписано постановление Правительства Российской Федерации № 773 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации», а также разработан проект приказа ФМС России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества

Работа ФМС России по реализации цели 3 призвана повысить качество и эффективность государственного регулирования в сфере миграции. Повышение эффективности государственного управления будет позитивно воздействовать как на осуществление бюджетной политики, так и на результативность проведения структурных реформ, повышение эффективности управления государственной собственностью и государственными закупками. Развитие институтов гражданского общества является важнейшим условием обеспечения эффективного взаимодействия граждан и государства, решения задач социально-экономического развития. В связи с изменением правового и концептуального поля национального стратегического планирования, при разработке концепций, стратегий, программ, проектов, планов и ключевых оценочных показателей ФМС России руководствуется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации ФМС России, степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава, реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы, нормативное правовое обеспечение стратегических целей и их соответствие долгосрочным приоритетам государственной политики.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики Правительством Российской Федерации образована Правительственная Комиссия по миграционной политике (постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 450). В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. № ИШ-П12-9722 ФМС России поручено подготовить проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в состав указанной Комиссии.

Правительственная Комиссия по миграционной политике ставит перед собой следующие задачи:

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие с заинтересованными организациями и общественными объединениями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере миграции;

разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере миграции;

выработка согласованных решений и действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики, в том числе координация действий по регулированию миграционных процессов (включая совершенствование системы мер по регулированию внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выявлению незаконных мигрантов и пресечению незаконной миграции, определение перспективных территорий для расселения мигрантов, определение направлений использования средств, выделяемых на связанные с миграцией населения мероприятия, совершенствование информационного обеспечения реализации государственной миграционной политики и оформления паспортно-визовых документов нового поколения);

рассмотрение и подготовка согласованных предложений по приоритетным вопросам внешней и внутренней миграции с учетом развития этих процессов в Российской Федерации и иностранных государствах.

Цели и задачи ФМС России, а также механизмы их реализации определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. ФМС России всё большее внимание уделяет вопросам национального стратегического планирования.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р ФМС России разработаны и направлены в заинтересованные органы исполнительной власти 17 карт проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года для включения ФМС России в состав соучастников проектов.

В 2010 году в проекты по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года ФМС России определена в качестве соисполнителя 4 карт проектов: № 17 «Развитие рынка труда», № 29 «Электронное правительство», № 39 «Интеграция евразийского экономического пространства» и № 43 «Противодействие незаконному обороту наркотиков», где ответственными исполнителями определены Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минэкономразвития России и ФСКН России.

Для решения поставленных задач в сфере миграции ФМС России разработан проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Данный проект отражает системный подход к решению миграционных проблем, учитывает приемлемый международный опыт, гуманистическую направленность, толерантное отношение к мигрантам, ориентирует на обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, ее национальной безопасности, геополитических интересов, а также прав и свобод человека и гражданина. Проект подготовлен на основе и во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования.

Проект Концепции определяет цели, принципы приоритетные направления, основные задачи, механизмы, этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации до 2020 года. В этой связи ставится цель –преодолеть дефицит работников и поддержать рост численности занятых в экономике людей путем повышения территориальной мобильности национальных ресурсов и регулирования привлечения иностранной рабочей силы, а также повышение миграционного прироста для стабилизации и постепенного увеличения численности населения страны.

В рамках проекта Концепции выделены два основных этапа ее реализации: первый – по сути подготовительный – до 2015 года и следующий до 2020 года.

По итогам первого этапа к 2016 году предполагается: обеспечить повышение внутрироссийской миграции и снизить отток населения из регионов Дальнего Востока и Забайкалья, увеличить долю легальной занятости иностранных граждан до 50-60 процентов, обеспечить миграционный прироста на уровне 280 тысяч человек ежегодно и долю иностранных студентов – менее двух процентов от общего числа студентов.

К 2020 году предполагается: обеспечить дальнейший рост интенсивности внутренней миграции, направления миграционных потоков из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные; повысить долю легальной занятости иностранных граждан до 70-80 процентов; обеспечить миграционный прирост на уровне более 320 тыс. человек ежегодно; повысить долю иностранных студентов от общего числа студентов.

Продолжается работа по дальнейшему обновлению миграционного законодательства и правовых основ деятельности. Разработаны и подписаны международно-правовые акты, в том числе в рамках СНГ – Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов.

В целях реализации государственной миграционной политики на протяжении 2009-2010 годов велась активная работа по разработке и сопровождению во взаимодействии с органами государственной власти проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

За 7 месяцев 2009 года было разработано 4 федеральных закона, 1 указ Президента Российской Федерации, 7 постановлений Правительства Российской Федерации и 1 распоряжение Правительства Российской Федерации.

За 7 месяцев 2010 года разработано 10 федеральных законов, 1 указ Президента Российской Федерации, 15 постановлений Правительства Российской Федерации и 12 распоряжений Правительства Российской Федерации.

За отчетный период 2009 года общее количество разработанных и принятых правовых актов ФМС России составило: приказов – 184, распоряжений - 156.

За аналогичный период 2010 года принято 237 приказов и 185 распоряжений.

Данный показатель формируется на основе абсолютного количества разработанных и принятых правовых актов ФМС России, за исключением разработанных и принятых ФМС России совместно с другими заинтересованными министерст­вами и ведомствами.

За 7 месяцев 2009 года было разработано и принято ФМС России совместно с другими заинтересованными министерст­вами и ведомствами 4 приказа.

За аналогичный период 2010 года –2 приказа

Данный показатель формируется на основе абсолютного количества правовых актов разработанных и принятых ФМС России совместно с другими заинтересованными министерст­вами и ведомствами.

Общее количество судебных дел, в которых принято участие сотрудниками ФМС России за 7 месяцев 2009 года составило 75, за аналогичный период 2010 г. – 118.

Данный показатель формируется на основе абсолютного количества судебных дел, в которых принято участие сотрудниками ФМС России без учета судебных дел, в которых участвовали сотрудники территориальных органов ФМС России.

За 7 месяцев 2009 года общее количество судебных дел, в которых принято участие сотрудниками территориальных органов ФМС России составило 16 000, за аналогичный период 2010 г. – 23 881.

Данный показатель формируется на основе абсолютного количества судебных дел, в которых принято участие сотрудниками территориальных органов ФМС России.

Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является реформирование системы государственного управления и, в частности, деятельности государственных органов, реализующих миграционную политику.

Основными объектами административной реформы в Федеральной миграционной службе стали структура и функции управлений центрального аппарата и ее территориальных органов, разработка и реализация механизмов подотчетности и обеспечения прозрачности деятельности Службы с целью повышения эффективности и результативности выполнения ФМС России возложенных на нее задач.

Формирование и реализация государственной и миграционной политики, соответствующей национальным интересам, существующим потребностям экономики, в том числе в условиях мирового финансового экономического кризиса, невозможны без внедрения в систему ФМС России современных принципов и процедур управления по результатам деятельности, без взаимодействия Службы и гражданского общества, оптимизации функции Федеральной миграционной службы.

ФМС России сформирован необходимый организационный, информационный, ресурсный и кадровый механизм обеспечения административной реформы, произведена модернизация системы информационного обеспечения, разработаны ясные, четкие, эффективные и прозрачные механизмы реализации: процессов взаимодействия Службы с гражданами и организациями; процессов взаимодействия структурных подразделений между собой; внутренних процессов, обеспечивающих предоставление (исполнение) государственных услуг (государственных функций).

Первоочередной задачей административной реформы ФМС России стала разработка административных регламентов. Административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций – это базовые нормативные правовые акты, которые содержат описание управленческих процедур и действий, а также требования к оформлению и обработке документов, сроком их подготовки и выдачи схемы прохождения потоков документации, формы документов.

Принятие административных регламентов – это эффективный способ комплексного подхода к регулированию вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций.

В 2010 году внесены изменения и дополнения в Административные регламенты. Изданы приказы ФМС России от 22 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства» ( зарегистрирован в Минюсте России 19 февраля 2010 г., регистрационный номер № 16479);

от 29 апреля 2010 г. № 102 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64» ( зарегистрирован в Минюсте России 21 мая 2010 г. , регистрационный номер № 17317);

от 21 мая 2010 г. № 123 «О внесении изменений в нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы» (зарегистрирован в Минюсте России 21 июня 2010 г. , регистрационный № 17605);

В процессе разработки регламентов ФМС России прежде всего устранила избыточные административные процедуры и действия, обязательность выполнения которых могла привести к снижению качества исполнения функций или предоставлению услуг.

Сокращено количество документов, подлежащих предоставлению для получения государственной услуги, применены новые формы документов, исключающие необходимость предоставления дублирующей информации.

Другим не менее важным направлением при разработке административных регламентов ФМС России стало установление персональной ответственности сотрудников службы за соблюдением требований нормативных правовых актов каждому действию или каждой процедуре, осуществляемым ими при предоставлении государственной услуги.

По мере принятия и внедрения в практическую деятельность административных регламентов ФМС России достигается основная цель административной реформы – повышается качество и доступность государственных услуг.

ФМС России выполняет большую работу по экспертной и нормотворческой поддержке деятельности Правительства Российской Федерации в области осуществления административной реформы.

Уделяется первоочередное внимание повышению качества оказания государственных услуг (функций) в электронном виде, а также путем применения системы «одного окна». Из 86 созданных в Российской Федерации многофункциональных центров (МФЦ) территориальные органы ФМС России оказывают государственные услуги в 34 МФЦ.

В течение 9 месяцев 2010 года количество обращений граждан за получением государственных услуг и консультаций по различным вопросам от сотрудников ФМС России составило 316 460 человек (по 15 видам государственных услуг, оказываемых ФМС России).

Между ФМС России и субъектами Российской Федерации в 2010 году продолжается работа по заключению соглашений о порядке взаимодействия в целях создания МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг. По состоянию на 1 октября 2010 года 22 территориальными органами ФМС России заключены 29 соглашений с высшими органами власти субъектов Российской Федерации, в которых предоставляются услуги на базе МФЦ, кроме того ещё в 6 субъектах Российской Федерации заключены соглашения в отношении создаваемых МФЦ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1569-р выделены бюджетные ассигнования для поддержки проведения мероприятий в рамках административной реформы в 2010 году. Данные бюджетные ассигнования направлены для проведения закупок оборудования, необходимого в организации функционирования «окон ФМС» в МФЦ для оказания государственных и муниципальных услуг.

Именно это в значительной мере формирует отношение населения к деятельности ФМС России как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Показатели реализации данной задачи направлены на повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение места ФМС России в международных рейтингах качества государственного управления.

Увеличивается количество государственных услуг (функций), оказываемых ФМС России и ее территориальными органами через информационные системы общего пользования, формирование системы административных регламентов, обеспечение возможностей максимально широкого доступа граждан к информации о деятельности ФМС России, проводимых социально-экономических реформах.

В настоящее время ФМС России разработаны и одобрены Правительственной комиссией по проведению административной реформы 18 административных регламентов по основным направлениям деятельности Службы.

Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности ФМС России.

В рамках реализации данной задачи, а также во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», Национального плана противодействия коррупции, Плана мероприятий МВД России и ФМС России по реализации второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы на 2010-2012 годы, разработаны и утверждены Программа противодействия коррупции в деятельности ФМС России с Планом мероприятий по ее реализации (приказ ФМС России от 25 января 2008 г. № 11) и План ФМС России по противодействию коррупции на 2010-2011 гг.

Деятельность по предупреждению коррупционных рисков ФМС России проводится в рамках выполнения рекомендаций координационного совещания руководителей правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией.

В ФМС России созданы и работают Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в ФМС России изданы следующие приказы:

от 14 августа 2010 г. № 254 «О Комиссии ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (зарегистрирован в Минюсте России 6 сентября 2010 г., регистрационный № 18354);

от 7 сентября 2010 г. № 270 «Об утверждении состава Комиссии ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и о регулированию конфликта интересов».

В целях максимально объективной и полной оценки нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, в Федеральной миграционной службе продолжается работа по созданию Аттестационной комиссии и её территориальных органов. В рамках данной работы подготовлен проект приказа МВД России, которым утверждается Положение об Аттестационной комиссии ФМС России» и Типовое положение обб Аттестационной комиссии территориального органа ФМС России».

В настоящее время проводится согласование вышеуказанного проекта приказа с Департаментом кадрового обеспечения МВД России и Правовым департаментом МВД России.

Проведение процедуры аттестации, в числе прочих задач будет способствовать снижению коррупционных рисков и укреплению дисциплины и законности.

Для реализации задач Программы и Плана противодействия коррупции как основного элемента административной реформы Службой разработаны правовые, организационные и иные механизмы противодействия коррупционным проявлениям, их внедрения в практическую работу, а также расчет необходимого ресурсного обеспечения.

Разработанные и реализованные меры организационно-правового характера позволяют значительно актуализировать меры по профилактике и предупреждению правонарушений среди сотрудников ФМС России, укреплению дисциплины и законности.

По результатам работы по укреплению законности и служебной дисциплины Федеральной миграционной службой готовятся и рассылаются в ее территориальные органы ежеквартальные обзоры с соответствующими указаниями.

В соответствие с поручением Государственно-правового управления Президента Российской Федерации от 10 апреля 2009 г. № А6-1871, во исполнение решения Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 10 марта 2009 г. № 2 ФМС России разработаны предложения в проекты указов Президента Российской Федерации:

о перечне лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

о порядке предоставления сведений в налоговые органы или в соответствующую кадровую службу федерального государственного органа;

о порядке представления таких сведений общероссийским средством массовой информации для опубликования.

В 2009 – 2010 годах ФМС России были разработаны и утверждены:

приказ ФМС России от 16 февраля 2009 г. № 31 «Об антикоррупционных мерах в системе ФМС России»;

приказ ФМС России от 31 августа 2009 г. № 205 «О перечнях должностей федеральной государственной службы в Федеральной миграционной службе при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (зарегистрирован в Минюсте России 23 сентября 2009 г., регистрационный № 14858);

приказ ФМС России от 18 декабря 2009 г. № 357 «О порядке уведомления федеральными государственными служащими системы ФМС России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений» (зарегистрирован в Минюсте России 28 января 2010 г., регистрационный № 16122);

приказ ФМС России от 1 февраля 2010 г. № 20 «Об утверждении Порядка предоставления в кадровые подразделения Федеральной миграционной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 2010 г., регистрационный № 16574).

Подготовлены предложения о мерах по устранению возможных условий для коррупционных проявлений в деятельности загранаппарата ФМС России.

В реализации мероприятий противодействия коррупции в системе ФМС России задействованы все подразделения центрального аппарата Службы. Головным подразделением, ответственным за реализацию функций профилактики коррупционных и иных правонарушений, является Управление кадрового обеспечения ФМС России.

Кроме того, Инспекционно-контрольным управлением ФМС России осуществляются следующие мероприятия: организация и проведение профилактической работы, направленной на пресечение коррупционных рисков ФМС России; участие в разработке программ, комплексных планов противодействия коррупции и других мер, направленных на активизацию борьбы с коррупцией в системе ФМС России; рассмотрение жалоб, заявлений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления о совершенных сотрудниками и работниками системы ФМС России правонарушениях и дисциплинарных проступках, проведение служебных проверок по указанным фактам.

Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России.

Одним из важных направлений деятельности ФМС России является целенаправленная работа по формированию кадрового потенциала.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», предельная штатная численность ФМС России составляет 34 286 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации – 19 290 человек, федеральных государственных гражданских служащих – 9 174 человека, работников – 5 822 человека.

ФМС России проводит работу по профессиональной подготовке сотрудников в системе ФМС России. Достигнута договоренность с Минэкономразвития России и МВД России о включении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России в План специального профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров в 2010 году.

На базе Всероссийского института повышения квалификации (ВИПК) МВД России в течение 9 месяцев 2010 года 15 сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России (далее – сотрудники) прошли специальное профессиональное обучение в соответствии с Блочно-модульной программой, разработанной специалистами ФМС России совместно с рабочей группой ВИПК МВД России. В настоящее время в ВИПК МВД России проходит обучение ещё 15 сотрудников.

Положительно решен вопрос с ДКО МВД России, Академией управления МВД России о направлении на обучение руководящего состава ФМС России в 2010 году для получения второго высшего образования на второй факультет Академии управления МВД России.

Создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в январе-сентябре 2010 года были разработаны и приняты ведомственные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование кадровой политики в деятельности ФМС России и противодействие проявлениям коррупции:

приказ ФМС России от 29 апреля 2010 г. № 105 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной миграционной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые может не проводиться конкурс» (зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2010 г., регистрационный номер 17370);

приказ ФМС России от 9 марта 2010 г. № 50 «Об учреждении нагрудного знака «Почетный работник ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 2 апреля 2010 г., регистрационный № 16806). Нагрудный знак внесен в Российский Геральдический регистр Российской Федерации, присвоен № 5996 (А 72-2-366 от 11.05. 2010 г. ).

В целях поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы ФМС России данным приказом учрежден нагрудный знак «Почетный работник ФМС России» и утверждены: Положение о нагрудном знаке, описание бланка удостоверения, образец удостоверения, описание нагрудного знака и рисунок нагрудного знака.

Приказ ФМС России от 19 марта 2010 г. № 66 «О внесении изменений в нормативные правовые акты ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 5 апреля 2010 г., регистрационный № 16815).

Данный приказ издан в целях приведения нормативных правовых актов ФМС России в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Приказ ФМС России от 2 апреля 2010 г. № 79 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя Федерального государственного унитарного предприятия, находящегося в ведении Федеральной миграционной службы».

Приказ ФМС России от 11 июня 2010 г. № 139 «О комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия».

Вышеуказанные приказы изданы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»

Задача 3.4. Обеспечение контроля за деятельностью территориальных органов ФМС России, оказанием ими государственных услуг и исполнением государственных функций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации данной задачи осуществляется анализ работы территориальных органов ФМС России на основе разработанной системы оценки, материалов проверок, отчетных данных; обобщение результатов их деятельности; разработка планов по устранению выявленных недостатков; внесение предложений по совершенствованию работы; подготовка информационно-аналитических, справочных материалов о деятельности территориальных органов Службы, а также Доклада. Цели разработки Доклада заключаются в повышении результативности деятельности территориальных органов Службы, эффективности использования бюджетных средств, обеспечении прозрачности деятельности ФМС России, повышении ответственности руководителей территориальных органов Службы за достижение стратегических целей и тактических задач, своевременную и качественную реализацию целевых программ ФМС России.

Непосредственной задачей разработки Докладов является обеспечение руководства ФМС России информацией, необходимой для формирования системы мер по достижению планируемых результатов проведения государственной политики в сфере миграции.

Результаты мониторинга и оценки достижения целевых значений показателей стратегических целей и тактических задач, представленных в Докладах территориальных органов ФМС России, могут использоваться для конкурентного распределения средств между территориальными органами ФМС России, а также для премирования сотрудников с учетом достигнутых результатов деятельности.

Для осуществления мероприятий по подготовке Доклада территориальных органов ФМС России разработан Проект методических рекомендаций по работе над Докладом о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов ФМС России на очередной финансовый год и плановый период, в режиме видеоконференции проведен семинар с сотрудниками территориальных органов Службы на тему: «Программно–целевые методы управления в территориальных органах ФМС России», подготовлен и направлен в территориальные органы ФМС России учебный фильм.

В целях повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников территориальных органов Службы и оказания организационно-методической помощи в подготовке Докладов в территориальных органах ФМС России проводятся семинары.